2e Overzicht adviezen adviesraden 20210111 (101068) (1.0).Pdf

Aangedragen adviezen van de 4 adviesraden adviesraad Bij de indeling van de categorieën cliënten, wordt de categorie “Van Waarde” genoemd. In ons commentaar op de Position Paper hebben wij al ons bezwaar tegen deze term genoemd. Het is en blijft naar onze mening een denigrerende betiteling van een groep mensen en geven u in overweging een andere benaming te kiezen. DFM Bladzijde 10 Hier heeft u de inwoners in categorieën ingedeeld : Kansrijk, Perspectiefrijk en Van Waarde.Dit zegt niets over de inwoners, maar alles over het systeem waarin het verpakt wordt. Wij hebben moeite met het woord “Van Waarde” : àlle inwoners zijn belangrijk, iedereen op haar/zijn manier en mogelijkheden. SWF WWB Er wordt een aantal landelijke trends beschreven. Ons bereiken ook signalen dat er reeds voorbereidingen worden getroffen om te komen tot een wettelijke verplichting om de WSW-bedrijven om te vormen tot leerwerkbedrijven. Dit geeft temeer aan dat de landelijke ”signalen” feitelijk alle kanten op schieten. Het is daarom ook goed dat de mogelijkheid wordt opengehouden om de nu in te zetten koers aan te passen. DFM

Reactie op adviezen

Alle inwoners zijn van waarde Iedereen is van waarde, maar sommige mensen hebben wat meer perspectief op het gebied van het verrichten van arbeid.

DFM

Het keuzedocument is gemaakt met de kennis van nu en gemaakt op grond van de huidige wetgeving. Mocht er landelijk een wijziging komen dan moet dit worden ingepast. De huidige wsw'ers houden altijd werk. Door de leeftijdsopbouw van deze doelgroep zal er sprake zijn van een afbouw door geleidelijke uitstroom.

Voor de categorie Perspectiefrijk en Van Waarde (met UWV- indicatie) wordt aangegeven dat de gemeenten opdrachten geven aan de publieke organisatie. Voor andere categorieën kunnen gemeenten opdrachten zowel bij de publieke organisatie neerleggen of deze zelf of elders laten uitvoeren. Alhoewel wij de mogelijkheid voor andere keuze dan de inschakeling van de publieke organisatie niet willen afgrendelen, voor sommige projecten en/of (groepen van) mensen is dat wellicht wenselijk, willen wij er toch op aandringen de publieke organisatie zoveel mogelijk (eventueel als intermediair) in te schakelen. Dit geeft een bredere basis aan de publieke organisatie en bundeling van kennis is daarbij een groot voordeel. DFM

Voor de groep perspectiefrijk, schakelen we de publieke organisatie in. Er zijn uitzonderingen hierop mogelijk in de vorm van projecten. Wel zijn er zijn financiele grenzen aan het inschakelen van de publieke organisatie.

In dit licht bezien is ook voorzichtigheid geboden bij een (te snelle) afbouw van de zogenaamde werkbedrijven.

Indien de publieke organisatie niet wordt ingeschakeld zouden in ieder geval dezelfde uitgangspunten moeten worden gehanteerd.

DFM

Bij alle aanbestedingen is de opdracht voor alle partijen hetzelfde.

Wij missen in het keuzedocument de plaats van de onderwijsinstellingen. Wij gaan er echter vanuit dat dit een plek vindt in het op te stellen businessplan.

DFM

Dit wordt meegenomen in het vervolgtraject en in de businescase.

Bladzijde 19 Het model van het Werkleerbedrijf biedt hiervoor goede mogelijkheden: In dit model missen we het onderwijs en cursussen voor de inwoners die hier aan gaan deelnemen. Vraag: kunt u uitleggen waarom onderwijs en cursussen zijn weggelaten?Hoelang duurt zo’n traject bij het Werkleerbedrijf?Wat gebeurt er met de jongeren van 21-27 jaar?

SWF WWB

Dit wordt meegenomen in het vervolgtraject en in de businescase.

