Agendabundel

Bestemmingsregels Sport - Manege

40 40

Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels

43 43 44 45 47 48 49 50

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

2

Hoofdstuk 4 Artikel 11 Artikel 12

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

51 51 52

Bijlagen bij de regels

53

Bijlage 1

54

Lijst met aan-huis-verbonden bedrijfsactiviteiten

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

3

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

4

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Voor de locatie Hovensterweg 1 in Sint Jacobiparochie is een plan ontwikkeld. Momenteel is op het perceel een manege toegestaan. De initiatiefnemers zouden, naast de manege, een deel van de schuren ook graag willen gebruiken ten behoeve van een loon- en mechanisatiebedrijf. Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Ligging Het plangebied is gelegen aan de Hovensterweg 1 in St. Jacobiparochie en betreft een bebouwd perceel bestaande uit een woonhuis met meerdere opstallen. Het plangebied ligt in het buitengebied, op circa 1,8 kilometer ten westen van de kern St. Jacobiparochie. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Sint Jacobi Parochie, sectie E, perceelnummers 365, 366, 367, 368 en 371. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied, aangegeven met rode ster (bron: PDOK, bewerking Ad Fontem) Begrenzing De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). In dit figuur is een luchtfoto weergegeven waarop het planebied te zien is. Voor de begrenzing van het plangebied is de huidige enkelbestemming 'Sport-Manege' aangehouden. Op de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan is de exacte begrenzing van het plangebied weergegeven.

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

5

Figuur 1.2: begrenzing plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen de grenzen van het ‘Bestemmingsplan Buitengebied’, vastgesteld op 12-05-2010 en voorzien van de bestemming ‘Sport-Manege’. Op het perceel is tevens een bouwvlak en maatvoering ‘maximum bebouwingspercentageterrein: 50%’ opgenomen. In figuur 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Aan het plangebied is de bestemming 'Sport-Manege' toegekend. De gronden zijn daarmee in eerste instantie bestemd voor bedrijfsgebouwen, waaronder overkappingen, ten behoeve van

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

6

een manege. Het geldende bestemmingsplan biedt daarmee geen mogelijkheden om een loon- en mechanisatiebedrijf mogelijk te maken. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk.

1.4

De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5

Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

7

Hoofdstuk 2 2.1

Het plan

Huidige situatie

In de huidige situatie is er aan de Hovensterweg 1 in St. Jacobiparochie sprake van een manege. Het plangebied bestaat uit een woning met meerdere schuren, een grote loods, binnen- en buitenrijbak, ruime stal en in totaal 41 paardenboxen. Tot slot zijn er diverse silo's (mestsilo, kunstmestsilo, voersilo en sleufsilo) aanwezig voor de opslag van droge mest en voeding. Een groot deel van het perceel is verhard, waardoor er ruime parkeermogelijkheden zijn. Het plangebied wordt ontsloten via de Hovensterweg, een rustige weg in het buitengebied van St. Jacobiparochie. De weg wordt voornamelijk gebruikt voor bestemmingsverkeer van de aangrenzende woon- en agrarische percelen.

Figuur 2.1: impressies huidige situatie Hovensterweg 1 St. Jacobiparochie (bron: initiatiefnemer)

2.2

Toekomstige situatie

De initiatiefnemer is voornemens om de bestaande bebouwing naast een manege, ook te gebruiken voor een loon- en mechanisatiebedrijf. Hiervoor wenst men één van de schuren te gebruiken voor de opslag van landbouwmachines en hooi- en stroproducten. In onderstaande figuur is de desbetreffende schuur aangegeven welke men wenst te gebruiken voor het loonen mechanisatiebedrijf.

