12-21 Bijlage 2 Toelichting Laageinde 103 Waalwijk

Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl

Bestemmingsplan

‘Waalwijk, Laageinde 103’

Plannaam

: ‘Waalwijk, Laageinde 103’

Plantype Documentstatus IMRO-code

: Bestemmingsplan : Vast te stellen : NL.IMRO0867bpWWLaageinde103-VS01

Projectnummer Versie Auteur

: 16187/1 :1 : mr. A.G. van Keulen 2

Inhoudsopgave

1 1.1 1.2 1.3 1.4

INLEIDING ........................................................................................................................... 5 AANLEIDING...................................................................................................................................... 5 LIGGING PLANGEBIED ......................................................................................................................... 5 PLANOLOGISCHE REGIME .................................................................................................................... 6 LEESWIJZER....................................................................................................................................... 6

2 RUIMTELIJKE BELEID EN REGELGEVING ................................................................................ 7 2.1 NATIONAAL ...................................................................................................................................... 7 2.1.1 STRUCTUURVISIE INFRASTRUCTUUR EN RUIMTE ...................................................................................... 7 2.1.2 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .......................................................................................... 7 2.2 PROVINCIAAL .................................................................................................................................... 8 2.2.1 OMGEVINGSVISIE EN STRUCTUURVISIE RUIMTELIJKE ORDENING 2014 ........................................................ 8 2.2.2 INTERIM OMGEVINGSVERORDENING ..................................................................................................... 9 2.3 GEMEENTELIJK ................................................................................................................................ 12 2.3.1 WOONVISIE 2020 GEMEENTE WAALWIJK ........................................................................................... 12 2.3.2 MOBILITEITSPLAN ‘STAD IN BEWEGING’ ...............................................................................................

13 2.3.3 ERFGOEDVERORDENING 2016 ........................................................................................................... 13 2.3.4 GROENSTRUCTUURPLAN 2017 .......................................................................................................... 14 2.3.5 DUURZAAM BOUWEN EN ENERGIE ...................................................................................................... 14 2.3.6 WELSTANDSNOTA 2016 ................................................................................................................... 14 2.3.7 GROENBELEIDSVISIE ......................................................................................................................... 15 2.4 CONCLUSIE RUIMTELIJKE BELEID EN REGELGEVING ................................................................................. 18 3 3.1 3.2

STEDENBOUWKUNDIGE BESCHRIJVING ............................................................................. 19 BESTAANDE SITUATIE ........................................................................................................................ 19 NIEUWE SITUATIE ............................................................................................................................ 20

4. MILIEUASPECTEN .............................................................................................................. 26 4.1 WATER .......................................................................................................................................... 26 4.1.1 BELEID ........................................................................................................................................... 26 4.1.2 WATERTOETS .................................................................................................................................. 27 4.1.3 WATERHUISHOUDKUNDIGE SITUATIE................................................................................................... 27 4.1.3 WATERBERGING .............................................................................................................................. 29 4.1.4 RIOLERING ...................................................................................................................................... 30 4.1.5 HEMELWATERAFVOER ...................................................................................................................... 30 4.1.6 TOEPASSING MATERIALEN .................................................................................................................

30 4.2 KABELS- EN LEIDINGEN...................................................................................................................... 30 4.3 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ......................................................................................................... 30 4.4 BODEM .......................................................................................................................................... 33 4.4.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 33 4.4.2 ONDERZOEK.................................................................................................................................... 33 4.5 EXTERNE VEILIGHEID......................................................................................................................... 34 3

4.5.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 34 4.5.2 BELEID ........................................................................................................................................... 34 4.5.3 RISICOBRONNEN .............................................................................................................................. 36 4.6 GELUID .......................................................................................................................................... 37 4.6.1 GELUIDSBELASTING DOOR GEZONEERDE WEGEN (WET GELUIDHINDER)..................................................... 37 4.6.2 NIET-GEZONEERDE WEGEN ................................................................................................................ 39 4.7 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................. 40 4.8 NATUUR......................................................................................................................................... 41 4.9 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ......................................................................................................

43 4.9.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 43 4.9.2 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ...................................................................................................... 43 5 CULTUURHISTORIE & ARCHEOLOGIE.................................................................................. 44 5.1 MONUMENTEN / BESCHERMD STADS- EN DORPSGEZICHT ....................................................................... 44 5.2 ARCHEOLOGIE ................................................................................................................................. 44 5.2.1 INLEIDING ....................................................................................................................................... 44 5.2.2 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK ............................................................................................................ 44 6. 6.1 6.2

VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN .......................................................................................... 46 VERKEERSONTSLUITING EN BEREIKBAARHEID ........................................................................................ 46 PARKEREN ...................................................................................................................................... 46

7 JURIDISCHE PLANREGELING............................................................................................... 49 7.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 49 7.2 METHODIEK .................................................................................................................................... 49 7.2.1 VERBEELDING .................................................................................................................................. 49 7.2.2 REGELS .......................................................................................................................................... 49 7.3 BESTEMMINGEN .............................................................................................................................. 50 8 8.1 8.2

ECONOMISCHE EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .............................................. 52 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...................................................................................................... 52 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 52

OVERZICHT BIJLAGEN ................................................................................................................. 53

4

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Voor de locatie aan het Laageinde 103 te Waalwijk bestaat het voornemen om aldaar 11 woningen te realiseren. Op deze herontwikkelingslocatie was voorheen een autogaragebedrijf gevestigd (een Peugeot-dealer). De bedrijfsgebouwen van dit garagebedrijf zijn inmiddels gesloopt ten behoeve van de woningbouw. De betreffende herontwikkellocatie is geheel in eigendom van een (private) ontwikkelaar. Beoogd wordt om met deze nieuwbouw een impuls te geven aan de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid ter plaatse. Het ter plaatse geldende planologische regime, namelijk het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, vastgesteld 7 juni 2018, biedt geen mogelijkheden voor de bouw van de woningen. Om die reden dient een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. De gemeente Waalwijk heeft besloten om medewerking te verlenen aan het bouwplan. Met onderhavig bestemmingsplan wordt deze ontwikkeling mogelijk gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Laageinde 103 te Waalwijk. Het perceel, kadastraal bekend gemeente Waalwijk, sectie G, nummer 159, ligt aan de rand van de bebouwde kom van Waalwijk. De locatie grenst aan de noordzijde aan de Rijksweg A59 en aan de zuidzijde aan het Laageinde. Tussen de locatie en de A59 is een zogenaamde winterdijk gelegen. Het perceel heeft een oppervlakte van circa 2.900 m2. Zowel aan de oost- als aan de westzijde van de locatie bevindt zich bestaande bebouwing.

