6. Raadsinformatiebrief Stand van zaken Plan van aanpak kortetermijnmaatregelen N65

Vught Raadsinformatiebrief Datum Onderwerp Zaaknummer Documentnr.

9 april 2024 Stand van zaken Plan van Aanpak kortetermijnmaatregelen Z24 -'275243 UIT/24'- 610021

Inleiding De motie van 1 februari 2024 over de voortgang van project N65 en het overleg van de stuurgroep N65 op 14 maart 2024 hebben geresulteerd in een plan van aanpak korte termijnmaatregelen voor het verbeteren van leefbaarheid en veiligheid op en rondom de N65.

Dit plan van aanpak heeft tot doel om binnen afzienbare tijd een aantal maatregelen te identificeren, globaal te ontwerpen en van een kostenraming te voorzien. Dit alles om de stuurgroep N65 te laten besluiten over de realisatie ervan. In het plan zijn de randvoorwaarden en uitgangspunten voor de haalbaarheid van de maatregelen opgenomen. De belangrijkste hiervan zijn: • De maatregelen dienen een toekomstige realisatie van het VKA+ niet in de weg te staan; • De maatregelen dienen binnen een periode van maximaal drie jaar realiseerbaar te zijn; • De kosten van de maatregelen mogen — indien deze zijn te herleiden tot het VKA+ — uit het reeds gereserveerde budget worden gefinancierd; • Eventuele maatregelen die niet zijn te herleiden tot het VKA+, maar die wel een duidelijke meerwaarde hebben op aspecten veiligheid en leefbaarheid, dienen; o in het BO-MIRT van november 2024 tussen provincie en Rijk overeen gekomen te worden; o of vanuit Vught te worden gefinancierd; o of vanuit het bestaande budget voor N65 te worden gefinancierd. • Bij de keuze van de maatregelen wordt een participatietraject doorlopen; • In alle gevallen worden de maatregelen pas ingevoerd na akkoord van de stuurgroep N65; • Het beoogde resultaat (maatregelen met een indicatie van het te verwachten draagvlak) is eind 2024 duidelijk.

• Dan wordt ook bepaald hoe een vervolg wordt gegeven aan de bestuursovereenkomst N65, nu duidelijk is dat het eindbeeld, nog geruime tijd op zich laat wachten. Om de kaders goed in te vullen wordt een externe partij geworven die het participatieproces gaat vormgeven en die gaat helpen bij het formuleren en rapporteren van de maatregelen. Namens de partijen uit de stuurgroep zal de gemeente Vught het traject trekken. Voorgeschiedenis

Op 21 december 2022 heeft de Raad van State het bestemmingsplan N65 met name wegens stikstofdeposities vernietigd. Een taskforce van Rijk, provincie en gemeente heeft vervolgens in

1/3

Vught k' 2023 onderzocht of er alternatieven op de plannen zijn die wel haalbaar lijken. De conclusie (helaas — dat lukt niet) van het onderzoek is op 1 februari 2024 in de gemeenteraad besproken en de gemeenteraad heeft besloten het VKA+ als uitgangspunt te nemen voor een vervolg. Met een motie heeft de gemeenteraad aangespoord tot het op korte termijn onderzoeken van maatregelen die snel de leefbaarheid en de veiligheid op en rondom de N65 verbeteren. Vervolgens heeft de Taskforce N65 een plan van aanpak Korte Termijn Maatregelen N65 opgesteld. Inhoudelijk Het plan van aanpak Korte Termijnmaatregelen N65 is als bijlage bij deze raadsinformatiebrief gevoegd. Het plan schetst de route om te komen tot het vaststellen van maatregelen. Inzet is een goede participatie met stakeholders.

Het doel is nu om het participatietraject uit te voeren volgens het participatiebeleid van de gemeente Vught. Daarbij is het mogelijk dat aanvullende maatregelen worden bedacht en met een "Trade Off Matrix (TOM)" worden beoordeeld. Aan het einde van het participatietraject zijn maatregelen gedefinieerd waarvoor het meeste draagvlak is verkregen. Vervolgens is het aan de stuurgroep N65 om hier besluiten over te nemen. De maatregelen worden — op schetsniveau uitgewerkt en van een kostenraming voorzien — voorgelegd aan de stuurgroep N65 om te besluiten of ze zullen worden uitgevoerd. Standpunt I Besluit college van B en W Het college heeft op 9 april 2024 besloten om in te stemmen met het uitvoeren van het plan van aanpak Korte Termijn Maatregelen N65. Financieel De kosten voor de externe partij zullen worden gedekt uit het reeds gealloceerde budget binnen de bestuursovereenkomst N65 en partijen zullen hun apparaatskosten uit eigen middelen dekken. De kosten voor de te nemen maatregelen zelf worden in de loop van het proces duidelijk en het is aan de stuurgroep N65 om hier eind 2024 een besluit over te nemen. Financieringsbronnen kunnen per maatregel verschillend zijn. Tijdsplanning Het proces korte termijnmaatregelen zal de rest van 2024 in beslag nemen. Het is voorzien om eind 2024 een set maatregelen aan de stuurgroep N65 te presenteren.

Het is dan aan de stuurgroep om hier, behoudens goedkeuring bevoegde gezagen, een oordeel over te vellen.

Burgemeester en wethoude de secretaris,

W.F.F. Keijzers

R.J. van de Mortel

2/3

Vught ZI Bijlage(n): 1. Plan van Aanpak kortetermijnmaatregelen en vervolg N65

3/3

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65

projectnummer 0485214.100 definitief 26 maart 2024

www.anteagroup.nl

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 definitief 26 maart 2024

Auteur(s) Marjolein Verhoeven Sander Zondervan Eric Hof

Opdrachtgever Begeleidingsgroep N65 Postbus 10100 5260 GA VUGHT

Gecontroleerd Sander Zondervan

datum 26 maart 2024

beschrijving versie na stuurgroep

vrijgave S. Zondervan

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

Inhoudsopgave Managementsamenvatting

4

1

Inleiding

Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

1.1

Leeswijzer

Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

2

Kaders

7

3

Aanpak tot stand komen kortetermijnmaatregelen

8

4

Budget (voorstel voor financiering)

