Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Gemeenteraad Waadhoeke van 6 oktober 2022
Agenda bijlagen Gescand document Presentielijst 6 oktober 2022 001 002
Opening Vaststellen agenda Raadsagenda 6 oktober 2022
003 004.a
Mededelingen Vaststellen besluitenlijsten Besluitenlijst Gemeenteraad 1 september 2022.docx
004.b
Toezeggingenlijst Toezeggingenlijst 1 september 2022
005 006
Insprekers: Vragenuur: Vragenuur compleet.docx
007
Ingekomen stukken: RV Ingekomen stukken van derden 6 oktober 2022
007.a
Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden RV Ingekomen stukken van derden 6 oktober 2022.docx
007.b
Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Beantwoording schriftelijke vragen VVD 300822.pdf
008
Installatie nieuwe kinderburgemeester Raadsvoorstel kinderburgemeester Benoeming Dian Rienstra in de raad van 6 oktober 2022
009
Uitwerking motie Beschut werk Betreft uitwerking van de motie Beschut Werk van SAM Waadhoeke, ingediend op 3 maart 2022 bij de behandeling van de Businesscase Werkleerbedrijf. Dossier 1937 voorblad Adviesnota Raad Uitwerking motie Beschut werk Bijlage 1 Gevraagd advies Adviesraad SD Bijlage 2 Reactie Empatec N.V. op Adviesraad SD Bijlage 3 Definitieve uitwerking motie Beschut werk sept 22 Bijlage 4 Brief aan minister Schouten Bijlage 5 Ambtelijke reactie ministerie SZW op brief college Bijlage 6 Motie beschut werk SAM Waadhoeke d.d. 3 maart 2022
010
Bestemmingsplan “Oudebildtzijl - Ds. Marinus Mooijstraat - A.C. Bakkerstraat” In het dorp Oudebildtzijl is op de hoek van de A.C. Bakkerstraat en de Ds. Marinus Mooijstraat een stuk grond gelegen dat momenteel is ingericht als grasveld. Op deze plek zijn in 2010 zes sociale huurwoningen gesloopt. Het voornemen is om op deze gronden vier woningen te realiseren. Deze ontwikkeling is echter niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan Oudebildtzijl. Op basis van dat plan worden zes rijwoningen voorzien. De voorgenomen opzet past niet binnen deze regeling. Om de ontwikkeling juridischplanologisch toch te kunnen regelen is het opstellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet hierin. Dossier 1915 voorblad Adviesnota Raad VAS BP Bestemmingsplan Oudebildtzijl - A.C. Bakkerstraat en Ds. Marinus Mooijstraat
011
Krediet uitvoeren woonrijp maken ten dienste van wooncluster tuinbouwgebied Berltsum Onderdeel van het tuinbouwgebied Berltsum is een wooncluster van 16 woningen. Deze wooncluster is nog niet woonrijp. De bewoners van deze wooncluster vragen daar nu om. De gemeente Menameradiel heeft in 2016 het restant van de grondexploitatie van het gebied van de Stichting Tuinbouwontwikkeling Friesland overgenomen. Voor het afronden van het woonrijp maken van de wooncluster zijn geen middelen meer beschikbaar.
Dossier 1906 voorblad Adviesnota Raad krediet woonrijp maken cluster tuinbouwgebied raad 6-10-2022 bijlage 1: tekening werkzaamheden woonrijp maken wooncluster Bijlage 2: raming werkzaamheden woonrijp maken wooncluster 012
Bestemmingsplan Ried - Zevenhuisterweg 8 - 12 Voor de agrarische gronden achter de huizen aan de Zevenhuisterweg 8-12 in Ried is een plan ontwikkeld. Concreet heeft het plan betrekking op het wijzigen van de agrarische bestemming van de gronden naar een reguliere woonbestemming, zodat de gronden gebruikt kunnen worden voor woon- of tuindoeleinden. Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan waarin de gronden een agrarische bestemming hebben en daar geen mogelijkheid in is opgenomen om de gronden te gebruiken voor woon- en/of tuindoeleinden. Doordat het geldende bestemmingsplan geen afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden bevat, is een herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Het voorliggend bestemmingsplan voorziet daarin. Dossier 1914 voorblad Adviesnota raad bestemmingsplan Ried Zevenhuisterweg 8 -12 Bijlage 1. Bestemmingsplan Ried – Zevenhuisterweg 8-1 Bijlage 2. Verbeelding bestemmingsplan
013
Herontwikkeling locatie Scheepswerf Draaisma Franeker Een ontwikkelaar wenst de locatie van Scheepswerf Draaisma te Franeker te ontwikkelen. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd een richtinggevende uitspraak te doen betreffende deze locatie. Deze uitspraak heeft betrekking op het wel of niet behouden van de oude smidse op deze locatie. Dossier 1946 voorblad Adviesnota Raad Herontwikkeling locatie Scheepswerf Draaisma Franeker 140922 NIEUW Adviesnota Raad Herontwikkeling locatie Scheepswerf Draaisma Franeker 140922 Bijlage 1 Kaartje van het gebied Vliet Tuinen locatie voormalige scheepswerf Draaisma en pand oude smidseHerontwikkeling locatie Scheepswerf Draaisma Franeker Bijlage 2 Cultuurhistorische waardering werfgebouw Draaisma Inspreker J. van Hout 6okt22 Inspreker Franeker Vliet
014
Elfde begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 Elfde begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 Dossier 1922 voorblad Raadsvoorstel (elfde) begrotingswijziging 2022 Bijlage 1 - Elfde begrotingswijziging begroting 2022
015 016
Moties vreemd aan de orde van de dag Sluiting
Agenda bijlagen 1 Gescand document Presentielijst 6 oktober 2022
002 Vaststellen agenda 1 Raadsagenda 6 oktober 2022
Agenda Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter
001 002 003 004.a 004.b 005 006 007 007.a 007.b 008 009 010 011 012 013 014 015 016
6-10-2022 19:30 - 22:00 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / Griffier T. Lyklema
Opening Vaststellen agenda Mededelingen Vaststellen besluitenlijsten: Toezeggingenlijst Insprekers: Vragenuur: Ingekomen stukken: Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden Beantwoording schriftelijke vragen en memo's Installatie nieuwe kinderburgemeester Uitwerking motie Beschut werk Bestemmingsplan “Oudebildtzijl - Ds. Marinus Mooijstraat - A.C. Bakkerstraat” Krediet voor het woonrijp maken ten dienste van wooncluster tuinbouwgebied Berltsum. Bestemmingsplan Ried - Zevenhuisterweg 8 – 12 Herontwikkeling locatie Scheepswerf Draaisma Franeker Elfde begrotingswijziging van de programmabegroting 2022 Moties vreemd aan de orde van de dag Sluiting
De stukken voor de vergadering kunt u vinden op www.waadhoeke.nl/gemeenteraad Via een directe link komt u dan bij een vergaderkalender waar u de stukken kunt bekijken, of de vergadering kunt volgen via de livestream.
004.a Vaststellen besluitenlijsten 1 Besluitenlijst Gemeenteraad 1 september 2022.docx
Besluitenlijst Gemeenteraad Waadhoeke Datum Tijd Locatie Voorzitter Aanwezigen
Afwezigen Wethouders
001
01-09-2022 19:30 - 21:15 Gemeentehuis, Harlingerweg 18 te Franeker M.C.M. Waanders / griffier T.J.F. Lyklema Paul de Cock, T. Cuperus, Laas Douma, L. Ferwerda, S. Greidanus, Ytsje de GrootKrikke, Bernita Hakvoort, H. Hoekstra, H. Hof, Dirk de Jong, T.S. de Jong, Doeke de Jong, Marijn Kamerling, D. Kamstra, A.M. Mast, H.J. Nauta, D. Osinga-Bonnema, Dieke van der Pol, R. Rotsma, H. Stellingwerf, Rien Venema, T.J. Vlaar - Vroonland, B. Vollema, A. Weiland en J.J. Zijlstra A.M. Neudorfer-Eberwijn, H. van der Werff, B. van Wijk en Emma Zuidema K. Arendz, J. Dijkstra, M. van der Meer en R. de Vries
Opening Besluit:
Afwezig met kennisgeving zijn Annet Neudorfer (SAM) Hanna van der Werff (SAM), Bart van Wijk (SAM) en Emma Zuidema (GB) 002
Vaststellen agenda Besluit:
De raad besluit unaniem om punt 14 af te voeren om het college in de gelegenheid te stellen het raadsadvies aan te passen. 003
Mededelingen Besluit:
• •
004.a
Wethouder Dijkstra kondigt een memo aan inzake de energiecontracten, gelet op de recente ontwikkelingen. Burgemeester Waanders meldt dat er gekeken wordt naar mogelijke extra opvanglocaties voor Oekrainers.
