16 Bijlage Besluit aanwijzing lokale publieke media-instelling gemeenten Dongen Heusden Loon op Zand en Waalwijk

Besluit

Kenmerk: 912776 / 958257 Betreft: • aanwijzing van Maasstad Omroepstichting Waalwijk als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk; • afwijzing van de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting, ter verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Heusden. Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), gezien de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk; gezien de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Heusden; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.65 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb); gezien de adviezen van de gemeenteraden van Dongen, Loon op Zand en Waalwijk over de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk; gezien het advies van de gemeenteraad van Heusden over de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk en de aanvraag van de Heusdensde Televisie en Radio Stichting; gezien de zienswijze van de Heusdensde Televisie en Radio Stichting op het voornemen van het Commissariaat om de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting af te wijzen; Overweegt als volgt:

______________________________________________________________________

Gevolgde procedure 1.

Op 5 februari 2023 ontving het Commissariaat een aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk om aangewezen te worden als lokale publieke mediainstelling voor de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk. Aangezien Maasstad Omroepstichting Waalwijk reeds de lokale publieke mediainstelling is voor de gemeenten Dongen, Loon op Zand en Waalwijk, betreft het een aanvraag tot gebiedsuitbreiding naar de gemeente Heusden.

-1-

2.

Op 19 februari 2023 ontving het Commissariaat een aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Heusden.

3.

Gelet op de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk, zoals bedoeld onder randnummer 1 van dit besluit, heeft het Commissariaat de procedure ter verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Dongen, Loon op Zand en Waalwijk op 21 maart 2023 opengesteld door publicatie in de Staatscourant.

4. Het Commissariaat heeft in deze procedure uitsluitend de aanvragen ontvangen zoals bedoeld onder randnummer 1 en 2 van dit besluit. 5.

Op grond van artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat op 20 maart 2023 de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting en de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk ter advisering toegestuurd aan de gemeente Heusden. Gelijktijdig heeft het Commissariaat de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk ter advisering toegestuurd aan de gemeenten Dongen, Loon op Zand en Waalwijk.

6.

Op verzoek van de gemeenteraad van Heusden heeft het Commissariaat voor het uitbrengen van het advies uitstel verleend aan de gemeente Heusden tot 10 oktober 2023.

7.

Op verzoek van de gemeenteraad van Loon op Zand heeft het Commissariaat voor het uitbrengen van het advies uitstel verleend aan de gemeente Loon op Zand tot 18 december 2023.

8.

De gemeenteraad van Dongen heeft bij besluit van 28 september 2023 advies uitgebracht over de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk. Het Commissariaat heeft het advies ontvangen op 5 oktober 2023.

9.

De gemeenteraad van Heusden heeft bij besluit van 3 oktober 2023 advies uitgebracht over de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk en over de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting. Het Commissariaat heeft het advies ontvangen op 6 oktober 2023.

10. Per brief van 30 oktober 2023 heeft het Commissariaat aan alle belanghebbenden het voornemen kenbaar gemaakt om Maasstad Omroepstichting Waalwijk aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Heusden. In dezelfde brief heeft het Commissariaat het voornemen kenbaar gemaakt om de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting af te wijzen. Op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) heeft het Commissariaat de Heusdense Televisie en Radio Stichting in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen ten aanzien van het advies van de gemeente Heusden en ten aanzien van het voornemen tot besluit van het Commissariaat. -2-

Maasstad Omroepstichting Waalwijk is daarnaast in de gelegenheid gesteld eventuele op- en/of aanmerkingen aan het Commissariaat kenbaar te maken ten aanzien van het advies van de gemeente Heusden. 11. Op 9 november 2023 heeft het Commissariaat de schriftelijke zienswijze van de Heusdense Televisie en Radio Stichting ontvangen. 12. De gemeenteraad van Loon op Zand heeft bij besluit van 14 december 2023 advies uitgebracht over de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk. Het Commissariaat heeft het advies ontvangen op 18 december 2023. 13. De gemeenteraad van Waalwijk heeft bij besluit van 21 september 2023 advies uitgebracht over de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk. Het Commissariaat heeft op 20 december 2023 kennisgenomen van het advies.

