RV Zienswijze Concept Convenant RNOB

Vught Raadsvoorstel Onderwerp Team Datum behandeling in B&W: Datum raadsvergadering Nummer Documentnumrner Zaaknummer

Zienswijze Concept Convenant RNOB Ontwikkeling 21 mei 2024 4 juli 2024 INT/24 - 621257 Z24 - 277642

Voorstel 1. Een reactie te geven op het concept samenwerkingsconvenant RNOB (UIT/24 — 621288) waarvoor de basis is gelegen in de argumentatie bij dit voorstel, de kanttekeningen en het onderdeel financiën. 2. In te stemmen met een financiële bijdrage voor 2025 aan de RNOB vooruitlopend op het besluit over het nieuwe samenwerkingsconvenant RNOB waarbij: a. de financiële bijdrage van € 3 per inwoner in 2024 geldt als basisjaar; b. dit bedrag per 1 januari 2025 wordt geïndexeerd; c. voor de verdeling van de bijdrage tussen RNOB en AgriFood Capital de verhouding van 2024 geldt (€ 1,56 RNOB en € 1,44 AFC). 3. In te stemmen met een financiële bijdrage 2025 aan de strategische WERKagenda `Op weg naar 2030' van Noordoost Brabant Werkt waarbij: a. de financiële bijdrage van € 1 per inwoner in 2024 geldt als basisjaar; b. dit bedrag per 1 januari 2025 wordt geïndexeerd.

Voorgeschiedenis 10-01-2024: Klankbordgroep Raadsleden: bespreken van het proces 20-02-2024: Raadsinformatiebrief over met name het proces (UIT/24 - 601312) 13-03-2024: Bijeenkomst raadsleden en AB-leden waterschappen: beeldvormend en opiniërend.

Inleiding In de regio Noordoost-Brabant werken nu 11 gemeenten, na 1 januari 2025 10 gemeenten, en 2 waterschappen samen aan gedeelde, gemeentegrensoverschrijdende opgaven. Sinds 2014 is de samenwerking in Noordoost-Brabant geformaliseerd in een convenant, voor de periodes 20142016, 2017-2020 en 2021-2024. Met het einde van de vierjarige looptijd van het huidige convenant in zicht, was er behoefte om de samenwerking te herijken. Met name om taken en 1/6

Vught verantwoordelijkheden van de diverse gremia aan te scherpen en de rol en instrumenten van gemeenteraden en AB's sterker te verankeren. Tevens wordt in toenemende mate -onder andere door Rijk en provincie- geschakeld op de schaal van de regio. En zijn er steeds meer lokale ambities die alleen in samenspraak met de regio kunnen worden opgepakt. Er is opnieuw gekozen om de vorm van een convenant voor te leggen, nu voor onbepaalde tijd, en een zienswijzeprocedure te volgen. De zienswijzen van de raden en AB's worden door het DB RNOB beargumenteerd wel of niet overgenomen. Voor het zomerreces ontvangen gemeenten een nieuwe versie van het convenant, welke in de raadsvergadering van 10 oktober aan u wordt voorgelegd ter instemming. Vooruitlopend hierop wordt in dit voorstel gevraagd om financiële middelen voor 2025 en volgende jaren in de begroting op te nemen. Mocht het komen tot regionale afspraken die anders zijn dan in dit voorstel wordt verwacht, wordt de begroting aangepast.