De groep inwoners die een beschutte werkomgeving nodig heeft, maar daarvoor geen UWV-indicatie krijgt, en ook niet via loonkostensubsidie bij een werkgever aan de slag kunnen, vraagt om bijzondere aandacht. Aangegeven wordt dat beperkt middelen beschikbaar zijn om deze mensen bij de publieke organisatie onder te brengen. Wij willen beklemtonen dat investeren in werk voor die groep mensen veel maatschappelijke voordelen geeft en ook leidt tot besparingen op andere beleidsterreinen, waardoor investeringen zichzelf terugverdienen. Het verdient aanbeveling als deelnemende gemeenten hiervoor een gezamenlijk (ruimhartig) beleid vast te stellen. DFM

Gemeenten bepalen individueel welk budget beschikbaar is voor het behalen van de gewenste plaatsingsdoelen. Er wordt in het verband van de GR Fryslân-West een evenredige bijdrage van gemeenten afgesproken, zodat de continuïteit van de basisactiviteiten van de publieke organisatie gewaarborgd is.

Er bereiken ons signalen dat in de regio inwoners met een indicatie voor Nieuw Beschut Werk om budgettaire redenen niet worden geplaatst. Dit omdat het de gemeentelijke taakstelling en de daarop afgestemde rijksvergoeding te boven zou gaan. Dit is naar de betrokken mensen absoluut niet uit te leggen en wij achten dit zeer ongewenst. Er dient alles aan te worden gedaan in de toekomst dergelijke situaties te voorkomen.

Gemeenten bepalen individueel welk budget beschikbaar is voor het behalen van de gewenste plaatsingsdoelen. Er wordt in het verband van de GR Fryslân-West een evenredige bijdrage van gemeenten afgesproken, zodat de continuïteit van de basisactiviteiten van de publieke organisatie gewaarborgd is.

DFM

Met betrekking tot dit derde advies hebben wij de behoefte enkele kanttekeningen te plaatsen. Wij zouden graag zien dat de doelgroep voor het Werkleerbedrijf ruimer wordt gedefinieerd dan hier is vermeld. Wij doelen daarbij met name op een deel van de categorie Van Waarde dat niet is aangemeld voor, dan wel geen indicatie heeft gekregen voor, Beschut Werk, maar voor wie wel duidelijk is dat het verrichten van loonvormende arbeid niet tot de mogelijkheden behoort. Voor die groep moet ingezet worden op zorg, vrijwilligerswerk, maatschappelijke participatie dan wel arbeidsmatige dagbesteding. Met name voor die laatste optie bepleiten wij het uitnutten van de mogelijkheden die de vakbedrijven van Empatec kunnen bieden. Deze optie wordt in het keuzedocument ook genoemd in de tweede alinea op pagina 23.: het aanbieden van banen met loonkostensubsidie (banenafspraakbanen of vangnet) in de publieke organisatie. Naar onze mening snijdt het mes hier aan meerdere kanten. Uiteraard biedt dit de betrokkenen een goede en veilige werkomgeving, maar het vult ook een deel van de leegloop bij de vakbedrijven van Empatec op. Dit aspect zou ook nadrukkelijk meegenomen moeten worden in de opdracht om een bedrijfsplan/businesscase op te stellen zoals hieronder bij punt 6 genoemd.

Uiteraard beseffen wij, zoals op deze pagina ook wordt genoemd, dat de gemeente daarvoor dan extra middelen beschikbaar moet stellen, maar de conclusie dat dit ten koste gaat van re-integratieactiviteiten voor andere groepen inwoners of van andere beleidsterreinen van de gemeente vinden wij te prematuur. Dit is geheel afhankelijk van de keuzes die de gemeente maakt en van de besparingen die op andere terreinen kunnen worden gerealiseerd. Op bladzijde 29, 7e bullit, wordt aangegeven dat gemeenten onvoldoende middelen hebben om de uitstroom WSW met Beschut Werk op te vullen. Gemeenten hebben echter wel de plicht om deze groep betaald werk aan te bieden. De gemeenten moeten hiervoor dus toch kosten maken en ook die zouden meegenomen kunnen worden in de businesscase; NWF Verder stellen wij vast dat op bladzijde 13 ambities worden beschreven met betrekking tot de categorieën Kansrijk en Perspectiefrijk. Wij zouden daarnaast graag zien dat ook aan de categorie Van Waarde zonder UWV-indicatie beschut werk een ambitie wordt gekoppeld. Bijvoorbeeld realisatie van vrijwilligerswerk of dagbesteding binnen 6 maanden. NWF