4.1 4.2

Budget nieuwe kortetermijnmaatregelen Budget VKA+ maatregelen

Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

5

Aanzet kortetermijnmaatregelen

11

5.1 5.2 5.3

Kortetermijnmaatregelen uit het VKA+ Aanvullende kortetermijnmaatregelen Autonome ontwikkelingen

11 11 12

6

Participatie en communicatie

14

6.1 6.2 6.3

Bouwstenen voor de participatiestrategie Participatiestrategie voor de kortetermijnmaatregelen Communicatiestrategie

14 14 14

7

Overige afspraken

16

7.1

Beheer aangekochte percelen

16

8

Projectteam en overeenkomsten

17

8.1 8.2 8.3 8.4

Monitoring voortgang mogelijkheden realiseren VKA+ in relatie tot stikstof Projectorganisatie Gevolgen bestuursovereenkomst(en) Gevolgen uitvoeringsovereenkomst

17 17 17 18

9

Planning

19

9.1 9.2

Uitwerking kortetermijnmaatregelen Doorblik vervolgprocedure(s)

19 19

10

Bijlage 1 Concept Trade Off Matrix (TOM) kortetermijnmaatregelen

20

Bijlage 2 Analyse kortetermijnmaatregelen uit VKA+

21

Bijlage 3 Geluidmaatregelen

31

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

Managementsamenvatting Voorliggend plan van aanpak doet voorstellen om op korte termijn (1 – 3 jaar) bij te dragen aan de projectdoelen rondom de N65, zolang het VKA+ nog niet in zijn volledige omvang gerealiseerd kan worden. Het betreft een aanpak die moet leiden tot de besluitvorming over een gedragen maatregelenpakket met kortetermijnmaatregelen in Q4 2024. Om te komen tot een dergelijk pakket zijn vooraf kaders gesteld waar de kortetermijnmaatregelen aan moeten voldoen. In dit plan van aanpak zijn reeds geïdentificeerde kortetermijnmaatregelen benoemd en wordt de totstandkoming van het maatregelenpakket op procesniveau uitgewerkt. Tevens wordt een voorstel voor financiering van het maatregelenpakket gedaan en zijn de randvoorwaarden c.q. consequenties, voortvloeiend uit de situatie en besluitvorming over de kortetermijnmaatregelen, ten aanzien van de wijze van beheer van reeds verworden gronden/opstallen en de ‘governance’ (organisatie, participatie, impact op vigerende overeenkomsten) in dit plan van aanpak opgenomen. De stuurgroep wordt gevraagd een besluit te nemen over de punten uit dit plan van aanpak welke hierna bij wijze van samenvatting zijn beschreven: Aanpak De stuurgroep wordt gevraagd in te stemmen met de aanpak voor het tot stand komen van een pakket aan kortetermijnmaatregelen in Q4 2024.

Kaders Instemming met de volgende kaders ten behoeve van de kortetermijnmaatregelen: • Handhaven van de projectdoelstellingen; i.c. bijdragen c.q. versterken van de leefbaarheid en veiligheid. • De kortetermijnmaatregelen dienen binnen 1 tot 3 jaar gerealiseerd te kunnen worden, gerekend vanaf het moment van vaststelling van het kortetermijnmaatregelenpakket door de stuurgroep in Q4 2024. • Kortetermijnmaatregelen mogen niet leiden tot wezenlijke ongewenste effecten op het te realiseren VKA+ voor de langere termijn. • Kortetermijnmaatregelen moeten een directe relatie hebben met de N65. • Voor de aanvullende kortetermijnmaatregelen dienen nadere budgetafspraken gemaakt te worden. Voor onderdelen uit het VKA+ zijn budgetten uit het projectbudget beschikbaar. Budget De stuurgroep wordt geïnformeerd over en gevraagd: • Voor de financiering van kortetermijnmaatregelen onderscheid gemaakt wordt tussen onderdelen uit het VKA+ die vroegtijdig gerealiseerd kunnen worden en aanvullende kortetermijnmaateregelen. Onderdelen uit het VKA+ kunnen binnen het mandaat van de stuurgroep ten laste van het VKA+ project budget komen. Voor aanvullende maatregelen wordt een besluit van het BO MIRT in november 2024 gevraagd. Daartoe wordt door de stuurgroep voorafgaand een besluit genomen aangaande de samenstelling van het pakket en het budget, alvorens dit in het BO MIRT voor te leggen.

• In te stemmen dat de budgetten van de meekoppelkansen bermbeveiliging en geluid (MJPG) mogen worden aangewend voor de vroegtijdige realisatie van deze onderdelen. Indien de huidige beschikbare budgetten ontoereikend zijn voor deze twee maatregelen moeten er nadere afspraken worden gemaakt over de aanvulling van deze budgetten. De partij die verantwoordelijk is voor deze meekoppelkans is de actiehouder voor het maken van andere afspraken over de financiering. Aanzet kortetermijnmaatregelen Om de realisatie van kansrijke kortetermijnmaatregelen te bespoedigen wordt de stuurgroep gevraagd in te stemmen met de start van de voorbereiding van de volgende kortetermijnmaatregelen: • Opheffen koude oversteken en aansluitingen, aanleg parallelwegen (grotendeels uit VKA+) en VRI Groenewoud. • Verkennen haalbaarheid van realisatie bermbeveiliging langs de N65 en nader onderzoek beperken/compenseren kap van bomen. • Inzet op autonome (geluid)saneringsmaatregelen en opstarten bijbehorende onderzoeken blad 4 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

• Onderzoeken optimalisatie herinrichting Boslaan bij “De 4 kolommen” . Onderzoek onder welke randvoorwaarden en met welke doelen een (tijdelijke) snelheidsverlaging naar 50 km/uur binnen de bebouwde kom van Vught mogelijk is. Participatie Voor de selectie van maatregelen aanvullend op de hiervoor genoemde eerste aanzet voor kortetermijnmaatregelen wordt de stuurgroep gevraagd in te stemmen met een participatietraject waarbij: • De regie over dit participatieproces en de communicatie daaromtrent belegd wordt bij de ambtelijke begeleidingsgroep, die wordt voorgezeten door de gemeente Vught. • Over de invulling van dit participatietraject en de financiering daarvan maken betrokken partijen nadere afspraken. Beheer gronden en opstallen De stuurgroep wordt gevraagd: • Kennis te nemen dat beheer van de voor de N65 aangekochte gronden en gebouwen naar huidige inzichten kostenneutraal vormgegeven kan worden. • Te besluiten dat vooralsnog geen verrekening van (eventuele) inkomsten uit huur of pacht en/of (eventuele) kosten voor beheer en onderhoud plaats vindt tussen partijen of projectbudget. • De begeleidingsgroep toestemming te geven nadere afspraken te maken over de optimalisatie van de Boslaan, waarbij eventuele sloop van voormalig restaurant de Vier Kolommen bekostigd mag worden uit het projectbudget.