Vaststellen besluitenlijsten Besluit:
De lijsten zijn ongewijzigd vast gesteld. 004.b
Toezeggingenlijst Besluit:
De lijsten zijn ongewijzigd vast gesteld. 005
Insprekers Besluit:
Er waren geen insprekers. 006
Vragenuur
Besluit:
• •
Marijn Kamerling namens het CDA over de situatie Oud Kaatsveld te Franeker; Teun de Jong namens de VVD inzake de Gebiedsontwikkeling FranekeradeelHarlingen;
Toezeggingen:
Onderzoek Oud Kaatsveld Franeker 007
Ingekomen stukken: Besluit:
Het behandel voorstel is ongewijzigd vast gesteld. 008
Jaarrekeningen 2021 GR FW en Empatec NV Stemuitslag:
25 stemmen voor Besluit:
De Jaarrekeningen 2021 van zowel de Gemeenschappelijke regeling werkvoorzieningschap Fryslân West als Empatec NV worden ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad. 009
Studietoeslag Stemuitslag:
25 stemmen voor Besluit:
De Verordening individuele studietoeslag participatiewet 2021 gemeente Waadhoeke ingaande 1 april 2022 in te trekken. 010
Verklaring van geen bedenkingen Anskereed 1 Berltsum Stemuitslag:
25 stemmen voor Besluit:
Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunning voor het bouwen van een loods met kelder aan de Anskereed 1 in Berltsum. 011
VVGB Maatwerkoplossingen gebiedsontwikkeling ruilverkaveling Stemuitslag:
25 stemmen voor Besluit:
Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunningen die volgen Pagina 2
uit de maatwerkoplossingen voor de ruilverkaveling binnen de gebiedsontwikkeling Franekeradeel – Harlingen. 012
Onttrekken Tsjusterewei Deinum uit de openbaarheid Stemuitslag:
25 stemmen voor Besluit:
De Tsjusterwei Deinum, voor zover gelegen binnen de gemeente Waadhoeke, aan de openbaarheid te onttrekken. 013
Verantwoording Fractievergoeding 2021 Stemuitslag:
25 stemmen voor Besluit:
• •
014
Het definitieve fractiebudget 2021 vast te stellen naar aanleiding van de individuele verantwoordingen fracties. Kennis te nemen van de voorschotberekening 2022.
Krediet uitvoeren woonrijp maken ten dienste van wooncluster tuinbouwgebied Berltsum Besluit:
Dit punt is afgevoerd van de agenda. 015
Moties vreemd aan de orde van de dag Besluit:
Waren niet aan de orde. 016
Sluiting Besluit:
De voorzitter sluit de vergadering om 21 uur 15. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 6 oktober 2022 {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
Pagina 3
004.b Toezeggingenlijst 1 Toezeggingenlijst 1 september 2022
Lijst met toezeggingen aan de raad per 1 september 2022 Datum, vergaderpunt R23122021 K15022022 R010922/6
Toezegging Jaarlijkse evaluatie verkeersoplossing Zwarte Haan Het uitvoeringsplan beleid arbeidsmigranten komt op agenda raad Rapport Oud Kaatsveld Franeker toezenden
Vastgesteld in de raadsvergadering van 06-10-2022 {{Sign1}}
De griffier,
Dit document is digitaal ondertekend.
{{Signer2}}
De voorzitter,
Portefeuillehouder Arendz Arendz Arendz
Uiterlijk ingelost per Jaarlijks 31 oktober 2022 30 september 2022
006 Vragenuur: 1 Vragenuur compleet.docx
006 Vragenuur: Namens fractie VVD Waadhoeke – Joke Osinga, fractie CU Waadhoeke – Bernita Hakvoort, fractie CDA Waadhoeke – Sietze Greidanus : Basisschool “it Bynt” in Winsum groeide in drie jaar tijd van 76 naar 120 leerlingen. Enerzijds door groei van het aantal leerlingen in Winsum anderzijds door sluiting van de basisscholen in Easterlittens (2020) en Spannum (2022) nam het aantal leerlingen fors toe. Naast de basisschool is ook de Peuteropvang en de Buitenschoolse Opvang gehuisvest in het gebouw. Kortom basisschool “it Bynt” veranderde van dorpsschool naar regioschool en integraal kindcentrum met peuteropvang en buitenschoolse opvang. Dit alles had en heeft gevolgen voor de verkeersdruk bij en rondom de school. In mei 2021 is de schoolzone aangelegd, dit in overleg met de gemeente Waadhoeke en de werkgroep verkeer van de school. Onze vragen: 1. Na de realisatie van de verkeerssituatie fase 1 in mei 2021, nam de werkgroep van de school contact op, vanaf juli 2021, met gemeente Waadhoeke voor de realisatie van de verkeerssituatie fase 2. De laatste mail van de werkgroep werd in juni 2022 verstuurd aan de gemeente. Heeft onze gemeente deze mail ontvangen en zo ja, waarom duurt de beantwoording zo lang? 2. Is het college het met ons eens dat verkeersveiligheid rondom de school belangrijk is? 3.
Waaruit blijkt dat de gemeente sinds juli 2021 echt inzet op de verkeersveiligheid rondom de school in Winsum? 4. Hoe en wanneer denkt het college, samen met de school, de realisatie van fase 2 betreffende de verkeersveiligheid rondom de school in Winsum op te pakken? 5. Wat zijn de bezwaren om extra parkeerplaatsen te realiseren, een uitbreiding van de parkeerplaatsen tegenover de sporthal of tegenover de school?
007 Ingekomen stukken: 1 RV Ingekomen stukken van derden 6 oktober 2022
Ingekomen stukken Raad
Agenda: Franeker:
Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden
De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Agen dapu nt 7.1
Datum
Omschrijving
a.
12-082022
b.
18-082022
Stichting Drugsbeleidnationaal burgerberaad drugs Jaarverslag Lokale Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2021
c.
23-082022 23-082022
d.
e.
29-082022
f.
29-082022
g.
8-9-2022
h.
Ter kennis -name
In hande n stellen van het college voor advies
☒
☐
In hande n stellen van het college om af te doen ☐
Betrekken bij behandeli ng van dit punt
Afhand elen volgens de bijgevo egde concept brief
Anders
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☐
☐
☐
☐
☐
nieuw wetenswaardig artikel De Week van de Pleegzorg 2022, de campagne Groenlicht en de Pleegzorg Frieslandtour In- en uitchecken met betaalpas of creditcard Code Verantwoordelijk Marktgedrag, een impuls aan de verbetering van het uitbestedings- en inleningsbeleid Standaardisatie Haven en Haal Centraalspecificaties_email.
i. j. k. l. m. n.
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
007.a Behandelvoorstel ingekomen stukken van derden 1 RV Ingekomen stukken van derden 6 oktober 2022.docx
Ingekomen stukken Raad
Agenda: Franeker:
Onderwerp RV Ingekomen stukken van derden
De ingekomen stukken van de afgelopen periode staan hieronder. Tijdens de raadsvergadering kunnen over de ingekomen stukken vragen gesteld worden over de voorgestelde wijze van afhandelen (artikel 22 Reglement van Orde van de Gemeenteraad). Ingekomen stukken Agen dapu nt 7.1
Datum
Omschrijving
a.
12-082022
b.
18-082022
Stichting Drugsbeleidnationaal burgerberaad drugs Jaarverslag Lokale Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit 2021
c.
23-082022 23-082022
d.
e.
29-082022
f.
29-082022
g.
8-9-2022
h.
Ter kennis -name
In hande n stellen van het college voor advies
☒
☐
In hande n stellen van het college om af te doen ☐
Betrekken bij behandeli ng van dit punt
Afhand elen volgens de bijgevo egde concept brief
Anders
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☒
☐
☐
☐
☐
☐
☐
☐
☐
nieuw wetenswaardig artikel De Week van de Pleegzorg 2022, de campagne Groenlicht en de Pleegzorg Frieslandtour In- en uitchecken met betaalpas of creditcard Code Verantwoordelijk Marktgedrag, een impuls aan de verbetering van het uitbestedings- en inleningsbeleid Standaardisatie Haven en Haal Centraalspecificaties_email.
i. j. k. l. m. n.