De business biedt hiervoor uitkomst en geeft inzicht in de verschillende gevolgen van de verschillende opties. Gemeenten kunnen vervolgens bezien welke budgetten worden ingezet. Het keuzedocument wordt op dit punt aangepast: bij de categorie van waarde wordt gemeld dat ervan uit wordt gegaan dat deze groep binnen 12 maanden een plek heeft. Dit kan in de loop van de tijd aangepast worden.

In de tabellen, waarin de ontwikkelingen over meerdere jaren inzichtelijk worden gemaakt, worden niet vergelijkbare eenheden (arbeidsjaren/aantal medewerkers/banen) benoemd. Het zou goed zijn hier te kiezen voor eenduidigheid.

DFM

Door het rijk worden verschillende methodieken gebruikt, waarbij het correct is dat de begrippen niet uniform zijn. In het keuzedocument is aangesloten bij hetgeen het rijk aandraagt.

Graag zien wij in het document voor wat betreft de financiële duiding ook aangegeven welke bezuinigingen gehaald worden door meer plaatsingen.

DFM

We nemen dit mee in het vervolgtraject en in de businescase.

Wij kunnen ons goed vinden in de gezamenlijke gemeentelijke visie, missie en ambitie met betrekking tot de uitvoering van de Participatiewet in de GR Fryslân West zoals beschreven in hoofdstuk 4 van het keuzedocument. Daarbij passen naar onze mening wel de volgende kanttekeningen: Op bladzijde 12 in dit hoofdstuk wordt de uitspraak gedaan dat er geen indicaties voor het leven worden afgegeven. Wij kunnen dit positief labelen vanuit de gedachte dat mensen zich in de loop van de tijd zowel in positieve als in negatieve zin kunnen ontwikkelen. Wij willen echter graag voorkomen dat mensen waarbij geen enkel vooruitzicht bestaat op verdere ontwikkeling regelmatig opnieuw worden beoordeeld. In die zin vinden wij het ook van groot belang dat eerder verkregen informatie goed wordt gedocumenteerd en voor iedere betrokken medewerker bij de gemeente en de publiekrechtelijke organisatie beschikbaar is. NWF Wij kunnen ons eveneens goed vinden in de keuze die gemaakt is voor het Werkleerbedrijf als model voor de uitvoering van de Participatiewet en onderschrijven ook de koers met betrekking tot de ontwikkeling van Empatec naar dat model.

Wij hebben overigens begrepen dat waar in dit document de naam Empatec wordt genoemd ook de daaraan gelieerde organisaties Pastiel en Wurkjouwer vallen; NWF Wij kunnen goed leven met het voorstel om de intake voor de doelgroep Perspectiefrijk op uniforme wijze te laten organiseren in samenwerking tussen de gemeente en het Werkleerbedrijf; NWF

Dit punt wordt meegenomen met inachtneming van de AVG.

Hetgeen is geconstateerd is correct. Het punt wordt ter kennisgeving aangenomen.

Het aangedragen punt wordt ter kennisgeving aangenomen.

Ook met het advies om de bepaling van loonwaarde en de beoordeling van aanwezige competenties centraal te laten faciliteren door het Werkleerbedrijf kunnen wij meegaan. Wat ons betreft past daar overigens wel de kanttekening bij dat ook de eigen ambities van de kandidaat een plaats moeten krijgen bij die beoordeling. Daarnaast gaan wij ervan uit dat eventueel gevolgde EVC-trajecten (Erkenning van eerder Verworven Competenties) eveneens in die beoordeling worden betrokken; Wij stellen vast dat het keuzedocument op meerdere onderdelen nog verder uitgewerkt moet worden. Daarbij hoort zeker ook de opdracht aan de NV om een bedrijfsplan/businesscase op te stellen.