Fig. 1.1 Ligging plangebied Laageinde 109 te Waalwijk

bron: Google Earth

5

1.3

Planologische regime

Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’, vastgesteld d.d. 7 juni 2018. Ingevolge dit bestemmingsplan rust op het perceel de bestemming ‘Gemengd’, met de specifieke functie-aanduiding ‘bedrijf’. Binnen deze bestemming is de betreffende woningbouw niet mogelijk.

Fig. 1.2

Bestemmingsplan ‘Gemengd gebied’ (met projectlocatie: zie rode pijl)

Omdat het woningbouwplan niet binnen dit bestemmingsplan past, wordt voor deze locatie het bestemmingsplan herzien.

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van deze toelichting beschrijft het ruimtelijk relevante beleidskader van de verschillende overheidslagen voor deze locatie. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van de stedenbouwkundige inpassing van het plan. In hoofdstuk 4 komen diverse milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarbij gaat het om bodem, geluid, externe veiligheid, bedrijven, water et cetera. Hoofdstuk 5 gaat in op het onderwerp archeologie en cultuurhistorie. Daarna behandelt hoofdstuk 6 de verkeerskundige aspecten. Hoofdstuk 7 geeft een juridische planbeschrijving. Ten slotte vermeldt hoofdstuk 8 één en ander over de economische uitvoerbaarheid en over de resultaten uit inspraak en overleg.

6

2

RUIMTELIJKE BELEID EN REGELGEVING

Dit hoofdstuk beschrijft het actuele algemene ruimtelijke (beleids)kader voor het betreffende plangebied. Ingegaan wordt op het relevante ruimtelijke beleid en de van toepassing zijnde regelgeving, op zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk niveau.

2.1

Nationaal

2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De SVIR geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR een drietal Rijksdoelen geformuleerd: • • •

de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; de bereikbaarheid verbeteren; zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van haar inwoners. Bij de realisatie van de woningen aan het Laageinde 103 te Waalwijk zijn er geen nationale belangen in het geding.

2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: 7

‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden.

Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Nu het plan hier 11 woningen bevat, is er geen sprake van een nieuwe stedelijk ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.

2.2

Provinciaal

De provincie Noord-Brabant werkt eraan om op 1 januari 2021 klaar te zijn voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een Omgevingsvisie gemaakt en al haar regels voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant.

2.2.1 Omgevingsvisie en Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 Met de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie wat betreft hoofdopgaven aan op de hoofdopgaven aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen, wat betreft de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie gaat uit van één basisopgave en 4 hoofdopgaven: De basisopgave: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De hoofdopgaven: • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Het is van belang om in de toekomst te moeten samenwerken om de Brabantse omgevingskwaliteit te bewaken en door te ontwikkelen. Daarbij is de ruimtelijke ordening dienend is aan maatschappelijke

8

doelstellingen, of het nu gaat om het verkleinen van sociale verschillen, het verbeteren van de welvaart, of het gezonder, veiliger en duurzamer maken van de leefomgeving. Voor wat betreft het aspect ‘ruimtelijke kwaliteit’ zijn de uitgangspunten uit de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 nog steeds van belang. De structuurvisie bevat de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid van het provinciale bestuur op de ontwikkeling van Noord-Brabant. Op de bij de structuurvisie behorende kaart wordt het plangebied aangeduid als 'stedelijk concentratiegebied'. Overeenkomstig het structuurvisiebeleid wordt in het stedelijk concentratiegebied (met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking) het merendeel van de verstedelijkingsopgave opgevangen. Daarbij is zuinig ruimtegebruik van groot belang: functiemenging, herstructurering en inbreiding vóór stedelijke uitbreidingen. Conclusie De herontwikkeling aan de Laageinde 103 te Waalwijk past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie. De projectlocatie is gelegen binnen het stedelijke gebied, waardoor extra verstedelijking in het buitengebied voorkomen wordt. Verder wordt met de realisatie van het plan geen locatiespecifieke kwaliteiten van het gebied aangetast.

2.2.2 Interim omgevingsverordening Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet heeft de provincie reeds een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Alle provinciale regels over de fysieke leefomgeving, staan voortaan bij elkaar in de Interim omgevingsverordening. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. Denk bijvoorbeeld aan het beschermen van belangrijke waarden als het drinkwater of de natuurgebieden. De Interim omgevingsverordening vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. Het plangebied valt binnen het Concentratiegebied, met het thema ‘Verstedelijking’. Binnen het stedelijk gebied zijn nieuwe stedelijk ontwikkelingen mogelijk.

9

Fig. 2.1. Uitsnede kaart ‘Stedelijke ontwikkeling en erfgoed’ (Interimomgevingsverordening) Artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Regionale afspraken (artikel 3:42 lid 1 onder a) De regiogemeenten Hart van Brabant en de provincie Noord-Brabant maken jaarlijks woningbouwafspraken. Op 15 december 2016 is de Regionale agenda wonen 2017 bestuurlijk vastgesteld. In deze Regionale agenda wordt ingegaan op de ontwikkelingen in de regionale woningvoorraad, de verwachtingen op basis van de provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose, alsook de kwantitatieve en kwalitatieve samenstelling van de gemeentelijke woningbouwprogramma’s. Voorts worden in de agenda de regionale woningbouwafspraken voor de actuele 10-jaarsperiode weergegeven, zoals deze door de provincie met de regio is voorbereid. De regionale woningbouwopgave bieden gemeenten in de regio een kader en de ruimte om hun woningbouwambities via de gemeentelijke woningbouwprogrammering en – planning nader in te vullen. Verder bevat de agenda de actuele woonthema’s die in 2017 op de agenda staan.

10

Onderstaande tabel (fig. 2.2) bevat een overzicht van de plancapaciteit in relatie tot de geprognosticeerde regionale woningbouwopgave voor de periode 2016 tot en met 2025. Om in de totale woningbehoefte (incl. de verwachte sloop) voor de eerst komende tien jaar te kunnen voorzien, wordt in Midden-Brabant uitgegaan van een benodigde totale plancapaciteit van 20.215 woningen. Voor de gemeente Waalwijk wordt uitgegaan van 2.345 woningen.

