Adviesnota Raad

AAN DE RAAD

Datum opgesteld

30 juni 2022

Datum agendering Onderwerp

1 september 2022 VVGB maatwerkoplossingen gebiedsontwikkeling ruilverkaveling Dhr. Arendz

Portefeuillehouder

Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer

E. de Boer e.deboer2@waadhoeke.nl

Samenvatting Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen als noodzakelijke procedurele stap in de vergunningprocedure voor maatwerkoplossingen voor de ruilverkaveling binnen de gebiedsontwikkeling Franekeradeel – Harlingen. Voorstel 1. Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunningen die volgen uit de maatwerkoplossingen voor de ruilverkaveling binnen de gebiedsontwikkeling Franekeradeel – Harlingen.

Inleiding In 2015 heeft de raad van de voormalige gemeente Franekeradeel het bestemmingsplan voor het Buitengebied 2013 vastgesteld. In dit bestemmingsplan is voor de kwelderwallen en de daarbinnen gelegen terpen en kruinige (gebolde) percelen een dubbelbestemming opgenomen. Deze dubbelbestemming geeft een strikte bescherming van deze waarden. In het kader van de wettelijke herverkaveling voor de gebiedsontwikkeling Franekeradeel-Harlingen is ons college gevraagd nadere uitleg te geven over de toepassing van de bestemmingsplanregels in relatie tot deze bescherming. Dit heeft er toe geleid dat op 15 december 202 de “Beleidsregel cultuurhistorische en landschappelijke waarden” is vastgesteld. Voorafgaand daaraan ben u in november 2019 geïnformeerd over het door ons college vrijgeven voor toetsing en advies van de concept beleidsregel voor cultuurhistorische en landschappelijke waarden. In maart en december 2020 bent u tussentijds opnieuw geïnformeerd over het vaststellen van de beleidsregel en verloop van het proces. Op 27 mei 2021 ben u middels een informatiebijeenkomst uitvoerig geïnformeerd over de gebiedsontwikkeling Franekeradeel – Harlingen, inbegrepen het proces van ruilverkavelen, het landschap en de cultuurhistorische waarden en de beleidsregel landschappelijke en cultuurhistorische waarden.

De beleidsregel en het proces van totstandkoming van de beleidsregel heeft in nauwe samenwerking met de provincie en de gemeente Harlingen er aan bijgedragen dat een fors aantal knelpunten in de ruilverkaveling (circa 40) kon worden teruggebracht tot 11maatwerkoplossingen, waarvan er 10 zijn gelegen in de gemeente Waadhoeke. Deze maatwerkoplossingen kunnen deels met toepassing van de beleidsregel ‘binnenplans’ worden opgelost en deels ‘buitenplans’. In het laatste geval is er sprake van een uitgebreide Wabo-procedure waarvoor uw raad een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen dient af te geven. Met dit raadsvoorstel verzoeken wij u een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunningen die volgen uit de maatwerkoplossingen voor de ruilverkaveling binnen de gebiedsontwikkeling Franekeradeel – Harlingen, voor zover gelegen binnen de gemeente Waadhoeke. De maatwerkoplossingen zijn in bijlage 1 opgenomen. Beoogd (meetbaar) effect Voor die gevallen waar een uitgebreide Wabo-procedure nodig is kan de aanvraag omgevingsvergunning in procedure worden gebracht.

Motivering Argumenten 1.1 Er is een verklaring van geen bedenkingen nodig Medewerking aan deze maatwerkoplossingen kan worden verleend door het voeren van een uitgebreide procedure met ruimtelijke onderbouwing om af te wijken van het bestemmingsplan (artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)). Bij deze procedure is een verklaring van geen bedenkingen afgegeven door uw raad een vereiste.

2

|

Een verklaring van geen bedenkingen kan op grond van artikel 6 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) alleen door uw raad worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 De maatwerkoplossingen zijn met de nodige zorgvuldigheid tot stand gekomen en dragen in belangrijke mate bij aan, dan wel zijn noodzakelijk voor, het welslagen van de wettelijke herverkaveling. Met de maatwerkoplossingen kunnen knelpunten in de wettelijke herverkaveling opgelost worden. De maatwerkoplossingen als geheel, bieden, inclusief aanvullende en compenserende maatregelen, gebalanceerde oplossingen, waarbij de belangen van landbouw, landschap en cultuurhistorie goed afgewogen zijn. In situaties waarbij er sprake is van verlies aan cultuurhistorische waarden zal dat op een andere wijze weer in het gebied worden gecompenseerd. Op deze wijze ontstaat er een samenhangend pakket aan (compenserende) maatregelen. Per saldo kan hiermee winst worden geboekt voor behoud en/of verbetering van de landschappelijke en cultuurhistorische waarden in het gebied. 1.3 Door nu in één keer dit besluit te nemen, kunnen de procedures sneller worden doorlopen Er zullen meerdere omgevingsvergunningen worden aangevraagd, waarop de uitgebreide Waboprocedure van toepassing is. Hierdoor wordt aan de gemeenteraad elke keer een verzoek gedaan om een verklaring van geen bedenkingen af te geven.