NWF

Dit sluit aan bij de huidige werkwijze en blijft onveranderd.

NWF

Dit punt wordt onderschreven en wordt meegenomen in het vervolgtraject.

Een onmogelijke opdracht Het positieve advies betekent niet dat de Adviesraad gelukkig is met de ontwikkeling van de uitvoering van de Participatiewet. In het visiedocument staat de volgende kernachtige samenvatting van de opdracht waar de gemeente voor staat: “De uitdaging voor gemeenten is om met minder rijksbijdrage meer inwoners te begeleiden naar werk”. Wij maken ons ernstig zorgen over de mate waarin dit in de praktijk te realiseren is. We staan daarin gelukkig niet alleen. Het wordt een ingewikkeld proces. Enig comfort geeft de onrust die inmiddels ook in de Tweede Kamer is ontstaan over de werking van de Participatiewet. Naar wij begrijpen zal dit volgend jaar zeker op de politieke agenda komen. Mogelijk dat positieve bijstellingen van de kaders en bijdragen een gevolg van deze discussie kunnen zijn. SWF wmo

Dit punt wordt onderschreven en wordt ter kennisname aangenomen.

Arbeidsdeelname binnen reguliere bedrijven De Participatiewet gaat er van uit dat arbeidsdeelname plaatsvindt binnen reguliere bedrijven. Dus niet langer binnen de traditionele SW-bedrijven. Wij wijzen er in dit verband op dat het maximaal involveren van het bedrijfsleven al jaren een speerpunt was. Ook Empatec heeft de afgelopen twintig jaren haar uiterste best gedaan om arbeidsdeelname binnen reguliere bedrijven op alle mogelijke manieren te bevorderen. Onze conclusie is derhalve dat van dit uitgangspunt van de Participatiewet onterecht wonderen verwacht worden. SWF WMO Dit punt wordt onderschreven en wordt ter kennisname aangenomen.

Druk op WMO Onze angst is dat de komende jaren in toenemende mate mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt op een ‘dood spoor’ zullen geraken. Dit leidt onvermijdelijk tot eenzaamheid, verlies van zelfvertrouwen en afnemende gezondheid. Het is te voorspellen dat een groeiend aantal kwetsbare inwoners leidt tot extra druk op de WMO-voorzieningen. SWF WMO

Dit onderschrijven we. Hetgeen is omschreven is een motivatie om zoveel mogelijk mensen een plek te geven. Ook raakt dit de termijn waarbinnen de groep mensen van waarde moeten worden geplaatst. Er is aandacht voor het aangedragen punt.

De jongeren die nu van het Praktijkonderwijs komen worden nu ergens anders geplaatst als dat lukt. Vraag; Hoeveel jongeren lukt een plaatsing naar werk. En voor hoeveel jongeren lukt plaatsing naar werk niet. En wat wordt er dan aangeboden vanuit de gemeente aan deze jongeren als werk niet lukt? SWF WWB

Deze vragen worden meegenomen in de businesscase.

Bladzijde 13 Gemeentelijke ambitie bij de uitvoering van de Participatiewet. Punt 3 De categorie Van Waarde zonder UWV-indicatie........Dit vinden we positief vanuit de gemeente. We zien graag, hoe dit voor de inwoners eruit gaat zien. Vooral of dit “werken” met een uitkering is of dat er nog andere perspectieven zijn. SWF WWB

Bladzijde 21 Punt 3 Een mogelijke toename....Laatste zin, Blijken zal ..... Het kan toch niet zo zijn dat inwoners klaar zijn voor werk, maar dat het budget op is, en er geen betaalbaar werk is. Hoe wordt dit opgelost? SWF WWB Bladzijde 22 Tabel 2 nieuwe beschut werken. 21 mensen die beschut kunnen werken, dit zijn niet veel inwoners die deze kans krijgen. SWF WWB Bladzijde 24 Derde alinea Werkleerbedrijf. De kern van het bedrijf...als je dit zo leest lijkt dit veel op Pastiel. Nieuwe naam maar is hetzelfde. Klopt deze conclusie? Wij vinden dat maatwerk belangrijk is! SWF WWB Bladzijde 29 9. Uitgangspunten, kaders en richting voor het uit te werken bedrijfsplan / businesscase. Bolletje 4, zodat zij weer arbeidsfit(ter) worden. We hebben moeite met de woordkeuze arbeidsfit, wat wordt hiermee bedoeld? Dit is de kern van het Werkleerbedrijf. Gratis werkkrachten (werken met behoud van uitkeringen?) Kunt u dit uitleggen?

