RV Locatiekeuze scholen en zwembad 20230606
Tekst van het document
AAN DE RAAD
Datum behandeld in college Datum agendering Onderwerp
6 juni 2023
Behandelend ambtenaar
H. Siegersma
29 juni 2023
E-mailadres
h.siegersma@waadhoeke. nl
Samenvatting
Al geruime tijd wordt gewerkt aan de planvorming voor de nieuwbouw van twee scholen te weten de AMS en De Kabas. Daarnaast ligt er een opdracht van de raad om onderzoek te doen naar een nieuw te bouwen duurzaam zwembad op een nader te bepalen locatie. Dit met mogelijke sport- en recreatieve combinaties en mogelijk nieuwe financieringsvormen. Dit voorstel gaat in op de locatiekeuze voor de bouw van deze voorzieningen.
Locatiekeuze scholen en zwembad Portefeuillehouder J. Dijkstra / R. de Vries
Telefoonnummer
Voorstel 1. Het college op te dragen plannen te ontwikkelen voor de nieuwbouw van AMS en De Kabas op de locatie Bloemketerp Noord. 2. Het college op te dragen een plan te ontwikkelen voor de realisatie van een nieuw duurzaam zwembad op de locatie Bloemketerp Noord. 3. De samenwerking met de Stichting Maatschappelijk Vastgoed voort te zetten in een aangepaste intentieovereenkomst, waarbij het duurzame zwembad wordt toegevoegd en de locatie wordt gewijzigd in Bloemketerp Noord. 4. Het college op te dragen de gemeenteraad in december 2023 via een voorlichtingsbijeenkomst te informeren over de stand van zaken in dit project.
Inleiding Op 25 november 2021 heeft uw gemeenteraad ingestemd met het starten van de initiatieffase in het traject naar realisatie van twee nieuwe scholen, te weten de “AMS” en “De Kabas”. Daarbij lag de focus in eerste instantie op de huidige locatie van AMS met behoud van “It Finster”. Deze initiatieffase van het project voor de realisatie van de nieuwbouw van de twee scholen is in een impasse geraakt. Reden hiervoor is dat de beoogde locatie door diverse oorzaken steeds minder geschikt is geworden. Vandaar dat onze samenwerkingspartner Stichting Maatschappelijk Vastgoed (SMV) de gemeente en de schoolbesturen schriftelijk gevraagd heeft om voor een andere locatie te kiezen. In deze brief (Bijlage 1) heeft SMV de ontstane problematiek breed geschetst en aangegeven dat het project alleen vervolgd kan worden als er een andere keuze gemaakt wordt voor de locatie. Bij deze brief heeft SMV een bijlage gevoegd die een onderbouwing geeft van de slechte staat waarin It Finster zich bevindt. Om een beeld te krijgen van wat er allemaal in Franeker speelt en daarmee een beeld te krijgen van geschikte locaties, is door het college een overzichtskaart gemaakt van de lopende ontwikkelingen in de stad Franeker (Bijlage 2). Naast de opdracht voor huisvesting van deze scholen ligt er ook nog een opdracht vanuit de gemeenteraad (besluit d.d.
23 december 2021) om onderzoek te doen naar een nieuw te bouwen duurzaam zwembad op een nader te bepalen locatie. Vanuit de verkenning van alle lopende ontwikkelingen, heeft het college een voorkeur voor het combineren van het zwembad met de ontwikkeling van de scholen op de locatie “Bloemketerp Noord”. Het college heeft in 2023 twee keer een gesprek met de gemeenteraad gevoerd over de beoogde ontwikkelingen op deze locatie. Geconstateerd is dat hier misverstanden zijn ontstaan. Het college vindt dit bijzonder jammer en wil via dit raadsvoorstel duidelijkheid krijgen over de opdracht van uw raad aan ons college. Beoogd (meetbaar) effect Met een besluit over de keuze van een nieuwe locatie waar de nieuwe AMS, De Kabas en het nieuwe zwembad gerealiseerd gaan worden, kan SMV verder met de initiatieffase. Voor de inwoners van de gemeente Waadhoeke betekent het de feitelijke start van het haalbaarheidsonderzoek van het nieuwe overdekte zwembad. Motivering Argumenten 1.1 Het proces voor de nieuwbouw van scholen kan verder. De discussie over de nieuwbouw van de scholen loopt al een aantal jaren. Met de keuze voor een definitieve locatie kunnen de betrokken partijen verder met deze ontwikkeling. 1.2 De beoogde locatie is niet geschikt. Het betreft de huidige locatie AMS (met behoud van It Finster), waar zich diverse problemen voordoen.