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van {{Signer2}}
{{Signer1}}
,voorzitter
,griffier
Dit document is digitaal ondertekend
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐
007.b Beantwoording schriftelijke vragen en memo's 1 Beantwoording schriftelijke vragen VVD 300822.pdf
RAADSVRAAG Vraag
van: aan: d.d.: vorm:
Inhoud
de fractie van VVD Waadhoeke het college van burgemeester en wethouders 7 augustus 2022 schriftelijk
Onderwerp: Uitvoering Projectplan Biodiversiteit Agrarisch Collectief Waadrâne De fractie van VVD Waadhoeke heeft de volgende vragen aan het college. Toelichting: Op 23 september 2021 heeft de gemeenteraad van Waadhoeke bij meerderheidsbesluit een bijdrage beschikbaar gesteld voor uitvoering van het projectplan Biodiversiteit Agrarisch Collectief Waadrâne. In het zogenaamde - en scherp begrensde - 'Open Akkerlandschap' is een ambitie neergelegd om in 3 jaar tijd tot 6 ha kruidenrijke akkerranden te komen en 10 ha vogelakkers volgens de voorwaarden van het Agrarisch Collectief Waadrâne. Vragen naar een tussenstand na 1 teeltjaar van uitvoering: 1. Heeft de provincie Fryslân ingestemd met participatie en financiering? 2. Kan het College aangeven hoe groot de deelname in beide categorieën akkerranden en vogelakker is volgens de voorwaarden van Waadrâne?
3. Indien potentiële deelnemers aan de regeling op grond van schadelijke onkruiden in het verplichte kruidenmengsel van Waadrâne wel de bedoelde akkerranden casu quo vogelakker hebben aangelegd. Maar op grond van de te zaaien lastige onkruiden die vervolgens chemisch bestreden moeten worden niet op de voorwaarden van Waadrâne willen werken. a) Hoe en door wie wordt er gecontroleerd of deelnemers werken volgens de voorwaarden van Waadrâne?
1/3
b) Kan het College zonder ommekomst van Waadrâne alsnog met de boeren die middels akkerranden en vogelakkers wel aan de gemeentelijke doelstelling voldoen tot overeenkomsten komen? 4. Kan het College aangeven op welke wijze is voorkomen dat bij wel afgesloten overeenkomsten verboden stapeling van overheidssubsidies met de zogenaamde Bedrijfstoeslag uit het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid is voorkomen? 5. Kan het College aangeven op welke wijze het een koppeling gaat realiseren bij meerjarige overeenkomsten voor akkerranden en vogelakkers met het nieuw in te voeren Gemeenschappelijk Landbouwbeleid per 1 januari 2023 in het kader van de conditionaliteitseisen en de wettelijke bepalingen uit het zevende Nitraat Actie Programma? 1. Ja de provincie Fryslân heeft bij de start van het project ingestemd met participatie en financiering. 2. Momenteel is het collectief Waadrâne met drie potentiële deelnemers in gesprek om aankomend teeltjaar te starten. Deze deelnemers staan enthousiast ten opzichte van het project, maar de aanloop heeft meer tijd gekost. 3.
Reactie college (30-08-2022)
a. Het collectief Waadrâne sluit contracten met de deelnemers volgens de werkwijze van het agrarisch natuur- en landschapsbeheer (ANLb), hiermee is controle en borging van de kwaliteit geregeld. b. Nee dat kan niet. In de gemeente Waadhoeke is er samen met de provincie Fryslân voor gekozen om het project volgens de werkwijze ANLb uit het Nationaal Strategisch Plan (NSP) te laten verlopen, zodat dit binnen de kader van de Staatsteun toets valt. Potentiële deelnemers moeten dus met hun hectares binnen de begrenzing van het 'Open Akkerlandschap' vallen om deel te kunnen nemen. 4. De deelnemers kunnen niet dubbel beloond worden voor de te nemen maatregelen. Deelname aan het project betekent dat de uitkering van de beheervergoeding via het ANLb uitgekeerd wordt.
5. Aangezien er bij de start van het project bewust voor is gekozen om aan te sluiten bij de werkwijze van het ANLb uit het NSP is het na de drie jaar 2/3
de bedoeling dat de deelnemers de resterende drie jaren deel kunnen nemen aan het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid dat per 1 januari 2023 voor een periode van 6 jaar weer van start gaat. De wettelijk verplichte voorwaarden uit het 7e actieprogramma Nitraat en de basisrandvoorwaarden uit het GLB (conditionaliteitseisen) kunnen niet vergoed worden voor de component gederfd inkomen. Dat is een wettelijke verplichting en ANLb kan enkel bovenwettelijk belonen. De beheerkosten voor inzaaien, maaien en bewerken zijn wel subsidiabel als landbouwkundige activiteit. De beheervergoeding in het ANLb wordt aangepast (gekort) op de wettelijke vereisten.
3/3
008 Installatie nieuwe kinderburgemeester 1 Raadsvoorstel kinderburgemeester Benoeming Dian Rienstra in de raad van 6 oktober 2022
6200
AAN DE RAAD Agenda: 6-10-2022 Franeker, 22-9-2022
Onderwerp Benoeming Kinderburgemeester Portefeuillehouder Burgemeester M.C.M. Waanders Auteur Berber Bonnema, b.bonnema@waadhoeke.nl Samenvatting Dian Rienstra in de raad van 6 oktober benoemen als kinderburgemeester voor Waadhoeke voor de schoolperiode 2022-2023. Voorstel 1. Dian Rienstra uit Franeker te benoemen als kinderburgemeester Waadhoeke voor schooljaar 2022-2023.
Inleiding In september 2022 is Rian Rienstra na de verkiezing gekozen als kinderburgemeester voor Waadhoeke voor het schooljaar 2022-2023. Na de kennismaking met haar volgt haar officiële benoeming als zodanig in de raad van 6 oktober 2022. Beoogd (meetbaar) effect Na haar installatie in de raad is de benoeming van Dian Rienstra als kinderburgemeester van gemeente Waadhoeke officieel.
Motivering De ervaringen van de eerste drie kinderburgemeesters zijn positief. Als voordelen van het hebben van een kinderburgemeester kunnen worden genoemd: • De jaarlijkse verkiezing geeft kinderen (en veelal het hele gezin) de mogelijkheid vroeg kennis te laten maken met de lokale democratie. *20.201183* 20.201183
1/3
6200
• • •
De kinderburgemeester is een middel om kinderen te enthousiasmeren voor politiek. De ideëen van de kinderburgemeester kunnen worden betrokken bij beleid dat door de gemeente wordt ontwikkeld. Naast een ceremoniele functie kan de kinderburgemeester ook kleine initiatieven uitvoeren en daarmee als kind een stempel drukken op de woon- en leefomgeving van Waadhoeke.
Vervolg Als positief besluit in de raad van 6 oktober zal Dian ‘officieel’ kunnen optreden namens Waadhoeke als kinderburgmeester. Zij zal bij betrokken worden bij bezoeken van burgemeester Waanders, als wel zelfstandig soms worden uitgenodigd voor zaken die kinderen aangaan. Dit alles in nauwe samenwerking met de secretariële ondersteuning van de burgemeester en de Griffie. Financiën De kinderburgemeester heeft jaarlijks een budget van € 5.000. Dit budget is bedoeld voor de uitoefening van zijn of haar functie en voor het financieren van kleine initiatieven van de kinderburgemeester. Bijlagen Geen. De Griffie van Waadhoeke
Berber Bonnema, raadsadviseur
Tinco Lyklema , Griffier
2/3
6200
De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van Griffie van 27 september 2022;
BESLUIT
1. Dian Rienstra uit Franeker te benoemen als kinderburgemeester Waadhoeke voor schooljaar 2022-2023.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 06-10-2022
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
3/3
, voorzitter
, griffier
009 Uitwerking motie Beschut werk 1 Dossier 1937 voorblad.pdf
Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer
1937
Extern Zaak ID
2022-103112
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
6 oktober 2022
Agendapunt
009
Titel
Uitwerking motie Beschut werk
Eigenaar
Rodenhuis, T.