Organisatie De stuurgroep wordt gevraagd: • Bestaande (project)organisatie en governance in stand te houden.

blad 5 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

1

Kaders De Raad van State vernietigde in december 2022 de bestemmingsplannen voor de reconstructie van de N65. De zwaarst wegende grond was de stikstofdepositie op kritische habitattypes in nabije Natura 2000-gebieden. In 2023 heeft de Antea Group de haalbaarheid van een vervolg op het project N65 onderzocht. Ook met optimalisatie van het voorkeursalternatief+ (hierna VKA+), waarbij de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden wordt geminimaliseerd, is de conclusie dat het VKA+ nu niet haalbaar is. Het VKA+ had een groot deel van de aan de N65 gerelateerde aandachtspunten op het gebied van veiligheid en leefbaarheid in het gebied tussen Helvoirt en Vught moeten aanpakken. Nu de realisatie van de reconstructie is uitgesteld, zoekt de stuurgroep naar maatregelen die op korte termijn effect kunnen hebben, om zo de leefbaarheid en veiligheid in deze overbruggingsperiode te verbeteren. Daar waar mogelijk kunnen maatregelen uit het VKA+, die autonoom te realiseren zijn, naar voren worden gehaald om zo al deels de leefbaarheid en veiligheid te verbeteren. Op andere delen van het tracé is het onmogelijk om onderdelen van het VKA+ te realiseren en wordt gekeken naar aanvullende kortetermijnmaatregelen. Bij dit proces wil de stuurgroep de bewoners betrekken. Daartoe wordt een participatietraject opgezet waarin stakeholders kortetermijnmaatregelen kunnen aandragen.

Om op een transparante wijze een gedragen besluit te kunnen nemen over de te realiseren kortetermijnmaatregelen dient er op bestuurlijk niveau overeenstemming te zijn over de kaders, het budget en het proces. De stuurgroep heeft daarom op 8 december 2023 besloten dat er een plan van aanpak moet komen waarin de kansen en mogelijkheden voor het realiseren van kortetermijnmaatregelen (c.q. no-regret maatregelen) in beeld wordt gebracht en de benodigde organisatorische wijzigingen en financieringsmogelijkheden worden geschetst. De ambtelijke taskforce, met daarin vertegenwoordiging van Rijk, provincie en gemeente Vught en Oisterwijk heeft daartoe voorliggend plan van aanpak opgesteld.

1.1

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt dieper ingegaan op de kaders waaraan de kortetermijnmaatregelen moeten voldoen. Hoofdstuk 3 geeft de aanpak op hoofdlijnen weer. Hoofdstuk 4 wordt een voorstel ter financiering van kortetermijnmaatregelen gedaan en worden de budgetten voor autonoom te realiseren onderdelen van het VKA+ uitgelicht. Hoofdstuk 5 benoemt alle reeds geïdentificeerde maatregelen (onderdelen VKA+ en losstaande maatregelen), die op het eerste gezicht binnen de gestelde kaders vallen, die mogelijk als kortetermijnmaatregelen gerealiseerd kunnen worden. Hoofdstuk 6 gaat in op de bouwstenen van de participatiestrategie, schetst het participatieproces en gaat kort in op de nauwe samenhang tussen participatie en communicatie. Processen aangaande bestaande werkafspraken worden behandeld in hoofdstuk 7 en in hoofdstuk 8 wordt uitgewerkt welke, indien nodig, aanpassingen op de diverse overeenkomsten en van de organisatie benodigd zijn.

blad 6 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

2

Kaders De stuurgroep wordt gevraagd in te stemmen met de voorgestelde kaders voor de kortetermijnmaatregelen: • Handhaven van de projectdoelstellingen; i.c. bijdragen c.q. versterken van de leefbaarheid en veiligheid. • De kortetermijnmaatregelen dienen binnen 1 tot 3 jaar gerealiseerd te kunnen worden, gerekend vanaf het moment van vaststelling van het kortetermijnmaatregelenpakket door de stuurgroep in Q4 2024. • Kortetermijnmaatregelen mogen niet leiden tot wezenlijke ongewenste effecten op het te realiseren VKA+ voor de langere termijn. • Kortetermijnmaatregelen moeten een directe relatie hebben met de N65. • Voor de aanvullende kortetermijnmaatregelen is op voorhand geen budget beschikbaar. Bij vaststelling van het pakket aanvullende kortetermijnmaatregelen wordt op basis van toegevoegde waarde voor de projectdoelstelling budget vastgesteld. Voor op korte termijn te realiseren onderdelen uit het VKA+zijn budgetten uit het projectbudget beschikbaar. In het participatietraject is het van belang dat vooraf aan de stakeholders duidelijke kaders geschetst worden waarop de kortetermijnmaatregelen beoordeeld zullen worden. Hieronder worden deze kaders genoemd en uitgewerkt. Bijdragen aan kerndoelen N65: De stuurgroep heeft op 8 december 2023 aangegeven vast te houden aan de kerndoelen van de N65.

Daarom wordt geadviseerd de korte termijnmaatregelen te beoordelen op de volgende criteria: • vergroting verkeersveiligheid • verbeteren leefbaarheid, bestaande uit: o vermindering geluidsoverlast o verbetering luchtkwaliteit o vermindering barrièrewerking Hierbij geldt als randvoorwaarde dat kortetermijnmaatregelen de bereikbaarheid niet belemmeren. Uitvoerbaarheid binnen 3 jaar: De Raad van State heeft op 21 december 2022 de bestemmingsplannen voor de reconstructie van de N65 vernietigd vanwege stikstof en enkele andere gronden. Stikstof is hier veruit het belangrijkste struikelblok. Met de huidige stand van zaken wordt rekening gehouden met een langjarige vertraging, van zeker 10 jaar. Er wordt daarom geadviseerd een kader te stellen waarop getoetst wordt op realiseerbaarheid binnen 3 jaar na besluitvorming over de uit te voeren kortetermijnmaatregelen. Binnen deze termijn van 3 jaar dienen eventuele planologische en juridische belemmeringen, zoals onder andere grondposities, te zijn opgelost én dient er voldoende stikstofruimte te zijn om de desbetreffende maatregel te realiseren. Geen wezenlijke ongewenste effecten op realiseren VKA+ op termijn: Uitgangspunt is dat het VKA+ op een later moment alsnog wordt gerealiseerd. Kortetermijnmaatregelen moeten dan ook geen wezenlijke negatieve neveneffecten hebben op het realiseren van het VKA+ op langere termijn.