Beoogd effect Een zienswijze of reactie te geven over het concept samenwerkingsconvenant. Op deze manier wil het DB RNOB inventariseren of er voldoende draagvlak is voor instemming bij alle raden en AB's na het zomerreces. De financiële bijdrage voor RNOB (inclusief AFC) en Noordoost Brabant Werkt (NOBW) voor 2025 vast te leggen zodat het tijdig verwerkt kan worden in de begroting voor 2025. Argumenten 1.1 Het concept convenant voldoet aan eisen van democratische legitimiteit De bestuurlijke (en ambtelijke) samenwerking in RNOB vertrekt vanuit de kaders die de gemeenteraden en AB's van waterschappen meegeven aan hun bestuurders. Regionale afspraken worden ter besluitvorming voorgelegd bij de deelnemers. Dit verandert niet. De positie en betrokkenheid van gemeenteraden en AB's in de regionale samenwerking zijn verankerd in dit convenant. Onder andere door de instelling van de `Verenigde Voorbereidende Bijeenkomst' (VVI3) en `Klankbordgroep'. De VVB wordt geformaliseerd in het convenant. 1.2 Het concept convenant maaktflexibiliteit in de samenwerking mogelijk Het convenant is op hoofdlijnen verwoord. Niet alle aspecten van de (bestuurlijke en ambtelijke) samenwerkingsstructuur zijn in detail vastgelegd. Het zorgt voor flexibiliteit om in te spelen op nieuwe maatschappelijke opgaven van onderop (lokale overheden) of van bovenaf (zoals een nieuw kabinet of provinciebestuur).

Verder biedt het convenant de mogelijkheid om (in beperkte mate) in wisselende coalities samen aan opgaven, programma's of projecten te werken. Met een gezamenlijke agenda van alle deelnemers als uitgangspunt. De Algemene Vergadering (van burgemeesters) bepaalt in hoeverre dit wenselijk is en bewaakt de collectiviteit. 1.3 De onbeperkte looptijd van het convenant is e ciënt en passend bij de langiarige opgaven, waarbij bepalingen over evaluatie en uittreding fzorgen voor de scherpte in de samenwerking Onze regionale opgaven hebben een lange tijdshorizon. Ook willen de deelnemers hun langjarig commitment op deze regio tot uiting brengen. Dit convenant gaat daarom uit van een verbinding voor onbepaalde tijd. Om scherpte in de samenwerking te behouden, tijdig bij te sturen en te actualiseren en `in geval van nood' een escape te behouden, zijn bepalingen opgenomen over

2/6

Vught uittreding en periodieke evaluatie van de samenwerking als zodanig én over de actualisatie van de inhoudelijke regionale agenda. 1.4 Spelregels dijn losgetrokken van het convenant Om wendbaar te blijven en omdat de insteek is dat het nieuwe convenant voor onbepaalde termijn wordt aangegaan, zijn veel uitvoeringsafspraken verplaatst naar een nog op te stellen `organisatieregeling' (zie hiervoor de toelichting onder het kopje vervolg). 1.5 Bredere betrokkenheid door versterken overleg van burgemeesters Het overleg van burgemeesters (nu de Bestuurlijke Cordinatiegroep) krijgt enkele taken en bevoegdheden (in de Algemene Vergadering) die in het huidige convenant bij het Dagelijks Bestuur zijn belegd. Dit betekent dat over deze onderwerpen in de toekomst alle gemeenten een stem hebben. 2.1 Voor het uitvoeren van de strategische agenda KNOB is geld nodig. Door het volgen van een zienswijze procedure treedt vertraging op in de besluitvorming over het samenwerkingsconvenant RNOB vanaf 2025. Om de juiste bijdrage voor 2025 op te nemen in de eigen begroting, wordt voorgesteld om vooruitlopend op het definitief besluit over het nieuwe samenwerkingsconvenant RNOB in te stemmen met de bijdrage voor 2025. Indien deze bijdrage voor 2025 strijdig is met de financiering in het 'definitieve samenwerkingsconvenant, zal dit in de eerstvolgende bestuursrapportage worden gecortigeerd. 2.2.