Portefeuillehouder
Marja van der Meer
Bijlagen Adviesnota Raad Uitwerking motie Beschut werk Bijlage 1 Gevraagd advies Adviesraad SD Bijlage 2 Reactie Empatec N.V. op Adviesraad SD Bijlage 3 Definitieve uitwerking motie Beschut werk sept 22 Bijlage 4 Brief aan minister Schouten Bijlage 5 Ambtelijke reactie ministerie SZW op brief college Bijlage 6 Motie beschut werk SAM Waadhoeke d.d. 3 maart 2022 Geagendeerd
Vergaderdatum
Gemeenteraad Waadhoeke
6 oktober 2022
Toelichting Betreft uitwerking van de motie Beschut Werk van SAM Waadhoeke, ingediend op 3 maart 2022 bij de behandeling van de Businesscase Werkleerbedrijf. Voorgesteld besluit 1. Kennis nemen van de Uitwerking van de Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022 2. De financiële gevolgen zoals opgenomen in de uitwerking betrekken in de integrale afweging bij de begroting 2023 e.v. Besluit 1. Kennis nemen van de Uitwerking van de Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022 2. De financiële gevolgen zoals opgenomen in de uitwerking betrekken in de integrale afweging bij de begroting 2023 e.v.
1 Adviesnota Raad Uitwerking motie Beschut werk
AAN DE RAAD
Datum opgesteld
1 september 2022
Datum agendering
6 oktober 2022
Onderwerp
Uitwerking Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022 M. van der Meer
Portefeuillehouder
Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer
T. Rodenhuis t.rodenhuis@waadhoeke.n l
Samenvatting Voorstel 1. Kennis nemen van de Uitwerking van de Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022 2. De financiële gevolgen zoals opgenomen in de uitwerking betrekken in de integrale afweging bij de begroting 2023 e.v.
Inleiding Op 3 maart 2022, bij de behandeling van de Businesscase Werkleerbedrijf, heeft SAM Waadhoeke de volgende motie ingediend: 1. De kosten en baten te onderzoeken van vervroegde deelname van personen op de wachtlijst voor beschut werk. 2. In deze kosten en baten analyse moet ook uitkering en zorggelden meegenomen worden. 3. De raad oktober 2022 op de hoogte te stellen van deze uitkomsten zodat er een besluit kan worden genomen over het ontschotten van deze voorziening. Deze motie is unaniem aangenomen. In mei 2022 heeft het college een plan van aanpak voor de uitwerking van deze motie doorgestuurd naar de raad. Proces De motie is unaniem aangenomen. In mei 2022 heeft het college een plan van aanpak voor de uitwerking van deze motie doorgestuurd naar de raad. Op 11 juli 2022 heeft u een voorlopige uitwerking van de motie geaccordeerd. Deze voorlopige uitwerking is voorgelegd voor advies aan de Adviesraad Sociaal Domein NWF (ASD). Op 15 augustus is het advies van de ASD ontvangen (bijlage 1). Gelet op de inhoud van het advies van de ASD, hebben wij dit voorgelegd aan Empatec N.V. Op 24 augustus 2022 ontvingen wij de reactie van Empatec N.V. (bijlage 2). Het advies van de Adviesraad Sociaal domein en de reactie van Empatec N.V. hebben wij verwerkt in de ‘definitieve uitwerking motie Beschut Werk’ (bijlage 3).
Overigens heeft het college op 13 juli 2022 een brief gestuurd naar het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid waarin een krachtig signaal over deze problematiek is afgegeven (bijlage 4). Op die brief is ambtelijk gereageerd (bijlage 5). Nadere formele berichtgeving vanuit het ministerie verwachten wij binnenkort, waarbij wij rekening houden met vertraging vanwege de recente extra verantwoordelijkheid van minister Schouten voor het landbouwdossier. Samenvatting uitwerking (bijlage 3) Op dit moment hebben 20 personen uit Waadhoeke een Beschut werk-baan (Bw-baan). Dit is conform de cumulatieve taakstelling die het Rijk oplegt en waarvoor het Rijk de gemeente financieel compenseert. Op de wachtlijst voor Beschut werk in Waadhoeke staan momenteel 17 personen, waarvan tien personen jonger zijn dan 21. De laatste persoon op de wachtlijst moet op dit moment bijna acht jaar wachten op een Bw-baan. Op verzoek van de gemeenteraad (de motie van 3 maart 2022) is onderzocht wat de baten en lasten, inclusief uitkeringen en zorggelden, zijn van het vervroegd deelnemen aan beschut werk: tien wachtenden hebben een uitkering in het kader van de Participatiewet.
Samenloop met de voorzieningen WMO en Jeugd is aanwezig: zes personen maken tijdens de wachttijd voor een Bw-baan gebruik van Wmo-dagbesteding (twee personen), Wmo-individuele begeleiding (twee personen) of jeugdwet-voorziening (twee personen). Met zekerheid is te stellen dat de uitkeringen en de Wmodagbesteding als voorzieningen komen te vervallen als men uitstroomt van de wachtlijst naar een Bwbaan. Het rijk compenseert de gemeente financieel voor de Bw-banen voor zover het aantal Bw-banen onder of op het niveau van de jaarlijkse taakstelling ligt. De compensatie is voor twee componenten: de begeleiding van de werknemer à € 8.100 per jaar, en de loonkostensubsidie (lks). De hoogte van de lks is loonwaarde-afhankelijk en is bij de Bw-ers in Waadhoeke gemiddeld € 13.914 per baan (op basis van een gemiddelde loonwaarde van 41,7%). Het verstrekken van lks voor banen die bovenop de taakstelling worden gerealiseerd valt voor de gemeente in principe budgettair neutraal uit. Dit is niet
2
| Uitwerking Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022
het geval bij de begeleidingskosten: boven de taakstelling worden deze niet door het rijk gecompenseerd. Beoogd (meetbaar) effect De gemeenteraad van Waadhoeke ontvangt binnen de gevraagde termijn de uitwerking van de Motie Beschut Werk, ingediend en aangenomen op 3 maart 2022. Motivering Argumenten 1.1 Het onderwerp Beschut Werk is een aandachtgebied van de ASD Beschut Werk is een voorziening voor een bepaalde groep inwoners en is onderdeel van de Participatiewet. 2.1 Twee van de drie adviespunten van de Adviesraad hebben betrekking op de bedrijfsvoering bij Empatec N.V. Om die reden is aan Empatec N.V. een reactie gevraagd op het advies van de Adviesraad Sociaal domein. Deze reactie (bijlage 2) is verwerkt in de definitieve uitwerking (bijlage 3). 3.1 De uitwerking bevat de uitkomsten van het onderzoek De raad heeft het college gevraagd een kosten – batenanalyse te maken met inbegrip van uitkeringen en zorg. Aan die opdracht is met deze uitwerking voldaan. 4.1 De raad is in de gelegenheid de financiële gevolgen van het eenmalig versneld wegwerken van de wachtlijst integraal af te wegen tegen andere gewenste ontwikkelingen De structurele financiële gevolgen van het eenmalig versneld wegwerken van de wachtlijst Beschut werk worden opgenomen bij de budgetaanvragen voor 2023.
Inwonersparticipatie De Adviesraad Sociaal domein (ASD) heeft advies uitgebracht op de toegezonden voorlopige uitwerking. De ASD plaatst een aantal kanttekeningen bij die uitwerking. Deze kanttekeningen zijn verwerkt in de bijgevoegde definitieve uitwerking. Verder adviseert de ASD “de wachtlijst 2022 met betrekking tot Beschut Werk op zo kort mogelijke termijn weg te werken, tevens rekening te houden met de nieuwe instroom vanaf 2023, en de raad voor te stellen daarvoor de nodige middelen beschikbaar te stellen.” Financiën Er zijn diverse handelingsperspectieven bij het versneld laten instromen in Beschut werk. Twee scenario’s zijn uitgewerkt (bijlage 3). In scenario A wordt de wachtlijst 2022 van 17 personen eenmalig overgezet naar Beschut werk. Dit leidt vanaf 2023 tot structureel extra kosten van jaarlijks € 52.640. In scenario B wordt de wachtlijst eveneens overgezet en bovendien wordt in dit scenario ook de jaarlijkse nieuwe instroom op de wachtlijst van 7 personen direct doorgeleid naar Beschut werk. Dit leidt voor 2023 tot structureel € 52.640 hogere kosten en daarbovenop nemen deze kosten in de jaren erna elk jaar (rekening houdend met de nieuwe instroom) met € 56.700 toe. De financiële gevolgen van scenario A zijn opgenomen bij de budgetaanvragen 2023.