Logischerwijs gaat de voorkeur uit naar kortetermijnmaatregelen die niet bij realisering van het VKA+ weer ongedaan gemaakt dienen te worden (NoRegret). Scope: directe relatie met N65: Kortetermijnmaatregelen voor de leefbaarheid en veiligheid, zoals bedoeld in dit plan van aanpak hebben een directe relatie met de N65. Budget: Benadrukt moet worden dat het gaat om aanvullende kortetermijnmaatregelen die de verkeersveiligheid en leefbaarheid rondom de N65 moeten verbeteren in afwachting van de realisatie van het VKA+ in de toekomst. Insteek van de aanvullende kortetermijnmaatregelen is daarom dat daarvoor een gelimiteerd budget beschikbaar gesteld kan worden. Daarnaast kunnen uit het projectbudget onderdelen vanuit het VKA+ vroegtijdig gerealiseerd worden.

blad 7 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

3

Aanpak tot stand komen kortetermijnmaatregelen De stuurgroep wordt gevraagd in te stemmen met de aanpak voor het tot stand komen van een pakket kortetermijnmaatregelen in Q4 2024. Het pakket kortetermijnmaatregelen wordt opgesteld in de periode maart – oktober 2024. Het besluit over het samen te stellen pakket kortetermijnmaatregelen wordt in het BO MIRT in november 2024 genomen. De besluitvorming over de uitwerking van dit pakket aan korttermijnmaatregelen wordt in een bijeenkomst van de stuurgroep in december 2024 of begin januari 2025 uitgewerkt. Participatie (hoofdstuk 6) is onderdeel van de aanpak. Het volgende proces wordt voorgesteld:

Start

Inventarisatie

Verwerken

Waarderen

Advies

Besluiten

Terugkoppelen

Figuur 1

•Scopebeschrijving kortetermijnmaatregelen •Participatie- en communicatieplan •Online participatie (bevragen problemen en oplossingen) •Fysieke informatiebijeenkomsten per deelgebied in gebiedstafels •Onderzoeken en trechteren maatregelen •Samenstellen logische pakketten •Stuurgroep 1: informeren over voortgang •Online participatie (waarderen van kortetermijnmaatregelen) •Fysieke informatiebijeenkomsten per deelgebied in gebiedstafels •Nader onderzoek pakketten (effecten en kosten) •Rapporteren •Stuurgroep 2: Vaststellen pakket kortetermijnmaatregelen •Besluit over pakket maatregelen in BO MIRT •Stuurgroep 3: (Aanpassen) overeenkomsten nav besluit BO MIRT •Stakeholders informeren over de gekozen kortetermijnmaatregelen en het tijdspad voor de realisatie

Aanpak tot stand komen pakket kortetermijnmaatregelen

Binnen de aanpak wordt zowel ingegaan op nieuwe kortetermijnmaatregelen, als maatregelen uit het VKA+ (waaronder meekoppelkansen). Startfase: Eerste actie is het actualiseren van de stakeholderanalyse, samen met het opstellen van het participatie- en communicatieplan. De lijst met reeds geïdentificeerde kortetermijnmaatregelen (zie 5.1 en 5.2) wordt geactualiseerd aan de hand van de gestelde kaders. Bij de actualisatie worden mogelijke maatregelen beoordeeld op basis van de criteria voortvloeiend uit de kaders. Dat gebeurt op basis van een Trade Off Matrix (TOM). Op basis van deze eerste beoordeling wordt inzicht gegeven in de kansrijkheid van de maatregel voor het op te stellen maatregelenpakket. In bijlage 1 is bij wijze van voorbeeld een mogelijke maatregel beoordeeld aan de hand van genoemde TOM. Inventarisatiefase: In deze fase worden stakeholders online en fysiek geïnformeerd en bevraagd. De kaders worden toegelicht, zo ook de reeds geïdentificeerde maatregelen en de kansrijkheid daarvan. Deze geactualiseerde lijst met kansrijke kortetermijnmaatregelen wordt aan de stakeholders voorgelegd. De lopende onderzoeken ter voorbereiding van kansrijk geachte kortetermijnmaatregelen worden in deze fase ook toegelicht. Stakeholders worden gevraagd aanvullende kortetermijnmaatregelen in te brengen.

blad 8 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

Verwerkingsfase: De reeds geïdentificeerde mogelijke kortetermijnmaatregelen en tijdens het participatietraject ingebracht aanvullende kortetermijnmaatregelen worden (opnieuw) in de TOM afgezet. Zo wordt vanuit een ‘longlist’ naar een ‘shortlist’ toegewerkt met meest kansrijke oplossingen. Hierbij wordt getoetst op juridisch/ planologische mogelijkheden (past de maatregel binnen het vigerende planologische regime, is de grond reeds in handen, etc.) en stikstofruimte. Mogelijke (complementaire) kortetermijnmaatregelen worden gecombineerd in één of meerdere maatregelpakketten. In deze fase wordt de stuurgroep geïnformeerd over de voortgang van het proces en het lopende participatieproces. Waarderingsfase: Stakeholders worden online en fysiek meegenomen in de afwegingen waarmee de shortlist en maatregelpakketten tot stand zijn gekomen en worden gevraagd hierop te reageren. De reacties van stakeholders worden geanalyseerd en de totale opbrengst van de participatie wordt als beslisinformatie, voorzien van een aanbeveling aan de stuurgroep voorgelegd. Adviesfase: In deze fase vindt eventueel nader onderzoek plaats naar de effecten en kosten van de maatregelpakketten. Dit leidt tot een rapport en advies aan de stuurgroep.

