Vormvrije m.e.r.-beoordeling.pdf

MEMO Van Project Opdrachtgever

: : :

Jan-Jacob Posthumus 20181926 Gemeente Waadhoeke

Datum Aan CC

: : :

12-02-2019 … …

Betreft

:

Vormvrije m.e.r.-beoordeling Ruimtelijke onderbouwing 'Nacht aan het Wad'

Aanleiding In het buitengebied van de gemeente Waadhoeke ligt een bebouwingscluster genaamd ‘Zwarte haan’. De locatie bevindt zich op de Nieuwebildtdijk, ten noorden van de kern Sint Annaparochie, op enkele tientallen meters van het Waddenzeegebied. Zwarte Haan maakt, als onderdeel van een lange afstandswandelroute en een fietsroute, deel uit van het provinciaal toeristisch netwerk. Er bevinden zich hier dan ook meerdere dag- en recreatieve functies. Bij de gemeente Waadhoeke is het verzoek ingediend om in het bos/recreatiegebied bij Zwarte Haan een nachttuin te realiseren. Het project beoogt recreanten de nachtelijke duisternis in het Waddengebied te beleven. Het betreft een recreatieve voorziening met centraal daarin een gebouw (genaamd Starbarn) met vijf trekkershutten, een sterrenobservatorium en een expo-ruimte. De inrichting gaat deel uit maken van de inrichting van het restaurant Zwarte Haan. De gronden van dit restaurant sluiten aan op het bos/recreatiegebied. Nabij de bestaande entree van het terrein wordt een parkeerterrein aangelegd met een schelpenpad en een bruggetje richting de zeedijk. Het project is in strijd met de geldende bestemmingsplanen Bildtdijken én Buitengebied.

Om het project planologisch mogelijk te maken, is een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik met toepassing van projectafwijkingsbesluit van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wabo aangevraagd. Bij het doorlopen van een ruimtelijke procedure dient rekening te worden gehouden met mogelijke verplichtingen op grond van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Daarin is vastgelegd wanneer een milieueffectrapport (MER) of een m.e.r.-beoordeling moet worden opgesteld.

1 Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN

Figuur 1.

Begrenzing van het plangebied

Toetsingskader In onderdelen C en D van de bijlage van het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van een ruimtelijke procedure projectm.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Sinds 7 juli j.l. is een aanpassing van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in onderdeel D van de bijlage, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een MER nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan, ondanks dat het (ruim) onder de drempelwaarde blijft, mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft. Dit is een “vormvrije” m.e.r.-beoordeling. In onderdeel D van de bijlage van het Besluit m.e.r. is onder categorie D10 de aanleg, wijziging of uitbreiding van een skihellingen, skiliften, kabelspoorwegen en bijbehorende voorzieningen;jachthavens.vakantiedorpen en hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende voorzieningen,permanente kampeer- en caravanterreinen, of themaparken opgenomen. De bijbehorende drempelwaarden bedragen 250.000 bezoekers of meer. Met dit project wordt de drempelwaarde niet overschreden en is daarmee niet rechtstreeks planm.e.r.-, projectm.e.r.- of m.e.r.-beoordelingsplichtig.

De wettelijke regeling voor de m.e.r.-beoordeling gaat uit van het principe 'nee, tenzij'. Dat wil zeggen, een volwaardige m.e.r.-procedure is alleen noodzakelijk als er sprake is van 'belangrijke nadelige gevolgen' die het betreffende project voor het milieu kan hebben. Daarbij moet het bevoegd gezag rekening houden met de omstandigheden zoals aangegeven in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling, te weten: • de plaats van het project; • de kenmerken van het project; • de kenmerken van de potentiële milieueffecten (in samenhang met de eerste twee criteria). Voorafgaand aan het in procedure brengen van de ontwerpbeschikking moet een m.e.r.-beoordelingsbesluit te worden genomen. De voorliggende notitie vormt de basis voor dit besluit. Op basis van ervaringen met soortgelijke projecten en een korte omgevingstoets zijn de kenmerken van het potentiële effect beschreven. In de ruimtelijke onderbouwing zal in het kader van een goede ruimtelijke ordening een volledige toetsing aan de individuele milieuaspecten plaatsvinden.

2 Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN

Beoordeling Kenmerken van het project Het project omvat de bouw van een ‘Starbarn’ met daarin een sterren-observatorium inclusief overnachtingsmogelijkheid. De gronden rondom de Starbarn worden ontwikkeld tot nachttuin. De inrichting gaat deel uit maken van de inrichting van het restaurant Zwarte Haan. De gronden van dit restaurant sluiten aan op het bos/recreatiegebied. Voor de bezoekers wordt, in de westhoek van het gebied, 17 parkeerplaatsen aangelegd. Via de parkeerplaats wordt een schelpenpad, inclusief een bruggetje over de sloot, in de richting van de zeedijk aangelegd. Het project beoogt recreanten de nachtelijke duisternis in het Waddengebied te beleven en ook een nachtverblijf te bieden. Figuur 2 en 3 geeft een situatietekening van de (beoogde) invulling van het plangebied.

Figuur 2.