B. Adviezen gemeenteraden 14. De gemeenteraden van Dongen, Loon op Zand en Waalwijk hebben, op voorstel van burgemeester en wethouders, geadviseerd dat Maasstad Omroepstichting Waalwijk voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, onderdeel a, b en c, van de Mediawet 2008. 15. De gemeenteraad van Heusden heeft, op voorstel van burgemeester en wethouders, geadviseerd dat de Heusdense Televisie en Radio Stichting en Maasstad Omroepstichting Waalwijk voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, onderdeel a, b en c, van de Mediawet 2008. Daarbij heeft de gemeenteraad van Heusden geadviseerd dat Maasstad Omroepstichting Waalwijk het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale publieke media-instelling voor de gemeente Heusden te vervullen. De gemeenteraad van Heusden heeft dit advies uitgebracht na beide aanvragen getoetst te hebben aan tien beoordelingscriteria, waarbij de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk een betere beoordeling toekwam dan de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting.

C. Zienswijze Heusdense Televisie en Radio Stichting 16. De Heusdense Televisie en Radio Stichting geeft in haar zienswijze kort gezegd aan van mening te zijn dat de gemeente Heusden het adviesproces onzorgvuldig heeft doorlopen en verzoekt het adviesproces opnieuw te doorlopen. 17. De belangrijkste punten uit de zienswijze van de Heusdense Televisie en Radio Stichting worden onder de randnummers 19 en 31 tot en met 34 van het onderhavige besluit behandeld.

-3-

D. Overwegingen Commissariaat Wettelijk voorgeschreven advies (artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008) 18. Het Commissariaat stelt voorop dat de gemeenteraad op grond van de Mediawet 2008 advies uitbrengt over aanvragen om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling. De reden hiervoor is dat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: pbo) van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Vooropgesteld wordt dat het wettelijke advies dat gemeenteraden aan het Commissariaat moeten uitbrengen, zich beperkt tot een advies over de drie criteria die zijn opgenomen in artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008. De aanvragers moeten kort gezegd (1) rechtspersoon naar Nederlands recht zijn met volledige rechtsbevoegdheid, (2) zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht en (3) volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste stromingen in de gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan het Commissariaat niet lichtvaardig aan een dergelijk advies voorbijgaan.

Indien het advies van de gemeenteraad zorgvuldig tot stand is gekomen, deugdelijk is gemotiveerd en het Commissariaat geen zwaarwichtige redenen ziet om van het advies af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. Gelet op de legitimatie die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat dan ook dat de adviezen van de gemeenteraad terughoudend worden getoetst en worden opgevolgd. 19. Onderdeel van het wettelijke advies betreft de vraag of het pbo representatief is samengesteld voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in de betreffende gemeente. De gemeenteraad van Heusden adviseert op dit punt positief over beide aanvragen. De Heusdense Televisie en Radio Stichting uit in haar zienswijze haar verbazing over het feit dat de gemeenteraad van Heusden de samenstelling van het pbo van Maasstad Omroepstichting Waalwijk representatief acht voor de gemeente Heusden, gelet op het -naar mening van de Heusdense Televisie en Radio Stichting- lage aantal van vier pbo-leden dat afkomstig is uit de gemeente Heusden. 20.

Gelet op het feit dat de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk op meerdere gemeenten ziet, acht het Commissariaat het zeer gebruikelijk dat niet alle pbo-leden uit dezelfde gemeente afkomstig zijn.

-4-

Sterker; gemeenten dienen bij het uitbrengen van advies rekening te houden met het feit dat de aanvraag op meerdere gemeenten ziet en dat dus niet alle leden van het pbo uit één en dezelfde gemeente afkomstig zijn. 21. Uit hetgeen de Maasstad in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat de wettelijk advies ondeugdelijk zouden zijn of in redelijkheid niet gevolgd kunnen worden. 22. Het Commissariaat stelt vast dat de wettelijke adviezen van de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk zorgvuldig tot stand zijn gekomen en deugdelijk zijn gemotiveerd. Het Commissariaat acht geen zwaarwichtige redenen aanwezig om van de adviezen af te wijken. Het Commissariaat volgt daarom de wettelijke adviezen van de gemeenteraden van Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk. Gezamenlijk advies gemeenten (artikel 2.64, eerste lid van de Mediawet 2008) 23. In algemene zin geldt dat wanneer een aanvraag betrekking heeft op meerdere gemeenten, de gemeenteraden van de betreffende gemeenten een gezamenlijk wettelijk advies moeten uitbrengen als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid van de Mediawet 2008. Gelet op het feit dat de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk ziet op de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk, moesten de gemeenteraden van deze gemeenten een gezamenlijk advies uitbrengen over deze aanvraag. 24.

Het Commissariaat stelt vast dat alle betrokken gemeenteraden hebben voldaan aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies, nu: − uit de adviezen van de gemeenteraden blijkt dat zij hun advisering met elkaar hebben afgestemd, in die zin dat zij er kennis van hebben genomen en er rekening mee hebben gehouden dat de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk betrekking heeft op meerdere gemeenten; − de gemeenteraden advies hebben uitgebracht over dezelfde pbo-ledenlijst van Maasstad Omroepstichting Waalwijk; − de adviezen van de gemeenteraden eensluidend zijn wat betreft de vraag of Maasstad Omroepstichting Waalwijk voldoet aan de wettelijke vereisten voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Bevordering samengaan van de aanvragers (artikel 2.63, eerste lid van de Mediawet 2008) 25. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen waarin sprake is van meerdere aanvragen die volgens de gemeenteraad voldoen aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008, bevordert het college van burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van de aanvragers. -5-

26. De bovengenoemde inspanningsverplichting rustte op het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden, aangezien de Heusdense Televisie en Radio Stichting en Maasstad Omroepstichting Waalwijk voor deze gemeente een aanwijzingsaanvraag hebben ingediend. Uit het raadsvoorstel dat ten grondslag is gelegd aan het advies van de gemeenteraad van Heusden volgt dat er gesprekken zijn gevoerd die gericht waren op een mogelijk samengaan van beide aanvragers. Deze gesprekken hebben niet tot een samengaan geleid. 27. Het Commissariaat stelt op grond van het voorgaande vast dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden heeft voldaan aan de inspanningsverplichting om het samengaan van betrokken instellingen te bevorderen. Het feit dat een samengaan tussen de aanvragende partijen niet gerealiseerd is, doet daar niets aan af. Voorkeursadvies gemeenteraad Heusden 28. Indien burgemeester en wethouders er niet in slagen de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur voor een van de aanvragers uit te spreken. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad.

Het Commissariaat overweegt daartoe dat de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de desbetreffende gemeente het beste kan uitoefenen om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien de gemeenteraad op goede gronden zijn voorkeur heeft uitgesproken en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. Op 26 maart 2014 heeft ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2014:1049) bevestigd dat het Commissariaat enige terughoudendheid past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor het voorkeursadvies van de gemeenteraad, aangezien de gemeenteraad, als representatief orgaan, geacht moet worden een verantwoordelijke afweging te kunnen maken in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol spelen. 29. Het Commissariaat volgt in het voorliggende geval genoemde gedragslijn en overweegt in dit verband dat ook in dit specifieke geval de gemeenteraad van Heusden goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke mediainstelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de gemeenten Heusden het beste kan uitoefenen. 30.

Het Commissariaat stelt vast dat in dit geval de gemeenteraad van Heusden uitdrukkelijk en gemotiveerd haar voorkeur heeft uitgesproken voor aanwijzing van Maasstad Omroepstichting Waalwijk.

-6-

Beoordeling zienswijze Heusdense Televisie en Radio Stichting 31. De zienswijze van de Heusdense Televisie en Radio Stichting, voor zover deze ziet op het wettelijk advies van de gemeenteraad van Heusden, is behandeld onder de randnummers 19 tot en met 21 van dit besluit. De zienswijze van de Heusdense Televisie en Radio Stichting, voor zover deze ziet op het op het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Heusden, kan kort en zakelijk als volgt worden samengevat. 32. De Heusdense Televisie en Radio Stichting kan zich niet vinden in de handelswijze van de gemeente Heusden ten tijde van het adviestraject. De Heusdense Televisie en Radio Stichting stelt in haar zienswijze dat de gemeente Heusden in eerste instantie onvoldoende informatie tot haar beschikking had om te kunnen beoordelen in hoeverre de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk aan één van de vastgestelde voorkeurscriteria voldeed. Daartoe heeft de gemeente aanvullende informatie ingewonnen bij de Maasstad Omroepstichting Waalwijk en heeft de gemeente ook de Heusdense Televisie en Radio Stichting gevraagd om aanvullende informatie met betrekking tot het betreffende voorkeurscriterium.