3
| Uitwerking Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022
Afhankelijk van de omstandigheden, zoals bijvoorbeeld de hoogte van de taakstellingen 2023 en 2024, monitoring van de trend qua indicaties en nieuw rijksbeleid, kan eventueel bij de Kadernota 2024 worden besloten de Bw-wachtlijst structureel op te lossen (scenario B) en daarvoor de aanvullende middelen beschikbaar te stellen. Kanttekeningen 1.1 De gemeenteraad verwacht een besluit te kunnen nemen over ontschotting van de voorziening Uit de uitwerking blijkt dat het niet gescheiden budgetten zijn die een oplossing voor de wachtlijstproblematiek in de weg staan. De uitwerking laat zien wat wél nodig is om de wachtlijstproblematiek aan te pakken, namelijk het structureel toevoegen van middelen aan het programma Sociaal domein. 1.2 De uitwerking houdt geen rekening met oplossingen vanuit het Rijk De uitwerking laat een worst case scenario zien, namelijk het scenario waarin geen handreiking door Rijk wordt gedaan. Gelet op de inhoud van het coalitieakkoord van het Rijk mag echter worden verondersteld dat ook het Rijk werkt aan oplossingen. Op dit moment is niet in te schatten welke impact die oplossingen hebben op de problematiek in Waadhoeke. 1.3 Doorstroom van wachtlijst naar Bw-baan vraagt nadere regels en individuele afwegingen De uitwerking geeft uitsluitend inzicht in omvang en aard van de wachtlijstproblematiek en biedt globale oplossingsrichtingen.
Doorstroom van wachtlijst naar Bw–baan vraagt naast beschikbaarheid van financiële middelen om enkele nadere regels en een individueel trajectplan dat wordt opgesteld tussen de persoon in kwestie, de Dienst NWF, de toekomstig werkgever Empatec N.V. en eventueel betrokken zorgverleners. Juridisch kader Participatiewet Bijlagen Bijlage 1: Advies adviesraad Sociaal domein Bijlage 2: Reactie Empatec N.V. op vragen van de Adviesraad Sociaal domein Bijlage 3: Definitieve uitwerking motie Beschut Werk Bijlage 4: Brief van college Waadhoeke aan Ministerie van SZW Bijlage 5: Ambtelijk antwoord -voorlopig- op brief aan Ministerie van SZW Bijlage 6: Motie Beschut werk 3 maart 2022 Burgemeester en wethouders van Waadhoeke , burgemeester
, secretaris
4
| Uitwerking Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022
5
| Uitwerking Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022
NR.: D2022-09-001937 De raad van de gemeente Waadhoeke
Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 13 september 2022;
BESLUIT 1. Kennis te nemen van de Uitwerking van de Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022 2. De financiële gevolgen zoals opgenomen in de uitwerking te betrekken in de integrale afweging bij de begroting 2023 e.v.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 6 oktober 2022,
{{Signer2}}
{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.
6
| Uitwerking Motie Beschut werk d.d. 3 maart 2022
, voorzitter
, griffier
1 Bijlage 1 Gevraagd advies Adviesraad SD
Aan Het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke, Postbus 58 8800 AB Franeker. Betreft: Advies inzake voorlopige uitwerking motie Beschut Werk. Verzending per e-mail: bestuur@waadhoeke.nl Franeker, 15 augustus 2022
Geachte leden van het college, Met uw brief van 19 juli 2022 hebt u ons gevraagd onze zienswijze, dan wel ons advies, met betrekking tot het in de aanhef genoemde document aan u kenbaar te maken. Aan dat verzoek geven wij graag gehoor. Wij willen beginnen met uit te spreken u erkentelijk te zijn dat deze notitie vertrouwelijk met ons is gedeeld. Overigens is de betreffende motie tot stand gekomen nadat wij over dat onderwerp hebben ingesproken in de vergadering van het kernteam op 3 maart 2022. Zoals wij toen ook al hebben verkondigd achten wij het onverteerbaar dat personen die zijn geïndiceerd voor Beschut Werk voor lange tijd op een wachtlijst worden geplaatst, zeker als dat jongeren betreft. Het zal u dan ook niet verbazen dat wij ervoor pleiten aan die misstand, die overigens niet door onwil van uw kant maar door onvoldoende middelen vanuit het Rijk, op zo kort mogelijke termijn een einde te maken. Wij pleiten er derhalve voor uit te gaan van het in de notitie genoemde scenario b, dat wil zeggen wegwerken van de wachtlijst 2022 én rekening houden met de nieuwe instroom vanaf 2023.
Wij realiseren ons uiteraard terdege dat een dergelijk besluit een forse structurele aanslag op de begroting betekent, maar wij herinneren u er graag aan dat in het coalitie-akkoord is opgenomen dat iedereen moet kunnen meedoen en dat budget en wijze van financiering geen obstakel mogen zijn voor een passende werkplek. Daarnaast hebben wij ook onze hoop gevestigd op het voornemen van het Rijk om het aantal Beschut werkbanen op termijn uit te breiden. Bovendien geeft de brief die u aan minister Schouten hebt gestuurd wellicht enig perspectief voor de korte termijn. Met betrekking tot de notitie zelf willen wij nog wel de volgende kanttekeningen plaatsen: 1. Naar onze mening zullen de kosten van begeleiding moeten kunnen dalen naarmate er meer mensen op een beschutte werkplek bij Empatec worden geplaatst; 2. Ook missen wij in de berekeningen de opbrengst van de hogere productie die met de plaatsing van deze werknemers wordt gerealiseerd: 1
3. Bij de berekening die onder scenario b wordt genoemd zijn de besparingen niet uitgewerkt. Wij begrijpen dat dit lastig is, maar ze zijn er wel degelijk. Samenvattend stellen wij u voor de wachtlijst 2022 met betrekking tot Beschut Werk op zo kort mogelijke termijn weg te werken, tevens rekening te houden met de nieuwe instroom vanaf 2023, en de raad voor te stellen daarvoor de nodige middelen beschikbaar te stellen. Wij nemen aan u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Adviesraad Sociaal Domein Noardwest Fryslân, namens deze, Koos Woudt, secretaris.
2
1 Bijlage 2 Reactie Empatec N.V. op Adviesraad SD
Bijlage 2 Reactie Empatec N.V. op vragen Adviesraad SD
1 Bijlage 3 Definitieve uitwerking motie Beschut werk sept 22
Bijlage 3 DEFINITIEVE UITWERKING MOTIE BESCHUT WERK (INGEDIEND EN AANGENOMEN OP 3 MAART 2022) Samenvatting Op dit moment hebben 20 personen uit Waadhoeke een Beschut werk-baan (Bw-baan). Dit is conform de cumulatieve taakstelling die het Rijk oplegt en waarvoor het Rijk de gemeente financieel compenseert. Op de wachtlijst voor Beschut werk in Waadhoeke staan momenteel 17 personen, waarvan tien personen jonger zijn dan 21. De laatste persoon op de wachtlijst moet op dit moment bijna acht jaar wachten op een Bw-baan. Onderzocht is wat de baten en lasten zijn van het vervroegd deelnemen aan beschut werk. Onder baten en lasten worden tevens uitkeringen en zorggelden verstaan. Tien personen hebben een uitkering in het kader van de Participatiewet. Samenloop met de voorzieningen WMO en Jeugd is aanwezig: zes personen maken tijdens de wachttijd voor een Bw-baan gebruik van Wmo-dagbesteding (twee personen), Wmo-individuele begeleiding (twee personen) of jeugdwet-voorziening (twee personen). Met zekerheid is te stellen dat de uitkeringen en de Wmo-dagbesteding als voorzieningen komen te vervallen als men uitstroomt van de wachtlijst naar een Bw-baan. Het rijk compenseert de gemeente financieel voor de Bw-banen voor zover het aantal Bw-banen onder of op het niveau van de jaarlijkse taakstelling ligt.