Situatieschets van de voorgenomen situatie

3 Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN

Figuur 3. Inrichting toekomstige parkeerplaatsen Plaats van het project Het projectgebied ligt in het buurtschap Zwarte Haan. Dit wordt gevormd door een bebouwingslint aan de Nieuwebildtdijk. De locatie ligt aan de voet van de Waddenzeedijk op het startpunt van Santiago di Compostella wandel afstand route en het Friese kust pad met op de zeedijk uitzicht op de Waddeneilanden Ameland en Terschelling. Zwarte Haan is tevens het begin van het kweldergebied het Noorderlech met duizenden Wad vogels en prachtige natuur. De projectlocatie ligt in de oksel van de (wadden) Zeedijk en de Nieuwebildtdijk op circa 3,5 kilometer ten noorden van Sint Annaparochie. Ten noorden van het projectgebied ligt het Waddengebied. Figuur 4 en 5 geven een luchtfoto van de directe omgeving van het projectgebied weer. Het buurschap bestaat uit een aantal woningen, een gemaal, een restaurant (Nieuwebildtdijk 428) en een opslagbedrijf (Zeedijk 1). Het bosgebied ten oosten van het buurtschap is ingericht ten behoeve van camperstandplaatsen. Dit gebied werd in het verleden gebruikt voor de opslag van zand ten behoeve van de zeedijk, wat doormiddel van een dikke bomenrij is ingepast. Alle drie de zijden zijn volledig ingericht met een dichte randbeplanting. Het terrein is, vanwege zijn afschermende werking, bestemd voor het beleven van rust, stilte en duisternis.

Het is gericht op slow toerisme en nachtbeleving. Door de solitaire ligging van het gebied midden in het landschap is de locatie uiterst geschikt voor recreanten om ’s nachts de sterrenhemel te kunnen ervaren. Ten noorden van het projectgebied bevindt zich het Natura-2000 gebied Waddenzee. Dit gebied maakt tevens deel uit van Natuurnetwerk Nederland (NNN). Voor het project wordt een ecologisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek worden te zijner tijd aan de onderbouwing toegevoegd.

4 Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN

Tevens ligt het projectgebied binnen de zone van de primaire waterkering langs de Waddenzee, IJsselmeer en het Lauwersmeer. Kenmerken potentiële effecten Bij het opstellen van de ruimtelijke onderbouwing voor dit project zijn de potentiële effecten van het plan in kaart gebracht. De belangrijkste effecten worden hierna beknopt vermeld. Voor een uitgebreidere toelichting op de betreffende effecten wordt verwezen naar Hoofdstuk 4 van de ruimtelijke onderbouwing ‘Ruimtelijke onderbouwing 'Nacht aan het Wad'. Ecologie Ten aanzien van het aspect ecologie kan worden gesteld dat het plan (zeer) beperkte effecten met zich mee brengt. Pm. Resultaten ecologisch onderzoek. Water Het projectgebied ligt binnen de zone van de primaire waterkering langs de Waddenzee, IJsselmeer en het Lauwersmeer. Voor het project dient rekening gehouden te worden met de reserveringszone en het profiel van vrije ruimte. In het geldende bestemmingsplan Buitengebied is de primaire waterkering beschermd middels de gebiedsaanduiding ‘Vrijwaringszone – dijk’. Binnen de vrijwaringszone mogen in principe geen nieuwe belemmeringen worden opgeworpen die de verbreding en verhoging van de dijk in de weg kunnen staan. Met een ontheffing kan hiervan afgeweken worden.

Hiervoor dient voorafgaand advies worden ingewonnen bij de beheerder van de waterkering én mag geen onevenredige afbreuk gedaan worden aan de bescherming, ophoging, verbreding en verbetering van het doelmatig en veilig functioneren van de waterkering. Voor het aanleggen van het voetgangerspad inclusief de aanleg van de voetgangersbrug over een sloot is op 23 oktober 2018 door Wetterskip Fryslân een vergunning verleend. Overige milieuaspecten Ten aanzien van andere omgevingsaspecten (archeologie en cultuurhistorie, bodem, externe veiligheid, geluid, luchtkwaliteit, milieuzonering, verkeer en parkeren) kan worden gesteld dat het plan (deels zeer) beperkte effecten voor het milieu met zich meebrengt. Voor het aanleggen van het voetgangerspad inclusief de aanleg van de voetgangersbrug over een sloot is op 23 oktober 2018 door Wetterskip Fryslân een vergunning verleend. Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen worden opgeworpen die de verbreding en verhoging van de dijk in de weg kunnen staan. Landschappelijke inpassing Voor de inrichting is de landschappelijke inpassing van het terrein van belang. Landschappelijk ligt het terrein in een bijzondere omgeving, direct onderaan de Waddendijk en grenzend aan grootschalig open landbouwgebied. Het terrein is in de bestaande situatie al helemaal omgeven door een dichte randbeplanting.

Een gebruik van het binnen de randbeplanting gelegen terrein zal geen enkele invloed op het landschap hebben. Aan de buitenzijde vindt geen verandering plaats. Daarnaast is de locatie, vanwege zijn specifieke ‘natuurlijke’ ligging, uitermate geschikt voor de voorgestelde functies. De ontwikkeling is daarmee ruimtelijke inpasbaar. Bij de toetsing aan de milieu- en omgevingsaspecten in de ruimtelijke onderbouwing wordt nader ingegaan op de effecten van de ontwikkeling op het milieu en op de omgeving.

5 Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN

Conclusie De conclusie is dat de effecten van de realisatie van het project in het betreffende gebied niet van dien aard zijn dat er sprake is van belangrijke nadelige gevolgen. De aard van de voorgenomen activiteit is niet van die omvang dat er onevenredig nadelige effecten op de omgeving plaatsvinden. Daarnaast vindt de ingreep niet plaats in een gevoelig gebied. Uit de beoordeling blijkt dat geen negatieve effecten op de omgeving zijn te verwachten. Het project is van een relatief geringe omvang. Daarbij is de realisatie qua situering en potentiële negatieve effecten op de omgeving niet van dien aard dat nader beoordeeld moet worden in een afzonderlijke m.e.r.(beoordelings)procedure.

6 Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN