RV Adviesnota Raad beëindigingsovereenkomst Waddenglas

AAN DE RAAD

Datum opgesteld

6 december 2022

Datum agendering Onderwerp

22 december 2022 Beëindigingsovereenkomst Waddenglas Jan Dijkstra

Portefeuillehouder

Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer

J. Vriese j.vriese@waadhoeke.nl

Samenvatting De Stuurgroep Waddenglas heeft ingestemd met de beëindiging van de samenwerking tussen de provincie Fryslân, Rijksdienst voor Ondernemend Nederland en de gemeente Waadhoeke. Het college heeft ook in principe ingestemd met de beëindiging. Het uitgangspunt daarbij is dat de gemeente Waadhoeke de grondexploitatie na beëindiging zelfstandig voortzet. Dit advies gaat over de beeindigingsovereenkomst Waddenglas (bijlage 1). Het advies is om geen wensen en bedenkingen te uiten over deze beeindigingsovereenkomst. Voorstel 1. Om geen wensen en bedenkingen te uiten over de beëindigingsovereenkomst Waddenglas.

Inleiding De Stuurgroep Waddenglas heeft ingestemd met de beëindiging van de samenwerking tussen de provincie Fryslân, Rijksdienst voor Ondernemend Nederland en de gemeente Waadhoeke. Het college heeft ook in principe ingestemd met de beëindiging. Het uitgangspunt daarbij is dat de gemeente Waadhoeke de grondexploitatie na beëindiging zelfstandig voortzet. Dit advies gaat over de beeindigingsovereenkomst Waddenglas (bijlage 1). Het advies is om geen wensen en bedenkingen te uiten over deze beeindigingsovereenkomst. Beoogd (meetbaar) effect Geen wensen en bedenkingen over de beeindigingsovereenkomst Waddenglas. Motivering Argumenten 1.1 Er is geen meerwaarde meer voor de samenwerking. De samenwerking Waddenglas is in 2008 gestart met de gedachte om, naast risicodeling, van elkaars kennis en kunde gebruik te maken met als focus het behouden en ondersteunen van de werkgelegenheid in de glastuinbouwsector. In de beginjaren is de samenwerking goed benut. De Provincie had kennis van subsidiestromen, energievraagstukken en planologie. Dienst Landelijk Gebied (voorloper van R.V.O.) had kennis en kunde van grondaankopen, ruilverkavelingen en landschappelijke inpassing. De gemeente had en heeft ervaring met grondexploitaties, bestemmingsplan procedures en het voorbereiden en begeleiden van civieltechnische werken.

Kortom een goede mix waarbij gezamenlijk de financiële risico’s worden gedragen. Inmiddels is de situatie anders en lag het werk de laatste jaren vooral op de verkoop van gronden en het beheer en onderhoud. De inhoudelijk inbreng van de Provincie en R.V.O. is nu beperkt. Daarom is beëindiging logisch en wordt de uitvoering voor de gemeente een stuk eenvoudiger. Ze kan immers na beëindiging zelfstandig haar keuzes maken en zo nodig de focus verleggen. 1.2 In de afkoopsom zijn de risico’s naar redelijkheid voldoende financieel gecompenseerd Met het “uitstappen” van R.V.O. en de Provincie neemt de gemeente Waadhoeke de grondexploitatie over. Afgesproken is dat R.V.O. en de Provincie de gemeente eenmalig financieel compenseren voor het extra risico dat de gemeente daarmee op zich neemt. Over het bepalen van een afkoopsom kan een langdurig onderhandelingstraject ontstaan. De Stuurgroep heeft daarom unaniem besloten om voor het bepalen van de afkoop externe deskundige Basevalue hierover een klip en klaar advies te laten maken om discussie in de Stuurgroep te voorkomen. Het adviesbureau Basevalue heeft de financiële compensatie berekend op een bedrag op ca. 2 * € 3,44 mln. Het college heeft besloten om het voorstel van de Stuurgroep te volgen en het advies van Basevalue over te nemen. De bedragen van de afkoop zijn in de beeindigingsovereenkomst opgenomen.

Het rapport (bijlage 4) is, op verzoek van Basevalue, vertrouwelijk omdat er financiële gegevens van derden in staan. Een beoordeling van dit rapport staat in bijgaande memo (bijlage 5). 1.3 De gemeente kan na beëindiging zelfstandig haar koers voor Waddenglas bepalen. De gemeente Waadhoeke kan, na beëindiging van de samenwerking, zelfstandig over ruim 50 ha. grond van Waddenglas beschikken. Deze 50 ha. ligt in het zoekgebied van en biedt een kans bij de ontwikkeling van een energielandschap. Of dit een goede kans is zal blijken uit het lopende onderzoek naar de haalbaarheid van een energielandschap. De resultaten van dit onderzoek worden medio 2023