In hoofdlijnen gaat het om de volgende oorzaken: 1. Gebleken is dat het gebouw It Finster niet, zonder buitensporig hoge kosten, te behouden is voor onderwijsgebruik. 2. De AMS nog extra ruimte nodig heeft voor het huisvesten van de Einstein Class. 3. De prognoses voor leerlingenaantallen van AMS naar boven zijn bijgesteld.
2
|
4. De beschikbare buitenruimte voor het aanbrengen van een “Gesloten Bodem Energie Systeem” niet meer voldoende is. 5. De realisatie van “De Kabas” op deze locatie verkeerstechnisch als een uitdaging beschouwd kan worden. 1.3 Bloemketerp Noord is de meest optimale locatie. Met het wegvallen van de huidige locatie van de AMS is er op basis van de meest optimale situatie voor de scholen en het zwembad geen andere locatie te vinden die dezelfde kwaliteit kan bieden als “Bloemketerp Noord”. Aspecten die hierbij zwaar wegen zijn (ook gelet op de gewenste snelheid) het eigendom van de grond, de beschikbare ruimte, spreiding over de stad en de mogelijkheid die de structuurvisie en het bestemmingsplan op een deel van deze gronden reeds bieden. In de initiatieffase zullen ook de overige factoren beoordeeld worden. Hierbij valt te denken aan: veiligheid, gezondheid, infrastructuur, cultuurhistorie, etc. 1.4 De betrokken schoolbesturen zijn positief over de voorgestelde locatie. De schoolbesturen zijn blij dat er een nieuwe ruime locatie gevonden is waar kwalitatief hoogwaardige scholen gebouwd kunnen worden. Voor de beide scholen en hun leerlingen is dit een belangrijke stap naar een adequate huisvesting, die bovendien volledig gaat voldoen aan de actuele eisen op het gebied van duurzaamheid en binnenklimaat.
1.5 De huidige gebruikers van Bloemketerp Noord staan positief tegenover de plannen. Hoewel er nog geen concrete plannen op tafel liggen, is er een verkennend gesprek gevoerd met de huurders van de locatie (atletiekvereniging en ijsclub). De besturen hebben positief gereageerd op de plannen om de scholen en het zwembad te realiseren op hun locatie. De uitwerking van de plannen zal duidelijk moeten maken hoe de atletiekbaan en de ijsbaan op deze locatie kunnen blijven. Denkbaar is, dat er gecombineerd ruimtegebruik plaats gaat vinden. 1.4 De scholen bevinden zich op korte afstand van sportpark Franeker. De beide scholen bevinden zich op een korte afstand van sporthal “De Trije”. Dat betekent dat er geen nieuwe gymlokalen bij de scholen gebouwd hoeven te worden. Hiermee wordt de bezettingsgraad van de sporthal vergroot, wat voor de exploitatie en toekomstbestendigheid een goede ontwikkeling is. 2.1 De locatiekeuze maakt dat er concrete plannen gemaakt kunnen worden. Het bestaande zwembad “Bloemketerp” kan geen groot aantal jaren meer mee. Het is bijna 40 jaar oud en is qua techniek op. Het energieverbruik en de daarmee gepaard gaande kosten zijn een grote aanslag op de exploitatie. Nieuwbouw geeft voor de inwoners van de stad en de dorpen een kwalitatieve impuls aan het les- en recreatief zwemmen voor een heel lange termijn.
2.2 Een nieuw zwembad op deze locatie geeft synergie Met de realisatie van het zwembad ontstaat er een relatie met de scholen en de aanwezige atletiekbaan en ijsbaan. De scholen kunnen gebruik maken van een zwembad dichtbij. Voor het bewegingsonderwijs biedt de blijvende combinatie zwembad met de atletiekbaan mogelijkheden. Het bestaande recreatiepark “Bloemketerp” blijft op deze manier ook in verbinding met het recreatieve gebruik van het zwembad door toeristische bezoekers. 2.3 Het combineren levert mogelijk ook financiële voordelen. Door de ontwikkeling zwembad te combineren met de onderwijsontwikkeling kan een integraal plan worden gemaakt waarbij het ruimtegebruik wordt geoptimaliseerd en mogelijk ook op het gebied energiehuishouding in de uitvoering (werk met werk) combinaties kunnen worden gemaakt.