Fig. 2.2 Woningbouwcapaciteiten en – opgaven Midden-Brabant 2015-2025

Indien gekeken wordt naar de totale (harde) plancapaciteit in deze regio de totale plancapaciteit betreft dat 16.790 woningen, waarvan 8.850 opgenomen in harde plannen. In de gemeente Waalwijk ligt de totale plancapaciteit op 1.815 woningen, waarvan 670 als onderdeel van harde plannen. Slechts 29% van de beoogde nieuwbouwplannen is voorzien van een directe (onherroepelijke) bouwtitel. De harde plancapaciteit blijft derhalve nog achter bij de totale plancapaciteit. Wanneer gekeken wordt naar de totale plancapaciteit in de regio en ook in Waalwijk, dan geldt voor beide schaalniveaus dat het tekort aanzienlijk minder is en lijkt er sprake te zijn van een realistisch regionaal woningbouwprogramma. Het gaat echter hoofdzakelijk om zachte plannen, met een uiteenlopende status. De voorliggende bestemmingsplanherziening voorziet het perceel aan het Laageinde van een directe bouwtitel, waarmee een bijdrage wordt geleverd aan de realisatie van 2.345 woningen tot het jaar 2025. De beoogde ontwikkeling aan het Laageinde 103 is dus in overeenstemming met artikel 3:42 lid 1 onder a van de Interim omgevingsverordening. Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3:42 lid 1 onder b en lid 2) Het plangebied maakt onderdeel uit van een bestaand bebouwingslint binnen de bebouwde kom van Waalwijk. Op dit moment staat op het perceel een leegstaand pand van een voormalig 11

autogaragebedrijf. Dit pand is inmiddels gesloopt. Het uitoefenen van het betreffende garagebedrijf ter plaatse betekent een behoorlijke belasting voor de woon- en leefkwaliteit ter plaatse. De aanwezigheid van het garagebedrijf deed afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit aan het Laageinde. Dergelijke bedrijven horen immers meer thuis op daarvoor bestemde bedrijventerreinen. Met onderhavig plan wordt gekozen voor de toevoeging van elf nieuwe woningen. De realisatie van woningen sluit aan bij het ter plaatse heersende straatbeeld, namelijk lintbebouwing met veelal woningbouw. Er is voor gekozen om die authentieke en eigentijdse uitstraling door te voeren in de ontwerpen van de nieuw te bouwen woningen. Het plan vormt op die manier een passende toevoeging aan het redelijk open en het gevarieerde straatbeeld van het Laageinde. Kortom: de invulling van het betreffende plangebied met de elf beoogde woningen draagt bij aan de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit van de directe stedenbouwkundige omgeving. Zoals opgemerkt voorziet het plan in de nieuwbouw van woningen ter plaatse van een sinds recent braakliggend perceel binnen het bestaand stedelijke gebied. Het plangebied maakt onderdeel uit van een bestaand bebouwingslint. Er vindt dus geen uitbreiding plaats van het bestaand stedelijk gebied.

Ook is in het plan is rekening gehouden met alle bestaande waarden (archeologie, flora en fauna, cultuurhistorie, water, zie verder hoofdstuk 4 van deze toelichting). Voor wat betreft voorkomen van hittestress en voldoende ruimte voor opname van water wordt opgemerkt dat op dit moment de gehele projectlocatie is verhard met bebouwing en bestrating. Met onderhavig bestemmingsplan bestaat het terrein opnieuw voor een groot gedeelte uit verhard oppervlak. De uitzondering daarop is de oostelijke zijde van de entree van de erftoegangsweg. Daar komt een gedeelte van bijna 50 m2 onverhard terrein (groen). Voorts zal een deel van de tuinen van de woningen eveneens onverhard zijn. Dat betekent dat met dit plan het verhard oppervlak, weliswaar in geringe mate, zal afnemen. Voorts kan worden opgemerkt dat de woningen gasloos zullen worden gebouwd en worden voorzien van zonnepanelen, als alternatieve energievoorziening. Gelet op het voorgaande kan worden gesteld dat onderhavige ontwikkeling aansluit op het uitgangspunt dat sprake moet zijn van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Conclusie Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat de realisatie van de woningen past binnen de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

2.3

Gemeentelijk

2.3.1 Woonvisie 2020 Gemeente Waalwijk Op 17 september 2020 is een nieuwe Woonvisie vastgesteld. De volgende drie hoofdthema’s vormen het hart van deze Woonvisie: a. Betaalbaarheid b. Wonen en zorg c. Leefbaarheid en duurzaamheid Daarbij gelden de volgende doelstellingen: 12

Ad a. Ad b. Ad c.

Van belang is dat iedereen kan wonen in een woning die qua woningtype en prijsklasse past bij zijn/haar huishouden en inkomen. Voor alle inwoners is er een geschikte woning en woonomgeving, waar zorg geleverd kan worden en waar een sterke sociale structuur is. Alle inwoners wonen in aantrekkelijke en toekomstbestendige woonmilieus

Er is nog steeds sprake van een woningtekort, ook binnen de gemeente Waalwijk. Bij de invulling van het woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. Er is vooral behoefte aan woningen voor starters. Om die reden wordt doorstroming gestimuleerd. Dat laatst kan door middeldure en dure woningen te bouwen, alsook woningen voor senioren. De voorliggende ontwikkeling voorziet in grondgebonden woningen in een kleinschalig woonmilieu binnen de bebouwde kom van Waalwijk. De beoogde woningen zijn specifiek bedoeld voor starters op de koopmarkt, alsmede voor (jonge) gezinnen met een meer stedelijke woonwens. Tevens draagt dit plan bij aan het verhogen van de woon- en leefkwaliteit ter plaatse van het projectgebied (en dus ten gunste van de bestaande woningen), vanwege het verdwijnen van het autogaragebedrijf. Het uitoefenen van het betreffende garagebedrijf ter plaatse betekende een behoorlijke belasting voor de woon- en leefkwaliteit ter plaatse. Dergelijke bedrijven horen immers meer thuis op daarvoor bestemde bedrijventerreinen. Het voorliggende ontwikkeling aan het Laageinde 103 sluit in voldoende mate aan op de uitgangspunten van de ontwerp-woonvisie.

2.3.2 Mobiliteitsplan ‘Stad in beweging’ Op 15 oktober 2015 heeft de gemeenteraad een het Mobiliteitsplan ‘Stad in beweging’ vastgesteld. Het Mobiliteitsplan geeft aan op welke wijze het mobiliteitsbeleid kan bijdragen aan het realiseren van de ambities van de gemeente op de verschillende beleidsvelden (integraal beleid) en schaalniveaus (interregionaal, regionaal, stad, wijk en buurt), waar prioriteit aan wordt gegeven en met wie samenwerking noodzakelijk is. Het Mobiliteitsplan is richtinggevend voor het realiseren van de ambities (strategisch) en geeft oplossings- richtingen aan indien deze essentieel zijn voor het behalen van de ambities en de samenhang. Het Mobiliteitsplan is een strategisch plan, wat onder meer inhoudt dat er geen uitgewerkte plannen in zijn opgenomen. Er wordt wel aangegeven op welke wijze de ambities gerealiseerd kunnen worden. Het Laageinde wordt in het Mobiliteitsplan genoemd in het kader van de bereikbaarheid van bedrijvenlocaties. Het Laageinde is direct verbonden met het hoofdwegennet.