Dit heeft een aanzienlijke vertragende werking op de doorlooptijd van de omgevingsvergunningen. Om dit nu in één keer in zijn geheel te doen, kunnen de vergunningen sneller worden afgehandeld, zonder dat dat overigens ten koste gaat van de nodige zorgvuldigheid. In de komende periode worden deze vergunning aangevraagd, waarvan de eerste nu binnen is. Deze aanvraag is beoordeeld en hiervoor is reeds een ontwerpvergunning geschreven en een uitvoerige ruimtelijke onderbouwing geschreven, waarin alle relevante (omgevings)aspecten zorgvuldig worden afgewogen. In de bijlage 2 en 3 vindt u het ontwerpbesluit en de ruimtelijke onderbouwing. Voor alle andere nog aan te vragen omgevingsvergunningen waarop de uitgebreide Wabo-procedure van toepassing is, wordt een vergelijkbare ontwerpvergunning en ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Mochten er zienswijzen binnen komen met betrekking tot het ruimtelijke onderbouwingen dan komen wij in die gevallen alsnog terug bij uw raad voor een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekening. Analyse Relevante cijfers Niet van toepassing Samenleving Niet van toepassing Ontwikkelingen en trends Door gas- en zoutwinning daalt de bodem in het gebied van de voormalige gemeente Franekeradeel en de gemeente Harlingen. Samen met klimaatveranderingen zorgt dat voor problemen bij de landbouw

3

|

en bij de waterafvoer. Het is daarom nodig om maatregelen te treffen in dit gebied. In opdracht van de provincie Fryslân voert de bestuurscommissie Franekeradeel-Harlingen deze maatregelen uit. De vergunningen die aangevraagd gaan worden zijn nodig om dit proces mogelijk te maken. Alternatieven Niet van toepassing. Vervolg Er ligt nu één aanvraag omgevingsvergunning voor een uitgebreide Wabo-procedure. Voor de andere maatwerkoplossingen dienen de aanvragen nog ingediend te worden. De verklaring van geen bedenkingen zal samen met de ontwerpomgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage worden gelegd om eenieder de gelegenheid te geven zienswijzen in te dienen. Wordt er een zienswijze ingediend, dan zal die specifieke aanvraag aan uw raad voorgelegd worden. Is dit niet het geval, dan wordt de omgevingsvergunning ongewijzigd vastgesteld en wederom zes weken ter inzage gelegd voor het indienen van beroep bij de Rechtbank Noord-Nederland. Inwonersparticipatie Niet van toepassing Relatie met het programma Dienstverlening Niet van toepassing Relatie met het programma Ontwikkelperspectief Dit plan sluit aan bij de ontwikkellijn Ons landschap - duurzame oogst voor de toekomst, doordat het landschap, de natuur en de landbouw wordt versterkt. Communicatie Betrokkenen worden op de hoogte gesteld via de Bestuurscommissie Franekeradeel - Harlingen.

Daarnaast worden de nog aan te vragen ontwerpomgevingsvergunningen gepubliceerd in het Gemeenteblad en zullen de stukken op het gemeentekantoor ter inzage worden gelegd. Financiën Er zijn voor de gemeente geen financiële consequenties verbonden aan dit plan. De kosten voor de ruimtelijke procedure worden verhaald via de leges. Juridisch kader De wettelijke basis is gelegen in de artikelen 2.27 Wabo en 6.5 Bor. Bijlagen Bijlage 1: Uitwerking “Verkavelen en Landschap” met registratienummer 20.131987 Bijlage 2: Ruimtelijke onderbouwing met registratienummer D2022-03-011812 Bijlage 3: Ontwerpomgevingsvergunning met registratienummer D2022-03-046445

4

|

Burgemeester en wethouders van Waadhoeke

, burgemeester

, secretaris

5

|

NR.: D2022-06-045851 De raad van de gemeente Waadhoeke

Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van ;

BESLUIT 1. Onder voorbehoud van geen ingediende zienswijzen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de verlening van de omgevingsvergunningen die volgen uit de maatwerkoplossingen voor de ruilverkaveling binnen de gebiedsontwikkeling Franekeradeel – Harlingen.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 1 september 2022,

{{Signer2}}

, voorzitter

Signed By: Waanders, M.C.M. <m.waanders@waadhoeke.nl> 05/09/2022 15:35:30 CEST ID: 95977852-4adf-4c7e-bec8-e97f6ef99f5a Auth: Scribble

{{Signer1}}

, griffier

Signed By: Lyklema, Tinco <t.lyklema@waadhoeke.nl> 06/09/2022 14:04:33 CEST ID: 95977852-4adf-4c7e-bec8-e97f6ef99f5a Auth: Scribble

Dit document is digitaal ondertekend.

6

|