3
|
3.1 Het vervolg van de samenwerking met SMV is financieel aantrekkelijk. Als de gemeenteraad na afronding van de initiatieffase besluit om het proces verder met SMV aan te gaan, zullen de gemeente en de schoolbesturen gaan “Huren als koper”. Dit wordt nader toegelicht in bijlage 3. 3.2 SMV ontzorgt de gemeente in het ontwikkeltraject SMV heeft in een roadmap beschreven dat zij het gehele proces verder vorm gaan geven en uit zullen voeren. Dat betekent voor dit moment een initiatieffase eindigend met een voorbereidingsbesluit (de fase waarin we nu zitten); 3.3 SMV ontzorgt de gemeente en de schoolbesturen Als de gemeenteraad na de initiatieffase besluit dat SMV het vastgoed mag realiseren, wordt er een beheerstichting opgericht die zich in de 40 jaar na realisatie bezig zal houden met het beheer en onderhoud van de nieuwe gebouwen. De mogelijkheid bestaat dat deze beheerstichting ook andere schoolgebouwen in de gemeente Waadhoeke gaat beheren. 4.1 De gemeenteraad moet goed geïnformeerd blijven. Na besluitvorming gaat SMV verder met de initiatieffase. Het is van belang dat de gemeenteraad betrokken is, en blijft, bij dit belangrijke project. Daarom wordt de gemeenteraad in december 2023 in een voorlichtingsbijeenkomst bijgepraat door het college over de stand van zaken van het project. 4.2 Na de initiatieffase krijgt de gemeenteraad een voorstel voor definitieve besluitvorming.
De inititatieffase wordt afgerond met een voorbereidingsbesluit en een ondertekening van de definitieve samenwerkingsovereenkomst. Voordat deze ondertekend kan worden, wordt deze voor besluitvorming aan u voorgelegd. Kanttekeningen/risico’s 1.1 De hier beschreven ontwikkelingen hebben grote impact op de buitenruimte Zoals meestal het geval is bij de realisatie van grote bouwprojecten, zal er rekening gehouden moeten worden met omwonenden en andere betrokken partijen. Zeker bij de locatie “Bloemketerp Noord” is dit het geval. De locatie grenst aan het beschermde stadsgezicht van de stad Franeker. Bij een bescheiden quick scan door SMV van deze locatie is geconstateerd dat er randvoorwaarden mogelijk zijn, die maken dat de nieuwe bebouwing minimaal impact zal hebben op de beleving van het beschermd stadsgezicht. Alternatieven Met de keuze voor de ontwikkeling van de scholen en het zwembad op de locatie Bloemketerp Noord kunnen deze projecten verder opgestart worden. Hoewel er andere locaties denkbaar zijn en in de afgelopen periode soms ook benoemd zijn door raadsfracties, is de overtuiging van het college dat de nu voorgestelde keuze de beste is. Welke locatie ook gekozen wordt, er moet altijd rekening gehouden worden met de reacties van de omwonenden en/of gebruikers.
Dat geldt zeker ook voor de locatie “Bloemketerp Noord”, omdat hier ook zorgvuldig gekeken moet worden naar de inpassing van de te realiseren bouwwerken in relatie met de ligging tegen het beschermde stadsgezicht. Een alternatief kan zijn om een meer uitgebreide locatiestudie te doen / de locatiestudie die het college op hoofdlijnen heeft gedaan verder uit te werken. Daarbij kunnen ook locaties die door de raad worden ingebracht worden meegenomen. Nadelen van dit alternatief is dat hiermee de nodige tijd gemoeid is. Zoals in de inleiding is vermeld denkt het college op voorhand niet er locaties zijn die zo kansrijk zijn als de locatie ‘Bloemketerp Noord’.