2.3.3 Erfgoedverordening 2016 De gemeenteraad van Waalwijk heeft op 15 december 2016 een Erfgoedverordening vastgesteld. In de erfgoedverordening staan voorschriften en regels met betrekking tot cultureel erfgoed, zowel voor monumenten, archeologie als het cultuurlandschap. Eveneens zijn de wettelijke taken van de gemeente met betrekking tot Rijksmonumenten in een erfgoedverordening nader uitgewerkt. De regels over het aanwijzen van gemeentelijke monumenten en archeologische verwachtingsgebieden, en weigeringsgronden voor het afgeven van een omgevingsvergunning zijn ook opgenomen in de Erfgoedverordening.

13

Voor het plan aan het Laageinde 103 zijn echter geen monumentale en / of cultuurhistorische waarden aan de orde (zie verder hoofdstuk 5).

2.3.4 Groenstructuurplan 2017 In het Groenstructuurplan 2017 wordt het groene raamwerk van de gemeente Waalwijk beschreven. Omdat groen waardevol is, is het wenselijk om zowel kwalitatief als kwantitatief het bestaande groen in te behouden en waar mogelijk te verbeteren of versterken. En bij herinrichting of herontwikkeling is het van belang om voldoende groen en groen van kwaliteit te realiseren. Omdat de groene hoofdstructuur het belangrijkste en meest waardevolle gemeentelijke groen is, is het vertrekpunt dat dit groen en deze bomen behouden blijven. De groene hoofdstructuur is het belangrijkste en meest waardevolle gemeentelijke groen. Het betreft groenelementen die op dorps-, stads- of zelfs gemeentelijk niveau van belang zijn. Deze elementen vormen gezamenlijk het groene raamwerk van de gemeente Waalwijk. Het groen dat in het groenstructuurplan is opgenomen geniet extra bescherming ten opzichte van het gemeentelijke groen dat niet onder de groene hoofdstructuur valt. Vanwege het belang van de groene hoofdstructuur, is het vertrekpunt dat dit groen en deze bomen behouden blijven. Echter zullen er altijd afwegingen moeten worden gemaakt bij ruimtelijke ontwikkelingen, herinrichtingsplannen en bestemmingsplanwijzigingen. De winterdijk, gelegen aan de noordzijde van het plan, wordt genoemd als onderdeel van de groene hoofdstructuur.

Voorts staan aan het Laageinde, ter plaatse van de ontwikkellocatie, een tweetal monumentale leilinden. Bij de stedenbouwkundige opzet van het plan wordt rekening gehouden met de bestaande groenelementen, zoals voornoemde winterdijk en de twee monumentale leilinden aan het Laageinde. In de stedenbouwkundige beschrijving van het plan wordt hier nader op ingegaan (zie hoofdstuk 3).

2.3.5 Duurzaam bouwen en energie De gemeente Waalwijk heeft in 2009 de ambitie uitgesproken dat ze op de lange termijn, in 2043, klimaatneutraal wil zijn. Om deze doelstelling te behalen, worden diverse maatregelen genomen met betrekking tot adaptatie en mitigatie. Een belangrijke mitigatiemaatregel waarmee nieuwbouw van doen heeft, is het beperken van de CO2-uitstoot om zodoende klimaatverandering tegen te gaan. Dit kan door de energiehuishouding in nieuwe woningen te verduurzamen en zo veel mogelijk duurzame energie te produceren. De woningen aan het Laageinde 103 worden gasloos gebouwd (wettelijke verplichting). Voorts worden de woningen voorzien van luchtwarmtepompen en zonnepanelen. Het plan draagt in zoverre bij aan de doelstellingen van de gemeente omtrent duurzaam bouwen.

2.3.6 Welstandsnota 2016 Op 22 september 2016 is de Welstandsnota 2016 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Waalwijk. In deze nota geeft de gemeente beoordelingskaders voor bouwwerken. Deze kaders vinden hun grondslag in de samenhang van het bebouwingsbeeld, stedenbouwkundige kenmerken en landschappelijke structuren. De welstandstoets is opgebouwd uit twee onderdelen: het welstandsniveau en de welstandscriteria. Het welstandsniveau bepaalt hoe streng of hoe soepel er getoetst wordt. De welstandscriteria bepalen op welke onderdelen een bouwplan getoetst wordt.

14

Het bouwplan wordt bij de aanvraag van de omgevingsvergunning ter advisering aan de commissie beeldkwaliteit voorgelegd. De Welstandsnota 2016 wordt daarbij als uitgangspunt genomen.

2.3.7 Groenbeleidsvisie De groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ is in november 2019 door de raad vastgesteld. De groenbeleidsvisie ‘Groen Leeft!’ vormt een duidelijke visie en kaders voor het openbaar groen. Het vormt de basis voor alle andere beleids- en beheervisies op het gebied van groen. De groenbeleidsvisie is een uitwerking van de groenstrategie. De groenstrategie is een vertaling van alle groene ambities uit de Strategische visie Waalwijk 2025, het Coalitieprogramma “Samen duurzaam vooruit!”, de Structuurvisie en de Duurzaamheidsvisie. In de Groenbeleidsvisie wordt gewerkt met een zogenaamde ‘groennorm’. Het doel van de groennorm is om het groen in alle projecten mee te laten wegen en zo het (areaal en kwaliteit van het) groen in de gemeente te borgen en vergroten. Het is daarnaast een middel om de ambities uit voorgaand hoofdstuk vorm te geven. Met de groennorm wordt namelijk invulling gegeven aan het vergroten van het areaal groen voor biodiversiteit en toekomstbestendigheid en de ontwikkeling van kwalitatief groen voor de beleving. De groennorm prikkelt inwoners en bedrijfsleven om groen op hun eigen terrein te realiseren en/of te participeren in het openbaar groen.

