Raadsvoorstel Kaderbrief 2023-2026 Dekkingsplan 2.0 VRF v2.docx

AAN DE RAAD

Datum opgesteld

28 december 2021

Datum agendering Onderwerp

27 januari 2022 Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân M.C.M. Waanders

Portefeuillehouder

Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer

P Frölich p.frolich@waadhoeke.nl

Samenvatting Voorstel 1. kennis te nemen van de ontwerp kaderbrief 2023 – 2026 van de Veiligheidsregio Fryslân en hierop geen zienswijze in te dienen; 2. kennis te nemen van zowel de evaluatie als herziene versie van het Dekkingsplan 2.0 en hierop geen zienswijze in te dienen; 3. kennis te nemen van het voorgenomen besluit tot het mede-oprichten van en participeren in de landelijke stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio’s en hierop geen wensen of bedenkingen te uiten.

Inleiding De Veiligheidsregio Fryslân (VRF) heeft op 2 december 2021 de Kaderbrief 2023-2026 gestuurd naar de gemeenteraden in Fryslân, evenals informatie over het Dekkingsplan 2.0 en de voorgenomen oprichting van een landelijke stichting voor risicobeheer en verzekeringen bij veiligheidsregio’s. Het dagelijks bestuur vraagt aan de gemeenteraden om uiterlijk 3 februari 2022 eventuele zienswijzen, wensen of bedenkingen in te dienen. De voorliggende stukken geven volgens het college geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. Beoogd (meetbaar) effect Het versturen van de (financiële) stukken aan de Friese gemeenteraden is een wettelijke verplichting op basis van de gemeenschappelijke regeling (GR). Het versturen zorgt ervoor dat we inzage blijven houden op de werkwijze van de Veiligheidsregio Fryslân en de wijze waarop zij de financiële middelen benutten. Met het kennisnemen van de stukken en het al dan niet indienen van een zienswijze op de diverse bestuurlijke stukken oefent de raad directe invloed uit op deze GR. Motivering Kaderbrief 2023 – 2026 van de Veiligheidsregio Fryslân Argumenten 1.1 De kaderbrief stelt de gemeenteraad in staat om invloed uit te oefenen op de gemeenschappelijke regeling.

In de kaderbrief geeft het bestuur van de VRF de zowel beleidsmatige als autonome ontwikkelingen aan die invloed kunnen hebben op de realisatie of de financiering van de beleidsplannen die zijn vastgesteld. In voorliggende kaderbrief worden de volgende ontwikkelingen toegelicht: - Overkoepelende landelijke ontwikkelingen, zoals de komst van de Omgevingswet, de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) die voor de veiligheidsregio’s nog niet is ingegaan en de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s, waarvan het nog niet duidelijk is welke verdere acties het nieuwe kabinet hieraan gaat verbinden; - Overkoepelende thema’s, zoals de uitvoering van de meerjarige programma’s op het gebied van digitale dienstverlening, stappen die de VRF onderneemt op het gebied van goed werkgeverschap en de uitvoering van enkele duurzaamheidsambities (circulaire inkoop, nul op de meter bij nieuwbouw en verduurzaming van de mobiliteit); - Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen op het gebied van gezondheid: het voorbereiden op de invoering van de Wet aanpak meervoudige problematiek sociaal domein, het inregelen van het prenataal huisbezoek, uitvoering van het Rijksvaccinatieprogramma, het intensiveren van het toezicht en de handhaving van de gasthouderopvang en zowel de landelijke als regionale doorontwikkeling van het thema infectieziektebestrijding; - Inhoudelijke ontwikkelingen en

bijstellingen op het gebied van brandweer: zoals het invoeren van de Omgevingswet zonder financiële gevolgen voor de afgesproken brandweertaken, de impact van de coronacrisis op de opleidings- en oefenactiviteiten van de brandweer, het opnieuw opstarten van de bouwagenda voor enkele brandweerposten, het opwaarderen van het materiaal rondom natuurbrandbeheersing, het inzetten op de datahuishouding en de uitwerking van de voor nu reeds bekende gevolgen van de discussie rondom de taakdifferentiatie; - Inhoudelijke ontwikkelingen en bijstellingen op het gebied van crisisbeheersing: de verdere realisatie van een structureel informatieknooppunt, het meer gebruiken van data voor het 2

| Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân

monitoren en signaleren van risico’s, het opstellen van nieuw meerjarig beleid op het gebied van veiligheid en crisisbeheersing, de vertraging van reguliere (beleids)activiteiten ten gevolge van de coronacrisis en het inrichten van de landelijke faciliteit t.b.v. de meldkamerfuncties per 2023. Kanttekeningen 1.1 De kaderbrief bevat onzekerheden en risico’s Zoals ieder jaar kent de kaderbrief ook dit jaar een aantal onzekerheden en risico’s. Landelijke ontwikkelingen zoals de Wnra, de Omgevingswet, de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s, de discussie rondom taakdifferentiatie en de natuurbrandbeheersing kennen nog veel onduidelijkheden. Bovendien laat de toekomst zich, gelet op de coronacrisis, steeds lastig(er) voorspellen. In de kaderbrief wordt voorgesteld hoe hier mee om te gaan. Evaluatie en herziene versie van het Dekkingsplan 2.0 Het wettelijk kader voor de taken van de brandweer ligt vast in de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). In artikel 14 van de Wvr is opgenomen dat de organisatie van de brandweerzorg wordt uitgewerkt in het dekkingsplan, dat eenmaal per vier jaar wordt vastgesteld. Daarin moeten gemeenteraden worden betrokken. Het huidige Dekkingsplan 2.0 stamt uit 2017. De evaluatie van het Dekkingsplan 2.0 laat zien dat er op dit moment geen aanleiding is tot aanpassingen van de repressieve organisatie van de brandweer.

De herbevestiging van het Dekkingsplan 2.0 leidt volgens het college niet tot het moeten indienen van een zienswijze. Voorgenomen besluit tot het mede-oprichten van en participeren in de landelijke stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio’s Landelijk is er een principebesluit genomen tot het oprichten van een ‘stichting expertisebureau risicobeheer en verzekeringen’ voor de veiligheidsregio’s. Het proces om verzekeringen en risicobeheer landelijk en gezamenlijk in te richten loopt al enige tijd. Aanleiding is de markt van verzekeringen waar veiligheidsregio’s slecht terecht kunnen; verzekeraars schreven zich niet meer in bij aanbestedingen, het werden hele dure verzekeringen en daarnaast werd er veel uitgesloten voor de verzekering. De opzet van de stichting door veiligheidsregio’s zorgt dat de expertise en kennis centraal geborgd is, daarnaast kan er in de toekomst gekeken worden of een waarborgfonds kan worden opgericht. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Analyse Niet van toepassing. Alternatieven Alternatief: Wel indienen van een zienswijze. Het college en/of de gemeenteraad kan van mening zijn dat de Veiligheidsregio Fryslân de ontwikkelingen niet juist schetst dan wel onjuiste keuzes maakt. Dit kan met een zienswijze naar voren worden gebracht.

Vervolg De VRF vraagt om de eventuele zienswijzen uiterlijk 3 februari 2022 te ontvangen, zodat het dagelijks bestuur deze kan meenemen richting de vergadering van het Algemeen Bestuur. Het Dagelijks Bestuur

3

| Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân

van de VRF neemt de zienswijzen in behandeling en komt met een advies voor het Algemeen Bestuur van de VRF. Besluitvorming vindt plaats in de vergadering van het Algemeen Bestuur op 10 maart 2022. Inwonersparticipatie Niet van toepassing. Communicatie De inhoud van het advies is afgestemd met de behandelend ambtenaren van financiën, samenleving en openbare orde en veiligheid. Financiën De beleidsmatige en autonome financiële ontwikkelingen leiden tot het volgende financieel kader: Financieel kader 2023-2026 Gemeentelijke bijdrage begroting 2022 ev jaren Structureel Prenataal huisbezoek (JGZ) Omgevingswet Natuurbrand Totaal beleidsontwikkelingen 2023-2026

2023 71.909

2024 73.891

2025 75.981

2026 77.594

188 p.m. p.m. 188

188 p.m. p.m. 188

188 p.m. p.m. 188

188 p.m. p.m. 188

Cao: loonontwikkeling incl. werkgeverslasten Cao: thuiswerkvergoeding Cpi: structureel 1,7% (voorlopig '23 3,4%) Rijksvaccinatieprogramma Totaal autonome ontwikkelingen 2023-2026

228 141 466 251 1.086

333 141 481 251 1.207

444 141 497 251 1.333

559 141 505 251 1.456

Totaal effecten 2023-2025 Procentuele ontwikkeling Gemeentelijke bijdrage in nieuw financieel kader

1.274 1,8% 73.183

1.395 1,9% 75.286

1.521 2,0% 77.502

1.644 2,1% 79.239

Bedragen x € 1.000

Omdat de VRF de financiële gevolgen van de beleidsmatige ontwikkelingen omgevingswet en natuurbrand nog niet kan bepalen, bepalen vooral de autonome ontwikkelingen het financieel kader. De thuiswerkvergoeding aan medewerkers is ten onrechte opgenomen als autonome ontwikkeling In het principeakkoord van de CAO is opgenomen dat er over 2022 sprake zal zijn van een thuiswerkvergoeding aan medewerkers. Er is (nog) geen sprake van een meerjarige verplichting, waardoor de opname in het meerjarige financiële kader voorbarig is. De VRF zal bij opstellen van de begroting 2023 de thuiswerkvergoeding corrigeren en classificeren als mogelijk risico. Dit betekent dat in de begroting 2023 de gemeentelijke bijdrage met € 141.000 zal worden verlaagd.