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

8

Figuur 2.2: Opstallen aan de Hovensterweg 1 St. Jacobiparochie (bron: PDOK, bewerking Ad Fontem)

Figuur 2.3: Beoogde schuur die geschikt is voor opslag en stalling landbouwmachines (bron: initiatiefnemers)

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

9

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan heeft geen raakvlakken met de nationale belangen zoals deze benoemd zijn in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

10

en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling. Onderhavig plan De ontwikkeling van het gebruik van de schuren ten behoeve van een loon- en mechanisatiebedrijf kan en zal inpandig plaatsvinden in de bestaande opstallen. Er is dan ook geen sprake van een toename van het ruimtebeslag. Het al dan niet toenemen van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er wel sprake is van een (geringe) toename van bouwmogelijkheden, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er in het geheel geen sprake is van toename van het ruimtebeslag, dan is de Afdelingslijn dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Zo overweegt de Afdeling in haar uitspraak van 10 december 2014 (zaak nr. 201310814/1/R1): Deze bewoording wordt enigszins bijgesteld door een recente uitspraak door de Raad van State van 18 februari 2015 (zaak nr. 201311211/1/R3). Daarin is sprake van een uitbreiding van de planologische gebruiksmogelijkheden van feitelijk bestaande units in een bedrijfsverzamelgebouw. De afdeling suggereert hiermee dat er functiewijzigingen - zonder enige toename van bebouwing - kunnen zijn die wel 'zodanig' zijn, dat zij kunnen worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Met zodanig wordt in dit geval een ontwikkeling met zodanige impact/invloed bedoeld. Hierbij kan gedacht worden aan een functiewijziging "sec" die van invloed is op het woon-, leef- en ondernemersklimaat elders, en door die invloed kan kwalificeren als "zodanige functiewijziging", zodat sprake is van een Ladderplichtige stedelijke ontwikkeling. Gelet op het feit dat in het onderhavige plan: er geen sprake is van nieuw beslag op de ruimte; er sprake is van een relatief kleinschalige ontwikkeling, gelieerd aan het buitengebied; er sprake is van een aanvaardbare ontwikkeling, die in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening' aanvaardbaar is; wordt gesteld dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking achterwege kan blijven.

3.2

Provinciaal beleid Friesland

3.2.1

Omgevingsvisie Fryslân 2019 (ontwerp)

Op 21 oktober 2020 heeft de provincie Fryslân de Omgevingsvisie 'De romte diele' vastgesteld. De Omgevingsvisie is één van de instrumenten van de nieuwe Omgevingswet. Veel provinciaal beleid, programma's en projecten raken de Friese leefomgeving waarin mensen wonen, werken, zich verplaatsen, elkaar ontmoeten en recreëren. In de Omgevingsvisie staat waar de provincie met de leefomgeving van Fryslân naar toe wil: de ambitie en doelen voor de toekomst. Het is een integrale visie voor de lange termijn op een tamelijk hoog abstractieniveau. Het is geen blauwdruk voor hoe Fryslân er over 20 à 30 jaar bij ligt. Wel geeft de visie de richting aan waar de provincie met allerlei partijen naar toe wil werken. De provinciale Omgevingsvisie vervangt het strategisch beleid van de provincie in het Streekplan, Milieubeleidsplan, Waterhuishoudingsplan en het Verkeer- en vervoerplan. In de visie is aangegeven wat de provincie doet om de huidige basiskwaliteiten van de Friese leefomgeving op orde te houden. Daarnaast wil de provincie extra inzetten op vier urgente, integrale opgaven: Fryslân vitaal, leefbaar en bereikbaar houden; Energietransitie met kracht voortzetten; Fryslân klimaatadaptatief inrichten; Versterken biodiversiteit. Om dit te bereiken hanteert de provincie vier inhoudelijke principes die richting geven bij het maken van keuzes.