Besluitvormingsfase: De stuurgroep stelt op basis van de aangereikte beslisinformatie, in een nog nader vast te stellen bijeenkomst van de stuurgroep (2), een pakket van kortetermijnmaatregelen met bijbehorend budget vast. Dit pakket wordt ter goedkeuring ingebracht in het BO MIRT van november 2024. Na het BO MIRT komt de stuurgroep bijeen (3) om te besluiten over de uitvoering van het pakket met kortetermijnmaatregelen en de daaruit voortvloeiende wijzigingen in de organisatie (zie ook hoofdstuk 8). Terugkoppeling: Op basis van het vastgestelde korte termijnmaatregelenpakket wordt een programmering opgesteld en de maatregelen op een tijdlijn geplaatst zodat per maatregel de voorbereiding plus realisatie zichtbaar worden gemaakt. Stakeholders worden vervolgens geïnformeerd over de keuze van de stuurgroep en de concept programmering.

blad 9 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

4

Budget (voorstel voor financiering) De stuurgroep wordt geïnformeerd over en gevraagd: • Voor de financiering van kortetermijnmaatregelen onderscheid gemaakt wordt tussen onderdelen uit het VKA+ die vroegtijdig gerealiseerd kunnen worden en aanvullende kortetermijnmaateregelen. Onderdelen uit het VKA+ kunnen binnen het mandaat van de stuurgroep ten laste van het VKA+ project budget komen. Voor aanvullende maatregelen wordt een besluit van het BO MIRT in november 2024 gevraagd. Daartoe wordt door de stuurgroep voorafgaand een besluit genomen aangaande de samenstelling van het pakket en het budget, alvorens dit in het BO MIRT voor te leggen. • In te stemmen dat de budgetten van de meekoppelkansen bermbeveiliging en geluid (MJPG) mogen worden aangewend voor de vroegtijdige realisatie van deze onderdelen. Indien de huidige beschikbare budgetten ontoereikend zijn voor deze twee maatregelen moeten er nadere afspraken worden gemaakt over de aanvulling van deze budgetten. De partij die verantwoordelijk is voor deze meekoppelkans is de actiehouder voor het maken van andere afspraken over de financiering. Bij het financieren van het pakket aan kortetermijnmaatregelen moet onderscheid worden gemaakt tussen onderdelen van het VKA+ (inclusief meekoppelkansen), waarvoor al budget gereserveerd is, en nieuwe aanvullende kortetermijnmaatregelen.

In de kostenraming bij de huidige bestuursovereenkomst is geen budget opgenomen voor kortetermijnmaatregelen: Bepaalde onderdelen uit het VKA+ kunnen naar voren gehaald worden en ten laste van het projectbudget worden gebracht. Indien het meekoppelkansen betreft, zoals een ecopassage, zijn er binnen het VKA+ specifieke budgetten gealloceerd, waarvan echter nog getoetst dient te worden of deze budgetten nog afdoende zijn om de meekoppelkans te realiseren. In hoofdstuk 5 is verder uitgewerkt dat de meekoppelkansen bermbeveiliging en geluid (MPJG) kansrijk zijn om voortijdig te realiseren. De stuurgroep wordt dan ook gevraagd om de budgetten hiervoor vrij te geven ten behoeve van voortijdige realisatie. Indien de huidige beschikbare budgetten ontoereikend zijn voor deze twee maatregelen moeten er nadere afspraken worden gemaakt over de aanvulling van deze budgetten. De partij die verantwoordelijk is voor deze meekoppelkans is de actiehouder voor het maken van andere afspraken over de financiering. De stuurgroep heeft geen mandaat om nieuwe, aanvullende kortetermijnmaatregelen ten laste van het VKA+ budget te laten komen. Deze nieuwe kortetermijnmaatregelen komen ten dele bij de toekomstige realisatie van het (verdiepte) VKA+ te vervallen en zijn daarmee aanvullend.

Over deze maatregelen kan alleen in het Bestuurlijk Overleg Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (BO MIRT) van november 2024 besloten worden. De stuurgroep besluit daarom voorafgaand aan het BO MIRT over de samenstelling en het budget van een pakket met kortetermijnmaatregelen, bestaande uit onderdelen die uit het VKA+ naar voren gehaald worden, gecombineerd met aanvullende kortetermijnmaatregelen. In het BO MIRT wordt daarna een besluit genomen over dit pakket en de financiering daarvan. Er wordt aangetekend dat indien de financiering van de aanvullende kortetermijnmaatregelen ten laste van het VKA+ project komt, er bij het realiseren van het VKA+ in de toekomst, nieuwe budgetafspraken gemaakt moeten worden (partijen hebben deze intentie al tegenover elkaar uitgesproken).

blad 10 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

5

Aanzet kortetermijnmaatregelen Om de realisatie van kansrijke kortetermijnmaatregelen te bespoedigen wordt de stuurgroep gevraagd in te stemmen met de start van de voorbereiding van de volgende kortetermijnmaatregelen: • Opheffen koude oversteken en aansluitingen, aanleg parallelwegen (grotendeels uit VKA+) en VRI Groenewoud • Verkennen haalbaarheid van realisatie bermbeveiliging langs de N65 en nader onderzoek beperken/compenseren kap van bomen • Inzet op autonome (geluid)saneringsmaatregelen en opstarten bijbehorende onderzoeken • Onderzoeken optimalisatie herinrichting Boslaan bij “De 4 kolommen” • Onderzoek onder welke randvoorwaarden en met welke doelen een (tijdelijke) snelheidsverlaging naar 50 km/uur binnen de bebouwde kom van Vught mogelijk is Dit hoofdstuk schets een aantal reeds geïdentificeerde kortetermijnmaatregelen. Ondanks dat uit de participatie ook andere maatregelen naar voren kunnen en zullen komen is dit gedaan omdat eruit een aantal adviezen komt om uitvoering van kortetermijnmaatregelen te versnellen. Er is onderscheid gemaakt tussen a.) onderdelen van het VKA+ die naar voren worden gehaald uit het VKA+ en autonoom zijn te realiseren (zie 5.1) en b.) kortetermijnmaatregelen die geen onderdeel zijn van het VKA+ (zie 5.2). Beide categorieën maatregelen beogen de leefbaarheid en veiligheid rondom de N65 op korte termijn te verbeteren.

Voor alle maatregelen geldt dat deze, samen met de op te halen maatregelen uit het participatietraject, beoordeelt worden op de gestelde kaders en daaruit volgende criteria.