De compensatie is voor twee componenten: de begeleiding van de werknemer à € 8.100 per jaar, en de loonkostensubsidie (lks). De hoogte van de lks is loonwaardeafhankelijk en is bij de Bw-ers in Waadhoeke gemiddeld € 13.914 per baan (op basis van een gemiddelde loonwaarde van 41,7%). Het verstrekken van lks voor banen die bovenop de taakstelling worden gerealiseerd valt voor de gemeente in principe budgettair neutraal uit. Dit is niet het geval bij de begeleidingskosten: boven de taakstelling worden deze niet door het rijk gecompenseerd. Er zijn diverse handelingsperspectieven bij het versneld laten instromen in Beschut werk. Twee scenario’s zijn uitgewerkt. In scenario A wordt de wachtlijst 2022 van 17 personen eenmalig overgezet naar Beschut werk. Dit leidt vanaf 2023 tot structureel extra kosten van jaarlijks € 52.640. In scenario B wordt de wachtlijst eveneens overgezet en bovendien wordt in dit scenario de jaarlijkse nieuwe instroom op de wachtlijst van 7 personen direct doorgeleid naar Beschut werk. Dit leidt voor 2023 tot structureel € 52.640 hogere kosten en daarbovenop nemen deze kosten in de jaren erna elk jaar (rekening houdend met de nieuwe instroom) met € 56.700 toe. 1
Aanleiding
Op 3 maart 2022, bij de behandeling van de Businesscase Werkleerbedrijf, heeft SAM Waadhoeke de volgende motie ingediend: 1. De kosten en baten te onderzoeken van vervroegde deelname van de personen op de wachtlijst voor beschut werk. 2. In deze kosten en baten analyse moet ook uitkering en zorggelden meegenomen worden. 3. De raad oktober 2022 op de hoogte te stellen van deze uitkomsten zodat er een besluit kan worden genomen over het ontschotten van deze voorziening. Deze motie is unaniem aangenomen. In mei 2022 heeft het college een plan van aanpak voor de uitwerking van deze motie doorgestuurd naar de raad. 2
Besluitvormingsproces
• Voorlopige reactie van het college is vertrouwelijk behandeld op 19 juli 2022 • De voorlopige reactie is vertrouwelijk voor advies toegezonden aan de Adviesraad Sociaal Domein De Adviesraad Sociaal Domein NWF (ASD) heeft bij de behandeling van de Businesscase Werkleerbedrijf ingesproken over de wachtlijst Beschut werk in Waadhoeke en is gevraagd advies uit te brengen over deze 1
voorlopige reactie. Het advies hebben wij ontvangen op 15 augustus 2022 (bijlage 1). Naar aanleiding van het advies van de ASD is een reactie gevraagd aan Empatec N.V. en die is ontvangen op 24 augustus 2022 (bijlage 2). Het advies van de ASD en de reactie van Empatec N.V. zijn verwerkt in deze uitwerking. • Het college stelt op 13 september de definitieve reactie aan de raad vast In september zal een definitieve reactie, voorzien van het advies van de ASD aan u worden voorgelegd. • De raad behandelt de reactie van het college op 6 oktober In het plan van aanpak is behandeling in de raad op 27 oktober voorgesteld omdat op dat moment het reces nog niet was vastgelegd. 3
Toelichting op de regeling Beschut werk
Mensen met een arbeidsbeperking hebben in het algemeen begeleiding nodig en aanpassingen van functie en werkplek om te kunnen participeren op de arbeidsmarkt. Als iemand meer begeleiding en aanpassingen nodig heeft dan van een reguliere werkgever kan worden verwacht, al dan niet met extra voorzieningen van de gemeente of het UWV, komt hij of zij in aanmerking voor beschut werk: een baan in een beschermde omgeving en onder aangepaste omstandigheden1. Sinds de invoering van de Participatiewet in 2015 is de instroom in de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) afgesloten en is het de taak van de gemeenten om een Beschut werk-baan (Bw-baan) te realiseren voor mensen die tot de doelgroep behoren. Het UWV beoordeelt of iemand hier voor in aanmerking komt. Met een wetswijziging in 2017 is geregeld dat een gemeente verplicht is om iedereen met een positief advies beschut werk (indicatie), een beschut werkplek aan te bieden, tot ten minste het aantal plekken zoals vermeld in de Regeling vaststelling aantallen beschut werk (die per 2021 is opgegaan in de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ); oftewel de taakstelling. Ook is toen geregeld dat niet alleen gemeenten, maar ook mensen zelf een advies beschut werk kunnen aanvragen bij het UWV.
Bij een eerste evaluatie van beschut werk in 2019 constateerde de inspectie SZW dat de huidige verdeling van de te realiseren werkplekken en de bijbehorende middelen de huidige behoefte aan beschut werk mogelijk niet goed weergeeft. Sommige gemeenten hebben meer kandidaten voor beschut werk dan de taakstelling, terwijl anderen ondanks inspanningen hier niet aan toe komen. De toenmalige staatssecretaris heeft mede daarom besloten een onderzoek te laten uitvoeren naar een beter verdeelmodel dan het huidige financieringsmodel. Het heeft geleid tot een eerste verbeterstap, namelijk dat met ingang van 1 januari 2022 het component loonkostensubsidie (lks) wordt gefinancierd via het macro-budget op basis van realisatie. Het macrobudget is gebaseerd op het gemiddelde aantal plekken in Nederland in een jaar. 4 •
Werknemers, wachtlijst, wachttijd Beschut werk peildatum 1 juli 2022 (feiten) Werknemers en wachtlijst Werknemers
20
31-uurseenheden (=rekeneenheid rijk) 18,97
Wachtlijst
17
n.v.t.
Tabel 1: werknemers en wachtlijst Beschut Werk (juli 2022)
Personen
Taakstelling ultimo 2022 19
• Wachttijd De taakstelling neemt op dit moment toe met twee eenheden per jaar. De laatst binnengekomen persoon op de wachtlijst heeft om die reden een wachttijd van 8 tot 9 jaar. •
Groei taakstelling en wachtlijst
1 In de beschutte werkomgeving en aangepaste omstandigheden onderscheidt een Beschut werk-baan zich van een
Baanafspraakbaan (Bab). Een Bab-baan is een reguliere baan in reguliere omstandigheden waarvoor de werkgever loonkostensubsidie ontvangt als hij / zij een werknemer met een beperking aanneemt voor die functie.
2
De wachtlijst nam in 2021 met 12 personen toe, en tussen 1 januari 2022 en 1 juni 2022 met vier. De jaarlijkse instroom op de wachtlijst is de laatste twee jaar dus fors hoger dan de jaarlijkse taakstelling voor Bw-banen. 5 •
•
6
Gebruik, stapeling en kosten van voorzieningen door personen op de wachtlijst Beschut werk (juli 2022) Gebruik en kosten van voorzieningen tijdens wachttijd (juli 2022) Tabel: gebruik en stapeling voorzieningen door personen op wachtlijst (juli 2022)
Geen stapeling
WMOdagbesteding
WMO-ind. begeleiding
Jeugdwet
2 of meer voorzieningen
Totaal
Personen met uitkering P’wet
6
2
2
--
--
10
Personen zonder uitkering P’wet
5
--
--
2
--
7
Totaal
11
2
2
2
--
17
Tabel: kosten van voorzieningengebruik door personen op wachtlijst, per voorzieningensoort (juli 2022)
Totale kosten per jaar per voorziening
Uitkering Participatiewet
€ 55.690
Dagbesteding WMO
€ 37.170
Individuele begeleiding WMO
€ 17.385
Jeugdwet
€ 72.242
Inschatting gebruik voorzieningen na uitstroom van wachtlijst naar Bw-baan o Met zekerheid is te zeggen dat de uitkeringen Participatiewet komen te vervallen na uitstroom van de wachtlijst naar de Bw-baan. o Datzelfde geldt voor het gebruik van dagbesteding WMO. o Niet met zekerheid is te zeggen dat de indicatie voor individuele begeleiding kan vervallen. o Datzelfde geldt voor de indicatie voor de voorziening ingevolge de Jeugdwet. Financieringsmodel Beschut werk-baan
Het financieringsmodel van een BW-baan kan vanuit gemeentelijk perspectief en vanuit werkgeversperspectief worden berekend. Beide zijn hieronder opgenomen, waarbij de calculatie bij het werkgeversperspectief is aangeleverd door Empatec N.V., omdat Empatec N.V. conform de bestuurlijke afspraken het werkgeverschap voor de BW-banen in onze gemeente uitvoert. Het financieringsmodel vanuit het gemeentelijk perspectief geldt zolang het aantal BW-banen de taakstelling niet overschrijdt. Tabel: financieringsmodel gemeentelijk perspectief BW-baan bij een gemeten loonwaarde van 41,7% en een urenomvang van 31,6 (binnen taakstelling) Gemeentelijk perspectief Inkomsten A
Loonkostensubsidie (gemiddeld in Waadhoeke)
€ 13.914
B
Begeleidingsvergoeding
€ 8.100
3
C
Totaal inkomsten
€ 22.014 Kosten
E
Loonkostensubsidie
€ 13.914
F
Begeleidingsvergoeding
€ 8.100
G
Totaal kosten
€ 22.014
H
Saldo (C -/- G)
€0
Tabel: financieringsmodel BW-baan werkgeversperspectief bij een gemeten loonwaarde van 41,7% en een urenomvang van 31,6 Werkgeversperspectief Inkomsten A
Loonkostensubsidie
€ 13.914
B
Lage Inkomensvergoeding (LIV)
€ 1.660
C
Begeleidingsvergoeding
€ 8.100
D
Toegevoegde waarde
Pm *
E
Totaal inkomsten
23.674 Kosten
F
Loonkosten
€ 19.093
G
Werkgeverslasten 25%
€ 4.773
H
Begeleiding en ontwikkelingskosten
Pm*
I
Totaal kosten
€ 23.866
J
Saldo (E -/- I) excl. pm-posten
€ -/- 192
*: De toegevoegde waarde van de Bw-werknemer voor werkgever Empatec N.V. (de opbrengsten uit de productie) en de kosten van de begeleiding van de werknemer zijn niet meegenomen in het financieringsmodel werkgeversperspectief.