De groennorm wordt verwerkt in de afdelingsrichtlijnen van Team Ontwerp Openbare Ruimte (TOOR), zodat groen gelijkwaardig aan en gelijktijdig met de randvoorwaarden voor infrastructuur, parkeren, kabels & leidingen etc. wordt meegewogen in projecten. Daarbij gelden de volgende uitgangspunten: ▪

▪ ▪

▪

Voorop staat dat in ieder project voldoende kwalitatief groen wordt gerealiseerd en dat de groennorm in principe binnen de ontwikkeling (nieuwbouw of reconstructie) wordt behaald. In het geval dit niet mogelijk is, zal maatwerk worden geleverd door te zoeken naar compensatie van groen in de directe omgeving. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt het huidige, te behouden groen meegerekend in de volgens de groennorm hoeveelheid te realiseren groen. Groen is onlosmakelijk verbonden met klimaat. De groennorm draagt bij aan het tegengaan van negatieve effecten als hittestress en wateroverlast. Veel oplossingen hebben namelijk een groen karakter en kunnen in dat geval dus een plek krijgen binnen de groennorm, bijvoorbeeld natuurvriendelijke oevers en groene wadi’s (geen wateroppervlakten). In de bestaande groene hoofdstructuur en op locaties waar deze hoofdstructuur nog moet worden ontwikkeld (zie groenstructuurplan) wordt geen bebouwing of dergelijke gerealiseerd. In andere huidige groene gebieden kan wel een ontwikkeling plaatsvinden. In dat geval kan de gemeente een afwijkende, ruimere groennorm voorschrijven om het groene karakter van het gebied te behouden en/of kwalitatief vergelijkbaar groen terug te brengen.

Voor wat betreft nieuwbouw in het gebied `Woonwijken Waalwijk` stelt deze visie het volgende: ▪

▪

Kwantiteit: minimaal 10% van het totale ontwerp wordt als grondgebonden openbaar groen ingericht met het gebruik van kwaliteitselementen en oog op de diversiteit. Daarnaast bestaat extra 5% uit combinatie van groen met andere functies, zoals parkeren, natuurlijk spelen en wateropvang. Kwaliteitselementen voorbeelden: parken, vogelbosjes, natuurvriendelijke oevers, bomen(lanen). De kwaliteitselementen worden ook gericht op samenhang met biodiversiteit, toekomstbestendigheid, beleving en zo mogelijk participatie. Voor de uitwerking van de kwaliteitselementen kunnen de gidssoorten als richtlijn worden gebruikt. 15

▪

▪

Groen wat binnen het totale ontwerp van een semiopenbare of particuliere ruimte wordt gerealiseerd en met een blijvende meerwaarde voor de leefomgeving, kan hiervoor worden meegerekend. Particulier groen stimuleren.

Planspecifiek In het plan Laageinde 103 valt een gedeelte van de Winterdijk ook binnen het exploitatie- c.q. projectgebied (zie onderstaande figuur 2.3). Er wordt immers voorzien in het toegankelijk maken van de winterdijk op deze locatie voor voetgangers middels de aanleg van een trap (zie impressie zijde winterdijk, figuur 2.6). Door deze verbinding wordt het groen van de betreffende winterdijk als het ware geïntegreerd in het plan. Ook worden de betonnen keerelementen aan de winterdijk vervangen door grond. Dus dit gedeelte van de ontwikkeling aan de zijde van de Winterdijk kan worden aangemerkt als grondgebonden openbaar groen. Het betreffende gedeelte van de Winterdijk heeft een oppervlakte van circa 632 m2 (zie figuur 2.5). Daarbij maakt een stuk groen achter de geprojecteerde garageboxen en aansluitend op de winterdijk onderdeel uit van het projectgebied. Het exploitatiegebied heeft een oppervlakte van 3.725 m2 (zie figuur 2.4). Met de integratie van dit gedeelte van de Winterdijk bij het plan wordt dus ruimschoots voldaan aan de norm dat minimaal 10% van het totale ontwerp als grondgebonden openbaar groen wordt ingericht. De betreffende doorgang vanuit het met dit plan openbaar gebied gemaakte gebied (van het ‘Blanke Wiel’) richting de Winterdijk, geeft overigens voor omwonenden ook een meerwaarde wat betreft de leefomgeving (zie figuur 2.6).

Fig. 2.4 Exploitatiegebied

16

Voorts zullen de parkeervakken zoveel mogelijk groen worden ingericht, door middel van het gebruik van groenbetontegels. Op deze wijze wordt invulling gegeven aan de eis van groen in combinatie met andere functies. Met het bovenstaande kan worden gesteld dat met dit plan voldoende kwalitatief groen wordt gerealiseerd, wat bijdraagt aan de groene omgeving ter plaatse en daarmee ook aan de ruimtelijke kwaliteit van deze ontwikkeling.

Fig. 2.5 Verkaveling achterzijde perceel (het paars gearceerde betreft ‘groen’)

17

Fig. 2.6 Impressie groen, zijde Winterdijk

2.4

Conclusie ruimtelijke beleid en regelgeving

Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat er uit het oogpunt van het ruimtelijke beleid (en regelgeving) van de diverse overheden geen belemmeringen aanwezig zijn voor de realisatie van de 11 woningen aan het Laageinde 103 te Waalwijk.

18

3

STEDENBOUWKUNDIGE BESCHRIJVING

3.1

Bestaande situatie

Linten Het Laageinde valt binnen de zogenaamde kernlinten van de gemeente Waalwijk. Deze historisch gegroeide bebouwingslinten liggen binnen en tussen de kernen. De bebouwingslinten worden gekenmerkt door zowel een ruimtelijke als een functionele diversiteit. Stedelijke linten en kernlinten zijn ingesloten in bebouwd weefsel. Stedelijke linten komen voor in de centra van Waalwijk, Waspik en Vrijhoeve. De linten hebben overwegend een groen karakter met onderbroken straatwanden met individuele panden en korte rijen woningen. Voortuinen komen vaak voor, met uitzondering van de meer stenige straten in de centra van de dorpen. In vergelijking met de landelijke linten is in de dorpse en stedelijke linten meer sprake van herhaalde woningen zoals twee-onder-een-kapwoningen en korte rijen (arbeiders)woningen. Ook komen er diverse met groen omringde vrijstaande woningen, villa’s en boerderijen voor. Er is een grote diversiteit aan architectuurstijlen en een zorgvuldige detaillering, variërend van sober tot rijk. De dorpse linten liggen verspreid over de gemeente en hebben zeer gevarieerde, kleinschalige bebouwing uit diverse periodes in een gegroeide en compacte structuur met als basis het individuele pand met een dorps karakter. De waarde van deze linten is vooral gelegen in het afwisselende beeld van de gegroeide structuur met variërende bebouwing aan overwegend stenige straten.

