Presentatie Wet Gemeenschappelijke regelingen

@RobGreef

Intergemeentelijke samenwerking “Makkelijker kunnen we het niet maken, wel leuker!” Rob de Greef

13 april 2022

Waarom samenwerken?

•

Wat is het gemeenschappelijk belang bij samenwerking?

•

“What’s in it for me?”

•

Wat gun ik mijn partner(s)?

Samenwerking Afstemming

Netwerkconstructie

Zelfstandige organisatie

Publiekrechtelijk

Privaatrechtelijk

Publiekrechtelijk

Privaatrechtelijk

Publiekrechtelijk

Privaatrechtelijk

Regeling zonder meer

Convenant

Enkelvoudige centrumregeling

Dienstverlenings -overeenkomst

Gemeenschappelijk openbaar lichaam

Vereniging

Bevoegdhedenovereenkomst Convenant

Bestuursovereenkomst

Beleidsovereenkomst

Meervoudige centrumregeling

Overeenkomst tot opdracht

Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijk orgaan

Coöperatie Besloten vennootschap Naamloze vennootschap Stichting

Wanneer in de Beleidscyclus? Planvorming (Beleidsontwikkeling)

Actief vs. Passief

Democratische sturing (Kaderstelling)

Monitoring

Besluitvorming

(Evaluatie)

(Beleidsbepaling)

Democratische controle (Politieke verantwoording)

Uitvoering

Proactief (Initiërend) vs. Reactief (Controlerend)

Bevoegdheidsverdeling: Dualiseringskader (Kamerstukken II 2002/03, 28995, nr. 3, p. 3-4)

Gemeenteraad

College van burgemeester en wethouders

Kaderstelling * Verordenende bevoegdheid

Uitwerking beleid * Nadere (uitvoerings)regels

- Brandbeveiligingsverordening - Verordening kwaliteit VTH - Autonome verordenende bevoegdheid

* Kaderstellende plannen

* Beleidsregels * Interne regels

Planvorming

- Nota gemeentelijk gezondheidsbeleid

Controle op uitvoering beleid door college van B&W

Voorbereiding beleid

Volksvertegenwoordigende rol

Uitvoering beleid

Besluitvorming

Monitoring

Uitvoering

Voorbereiding beleid •

•

Wanneer is de gemeenteraad betrokken? •

Planvorming

•

Besluitvorming (tekenen bij het kruisje?) Planvorming

Aandachtspunten: •

Politisering

•

Betrokkenheid raadsminderheden

•

Uitvoerbaarheid

•

Efficiency (“Couleur locale”)

Proactief (Initiërend) vs. Reactief (Controlerend)

Besluitvorming

Monitoring

Uitvoering

Voorbereiding beleid • Signaleren aanstaande beleidswijzigingen  Met invoering Wet open overheid moeten vergaderstukken én verslagen van het algemeen bestuur actief openbaar gemaakt worden (art. 3.3 lid 2 Woo-voorstel)  Met invoering Wet open overheid moeten agenda’s en besluitenlijsten van het dagelijks bestuur actief openbaar worden gemaakt (art. 3.3 lid 2 Woo-voorstel) Planvorming

Proactief (Initiërend) vs. Reactief (Controlerend)

• Signaleren financiële consequenties  Scannen kadernota op grote beleidswijzigingen  Advies aan raden over waar de wijzigingen zitten en wat eventuele politieke keuzes zijn

Besluitvorming

Monitoring

• Voorbereiden begrotingsbehandeling  Ontwerpbegroting voorzien van oplegger met inzicht in belangrijkste beleidswijzigingen en de gevolgen daarvan  Actief delen van zienswijzen van de verschillende raden

Uitvoering

Afstemming beleids- en P&C-cyclus Planvorming

Jaarrekening en jaarverslag

Besluitvorming

Monitoring (Evaluatie)

Rapportages

Kadernota en ontwerpbegroting

(Beleidsontwikkeling)

(Beleidsbepaling)

Uitvoering

Vaststellen begroting

Politisering? “Een andere factor die de positie van de raad heeft beïnvloed is het politiseringsproces geweest, dat ook op het gemeentelijk vlak zijn sporen heeft nagelaten. Wij verstaan onder politisering het streven om in het bestuur duidelijker het politieke aspect naar voren te doen komen. De politiseringsgedachte legt de nadruk op het feit dat bij de besluitvorming niet alleen overwegingen van zakelijkheid en doelmatigheid een rol spelen, maar ook bewust politieke keuzen moeten worden gedaan. Het politiseringsproces heeft geleid tot een grotere aandacht voor versterking van de positie van de raad als het politieke forum bij uitstek.” Kamerstukken II 1985/86, 19403, nr. 3, p. 31 https://www.gemeente.nu/blog/de-paradox-van-effectieve-en-politieke-besluitvorming/

Hoe moet de raad dit doen? “Dit neemt uiteraard niet weg dat de raad het college kan aanspreken op zijn beleid bij de uitoefening van zijn bestuursbevoegdheden. De raad als controleur en kadersteller wordt zelfs geacht dat te doen. Een voor de hand liggend aanknopingspunt hiervoor bieden beleidsnota’s en plannen die het college – al dan niet op verzoek van de raad – uitbrengt over onderwerpen waarover het college bevoegd is. Ook door het college opgestelde beleidsregels kunnen voorwerp van discussie met de raad zijn. Door middel van moties en aan het college ontlokte toezeggingen blijkt het in de praktijk heel goed mogelijk te zijn voor de raad materiële kaders te stellen voor de bevoegdheidsuitoefening door het college. Deze kaderstelling speelt zich namelijk af in de door de vertrouwensregel beheerste politieke verhoudingen tussen raad en college.”

Juridische instrumenten Politieke instrumenten

Kamerstukken II 2000/01, 27751, nr. 3, p. 27-28

Nog vragen?  www.cooperacion.nl of  rob@cooperacion.nl

 06 – 23 16 86 02 

http://nl.linkedin.com/in/robdegreef



@RobGreef