Deze principes worden altijd in samenhang toegepast en kunnen tot verschillende oplossingen leiden. Het zijn de volgende inhoudelijke principes: 1. Zuinig ruimtegebruik. De Friese ruimte doelmatig benutten, onder andere door

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

11

verschillende vormen van ruimtegebruik te combineren. 2. Omgevingskwaliteit als ontwerpbasis. Nieuwe ontwikkelingen bouwen voort op bestaande omgevingskwaliteiten. Aandacht voor eigenheid en identiteit. 3. Koppelen van ambities. Plannen en projecten dragen bij aan meerdere ambities. Dit kan door opgaven met elkaar te verweven, slimme combinaties te maken en koppelkansen te benutten 4. Gezondheid en veilig. We nemen gezondheid en veiligheid mee in plannen en zoeken actief hoe we kunnen bijdragen aan een gezonde, prettige leefomgeving. De milieukwaliteit moet minimaal aan de wettelijke normen voldoen. Toets Voorliggend plan voorziet in de uitbreiding van de gebruiksmogelijkheden van een bestaand erf aan de Hovensterweg 1 in St. Jacobiparochie. Het betreft een inpandige functiewijziging die geen extra beslag legt op de ruimte. Er is derhalve sprake van zuinig ruimtegebruik. Geconcludeerd kan worden dat het plan past binnen de inhoudelijke principes van de provincie Fryslân. 3.2.2

Verordening Romte Fryslân 2014

Op 25 juni 2014 hebben Provinciale Staten de Verordening Romte Fryslân 2014 vastgesteld. De verordening is in werking getreden op 1 augustus 2014. De verordening uit 2011 is hiermee integraal herzien. Op 18 februari 2015 is de 1e partiële herziening van de verordening (Romte foar Sinne) en op 21 februari 2018 is de wijzigingsverordening 'Verordening Romte Fryslân 2014' vastgesteld. Deze wijzigingsverordening is op 28 maart 2018 inwerking getreden. In de verordening zijn regels gesteld die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. In de verordening is onder meer de grens tussen het buitengebied en het stedelijk gebied vastgelegd. In stedelijk gebied bestaat een grotere mate van beleidsvrijheid wat betreft de ruimtelijke ordening dan in het buitengebied. Toets In paragraaf 1.2 van de verordening is bepaald dat in het landelijke gebied nieuwe stedelijke functies worden toegestaan, indien sprake is van hergebruik, verbouw of het vervangen van vrijgekomen gebouwen. Hierbij is o.a. de functie dienstverlening/niet industriële bedrijven behorende tot de milieucategorieën 1, 2 en 3 toegestaan, mits deze ruimtelijk en functioneel passend is in de karakteristiek van de omgeving.

Paragraaf 4.3 stelt dat er in een ruimtelijk plan voor landelijk gebied uitbreiding kan worden toegestaan van een bestaand, niet aan het beheer, onderhoud of productievermogen van het landelijk gebied gebonden bedrijf tot maximaal 50% van het bestaande bebouwde oppervlak en maximaal 50% van het bestaande bestemmingsvlak, indien in de plantoelichting is onderbouwd dat het bedrijf milieuhygiënisch en verkeerskundig inpasbaar is in de omgeving en het plan voorziet in een goede inpassing binnen de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten. Onderhavig plan voldoet hieraan, aangezien het aandeel verharding gelijk blijft in de toekomstige situatie. Gesteld mag worden dat de inrichting daarmee, gezien vanuit zowel de ruimtelijke ordening als vanuit de cultuurhistorische kernkwaliteiten, inpasbaar is binnen de planlocatie. Raadpleging van de digitale verordening heeft uitgewezen dat het plangebied geen provinciale belangen raakt. Daarmee vormen de verordening geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief. Daarmee is het voorgenomen plan niet in strijd met het provinciale beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

De locatie ligt binnen de grenzen van 'Bestemmingsplan Buitengebied'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 12-05-2010. Vanuit de gemeente is er geen specifiek beleid met betrekking tot de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied. In het algemeen is het gemeentelijk beleid gericht op het realiseren van een goede ruimtelijke ordening. In de toelichting op dit plan wordt gemotiveerd dat dit plan geen afbreuk doet aan de ruimtelijke ordening. Daarmee is het plan in overeenstemming met de uitgangspunten van gemeentelijk beleid.

bestemmingsplan Hovensterweg 1 Sint Jacobiparochie NL.IMRO.0063.BP20089-ONT1

12