Het benodigde budget is niet gewilzigd ten optischte van de bestaande samenwerking. Wel wordt voorgesteld om vanaf 1 januari 2025 de bijdrage elk jaar te indexeren. Dit omdat door het nalaten daarvan in de loop der jaren ingeboet is aan uitvoeringskracht (geschat wordt 40%). In het convenant zijn hierover spelregels vastgelegd. De indexering is gebaseerd op een mix van de loonindex en de prijsindex, zoals de gemeente en de GR-en dit ook doen. Dit naar verhouding (20%-80%) van de begrotingen van de samenwerkingen. Voor de bijdrage van 2025 wordt de loonindex 4,66% en prijsindex 3,9% van 2024 gehanteerd. De gewogen index wordt dan 4,05%. In totaal bedraagt de gemeentelijke bijdrage voor 2025 € 3,12 per inwoner per jaar inclusief indexering. De bijdrage bestaat uit 2 componenten: 1. Samenwerking RNOB € 1,62 per inwoner; 2. AgriFood Capital € 1,50 per inwoner. 3.1 Bekostiging NOB Werkt cOzonderlijk van convenant RNOB Tot op heden werd ook de financiële bijdrage van de gemeenten in Noordoost-Brabant aan de regionale samenwerking op het gebied Arbeidsmarkt (NOB Werkt) geregeld via het convenant van RNOB. Dat wordt niet langer aan elkaar verbonden. Immers kent NOB Werkt een eigen convenant (met afzonderlijke looptijd en structuur) en eigen financieringsstromen.

Bovendien betreft het geen deelname van RNOB in een samenwerkingsverband, maar een samenwerking van gemeenten op een wettelijke taak. Deze argumenten zijn de reden waarom in dit convenant wel de triple-helix samenwerking via AgriFood Capital (AFC) is opgenomen. Uiteraard blijft de samenwerking tussen RNOB en NOB Werkt in het realiseren van onze opgaven evengoed in stand en zetten beiden zich in om de verbinding in de inhoudelijke agenda van RNOB ten aanzien van arbeidsmarkt (bijvoorbeeld economie, onderwijs, mobiliteit) verder te versterken.

3/6

Vught k'"=" Ten behoeve van de continuïteit en de samenwerking in NOB Werkt wordt de financiële bijdrage voor 2025 aan deze samenwerking middels dit raadsvoorstel voorgelegd. Ook voor de bijdrage aan NOB Werkt wordt voorgesteld deze vanaf 1 januari 2025 te indexeren (bijdrage 2025: € 1,04/inwoner per jaar). Vanaf volgend jaar zal het verzoek om een financiële bijdrage voor NOB Werkt afzonderlijk worden gedaan. NOB Werkt komt hiervoor met een voorstel ten behoeve van de financiering vanaf 2026.

Kanttekeningen 1.1 De RNOB als regionale werkplaats waarbij succes door inliet vanuit gemeenten wordt bepaald Regionale samenwerking is geen doel op zich. Het is een middel om enerzijds lokale ambities en doelen te realiseren en anderzijds in te spelen op de aanpak van het Rijk en de provincie die steeds vaker op regioniveau willen schakelen. De regio, dat zijn we zelf. Actief werken in de `werkplaats' (bestuurlijk en ambtelijk) is noodzakelijk, zeker ook vanwege de kleine omvang van het regiobureau. Maar samenwerken is vooral mensenwerk. Elkaar weten te vinden, vertrouwen en accepteren van ieders lokale autonomie zijn noodzakelijk. 1.2. In het convenants de hoofdspelregels vastgelegd, maar nog geen regels over de dagelijkse samenwerking In de nog op te stellen organisatieregeling wordt pas duidelijk hoe we concreet gaan samenwerken binnen de RNOB. Ook dit bepaalt het succes van het nieuwe convenant.

Participatie Voor participatie van de raden, zie de voorgeschiedenis. Daarnaast is bestuurlijk en ambtelijk actief meegedacht over vorm en inhoud van het convenant. Ten dele wordt de inbreng vanuit Vught en andere gemeenten gebruikt bij het opstellen en bespreken van de organisatieregeling.

Financiën De indexatie van de bijdrage 2025 aan de RNOB heeft beperkte financiële consequenties. Uitgaande van 32.115 inwoners in 2025 en de afdracht van €3,12 per inwoner aan de RNOB en AgriFood Capital, wordt de bijdrage in 2025 €100.199. Binnen de begroting 2025 is een bedrag van € 105.419 geraamd, het beschikbare budget is hiermee toereikend. De bijdrage aan NOB Werkt wordt uitgaande van 32.115 inwoners in 2025 en een afdracht van €1,04 per inwoner €33.400. Binnen de begroting 2025 is een bedrag van € 32.395 geraamd. Het budget is beperkt afwijkend en behoeft hierdoor niet te worden aangepast binnen de meerjarenbegroting.