Diverse panden zijn door hun vorm en positie cultuurhistorisch waardevol. Functiemenging In het gebied waarin onder meer de locatie Laageinde 103 ligt, is van oudsher een grote diversiteit aan functies aanwezig: agrarisch, ambachtelijk/industrieel, wonen en voorzieningen. Opvallend is de nu overwegende woonfunctie. Toch zijn er aan de functie wonen regelmatig bedrijven of voorzieningen gekoppeld, waardoor nog steeds sprake is van een gemengd karakter. Laageinde 103 Ook de projectlocatie aan de Laageinde 103 kenmerkt zich door de functionele en ruimtelijke diversiteit. In omgeving is nog sprake van beperkte bedrijvigheid (zoals een autogaragebedrijf, een meubelstoffeerderij, een uitvaartonderneming, een snackbar en een kapsalon). De hoofdfunctie in de directe omgeving is echter ‘wonen’. De stedenbouwkundige opzet van de omliggende bebouwing kenmerkt zich door gevarieerde stijlen. De bebouwing direct tegenover de projectlocatie bestaat uit vrijstaande woningen en een blok met tweeonder-een-kap-woningen. De bebouwing ten oosten van het bouwplan, op Laageinde 105, betreft een bedrijfswoning, behorend bij het daarachter gelegen garagebedrijf. Aan de westzijde (Laageinde 101) sluit de projectlocatie eveneens aan op bestaande woningbouw. De betreffende woningen hebben geen voortuinen, ze grenzen direct aan het trottoir.

In het verleden waren de oude bebouwingslinten onverhard en stonden er (lei)bomen in de straten. Tuintjes waren er niet of nauwelijks. Veel van de (lei)bomen in het oude lint zijn verdwenen door de toegenomen druk op de openbare ruimte. In het Laageinde staan voor een deel ook dergelijke leibomen, zowel aan de linker- als aan de rechterzijde van de straat. Deze hebben een cultuurhistorische waarde, en dienen voor het bouwplan behouden te blijven.

19

Parkeren vindt plaats aan één zijde van het Laageinde. In hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op het parkeren in de nieuwe situatie.

Fig. 3.1 Impressie omgeving Laageinde 103

3.2

Nieuwe situatie

Stedenbouwkundige opzet Het plan heeft een L-vormige opzet en omvat een 11-tal woningen. Gekozen is voor een verdeling in twee bouwblokken: een blok van 5 grondgebonden rijwoningen parallel aan het Laageinde, en een blok van 6 grondgebonden rijwoningen haaks op het Laageinde, aan een nieuw te realiseren openbare erftoegangsweg, als aftakking van het Laageinde. Het blok met de 5 grondgebonden rijwoningen wordt gesitueerd direct aan het Laageinde. Daarbij wordt de voorgevelrooilijn aangehouden van het bestaande bebouwingslint. Dat betekent ook dat de voordeur van deze woningen direct grenst aan het openbare trottoir. Om aan te sluiten op de karakteristieke

20

lintbebouwing in de directe omgeving, krijgen deze 5 woningen aan het Laageinde elk een herkenbare kopgevel naar de straat waardoor deze individueel herkenbaar zijn. Deze woningen bestaan uit 2 bouwlagen met een kap. De maximale bouwhoogte bedraagt 10 meter en de maximale goothoogte 6,5 meter. Aan de achterzijde van de woningen bevindt zich de tuin, alwaar eveneens bijgebouwen kunnen worden gerealiseerd. De andere 6 woningen van het plan liggen aan een nieuwe straat richting de winterdijk. Van oudsher lagen de zogenaamde ‘arbeiderswoningen’ achter de lintbebouwing. Deze waren ondergeschikt aan de grotere en statigere massa’s aan het lint. De woningen aan deze nieuwe straat (erftoegangsweg) hebben dan ook een ondergeschikt voorkomen ten opzichte van de woningen aan het Laageinde. Dit is gedaan door de goothoogte een halve verdieping lager te leggen en de tevens de nok lager te leggen (zie onderstaande 3D-impressies). De maximale bouwhoogte bedraagt 9 meter en de maximale goothoogte 4,5 meter. Ook voor deze woningen geldt dat aan de achterzijde ervan zich de tuin bevindt, waar bijgebouwen kunnen worden gerealiseerd. Voorts worden aan de noordzijde van het erf 8 garageboxen gerealiseerd.

De garageboxen krijgen een maximale bouwhoogte van 3 meter, waarbij opgemerkt wordt dat op deze garageboxen een geluidswal wordt gerealiseerd tot 4,5 meter hoogte (zie hierna verder, onder het kopje ’Geluidsscherm’). Situering ten opzichte van omliggende bestaande bebouwing Teven is rekening gehouden met een goede situering van de nieuwbouw ten opzichte van de bestaande bebouwing. Hierover het volgende. - Woning aan het Laageinde 101: Om de individualiteit te benadrukken en lucht en ruimte in de straatwand te behouden, is een afstand aangehouden van minimaal 3 meter van de nieuwbouw tot de zijdelingse perceelgrens deze woning; - Woning aan het Laageinde 105: De inrit voor het erf (met de 6 woningen, de parkeerplaatsen en de garageboxen) komt direct naast deze woning te liggen. Aan de oostzijde van de oprit van de erftoegangsweg wordt nog een gedeelte ‘groen’ aangelegd. Dit geeft de entree van het gebied een aantrekkelijk en enigszins natuurlijk aanzicht. Bovendien wordt hierdoor een goede overgang gecreëerd van de nieuwbouwlocatie richting de naastgelegen vrijstaande woning van Laageinde 105. Aan het begin van deze inrit worden eveneens twee parkeerhavens (langsparkeren) gerealiseerd. De afstand van de woning tot de inrit bedraagt ongeveer 7 meter. De afstand tot de parkeerhavens bedraagt ongeveer 5 meter.