5.1

Kortetermijnmaatregelen uit het VKA+ Het VKA+ bevat onderdelen en meekoppelkansen die passen binnen de gestelde kaders en nu al gerealiseerd zouden kunnen worden. De analyse om te komen tot deze maatregelen is beschreven in bijlage 2. Wat resteert zijn de volgende maatregelen: • Aanleg parallelwegstructuur buitengebied • Aanleggen knip Kreitestraat (in combinatie met fietstunnel en parallelwegen) • Afsluiten aansluitingen en koude oversteken N65 bij Helvoirt, Vught en buitengebieden • Aanleg fietsvoorzieningen Helvoirt-Vught1 • Bermbeveiliging* • Geluidmaatregelen* * deze maatgelen zijn gedekt vanuit gelabeld budget binnen het totale VKA+ budget.

5.2

Aanvullende kortetermijnmaatregelen In een (eerdere) brainstorm met Rijkswaterstaat, provincie Noord-Brabant en de gemeente Vught zijn aanvullende maatregelen naar voren gekomen om de leerbaarheid en veiligheid te verbeteren nu de reconstructie van de N65 is gepauzeerd. Deze aanvullende maatregelen komen grotendeels overeen met de maatregelen uit in de motie “N65: Leefbaarheid en veiligheid verhogen maatregelen”, ingediend in de raadsvergadering van de gemeente Vught op 1 februari 2024, waar nader onderzoek voor wordt gevraagd. Een overzicht van de, op de in 5.1 benoemde aanvullende, kortetermijnmaatregelen is hieronder weergegeven: • VRI’s vervangen door iVRI’s, inclusief kruispuntoptimalisatie en extra opstelstroken • (Tijdelijke) maximumsnelheid 50 km/uur N65 binnen bebouwde kom • Parallelwegenstructuur in Vught en Helvoirt • Fietstunnel(s) in Helvoirt (Hoge Raam en Torenstraat) • Fietstunnel/fietsvoorziening in Vught (Vijverbosweg en Bréautélaan-Martinilaan) • Aanvullende voorzieningen openbaar vervoer (n.t.b.) 1 Een snelfietsroute maakt geen onderdeel uit van de kortetermijnmaatregelen. Het betreft hier maatregelen om het

fietsverkeer veiliger te maken zoals realisatie fietswegen.

blad 11 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

• • • •

5.3

Aanvullende maatregelen deelmobiliteit (n.t.b.) Maatregelen voor verminderen/voorkomen van roodlichtnegatie bij zowel Vught als Helvoirt VRI aan de Groenewouddreef en/of Kruishoeveweg Herinrichting kruising Boslaan-Vijverbosweg door sloop De Vier Kolommen, bredere opstelstroken, betere afwikkeling fietsers

Autonome ontwikkelingen Enkele met het VKA+ onderzoek/uitvoering.

en

kortetermijnmaatregelen

samenhangende

maatregelen

zijn

reeds

in

Stiller asfalt: In het groot onderhoud van Rijkswaterstaat, wat gepland staat voor 2024 zal ondermeer stiller asfalt worden toegepast. Voor kruisingen kan echter geen stiller asfalt worden toegepast in verband met verhoogd slijtage door optrekken en afremmen van gemotoriseerd verkeer. Stiller asfalt over het gehele tracé is hiermee een autonome ontwikkeling en wordt niet nader beschouwd als kortetermijnmaatregel. Herinrichting kruising Boslaan en ruimte voor optimalisatie bij “De 4 kolommen”: De gemeente Vught is bezig met de herinrichting van de Boslaan. Dit is een autonome ontwikkeling. Geluidsanering: Bijlage 3 beschrijft de afwegingen die spelen bij het autonoom dan wel gekoppeld saneren. Voorstel aan de stuurgroep is om onderscheid te maken tussen maatregelen in drie aparte gebieden: Programma Hoogfrequent Spoorvervoer (PHS), buitengebied en bebouwde kom: 1. Aan de oostzijde van Vught wordt in het kader van het PHS het spoor verdiept aangelegd. Deel van het project is het realiseren van geluidschermen. a) De uitgangspositie voor het berekenen van doelmatige geluidsschermen was de verdiepte liggen van de N65 in het VKA+. Nu de N65 ten zuidwesten van km. 4,18 vooralsnog op maaiveldniveau blijft liggen, dient de akoestische situatie in beeld te worden gebracht rondom de overgang PHS / VKA+ (ter hoogte van km. 4,18).

Daarmee kunnen de geluidsschermen N65 binnen het PHS project worden herberekend en het PHS onderzoek daarop worden aangepast. Binnen dit onderzoek is het ook van belang wat binnen autonome sanering de schermmaatregel is die aansluit op het traject van PHS (tot km 4.18). b) Geluidschermen 2,0 meter of hoger (passend binnen de gebiedsvisie) ten oosten van de J.F. Kennedylaan/ Helvoirtseweg te onderzoeken (zie figuur B2.1). 2. Buitengebied, hier wordt de stuurgroep geadviseerd autonoom te saneren en daarbij de volgende onderzoeken in gang te zetten: a) Geluidschermen 2,0 meter of hoger bij Helvoirt (passend binnen de gebiedsvisie) te onderzoeken (zie figuur B2.2). 3. Bebouwde kom: de stuurgroep wordt geadviseerd om in blijven zetten op gekoppelde sanering (bij uitvoering van het VKA+) waarbij de MJPG gelden behouden blijven en er in de tussentijd leefbaarheidsmaatregelen aan de gevel getroffen worden als aanvullende kortetermijnmaatregel. Dit betreft de gevelmaatregelen die getroffen zouden worden bij autonoom saneren. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van het Project Gevelisolatie vanuit RWS.