SWF WWB

Dit wordt meegenomen in het vervolgtraject en in de businescase Gemeenten bepalen individueel welk budget beschikbaar is voor het behalen van de gewenste plaatsingsdoelen. Er wordt in het verband van de GR Fryslân-West een evenredige bijdrage van gemeenten afgesproken, zodat de continuïteit van de basisactiviteiten van de publieke organisatie gewaarborgd is. De constatering is correct: er zijn 210 beschut werkers ten opzichte van 1000 wsw'ers. Maatwerk is belangrijk, hetgeen in de publieke organisatie zal plaatsvinden zal inhoudelijk veel op Pastiel lijken. Arbeidsfit is een landelijke term. Mensen zijn in staat tot verschillende hoeveelheden arbeid en de hoeveelheid betaald werk. Mensen krijgen een salaris en hiervoor krijg je subisidie en een algemene uitkering. Het is niet toegestaan mensen met behoud van uitkering te laten werken in een werkleerbedrijf.

Bladzijde 30 Dit is nogal een grote omslag voor leidinggevenden in het bedrijf. Hoe ziet de communicatie er uit naar de werknemers die er nu al werken en naar de leidinggevenden? Kunt u omschrijven hoe dat plan eruit ziet? Dit lijkt ons een moeizaam proces. Volgens de Cliëntenraad moet er meer op maatwerk worden ingezet. Bladzijde 31 10. Adviezen

SWF WWB SWF WWB

1 De leden van de Cliëntenraad WWB kunnen zich vinden in de gezamenlijke gemeentelijke visie, missie en ambitie op uitvoering van de Participatiewet in de GR Fryslân West zoals beschreven in hoofdstuk 4 van het keuzedocument. SWF WWB 2 De Cliëntenraad onderschrijft de koers van ontwikkeling van Empatec naar een Werkleerbedrijf. SWF WWB 3 De Cliëntenraad onderschrijft dat de inwoners tot de “doelgroep” van het Werkleerbedrijf worden gerekend. SWF WWB 4 De Cliëntenraad kan leven met het voorstel dat de intake van de inwoners die tot de “doelgroep” Perspectiefrijk behoren op uniforme werkwijze door de gemeente wordt georganiseerd in samenwerking tussen de gemeente en het Werkleerbedrijf. 5 Dit advies om de bepaling van loonwaarde en beoordeling van aanwezige competities voor de inwoners die tot de “doelgroep” Perspectiefrijk centraal wordt gefaciliteerd door het Werkleerbedrijf kunnen wij ons vinden. Wat ons betreft past hierin ook de eigen ambities van de inwoner een plaats moet krijgen bij die beoordeling. 6 Dit keuzedocument is volgens ons nog niet af, het zal nog verder moeten worden uitgewerkt.Daarbij hoort zeker ook de opdracht aan de NV om een bedrijfsplan / businesscase op te stellen. Wij ontvangen graag te zijner tijd de definitieve versie van dit keuzedocument.

We zien graag dat de rechten van de inwoners, die gaan werken bij het Werkleerbedrijf ook in dit keuzedocument worden meegenomen.

Er wordt gestreefd naar maatwerk binnen de beperkingen van wet en regelgeving en financien.

Vka vka vka

SWF WWB

vka

SWF WWB

Dit keuzedocument is voor de raad. In het uitvoeringsdocument en de businescase wordt dit nader uitgewerkt. Dit zijn de randvoorwaarden op basis vanwaarvan onderzoek kan worden gedaan.

SWF WWB

Hetgeen is aangedragen komt in de uitwerking nader aan de orde.

SWF WWB

Hetgeen is aangedragen komt in de uitwerking nader aan de orde.