- Woningen overzijde Laageinde: Voor deze woningen geldt dat het bestaande bebouwingslint als het ware wordt doorgetrokken, hetgeen volledig aansluit op de stedenbouwkundige omgeving. De situering ten opzichte van deze woningen aan de overzijde wordt aanvaardbaar geacht. Groen Langs het Laageinde staat ter hoogte van de twee meest oostelijk gelegen woningen een tweetal monumentale leilinden (zie onderstaande 3D-impressies). Deze leilinden dienen behouden te blijven en worden gedurende de bouwwerkzaamheden beschermd. Zoals opgemerkt wordt aan de oostzijde van de oprit van het erf nog een gedeelte ‘groen’ aangelegd. Dit geeft de entree van het woongebied een aantrekkelijk en enigszins natuurlijk aanzicht. Bovendien wordt hierdoor een goede overgang gecreëerd van de nieuwbouwlocatie richting de naastgelegen vrijstaande woning van Laageinde 105. 21

Ter hoogte van de 8 noordelijk gelegen garageboxen wordt ook een openbare voetpad / -trap aangelegd om de winterdijk te kunnen ontsluiten voor wandelaars. Zie uitgebreider voor wat betreft de aansluiting op dit groen van de winterdijk paragraaf 2.3.7 van deze toelichting. Parkeren Het woonblok met de 6 woningen kan worden bereikt via een nieuwe aan te leggen erftoegangsweg (als aftakking van de Laageinde). Deze erftoegangsweg gaat behoren tot het openbare gebied, dat dus voor een ieder toegankelijk is. Op voornoemde erftoegangsweg wordt eveneens parkeergelegenheid gecreëerd. Tegenover de 6 grondgebonden rijwoningen worden 16 haaks-parkeerplaatsen en 2 langs-parkeerplaatsen gerealiseerd. Aan het einde van de erftoegangsweg worden bovendien nog 8 garageboxen gerealiseerd. Alleen de meest westelijk gelegen woning (aan het Laageinde) heeft een eigen oprit. Zie ook paragraaf 6.2 van deze toelichting. Geluidsscherm Voorts wordt ten noorden van het bouwplan een geluidsscherm gerealiseerd, van deels 2 meter hoog en deels 4,5 meter hoogt. Dit geluidsscherm is noodzakelijk om dat op die manier kan worden voldaan aan de geluidsnormen (vanwege rijksweg A59). Het geluidsscherm wordt voor een deel geïntegreerd met de garageboxen en vormt voor het andere deel de (achter)erfafscheiding van de meest noordelijk gelegen woning.

Het is de bedoeling om dit geluidsscherm een begroeid aanzien te geven, waardoor het scherm als het ware opgaat in de groene aankleding van de winterdijk. Omdat de winterdijk een monumentale status heeft, mogen de gronden ten zuiden van de winterdijk (aansluitend op het geluidsscherm) niet aangevuld worden met grond. Dat zou immers een verandering van het monumentale profiel van de dijk betekenen. Vanuit cultuurhistorische oogpunt is het van belang dat de dijk in zijn huidige vorm in stand en beleefbaar blijft. Belangen omwonenden Om tot een aanvaardbare planologische inpassing te komen, is er gekeken of het plan ook verantwoord is vanuit het perspectief van de bestaande bebouwing c.q. omwonenden. Hierover het volgende. De bestaande bebouwing bevindt zich zowel aan de rechterzijde als aan de linkerzijde van de nieuwbouw, alsook aan de overzijde van het Laageinde. De nieuwbouw komt op relatief korte afstand van de woning Laageinde 101 te liggen (op zo’n 3 meter afstand tot de perceelsgrens). Toch wordt deze afstand uit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar geacht, nu de nieuwbouw wat betreft functie aansluit op de bestaande bebouwing (namelijk ‘wonen’) en eveneens de bebouwingshoogte aansluit op de omliggende bestaande bebouwing (circa 9 meter). Ook de situering ten opzichte van de woningen aan de overzijde wordt aanvaardbaar geacht.

Voor deze woningen geldt dat het bestaande bebouwingslint als het ware wordt doorgetrokken, hetgeen volledig aansluit op de stedenbouwkundige omgeving. Voor wat betreft de woning aan Laageinde 105 wordt opgemerkt dat naast deze woning de inrit komt voor het woongebied (met de 6 woningen, de parkeerplaatsen en de garageboxen). Aan het begin van deze inrit worden nog twee parkeerhavens (langsparkeren) gerealiseerd. De afstand van de woning tot de inrit bedraagt ongeveer 7 meter. De afstand tot de parkeerhavens bedraagt ongeveer 5 meter. Gelet op de bestaande stedelijke omgeving worden dergelijke afstanden wat betreft ‘goede ruimtelijke ordening’ aanvaardbaar geacht. In het kader van deze belangenafweging mag ook genoemd worden dat voorheen op het perceel een garagebedrijf aanwezig was. Dit garagebedrijf was reeds van invloed op het woon- en leefklimaat van omwonenden (vanwege geluid, parkeren, verkeer). Over het algemeen kan gezegd worden dat een 22

bedrijfsbestemming een negatievere invloed heeft op het woon- en leefklimaat van omwonenden dan een nieuwe woonbestemming. In zoverre kan met onderhavig plan zelfs gesproken worden van een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse. Ten slotte wordt opgemerkt dat bij de realisatie van dit bouwplan de regels uit het (privaatrechtelijke) burenrecht worden gerespecteerd. Het plan heeft dan ook geen onaanvaardbare gevolgen voor het woon- en leefklimaat van omwonenden. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op bestaande bebouwing en daarmee in een kwalitatief-ruimtelijke verbetering voor dit gedeelte van Waalwijk (daarbij zij tevens verwezen naar onderstaande 3D-impressies).

Fig. 3.2

Impressie bouwplan vanaf zijde Laageinde

23

Fig. 3.3

Impressie bouwplan vanaf zijde Laageinde (straatniveau)

Fig. 3.4

Impressie bouwplan vanaf zijde A59 (met links de garageboxen)

Fig. 3.5

Impressie bouwplan

24

Fig. 3.6

Impressie bouwplan

25

4.

MILIEUASPECTEN

4.1

Water

Van belang is eveneens te onderzoeken in hoeverre het project gevolgen heeft voor de waterhuishouding ter plaatse. Hierbij dient te worden verwoord hoe er in het plan met de aspecten water en ruimte rekening wordt gehouden in relatie tot enerzijds het waterbeleid en anderzijds de waterhuishouding.

4.1.1 Beleid Hieronder wordt allereerst een beschrijving gegeven van het waterbeleid vanuit het waterschap Brabantse delta en vanuit de gemeente Waalwijk. Waterbeheersplan Brabantse Delta 2016-2021 Op 14 oktober 2015 heeft het waterschap Brabantse Delta het waterbeheerplan definitief vastgesteld. Op In het waterbeheerplan staan doelen en maatregelen voor de periode van 2016 tot en met 2021. Ook beschrijft het waterschap wordt ingespeeld op de veranderende omstandigheden, zoals het klimaat. Het waterschap voert daarbij het beheer over het watersysteem en de afvalwaterketen. Het gaat dan over verschillende onderdelen: • het watersysteem, bestaande uit het samenhangende geheel van oppervlaktewater en ondiep grondwater, inclusief kunstwerken zoals pompen en stuwen; het beheer gaat dan over de waterkwaliteit en de waterkwantiteit: over de stoffen in het water, de planten en dieren in en langs het water en over aan- en afvoer van water en het regelen van de waterstanden. • de dijken (waterkeringen) langs de grote en kleine rivieren; • de rioolwaterzuiveringsinstallaties, inclusief de bijbehorende pompen en transportleidingen (samen met de gemeentelijke riolering onderdeel van de afvalwaterketen); • de regionale vaarwegen voor beroeps- en recreatievaart. Gemeentelijk beleid Op 1 januari 2016 is het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020’ in werking getreden.

