Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg)”

bestemmingsplan

Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone lpg) Waadhoeke

DATUM IMRO IDN

30-11-2021 NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-ONT1

PROJECT PROJECTLEIDER

Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) T. de Jong

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

gemeente Waadhoeke 20211355

AUTEUR STATUS

T. de Jong ontwerp

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

Hoofdstuk 2

Beleid en Milieu- en omgevingsaspecten

8

2.1

Beleid

8

2.2

Milieu- en omgevingsaspecten

8

Juridische toelichting en uitvoerbaarheid

9

3.1

Juridische regeling

9

3.2

Uitvoerbaarheid

9

Hoofdstuk 3

Regels Hoofdstuk 1

11 Inleidende regels

12

Begrippen

12

Bestemmingsregels

13

Artikel 2

Bedrijf (Artikel 4)

13

Artikel 3

Groen (Artikel 10)

14

Artikel 4

Verkeer - Verblijf (Artikel 14)

15

Artikel 5

Waarde - Archeologie 2 (Artikel 19)

16

Artikel 6

Waarde - Archeologie 3 (artikel 20)

17

Artikel 7

Water (Artikel 15)

18

Hoofdstuk 3

Algemene regels

19

Artikel 8

Anti-dubbeltelbepaling

19

Artikel 9

Algemene aanduidingsregels (artikel 25)

20

Overgangs- en slotregels

21

Artikel 10

Overgangsrecht

21

Artikel 11

Slotregel

22

Artikel 1

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 4

Verbeelding

3/24

23

4/24

Toelichting

5/24

Hoofdstuk 1

Inleiding

Aan het Moolnersrak 4 te Menaam is een tankstation aanwezig. In het geldende bestemmingsplan heeft dit tankstation de planologische mogelijkheid om LPG te verkopen. De verkoop hiervan wordt gestopt. De gemeente heeft hiermee met de uitbater van het tankstation een overeenkomst afgesloten. Hierin is geregeld dat de verkoop van LPG uiterlijk 31 december 2021 wordt beëindigd en dat de LPG-installaties uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 worden verwijderd. De gemeente wil daarnaast ook de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone wegnemen. Hiermee zijn er geen externe veiligheidsbelemmeringen meer om gebiedsontwikkelingen nabij de voormalige LPG-installaties mogelijk te maken, zoals de transformatie van gebouwen naar een woonfunctie. Het LPG-tankstation en de veiligheidszone zijn in het bestemmingsplan Menaam (vastgesteld op 22 december 2015 door de voormalige gemeente Menameradiel) geregeld. In figuur 1.1 is een uitsnede van de verbeelding van dit bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 1.1

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Menaam

In dit bestemmingsplan is het tankstation met LPG geregeld in de bestemming 'Bedrijf' met de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg'. Vanwege het feit dat een tankstation dat LPG verkoopt een risicovolle inrichting op grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is, is hieromheen een veiligheidszone van toepassing die in het bestemmingsplan is aangeduid als 'veiligheidszone - lpg'. Binnen deze veiligheidszone zijn de (dubbel)bestemmingen 'Groen', 'Verkeer - Verblijf', 'Water', Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde -

6/24

Archeologie 3' en de gebiedsaanduiding 'geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke' van toepassing. Deze partiële herziening van het bestemmingsplan 'Menaam' heeft tot doel om de planologische mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de veiligheidszone te schrappen zodat deze functie geen belemmeringen meer oplevert voor eventuele herontwikkeling. Voor het overige worden er geen wijzigingen ten opzichte van de geldende planologische mogelijkheden aangebracht. Het plangebied van deze partiële herziening wordt gevormd door het beloop van de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg'. Na deze inleiding, gaat de toelichting kort in op het beleid en de milieu- en omgevingsaspecten (voor zover nog niet beschreven in het geldende bestemmingsplan) en de nieuwe juridische regeling van de partiële herziening.

7/24

Hoofdstuk 2

2.1

Beleid en Milieu- en omgevingsaspecten

Beleid

Het geldende bestemmingsplan is getoetst aan het destijds geldende beleid. Sinds de inwerkingtreding van het bestemmingsplan is op verschillende niveaus nieuw beleid in werking getreden. Op Rijksniveau is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld en provinciaal niveau de Omgevingsvisie Fryslân - De romte diele. Op provinciaal niveau is ook 'Verordening Romte Fryslân 2014' in 2018 aangepast en deze wordt naar verwachting eind 2021 vervangen door de nieuwe Omgevingsverordening. Ook op gemeentelijk niveau is nieuw beleid vastgesteld, zoals de nieuwe Woonvisie Waadhoeke 2020-2030. In zijn algemeenheid neemt door het wegnemen van de mogelijkheden voor LPG de leefbaarheid in het dorp toe en zijn er meer mogelijkheden voor gebiedsontwikkelingen zoals (transformatie tot) woningbouw. Dit is in overeenstemming met het beleid op alle bestuurslagen.

2.2

Milieu- en omgevingsaspecten

Deze partiële herziening voorziet uitsluitend in een juridische regeling voor het planologisch wegbestemmen van de mogelijkheid voor de verkoop van LPG en de daarbij behorende veiligheidszone. Deze wijziging in de planologische regeling heeft geen consequenties voor de omgevingsaspecten die in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderzocht. Deze zijn in het geldende bestemmingsplan getoetst. De digitale watertoets is in dit geval niet doorlopen omdat er geen waterschapsbelang van toepassing is. Samengevat gelden er voor de milieu- en omgevingsaspecten geen belemmeringen.