4

| Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân

De nu voorliggende kaderbrief resulteert in de volgende algemene bijdrage van Waadhoeke aan de VRF:

programma brandweer programma crisisbeheersing programma gezondheid Totaal bijdrage

2023 2.840 198 2.014 5.052

2024 2.877 199 2.017 5.093

2025 2.911 199 2.019 5.129

2026 2.911 199 2.019 5.129

Bedragen x € 1.000

Dit betekent een stijging ten opzichte van de bedragen die nu in de begroting 2022 en volgende jaren zijn opgenomen van:

programma brandweer programma crisisbeheersing programma gezondheid Hogere bijdrage aan VRF

2023 88 12 124 224

2024 97 13 130 240

2025 102 13 131 246

2026 102 13 131 246

Bedragen x € 1.000

Nota bene: de ramingen in de kaderbrief van de VRF (1e tabel) zijn in lopende prijzen. Omdat de kadernota in Waadhoeke in constante prijzen wordt opgesteld zijn de lopende prijzen omgezet naar constante prijzen in de 2e en 3e tabel. Voor het prenataal huisbezoek en het rijksvaccinatieprogramma ontvangen gemeenten een algemene uitkering uit het gemeentefonds. Wij hebben in de begroting 2022 en volgende jaren rekening gehouden met respectievelijk € 12.000 en € 17.300. Deze bedragen zijn op Onvoorzien met bestemming geparkeerd.

Hogere bijdrage aan VRF Dekking via gemeentefonds Effect op begroting Waadhoeke

224 -29 195

240 -29 211

246 -29 217

246 -29 217

De stijging in van de algemene bijdrage zal na vaststelling van de kaderbrief door de VRF – zoals gebruikelijk – als autonome ontwikkeling worden verwerkt in onze gemeentelijke kadernota 2023-2026. Juridisch kader De grondslag voor het voorleggen van de stukken aan de gemeenteraad is gelegen in de GR. Deze GR ligt ten grondslag aan de samenwerking van alle Friese gemeenten binnen de Veiligheidsregio Fryslân. Bijlagen Bijlage 1: Aanbiedingsbrief kaderbrief 2023-2026 Bijlage 2: Kaderbrief 2023-2026 VRF Bijlage 3: Aanbiedingsbrief Landelijk expertisebureau en herbevestigen Dekkingsplan 2.0 Bijlage 4: Dekkingsplan 2.0 VRF 5

| Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân

Bijlage 5: Dekkingsplan evaluatie 2.0 VRF Bijlage 6: Memo Stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio's Burgemeester en wethouders van Waadhoeke

, burgemeester

, secretaris

6

| Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân

NR.: D2021-12-038292 De raad van de gemeente Waadhoeke

Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 11 januari 2022;

BESLUIT 1. kennis te nemen van de ontwerp kaderbrief 2023 – 2026 van de Veiligheidsregio Fryslân en hierop geen zienswijze in te dienen; 2. kennis te nemen van zowel de evaluatie als herziene versie van het Dekkingsplan 2.0 en hierop geen zienswijze in te dienen; 3. kennis te nemen van het voorgenomen besluit tot het mede-oprichten van en participeren in de landelijke stichting Expertisebureau Risicobeheer Veiligheidsregio’s en hierop geen wensen of bedenkingen te uiten.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 januari 2022,

{{Signer2}}

, voorzitter

Signed By: Waanders, M.C.M. <m.waanders@waadhoeke.nl> 31/01/2022 18:43:10 CET ID: 2fc1b35e-5572-4457-8d04-3c4e3919c9be Auth: Scribble

{{Signer1}}

, griffier

Signed By: Bonnema, Berber <b.bonnema@waadhoeke.nl> 31/01/2022 12:02:16 CET ID: 2fc1b35e-5572-4457-8d04-3c4e3919c9be Auth: Scribble

Dit document is digitaal ondertekend

7

| Adviesnota Raad Kaderbrief 2023 - 2026 en herbevestiging Dekkingsplan 2.0 van de Veiligheidsregio Fryslân