5.4

Snelle start voorbereiding kortetermijnmaatregelen Enkele van bovenstaande maatregelen passen goed binnen de geschetste kaders uit hoofdstuk 2, zijn autonoom realiseerbaar, hebben naar verwachting draagvlak en zijn op voorhand kansrijk voor nadere uitwerking. Om het realiseren van maatregelen te versnellen wordt de stuurgroep geadviseerd om deze maatregelen in samenhang te gaan onderzoeken waarbij gestreefd wordt naar integrale oplossingen: • Opheffen koude oversteken en aansluitingen, aanleg parallelwegen (grotendeels uit VKA+) en VRI Groenewoud. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen aansluitingen en koude oversteken die direct af te sluiten zijn en aansluitingen en koude oversteken waarvoor extra maatregelen benodigd zijn zoals het aanleggen van een parallelwegstructuur. • Het actualiseren van de kostenraming en onderzoeken van het naar voren halen van de aanleg van de knip op de Kreitestraat in combinatie met de aanleg van de fietstunnel en de aanleg van parallelwegen uit het VKA+. Er wordt geadviseerd om dit onderzoek samen met onderzoek naar het opheffen van de koude blad 12 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

•

•

•

•

oversteken en afsluitingen bij één ingenieursbureau onder te brengen omdat er overlap in de te onderzoeken gebieden is. Verkennen haalbaarheid van realisatie bermbeveiliging langs N65 en nader onderzoek beperken/compenseren kap van bomen. Hierbij moet rekening gehouden worden met de eerder bereikte overeenstemming in afwegingskaders voor het beperken/compenseren van bomen langs de N65 tussen Tilburg en Helvoirt. Er wordt geadviseerd om dit onderzoek samen met onderzoek naar het opheffen van de koude oversteken en afsluitingen bij één ingenieursbureau onder te brengen omdat er overlap in de te onderzoeken gebieden is. Geluidmaatregelen, zie paragraaf 5.3 en bijlage 3, waarbij het onderzoek wordt opgedeeld in drie te onderzoeken deelgebieden: 1. PHS 2. Buitengebied (autonome sanering) 3. Bebouwde kom (leefbaarheidsmaatregelen) Onderzoeken optimalisatie herinrichting Boslaan bij “De 4 kolommen”. Hier wordt onderzoek gedaan naar twee opties: 1. Het slopen van “de 4 kolommen” (pand) en deze ruimte benutten voor extra opstelstroken 2. De sloop van “de 4 kolommen” benutten voor een herinrichting van de volledige kruising Onderzoek onder welke randvoorwaarden en met welke doelen een tijdelijke snelheidsverlaging naar 50 km/uur binnen de bebouwde kom van Vught mogelijk is. Hierbij zouden ten minste de volgende vier aspecten moeten worden onderzocht: 1.

Het effect van de tijdelijke verlaging van de snelheid naar 50 km/uur op de doorstroming a) Specifiek het effect op de doorstroming in het geval van een herinrichting van de Boslaan. 2. Het effect van de tijdelijke verlaging van de snelheid naar 50 km/uur op de geluidsemissies en de koppeling met te nemen geluidmaatregelen 3. Afdwingbaarheid, waarbij onder andere wordt gekeken naar het wegontwerp, belijning, instellingen van de iVRI’s, handhaafbaarheid en veiligheid 4. Stikstof-effecten: heeft een tijdelijke verlaging van de snelheid effect op latere realisatie van het VKA+?

Informatie uit de deze onderzoeken wordt tijdens het participatietraject gebruikt om meer duidelijkheid te geven aan stakeholders en de dialoog over de uitwerkingen daarvan op gang te brengen. De maatregelen worden net als de andere kortetermijnmaatregelen gewogen op de uit de kaders volgende criteria en tijdens twee participatieronde aan de stakeholders voorgelegd.

blad 13 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

6

Participatie en communicatie Voor de selectie van maatregelen aanvullend op de hiervoor genoemde eerste aanzet voor kortetermijnmaatregelen wordt de stuurgroep gevraagd in te stemmen met een participatietraject waarbij: • De regie over dit participatieproces en de communicatie daaromtrent belegd wordt bij de ambtelijke begeleidingsgroep • Over de invulling van dit participatietraject en de financiering daarvan maken betrokken partijen nadere afspraken. De stuurgroep wil open en transparant zijn over bij de totstandkoming van de kortetermijnmaatregelen en ideeën hierover bij de omgeving ophalen. Er wordt geadviseerd de ambtelijke begeleidingsgroep voor nu de leiding te laten hebben over het proces. De stuurgroep wordt gevraagd om budget voor de uitvoering van het participatietraject. In paragraaf 6.1 worden de bouwstenen van de participatiestrategie voor de kortetermijnmaatregelen uiteengezet, waarna in paragraaf 6.2 participatiestrategie voor de kortetermijnmaatregelen wordt gespecificeerd. In 6.3 wordt kort ingegaan op de communicatie bij het participatietraject en de link met het groot onderhoud van Rijkswaterstaat aan de N65 in 2024.

6.1

Bouwstenen voor de participatiestrategie Grondhouding: De stuurgroep wil stakeholders betrekken bij de kortetermijnmaatregelen. Deze boodschap wordt voorafgaand aan het participatietraject duidelijk gecommuniceerd, waarbij de grondhouding open/transparant, onbevooroordeeld en constructief/kritisch is. Kaders: Participatie is met name effectief als de kaders vooraf duidelijk zijn. De kaders en wijze waarop de kortetermijnmaatregelen worden getoetst worden voorafgaand aan het participatieproces vastgesteld (zie ook bijlage 1 waar een voorbeeld van deze toetsing op basis van de TOM is opgenomen). Stakeholders worden hierover bij aanvang van het participatietraject geïnformeerd. Richtinggevend budget: Wanneer de stuurgroep zich uitspreekt over het richtinggevend budget, zoals voorgesteld in hoofdstuk 4, kan dit budget als handvat worden gebruikt in het participatieproces. Stakeholder analyse: Voorafgaand aan het participatietraject wordt een stakeholder analyse opgesteld. Op basis van de stakeholder analyse wordt een strategie opgesteld om stakeholders zo optimaal mogelijk in het participatieproces te betrekken. Geografisch onderscheid: De ervaring en aanpak van de problemen omtrent de leefbaarheid en veiligheid verschilt per locatie. De problematiek voor stakeholders in het buitengebied staat los van die van de bewoonde kernen Helvoirt en Vught.

Er wordt daarom geadviseerd om aparte participatietrajecten op te zetten voor verschillende geografische gebieden.

6.2

Participatiestrategie voor de kortetermijnmaatregelen Het participatietraject wat inhoud moet geven aan het in hoofdstuk 3 beschreven proces bestaat uit één of meerdere participatierondes waarin informatie uitwisseling met stakeholders plaatsvindt. In het participatietraject worden stakeholders geïnformeerd over het voornemen aanvullende kortetermijnmaatregelen te treffen en worden de bijbehorende kaders geschetst. Aan de hand hiervan worden stakeholders uitgenodigd nieuwe aanvullende kortetermijnmaatregelen in te brengen en/of op de aspirant kortetermijnmaatregelen en complementaire pakketten te reageren.