8/24

Hoofdstuk 3

3.1

Juridische toelichting en uitvoerbaarheid

Juridische regeling

Dit bestemmingsplan bevat een regeling waarmee in de bestemming 'Bedrijf' van het geldende bestemmingsplan de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' wordt gewijzigd in de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg'. Tevens is de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' uit de regeling verwijderd. De onderliggende bestemmingen en gebiedsaanduiding zijn onverkort van toepassing en hiervoor is in de regels van deze partiële herziening een verwijzing gemaakt naar het geldende bestemmingsplan waarmee is geregeld dat de de daarin opgenomen regelingen van toepassing zijn. De andere artikelen in deze partiële herziening zijn opgenomen omdat dat op basis van het Besluit ruimtelijke ordening verplicht is. Het betreft de volgende artikelen. In artikel 1 (begrippen) is aangegeven wat het identificatienummer van het plan is en welke onderdelen het juridische deel van het plan omvat. Voor het overige zijn de begrippen uit het geldende bestemmingsplan van toepassing. Ook wat betreft de wijze van meten zijn de bepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. In Artikel 8 is de anti-dubbeltelregeling opgenomen.

Deze standaardbepaling is bedoeld om te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw ten tweede male zou kunnen worden gebruik gemaakt. Tenslotte is er nog een standaardbepaling voor het overgangsrecht opgenomen (Artikel 10) en een slotregel (Artikel 11).

3.2

Uitvoerbaarheid

Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. In dat verband wordt een onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. 3.2.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Ontwerpfase en zienswijzen Omdat er geen sprake is van een provinciaal belang of een waterschapsbelang en deze partiële herziening uitsluitend voorziet in het planologisch wegnemen van de mogelijkheden voor de verkoop van LPG en de LPG-veiligheidszones is overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) niet nodig. Het ontwerpbestemmingsplan wordt direct ter inzage gelegd, waarbij de provincie en het waterschap een kennisgeving zullen ontvangen. Het ontwerpbestemmingsplan wordt vervolgens gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze zes weken is een ieder in de gelegenheid gesteld zijn/haar zienswijzen tegen het plan kenbaar te maken. Vaststelling Het plan wordt al dan niet gewijzigd vastgesteld. Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode is het mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling

9/24

bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3.2.2 Economische uitvoerbaarheid Voor de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie). Financiële haalbaarheid Er is hier sprake van een door de gemeente geregisseerd proces, waarbij is aangestuurd op sanering. De gemeente bekostigt deze sanering. Hiervoor is een overeenkomst gesloten met de exploitant. Hiermee is aannemelijk gemaakt dat het plan financieel haalbaar is. Grondexploitatie Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden, (woning)bouwcategorieën en fasering. Bij de privaatrechtelijke weg worden dergelijke afspraken in een (anterieure) overeenkomst vastgelegd. In dit geval is geen sprake van een bouwplan en is er geen noodzaak een exploitatieplan op te stellen.

10/24

Regels

11/24

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels

Begrippen

De bepalingen uit artikel 1 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, zijn van toepassing met inbegrip van de hieronder aangegeven wijzigingen en aanvullingen van die regels. 1.1 plan (nieuw) de Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) met identificatienummer NL.IMRO.1949.BPMenMoolnersr4-ONT1 van de gemeente Waadhoeke.

12/24

Hoofdstuk 2 Artikel 2

Bestemmingsregels

Bedrijf (Artikel 4)

Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Bedrijf' zijn de regels van artikel 4 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing met inbegrip van de hieronder aangegeven wijzigingen van die regels. 2.1 Bestemmingsomschrijving (lid 4.1) De tekst van sublid c wordt als volgt aangepast: c . een verkooppunt van motorbrandstoffen zonder LPG uitsluitend op de gronden ter plaatse van de aanduiding “verkooppunt motorbrandstoffen zonder LPG”;

13/24

Artikel 3

Groen (Artikel 10)

Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Groen' zijn de regels van artikel 10 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.

14/24

Artikel 4

Verkeer - Verblijf (Artikel 14)

Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Verkeer - Verblijf' zijn de regels van artikel 14 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.

15/24

Artikel 5

Waarde - Archeologie 2 (Artikel 19)

Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Waarde - Archeologie 2' zijn de regels van artikel 19 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.

16/24

Artikel 6

Waarde - Archeologie 3 (artikel 20)

Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Waarde - Archeologie 3' zijn de regels van artikel 20 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.

17/24

Artikel 7

Water (Artikel 15)

Voor zover de gronden zijn voorzien van de bestemming 'Water' zijn de regels van artikel 15 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.

18/24

Hoofdstuk 3 Artikel 8

Algemene regels

Anti-dubbeltelbepaling

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

19/24

Artikel 9

Algemene aanduidingsregels (artikel 25)

9.1 geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke (lid 25.1) Voor zover de gronden zijn voorzien van de gebiedsaanduiding 'geluidzone - luchtvaart 35 - 40 Ke' zijn de regels van artikel 25 lid 25.1 van het bestemmingsplan Menaam, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Menameradiel op 22 december 2015, met identificatienummer NL.IMRO.1908.BPMenaam-0401, van toepassing.

20/24

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

Artikel 10 Overgangsrecht 10.1 Overgangsrecht bouwwerken a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in lid 10 sub a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het sublid a met maximaal 10%. c. Lid 10 sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 10.2 Overgangsrecht gebruik a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 10.1 sub a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in lid 10.1 sub a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d. Lid 10.1 sub a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

21/24

Artikel 11 Slotregel Deze regels kunnen worden aangehaald onder de titel: Regels deel uitmakende van het bestemmingsplan Partiële herziening Bestemmingsplan Menaam (verwijderen veiligheidszone - lpg) van de gemeente Waadhoeke. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van .................... 2022.

22/24

Verbeelding

23/24