4
|
Vervolg Met het nu te nemen besluit kan SMV verder met de initiatieffase. Alle betrokken partijen ondertekenen een nieuwe intentieverklaring gebaseerd op de nieuwe locatie(s) en het zwembad gaat onderdeel uitmaken van deze verklaring. SMV levert aan het einde van deze fase de volgende stukken op: - Ontwikkelingsplan (alle facetten omvattend document) - Normkostenraming (basis VNG norm van 22-11-2020, met BENG correctie en indexatie) - Stichtingskostenraming (bouwkosten en alle bijkomende kosten en grondkosten) - Exploitatieonderzoek (met prognosebalansen en resultatenrekeningen voor 40 jaar) - Samenwerkingsovereenkomst Deze stukken zullen ter besluitvorming aan uw raad worden voorgelegd, waarna de programmafase van start kan gaan met de ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst. Voor de volledigheid hier nog de beschrijving van de fases die nog volgen: Programmafase eindigend met een aanbestedingsbesluit/samenwerkingsovereenkomst Aanbestedingsfase eindigend met een gunningbesluit Ontwikkelingsfase eindigend met een investeringsbesluit Realisatiefase 1 eindigend met een goedkeuring van het uitvoering gereed ontwerp Realisatiefase 2 eindigend met een opleveringsbesluit Beheerfase De keuze voor de locatie “Bloemketerp Noord” zal ongetwijfeld tot reacties leiden van de omwonenden en andere inwoners van Franeker.
Het college zal tijdens de initiatieffase een informatieavond beleggen, waarbij iedereen in de gelegenheid wordt gesteld input te leveren die van belang kan zijn bij de verdere planvorming. Er wordt in de programmafase nog niet concreet ontworpen, maar wel een eerste ruimtelijke verkenning gedaan over de invulling van de benodigde oppervlaktes. Met de geleverde input kan SMV dan in het vervolg van het proces hiermee rekening houden. Daar waar op enig moment de Omgevingswet van toepassing zal zijn, zullen we de instrumenten toepassen die daarvoor ingezet kunnen worden. Zodra de verdere planvorming concreter wordt is naar alle waarschijnlijkheid de Omgevingswet in werking getreden (vanaf 1 januari 2024). Het verankeren van de mogelijke planvorming kan onder de Omgevingswet op verschillende manieren. Indien sprake is van positieve besluitvorming over de ontwikkeling, dan wordt op dat moment bezien op welke manier de ontwikkeling onder de nieuwe wetgeving geregeld kan worden. Participatie In dit project hebben we met regelmaat contact gehouden met de schoolbesturen, stichting zwembad Bloemketerp en SMV. Met de huidige gebruikers van de atletiekbaan en de ijsbaan is een verkennend overleg gevoerd, waarbij de beide besturen een positieve grondhouding hebben aangenomen.
Uiteraard komt in het kader van de nieuwe Omgevingswet ook de participatie van betrokken inwoners/partijen aan de orde. Financiën De besluitvorming betekent een voortzetting van de initiatieffase, waarbij wordt ingestoken op een andere locatie en het onderdeel zwembad wordt toegevoegd. Vanwege de vertraging in het proces en de wijziging tijdens de initiatieffase worden de onderzoekskosten van SMV hoger. Voor de nog te maken kosten in de initiatieffase, zijn resterende middelen voor de initiatieffase en het budget voor locatieonderzoek zwembad voldoende. De verwachte kosten voor het vervolg van de initiatieffase zijn € 32.500. Van het beschikbare budget voor de initiatieffase is nog € 21.175 over. Het budget
5
|
locatieonderzoek zwembad van € 50.000 is nog volledig beschikbaar om de resterende kosten op te vangen.
Bijlagen Bijlage 1: Brief SMV over nieuwbouw Anna Maria van Schurmanschool / basisschool De Kabas Bijlage 2: Ontwikkelingskaart Franeker Bijlage 3: Toelichting Huren als Koper Burgemeester en wethouders van Waadhoeke
, burgemeester
, secretaris
6
|
NR.: 2022-273368 De raad van de gemeente Waadhoeke Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 6 juni 2023 ; BESLUIT 1. Het college op te dragen plannen te ontwikkelen voor de nieuwbouw van AMS en De Kabas op de locatie Bloemketerp Noord. 2. Het college op te dragen een plan te ontwikkelen voor de realisatie van een nieuw duurzaam zwembad op de locatie Bloemketerp Noord. 3. De samenwerking met de Stichting Maatschappelijk Vastgoed voort te zetten in een aangepaste intentieovereenkomst, waarbij het duurzame zwembad wordt toegevoegd en de locatie wordt gewijzigd in Bloemketerp Noord. 4. Het college op te dragen de gemeenteraad in december 2023 via een voorlichtingsbijeenkomst te informeren over de stand van zaken in dit project.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 juni 2023 ,
{{Signer2}}
{{Signer1}}
Dit document is digitaal ondertekend.
7
|
, voorzitter
, griffier