De Heusdense Televisie en Radio Stichting vindt het onzorgvuldig dat de gemeente Heusden Maasstad Omroepstichting Waalwijk de mogelijkheid heeft geboden extra informatie te verstrekken ten aanzien van een specifiek voorkeurscriterium. Daarbij stelt de Heusdense Televisie en Radio Stichting dat áls de mogelijkheid wordt geboden aanvullende informatie te verstrekken, dat verzoek breder aan beide aanvragers uitgezet had moeten worden door de gemeente Heusden. Zeker nu de Heusdense Televisie en Radio Stichting op het moment van de uitvraag niet wist dat in het raadsvoorstel zou komen te staan dat de aanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting in mindere mate voldoet aan de voorkeurscriteria dan de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk. 33. Het Commissariaat gaat niet mee in de visie van de Heusdense Televisie en Radio Stichting, zoals bedoeld onder randnummer 32 van dit besluit. De gemeenteraad is bevoegd aanvullende informatie in te winnen bij aanvragers, indien de gemeenteraad dat nodig acht om zorgvuldig tot een advies te komen. Als de gemeente niet beschikt over alle benodigde informatie om te kunnen oordelen over de vraag in hoeverre één of beide aanvragers voldoen aan een specifiek toetsingscriterium, staat het de gemeente vrij om op dat specifieke toetsingscriterium informatie in te winnen bij aanvragers.

Niet is gebleken dat de gemeente Heusden ook met betrekking tot andere voorkeurscriteria onvoldoende informatie tot haar beschikking had om tot een gedegen advies te komen. 34. Het Commissariaat acht het gelijke speelveld tussen de aanvragers gewaarborgd en oordeelt dat de gemeente Heusden het adviestraject zorgvuldig heeft doorlopen.

-7-

Concluderende overwegingen 35. Het Commissariaat stelt vast dat, mede blijkens de wettelijke adviezen van de gemeenteraden Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk, zowel de Heusdense Televisie en Radio Stichting als Maasstad Omroepstichting Waalwijk voldoen aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. 36. Het Commissariaat stelt vast dat het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Heusden op een zorgvuldige wijze tot stand is gekomen en dat de gemeenteraad van Heusden het voorkeursadvies voldoende kenbaar en deugdelijk heeft gemotiveerd. Het Commissariaat acht geen zwaarwegende gronden aanwezig om van het voorkeursadvies van de gemeente Heusden af te wijken. 37. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat Maasstad Omroepstichting Waalwijk aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk. 38. Gelet op het feit dat de aanvraag van Maasstad Omroepstichting Waalwijk een aanvraag tot gebiedsuitbreiding betreft, gaat de onderhavige aanwijzing van Maasstad Omroepstichting Waalwijk conform het beleid van het Commissariaat in per datum besluitvorming. 39.

Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Maasstad Omroepstichting Waalwijk in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk.

E. Openbaarmaking 40. Het Commissariaat zal op grond van artikel 3.1 van de Wet open overheid (hierna: de Woo) de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, voor zover van toepassing, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt 1. Het Commissariaat ziet daartoe verder geen belemmering op grond van de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo.

1

dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.

-8-

F. Besluit 41. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I.

het Commissariaat besluit Maasstad Omroepstichting Waalwijk aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Dongen, Heusden, Loon op Zand en Waalwijk.

II.

het Commissariaat bepaalt dat het besluit onder I. geldig is van 27 december 2023 tot 27 december 2028;

III.

het Commissariaat besluit de aanwijzingsaanvraag van de Heusdense Televisie en Radio Stichting af te wijzen;

IV.

het Commissariaat besluit zijn besluit van 16 februari 2023 met kenmerk 894277 / 924093, ter aanwijzing van Maasstad Omroepstichting Waalwijk als lokale publieke media-instelling van de gemeenten Dongen, Loon op Zand en Waalwijk, in te trekken per 27 december 2023;

V.

het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.

Hilversum, 27 december 2023 Commissariaat voor de Media

mr. Jasmin van Eenenaam Hoofd Markttoegang

Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.

-9-