2

| Beeindigingsovereenkomst Waddenglas

verwacht. Het college heeft besloten om de verkoop van Waddenglas als tuinbouwgebied daarom voorlopig stop te zetten in afwachting van de conclusies uit het onderzoek over de haalbaarheid van een energielandschap. 1.4. De beëindigingsovereenkomst kan ingrijpende gevolgen hebben. Het college van B. en W. is bevoegd tot aangaan van privaatrechtelijke overeenkomsten conform artikel 160 lid e van de gemeentewet. Artikel 169 lid 4 Gemeentewet regelt de informatieplicht bij privaatrechtelijke rechtshandelingen. Deze beeindigingsovereenkomst is een privaatrechtelijke rechtshandeling tussen drie overheden. Bij het sluiten van een overeenkomst moet het college in twee gevallen vooraf aan de raad inlichtingen verstrekken. Dat is als de raad daarom vraagt en als de overeenkomst ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. Het college vindt dat de beeindigingsovereenkomst ingrijpende gevolgen kan hebben en wil een besluit nemen nadat de raad in de gelegenheid is gesteld wensen en bedenkingen te uiten. Kanttekeningen 1.1. Zelfstandigheid betekent ook risico’s Met de ontbinding van de samenwerking worden de risico’s van de grondexploitatie volledig bij de gemeente gelegd. Daar wordt weliswaar in alle redelijkheid een afkoopsom voor betaald, maar de gemeente staat er wel alleen voor en de risico’s kunnen tegenvallen.

Tegelijkertijd betekent de zelfstandigheid ook dat de gemeente zelf haar koers kan bepalen voor de toekomst van Waddenglas. Analyse Basevalue gaat in het adviesrapport uitgebreid in op de berekening van de afkoop. Het rapport is vertrouwelijk. In de memo “Waddenglas, beëindiging samenwerkingsovereenkomst” wordt dit rapport beoordeeld. Alternatieven Het alternatief is om de samenwerking toch voor te zetten. In de inleiding is al aangegeven dat daarvoor geen argumenten meer zijn, behalve de verdeling van het financiële risico. Juist met de afkoopsommen is het de bedoeling om de gemeente het comfort te geven alleen verder te kunnen. Vervolg Na uw besluit om geen wensen en bedenkingen te uiten kan het college van Burgemeester en Wethouders de beëindigingsovereenkomst ondertekenen. Inwonersparticipatie N.v.t. Communicatie N.v.t. Financiën Na beëindiging van de samenwerking zal de gemeente Waadhoeke zelfstandig de grondexploitatie op zich nemen. De beëindiging betekent dat R.V.O. en de Provincie ieder € 3.443.393,33 aan de gemeente overmaken. Deze bijdragen worden in de grondexploitatie opgenomen. Hiermee is de gemeente

3

| Beeindigingsovereenkomst Waddenglas

eigenaar en staan de gronden dan voor ca. € 8,4 miljoen in de boeken. Het resultaat van de grondexploitatie is sterk afhankelijk van de uiteindelijke invulling en het moment waarop dit zal plaatsvinden. Stel dat een verkoop voor glastuinbouw (er is immers nog niet anders besloten) in 2025 plaats vindt, dan wordt het verlies op de grondexploitatie geraamd op ca. € 0,5 miljoen. Momenteel wordt vooral ingezet op het onderzoek naar een energielandschap. De financiële uitkomsten zijn op dit moment (mede door de ontwikkelingen op de energiemarkt) lastig te voorspellen. Gelet op de onzekerheid wordt voorgesteld om de huidige voorziening van ca. € 2,25 miljoen te handhaven. Al voor de start van de Waddenglas zijn er gronden aangekocht door D.L.G. (nu R.V.O.) en de Provincie. Over deze aankoopkosten zijn in de samenwerkingsovereenkomst afspraken gemaakt. Alle aankoopkosten zijn opgenomen in de grondexploitatie Waddenglas. D.L.G. heeft 100% van de aankoopkosten vanuit de grondexploitatie vergoed gekregen. Aan de Provincie is niet de gehele aankoopsom vergoed, maar € 1.0 miljoen. Het resterende ca. € 2,4 miljoen is niet vergoed maar is vanuit de grondexploitatie op een aparte gemeentelijke post “lening Waddenglas” geboekt. Dit werd als een soort borg/garantstelling gezien. Inmiddels is dit bedrag vanaf 2008 met rente aangegroeid tot bij ca. € 4,3 miljoen.

In de samenwerkingsovereenkomst is afgesproken om bij beëindiging deze borg inclusief rente terug te betalen. In de beeindigingsovereenkomst wordt voorgesteld om deze borg te verrekenen met het afkoopbedrag van de Provincie en betaalt de gemeente ca. € 0,85 miljoen aan de Provincie. Dit verklaart artikel 3 lid 4, 5 en 6 in de beëindigingsovereenkomst. Juridisch kader Privaatrecht en Gemeentewet. Bijlagen Bijlage 1: Beëindigingsovereenkomst Waddenglas Bijlage 2: Samenwerkingsovereenkomst Waddenglas Bijlage 3: Addendum Samenwerkingsovereenkomst Waddenglas Bijlage 4: Rapport Basevalue (vertrouwelijk) Bijlage 5: Memo aan de Raad over het rapport van Basevalue (vertrouwelijk)

Burgemeester en wethouders van Waadhoeke

, burgemeester

4

| Beeindigingsovereenkomst Waddenglas

, secretaris

NR.: D2022-11-022043

De raad van de gemeente Waadhoeke

Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 6 december 2022;

BESLUIT Om geen wensen en bedenkingen te uiten over de beëindigingsovereenkomst Waddenglas.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 22 december 2022,

{{Signer2}}

{{Signer1}}

, voorzitter

, griffier

Signed By: Koster, R. <r.koster@waadhoeke.nl> 25/12/2022 13:36:08 CET ID: 1c04664c-46fc-4ada-bc9a-080638b2c763 Auth: Scribble

Dit document is digitaal ondertekend.

5

| Beeindigingsovereenkomst Waddenglas