4/6

Vught

-

Voor het Jaarplan & de begroting van de RNOB 2025 wordt, tegelijk met dit raadsvoorstel, afzonderlijk om een zienswijze gevraagd. In het voorstel over Jaarplan & begroting is over de financiën een gelijke tekst opgenomen als in dit voorstel.

Communicatie Verdere communicatie dan wat al heeft plaatsgevonden tijdens het participatie traject is niet nodig. Vervolgtraject Ta.v. het convenant De ingekomen zienswijzen worden door het DB RNOB beargumenteerd wel of niet verwerkt in het concept samenwerkingsconvenant. Een, eventueel aangepast, concept convenant wordt nog voor het zomerreces naar alle gemeenteraden en AB's Waterschappen verstuurd voor behandeling na het zomerreces. Nadat de raad het besluit heeft genomen, zal de burgemeester/dijkgraaf/watergraaf het convenant ondertekenen. Ta.v. inrichting samenwerking De komende tijd werken we bovendien verder aan het versterken van de samenwerking in RNOB aan de hand van een gestructureerde en gerichte aanpak, langs vier lijnen: 1. Inhoudelijke agenda: aanbrengen van scherpte en focus, waarbij de huidige samenwerkingsagenda en Prioriteitennota (welke nu op onderdelen nog relatief abstract en algemeen zijn) als kaders dienen; 2. Structuur: uitwerking van de bestuurlijke en ambtelijke samenwerkingsstructuur, passend bij de inhoudelijke agenda in een organisatieregeling (vast te stellen door de colleges van B&W en de Dagelijks Besturen van de Waterschappen). De organisatieregeling vorm samen met het convenant de `afsprakensee voor alle deelnemers in de samenwerking; 3.

Impact: uitwerking van financiële en personele impact (kwalitatief en kwantitatief) daarvan, wat -als gevolg van inzicht in de benodigde middelen in relatie tot de inhoudelijke agenda en ambities- mogelijk tot een voorstel voor aanpassing van de financiële bijdrage kan leiden; 4. Duurzame verbinding en goede gesprek, door te investeren in en ontwikkelen met elkaar. 'T.a.v. hoogte inwonersbijdrage in de toekomst Met de voorgestelde indexatie wordt de `achterstand' niet ingelopen. Er is nog geen eensluidende mening dat de regionale en gezamenlijke opgaven een hogere inwonersbijdrage vergen. De komende maanden onderzoekt het Bestuur van de RNOB op basis van de nieuwe kaders (het convenant) hoe de regionale samenwerking te organiseren en wat daarvoor nodig is. Dit geldt ook voor de triple-helix samenwerking in AgriFood Capital (AFC). De RNOB is deelnemer namens publieke deelnemers aan AFC samen met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en kennisinstellingen uit onze regio. Het convenant biedt de mogelijkheid om (onderbouwd) een hogere inwonersbijdrage dan wel afdracht voor te stellen aan alle gemeenteraden en Algemeen Besturen via het jaarlijkse Jaarplan & begroting RNOB. In dat geval is instemming nodig van alle gemeenteraden en Algemeen Besturen.

5/6

Vught Burgemeester en wethouders van Vught, De secretaris

de burgemeester

W.F. . Keijzers

R.J. van de Mortel

Openbare bijlage(n):

1. Brief met zienswijze / reactie (621288) Bijlagen behorend bij het besluit: 2. Samenwerkingsconvenant RNOB 3. Aanbiedingsbrief Bestuur RNOB 4. Oplegger bij het convenant Bijlagen ter informatie: 5. Overzicht "De Raad aan zet in RNOB 6. Overzicht "AgriFood Capital" 7. Overzicht "Noordoost Brabant Werkt"

6/6