Dit vijfde Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) omvat de beleidsvoornemens en maatregelen voor het Waalwijkse rioolstelsel en het daarmee verband houdende stedelijke waterbeheer voor de periode 2016 tot en met 2020. Met het GRP legt de gemeente vast wat zij wil bereiken en wat de rol van burgers en bedrijven is ten aanzien van afval-, hemel- en grondwater. In het GRP worden de volgende doelen gesteld: • zorgen voor inzamelen van stedelijk afvalwater; • zorgen voor transport van stedelijk afvalwater; • zorgen voor inzameling van hemelwater; • zorgen voor verwerking van hemelwater; • zorgen dat grondwater de bestemming van het gebied niet structureel belemmert; • effectief beheer van de riolering In het GRP is een evenwichtig maatregelenpakket opgenomen, met een zo efficiënt mogelijke inzet van middelen tegen de laagste maatschappelijke kosten. De maatregelen staan in het ‘Integrale Uitvoerings Programma (IUP)’, waarbij voor de keuze van de rioleringswerkzaamheden onderstaande volgorde is aangehouden: • Samenloop: rioleringsmaatregelen die “meeliften” met voorgenomen projecten op gebied van reconstructie, revitalisatie, herinrichting;

26

• •

Autonoom: rioleringsmaatregelen waarbij niet kan worden meegelift, maar die moeten worden uitgevoerd (hersteld of vervangen) vanwege het risico op instorten; Overige maatregelen: rioleringsmaatregelen die onder meer vermindering van de belasting van de zuiveringsinstallatie en van de vervuiling van het oppervlaktewater tot doel hebben.

4.1.2 Watertoets Ingevolge het Besluit ruimtelijke ordening is het noodzakelijk dat ruimtelijke plannen en besluiten een watertoets wordt uitgevoerd. De watertoets verplicht bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die invloed hebben op de waterhuishouding, te toetsen in hoeverre bij de planvorming rekening wordt gehouden met water. In de plannen dient rekening gehouden te worden met: • het reserveren van voldoende ruimte voor water (door berging, infiltratie, aan- en afvoer); • aandacht voor effecten op de waterkwaliteit (lozingen, uitlogende bouwmaterialen etc.); • aandacht voor veiligheid tegen overstroming (waterkeringen, bouwen in uiterwaarden etc.); • aandacht voor het grondwater (zowel kwaliteit als kwantiteit).

4.1.3 Waterhuishoudkundige situatie Uit de hieronder opgenomen leggerkaart van het waterschap Brabantse Delta blijkt dat de locatie binnen een beschermingszone van de compartimenteringskering is gelegen.

Fig. 4.1 Fig. 4.1 Uitsnede legger Waterschap (projectlocatie: rode pijl)

27

Fig. 4.2 Tekening bouwplan met beschermingszone legger

Fig. 4.3 Profielen A en B (letters corresponderend met figuur 6.2)

28

Fig. 4.4 Profielen C en D (letters corresponderend met figuur 6.2)

Uit bovenstaande tekeningen blijkt dat de garageboxen, met het geluidsscherm, alsook de trap / ontsluiting naar de dijk, in de beschermingszone van de Keur worden gerealiseerd. In de Keur is geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan‐ of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Vanwege het bouwen binnen deze beschermingszone heeft nader overleg plaatsgevonden met het waterschap Brabantse Delta. Naar aanleiding van dit overleg is specifieker gekeken naar hoe de werkelijke situatie zich verhoudt met de getekende beschermingszone. Van belang was om exact te bepalen waar precies de teenlijn van de waterkering loopt. Binnen de teenlijn van de kering is nieuwbouw immers niet mogelijk. Om de situatie goed in beeld brengen zijn dwarsprofielen opgesteld van de waterkering, met daarin ingetekend de garageboxen. Daaruit blijkt echter dat de garageboxen buiten de daadwerkelijke teenlijn van de waterkering worden gebouwd. Het waterschap Brabantse Delta heeft per e-mailbericht d.d.

23 oktober 2017 (zie bijlage I) bevestigd dat om die reden toch een watervergunning kan worden verleend voor het bouwen binnen deze waterkering. Wel verzoekt het waterschap nog een stabiliteitsberekening te overleggen, waaruit blijkt dat de bouwwerken binnen de zonering van de compartimenteringskering (deels garageboxen, deels geluidswal en volledig de trap) de stabiliteit van de kering niet verslechtert (stabiliteit blijft hetzelfde of verbetert). Pas na het beoordelen van deze stabiliteitsberekening door het waterschap kan definitief aangegeven worden of er een watervergunning kan worden verleend voor de bouwwerken in de zonering van de compartimenteringskering. De stabiliteitsberekening zal onderdeel vormen van de in te dienen stukken bij de aanvraag om de watervergunning bij het waterschap.

4.1.3 Waterberging Op 3 maart 2015 is de Brabant Keur van kracht geworden, een gezamenlijke Keur voor de drie Brabantse waterschappen: Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta. De Keur verbiedt de afvoer van neerslag door toename van verhard oppervlak naar een oppervlaktewaterlichaam. Artikel 15 van de Algemene Regels Keur verleent vrijstelling op dit verbod bij een verhardingstoename tot maximaal 2.000 m². Op dit moment is de gehele projectlocatie verhard met bebouwing en bestrating. Met onderhavig bestemmingsplan bestaat het terrein opnieuw voor een groot gedeelte uit verhard oppervlak. De uitzondering daarop is de oostelijke zijde van de entree van het gebied. Daar komt een gedeelte van bijna 50 m2 onverhard terrein (groen). Voorts zal een deel van de tuinen van de woningen eveneens

29

onverhard zijn. Dat betekent dat met dit plan het verhard oppervlak, weliswaar in geringe mate, zal afnemen. Compensatie in waterberging is om die reden niet aan de orde.

4.1.4 Riolering Overeenkomstig de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden: • hemelwater vasthouden voor benutting, • (in‐) filtratie van afstromend hemelwater, • afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater, • afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI. Langs het Laageinde is een gemengd rioolstelsel aanwezig. De nieuwbouw zal aan dat gemengde rioolstelsel worden aangesloten. De woningen zelf bevatten wel een gescheiden rioleringsstelsel.