Kanttekening 2 van de ASD heeft betrekking op de effecten bij Empatec N.V. De ASD schrijft: “Ook missen wij in de berekeningen de opbrengst van de hogere productie die met de plaatsing van deze werknemers wordt gerealiseerd”. Empatec N.V. reageert desgevraagd als volgt: “De opbrengst van hogere productie die met de plaatsing van deze werknemers gepaard is afhankelijk van de loonwaarde en capaciteit van de medewerkers en op welke werksoorten deze medewerker vervolgens wordt geplaatst, passend bij zijn of haar capaciteiten. Dit is op voorhand niet te bepalen. Deze onzekerheid neemt Empatec N.V. voor haar rekening en komt niet bij de gemeenten te liggen.” ➢ Het is correct dat er een mate van onzekerheid aanwezig is als het gaat om de loonwaarde van Bw-werknemers. De reactie suggereert dat Empatec N.V. hier een risico draagt. Verminderde loonwaarde wordt gecompenseerd de loonkostensubsidie; de onzekerheid kan dus ook een voordeel zijn.
7 •
Kosten en dekking versnelde instroom van wachtlijst naar Bw-baan Kosten
4
Op de wachtlijst van Waadhoeke staan 17 personen. Empatec N.V. heeft desgevraagd aangegeven deze 17 personen een Bw-baan te kunnen bieden op basis van de geldende samenwerkingsafspraken en voorwaarden. De gemeente is ervoor verantwoordelijk dat alle 17 personen een Bw-dienstverband krijgen aangeboden op volgorde van instroomdatum op de wachtlijst en minimaal het aantal van de taakstelling. Twee personen hebben een Wajong-uitkering. Voor Wajongers geldt dat de gemeente verantwoordelijk is voor het aanbieden van de Bw-baan volgens de hierboven genoemde voorwaarden. De aan een Beschut werk-baan verbonden kosten worden echter door het UWV aan de werkgever Empatec N.V. betaald (loondispensatieregeling en jobcoaching). Voor de andere 15 personen betaalt de gemeente de kosten (Participatiewet, artikel 10). Als deze 15 personen instromen in Beschut Werk dan betaalt de gemeente begeleidingskosten à € 8.100 aan de GR Fryslân West (via de Dienst SoZaWe Noardwest-Fryslân; hierna de Dienst), die deze personen plaatst bij Empatec N.V. De gemeente betaalt ook loonkostensubsidie aan de GR Fryslân West (via de Dienst). De loonkosten en het lage-inkomens-voordeel vallen binnen de GR Fryslân West/Empatec. De combinatie van loonkosten, loonkostensubsidie en lage-inkomensvoordeel is per saldo nagenoeg nihil.
De lasten voor begeleiding en loonkostensubsidie zijn in structurele budgetten bij de Dienst NWF vastgelegd. De Dienst NWF geeft aan welke bedragen nodig zijn. Deze bedragen zijn in de begroting van Waadhoeke als bijdrage aan de Dienst opgenomen. Er vindt geen koppeling plaats met het gemeentefonds. De raming van de uitgaven vindt plaats op basis van de werkelijke uitgaven, niet op basis van de betreffende inkomsten gemeentefonds. Er is dus sprake van ontschot inzetten van midden. • Dekking begeleidingskosten De gemeente Waadhoeke ontvangt via het gemeentefonds de integratieuitkering Participatie met daarin een bedrag voor de begeleidingskosten Beschut Werk. De integratieuitkering Participatie is niet geoormerkt, dat betekent dat voor- en nadelen in de algemene middelen vallen, en geen effect hebben op de uitgavenbudgetten. Het deel van de integratieuitkering Participatie voor begeleiding Beschut Werk is gekoppeld aan de landelijk vastgestelde taakstellingen per gemeente. Waadhoeke heeft zich aan de taakstelling gehouden. Plaatst een gemeente meer mensen in Beschut Werk dan de taakstelling dan wordt de integratieuitkering voor deze gemeente niet hoger. Op dit moment is getoetst of de twee bedragen (uitgavenbudget en ontvangst) met elkaar in overeenstemming zijn: de bedragen zijn nagenoeg gelijk. Deze toetsing vindt normaliter niet plaats omdat ontschot wordt gewerkt.
• Dekking loonkostensubsidie Met ingang van 2022 is de rijkscompensatie van de LKS aangepast naar realisatiebasis (jaar t-1). Per saldo dus in principe budgettair neutraal. Nuancering: het rijk baseert zich voor het macrobudget op landelijke ontwikkelingen en wordt ieder jaar opnieuw berekend. We gaan er op dit moment van uit dat het rijk volledig compenseert. Het risico bestaat uit een mogelijke afwijking ten opzichte van het landelijk gemiddelde, wat doorwerkt in de compensatie. Op dit onderdeel laten we met ingang van 2023 de ontschotting los om de dekking voor de loonkostensubsidie concreet te maken. • Dekking uitkeringen Door de instroom in Beschut werk ontstaat uitstroom op het bestand uitkeringen. De gemeente ontvangt BUIG-middelen ter dekking van de lasten uitkeringen. In principe betekent lagere lasten ook lagere baten, dus levert dit geen budgettaire ruimte op. Ook hier is enige nuancering op zijn plaats; de BUIG-middelen 5
voor de uitkeringen zijn niet één op één gekoppeld. Of zich hier een voordeel of een nadeel voor zal doen is afhankelijk van de landelijke ontwikkelingen en dus nu niet concreet te maken. • Dekking overige zorggelden Zes personen op de wachtlijst voor Beschut werk maken gebruik van voorzieningen in het kader van WMO (individuele begeleiding of dagbesteding) en/of Jeugdwet. Alleen van de WMO-dagbesteding kan met zekerheid worden gesteld dat deze komt te vervallen na aanvaarding van de Bw-baan. Versnelde instroom heeft tot gevolg dat het daarmee gepaard gaande financiële voordeel binnen de WMO-budgetten zich eerder voordoet. •
8
Conclusie kosten en dekking o Als er meer personen instromen in Beschut werk dan de taakstelling aangeeft dan kost dat de gemeente € 8.100 per persoon per jaar aan begeleidingskosten, tenzij de persoon een Wajonguitkering had. o De compensatie via het gemeentefonds voor de begeleidingskosten Beschut Werk wordt berekend op de taakstelling en stijgt niet automatisch mee met de hogere instroom. o De loonkostensubsidie wordt door het rijk vergoed op werkelijk gerealiseerde plaatsingen. o De besparing op de lasten van de uitkering is concreet inzichtelijk. o De besparing op de lasten van de uitkeringen is verbonden met een daling van de inkomsten BUIG. o De besparing op de overige zorgkosten doet zich voor bij WMO-dagbesteding (2 personen). Scenario’s
Er zijn diverse handelingsperspectieven mogelijk bij het versneld laten instromen in Beschut werk. Een tweetal is hieronder toegelicht. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten in acht genomen: • Een instroom op de wachtlijst van zeven personen per jaar, ervan uitgaande dat de hoge instroom in 2020 en 2021 incidenteel hoog is. De werkelijke instroom op de wachtlijst is door de gemeente vooralsnog niet te beïnvloeden. • Er is geen rekening gehouden met de mogelijkheid dat meer Bw-banen en dus een grotere span of control bij Empatec N.V. kunnen leiden tot een lagere begeleidingsvergoeding per werknemer en dus een voordeel bij de gemeente. Kanttekening 1 van de ASD heeft betrekking op schaalvoordelen bij de begeleidingskosten als er meer werknemers worden begeleid. De ASD stelt: “Naar onze mening zullen de kosten van begeleiding moeten kunnen dalen naarmate er meer mensen op een beschutte werkplek bij Empatec worden geplaatst”. Empatec N.V. geeft hierover het volgende aan: “De kosten van begeleiding hangen samen met de inzet van uren van jobcoaches voor de doelgroep. Deze begeleiding is cruciaal voor het slagen van de trajecten en adequaat begeleiden van de doelgroep. Elk persoon heeft een x aantal uren aan begeleiding nodig. Het is niet zo dat een grotere groep leidt tot minder uren tenzij we minder uren in de begeleiding stoppen”.
➢ De reactie van Empatec sluit aan bij de uitgangspunten van de rijksfinanciering bij de begeleidingskosten. Empatec laat in het midden of minder uren begeleiding daadwerkelijk ten koste gaat van de kwaliteit en geeft in haar reactie geen openingen voor een mogelijke efficiëntere inzet van begeleiding. Aanbeveling is om dit onderwerp in het kader van de samenwerking tussen de vier gemeenten Empatec N.V. in de toekomst verder te verkennen.
A. Eenmalig wegwerken wachtlijst 2022 van 17 personen. De kosten lopen structureel door. Dekking ten laste van onvoorzien structureel, omdat ontschot wordt gewerkt en dekking uit de algemene ruimte van de begroting moet komen (integrale afweging bij de kadernota/begroting). 6
Wachtlijst 2022 aantal totaal wachtlijst kosten gemeente bij Bw-baan compensatie lks in 2023 besparing: * uitkeringen * dagbesteding totaal
bedrag
effect 2023
17 15 € 22.014 € 330.210 15 € 13.914 € -208.710 € -55.690 € -13.170 € 52.640
B. Wegwerken wachtlijst 2022 en rekening houden met nieuwe instroom van (stel) 7 personen per jaar Jaarlijks nemen de kosten toe met € 56.700. Dekking ten laste van onvoorzien structureel.
Instroom stel elk jaar met 7 personen aantal bedrag 2024 kosten 7 € 22.014 € 154.098 compensatie lks in 2023 7 € 13.914 € -97.398 besparing: * uitkeringen pm * dagbesteding pm effect € 56.700 In 2025 is er opnieuw een budgetuitzetting van € 56.700, enzovoorts. De ASD constateert dat bij de berekening onder scenario b de besparingen niet uitgewerkt zijn. Het effect bij scenario B is een maximaal effect. Besparingen zijn niet meegenomen omdat het in dit scenario om nog onbekende personen gaat en de besparingen alleen indicatief zouden kunnen worden weergegeven; hetgeen een te grote onzekerheid oplevert voor de uitkomst van de berekening.
Overige opmerkingen •
Er is in het kader van deze motie niet onderzocht wat de reden is voor de hoge instroom op de wachtlijst. Feit is dat een hoge instroom op de wachtlijst zich niet in alle (Friese) gemeenten voordoet. In januari 2023 verwachten wij de uitkomsten van een onderzoek naar de realisatie van Beschut werk in alle Friese gemeenten (verzameld in de Arbeidsmarktregio). Een ‘Friese aanpak’ (vooralsnog is niet onderzocht of gemeenten en samenwerkingspartners daarvoor open staan) zou wellicht onderdeel kunnen zijn van een structurele gedeeltelijke oplossing van de wachtlijstproblematiek. Onderdelen van zo’n Friese zouden aanpak kunnen zijn: krachten bundelen richting het ministerie; analyseren van regionale verschillen in indicatiestellingen; implementatie wetsvoorstel simpel switchen (drempelloos van Beschut werk naar regulier werk met loonkostensubsidie) en stimuleren daarvan; onderzoek naar bereidheid van gemeenten inzake uitruil van taakstelling en middelen tussen gemeenten met onder- en bovenrealisatie. Van belang voor college en raad van Waadhoeke is dat deze mogelijke samenwerking 7
• •
niet betrokken is bij deze uitwerking omdat uitkomsten nu nog niet reëel zijn. Wel is Waadhoeke actief betrokken bij genoemd onderzoek en een eventuele vervolgaanpak. Het rijk heeft in haar coalitie-akkoord aangegeven het aantal Beschut werkbanen te willen uitbreiden. Er is geen termijn aangegeven. In het coalitie-akkoord 2022 Sûn wurkje oan de takomst is opgenomen dat iedereen moet kunnen meedoen, zoveel mogelijk via betaald werk en dat budget en wijze van financiering geen obstakel mogen zijn voor een passende werkplek. Daarom past het om bij de integrale afweging in de Kadernota / begroting 2023 de uitwerking van de motie Beschut werk te betrekken.
8
1 Bijlage 4 Brief aan minister Schouten
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid T.a.v. de minister van Armoedebeleid, Participatie en Pensioenen, mevrouw drs. C.J. Schouten Postbus 90801 2509LV Den Haag
Zaaknummer:
2022-103112
Onderwerp:
Uw kenmerk: Behandeld door:
T. Rodenhuis
Datum: Bijlagen:
Verzoek herziening taakstelling Beschut werk 13 juli 2022 0
Geachte mevrouw Schouten, Op deze manier vragen wij uw nadrukkelijke aandacht voor het feit dat er in onze gemeente jongeren zijn die acht jaar moeten wachten voordat zij kunnen instromen op een Beschut werk-plek. Zeventien inwoners van onze gemeente staan op de wachtlijst voor een Beschut werk-plek. De door u aan onze gemeente opgelegde taakstelling voor Beschut werk realiseren wij al jaren; de taakstelling bedraagt ultimo 2022 negentien werkplekken. Deze taakstelling neemt ieder jaar slechts toe met twee werkplekken; dit betekent dat de laatste persoon op de wachtlijst meer dan 8 jaar moet wachten voor hij / zij betaald aan het werk kan. Dit is natuurlijk nooit de bedoeling geweest van deze regeling. Het is onze plicht op grond van de Participatiewet om voor deze groep van betekenis te zijn, maar u stelt onvoldoende financiële middelen beschikbaar om dat mogelijk te maken. Weliswaar wordt het macro-budget voor beschut-werkplekken sinds 2022 op basis van realisatie (t-1) over de gemeenten verdeeld; daarmee is niet gezegd dat het macrobudget wordt aangepast op de realisatie in het voorgaande jaar in onze gemeente en dat wij worden gecompenseerd voor deze wettelijke taak. Bovendien geldt de financiering naar realisatie niet voor de begeleidingskosten (€ 8.100 per werkplek).
In het coalitie-akkoord 2021 – 2025 “Omzien naar elkaar, vooruitkijken naar de toekomst” geeft u aan dat u het aantal Beschut werkplekken wenst uit te breiden (p.27), waarmee u erkent dat het aantal beschut werk-plekken, of de verdeling daarvan, niet conform de behoefte is. In de Kamerbrief van 5 juli 2022 van mevrouw Van Gennip is deze ambitie eveneens opgenomen. Helaas ontbreekt het tijdpad voor de uitwerking. Wij hebben vernomen dat dit niet vóór Prinsjesdag 2023 het geval zal adres Harlingerweg 18 8801 PA Franeker
postadres Postbus 58 8800 AB Franeker
online www.waadhoeke.nl info@waadhoeke.nl
telefoon (0517) 380 380
zijn. Dat betekent dat de 17 inwoners op de wachtlijst (die zal toenemen) nog lange tijd in onzekerheid verblijven en hun talenten en capaciteiten niet ten volle benutten, hetgeen een van de belangrijkste pijlers van uw beleid is. Wij zijn van mening dat u samen met ons de verantwoordelijkheid heeft om deze kwetsbare groep werkzoekenden perspectief te bieden op de kortst mogelijke termijn. Wij zijn graag bereid de situatie in onze gemeente nader aan u toe te lichten maar hopen, mede namens de inwoners voor wie wij deze brief schrijven, vooral op uw spoedige handreiking om tot een structurele oplossing te komen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Waadhoeke M.C.M. Waanders, burgemeester J.K. IJkema, gemeentesecretaris
1 Bijlage 5 Ambtelijke reactie ministerie SZW op brief college
1 Bijlage 6 Motie beschut werk SAM Waadhoeke d.d. 3 maart 2022