6.3

Communicatiestrategie Participatie valt of staat met goede communicatie. Vooraf, tijdens en na het participatietraject dienen stakeholders geïnformeerd te worden. Voor de start van het participatietraject wordt in samenwerking met alle blad 14 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

partners een participatie-/communicatieplan opgesteld. Vught en Oisterwijk stemmen onderling af dat de uitingen vanuit het communicatieplan op gemeenteniveau toegesneden zijn op inwoners van beide gemeenten. Samenhang met communicatie over groot onderhoud Rijkswaterstaat: In het communicatieplan wordt ook de link gelegd met het groot onderhoud van Rijkswaterstaat aan de N65 wat in 2024 uitgevoerd gaat worden. Enkele maatregelen die behoren tot de scope van dit onderhoud hebben een positief effect op de veiligheid en leefbaarheid (stiller asfalt en iVRI’s). De uitvoering van het groot onderhoud valt deels samen met het participatietraject.

blad 15 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

7

Overige afspraken De stuurgroep wordt gevraagd: • Kennis te nemen dat beheer van de voor de N65 aangekochte gronden en gebouwen naar huidige inzichten kostenneutraal vormgegeven kan worden; • Te besluiten dat vooralsnog geen verrekening van (eventuele) inkomsten uit huur of pacht en/of (eventuele) kosten voor beheer en onderhoud plaats vindt tussen partijen of projectbudget; • De begeleidingsgroep toestemming te geven nadere afspraken te maken over de optimalisatie van de Boslaan, waarbij eventuele sloop van voormalig restaurant de Vier Kolommen bekostigd mag worden uit het projectbudget.

7.1

Beheer aangekochte percelen Om de realisatie van het VKA+ mogelijk te maken, heeft het Rijk de afgelopen jaren diverse (delen van) percelen en gebouwen aangekocht. In de Stuurgroep van 8 december 2023 is afgesproken dat deze gronden beschikbaar blijven voor een reconstructie van de N65 in de toekomst. Dit heeft als gevolg dat het Rijk voor langere periode het beheer van de aangekochte gronden en gebouwen moet gaan organiseren. Het N65-grondverwervingsteam gaat hiervoor een warme overdracht verzorgen aan het Rijksvastgoedbedrijf (RVB). Zij geven hiervoor onder andere een advies aan het RVB over hoe het beheer per eigendom georganiseerd kan worden. In hoofdlijnen komt dit advies erop neer om: • gronden, die deel uitmaken van een voor- af achtertuin, in beheer te houden van bewoners; • agrarische gronden te gaan verpachten/te verhuren; • percelen aangekocht van het Brabants Landschap in beheer te laten van Brabants Landschap; • percelen direct langs gemeentelijke wegen over te dragen aan de gemeente Vught; • voor gebouwen kan een tijdelijke huurder worden gezocht. Waar geen beheerder gevonden kan worden, wordt het beheer opgepakt door het Rijk (RVB samen met het betreffende district van RWS). Tijdens een analyse van alle aangekochte gronden en gebouwen op 5 februari j.l, is in gezamenlijkheid vastgesteld dat het beheer van de eigendommen kostenneutraal kan worden vormgegeven.

Alle praktische zaken rondom het beheer en het vastleggen van afspraken met gebruikers/ pachters worden verder opgepakt door RWS en het RVB, waarbij een bepaling wordt opgenomen over het tijdig kunnen beschikken over deze gronden en gebouwen, wanneer dit voor een herstart van het project N65 nodig is. Vijverbosweg, Boslaan, voormalig restaurant de Vier Kolommen De gemeente Vught heeft een reconstructie van de Boslaan in voorbereiding, waarbij onder andere een vrij liggend fietspad wordt aangelegd. De gemeente Vught ziet kansen het ontwerp te optimaliseren en de kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren met behulp van de gronden aangekocht voor de N65 en/of wanneer voormalig restaurant de Vier Kolommen wordt gesloopt. Voorstel is dat gemeente Vught de ontwerpoptimalisatie en overige voor-of nadelen van de sloop van het pand nader uitwerkt in het kader van de kortetermijnmaatregelen.

blad 16 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

8

Projectteam en overeenkomsten De stuurgroep wordt gevraagd: • Bestaande (project)organisatie en governance in stand te houden. • Benodigd budget vrij te geven voor het aantrekken van aanvullende capaciteit ten behoeve van onderzoek/uitwerking van de kortetermijnmaatregelen en/of het leveren van ondersteuning ten behoeve van de participatie • Bij de vaststelling van het kortetermijnmaatregelenpakket eventuele uitvoeringsovereenkomsten te herijken/herzien.

8.1

Monitoring voortgang mogelijkheden realiseren VKA+ in relatie tot stikstof De provincie Noord-Brabant monitort namens alle partijen de ontwikkelingen op gebied van stikstof(ruimte) en koppelt over deze ontwikkelingen ten minste tijdens de overleggen van de Stuurgroep terug. Provincie NoordBrabant is hiervoor de meest logische partij, omdat zij het beste zicht heeft op alle ontwikkelingen op gebied van stikstof en natuurherstel in Brabant. Echter, ieder lid van de stuurgroep kan het initiatief nemen om een doorstart van het project te vragen als zij voldoende ruimte binnen de stikstof wet- en regelgeving zien.

8.2

Projectorganisatie De vigerende begeleidingsgroep met daarin gemeente Vught, provincie Noord-Brabant en Rijkswaterstaat en gemeente Oisterwijk als agenda lid, kan worden gehandhaafd. De omvang kan beperkt blijven; werkzaamheden voor de korte termijn betreffen vooral het bepalen van het pakket aan kortetermijnmaatregelen en daarmee de opstart van de participatie, de afstemming met het groot onderhoud aan de N65 in samenspraak met RWS, activiteiten op het terrein van geluid (nader (gevel)onderzoek) en de start van eventuele overige onderzoeken in het licht van de mogelijke kortetermijnmaatregelen. Afgesproken wordt dat de hiervoor genoemde partijen zorgdragen voor de ambtelijke capaciteit die nodig is om te kunnen participeren in de begeleidingsgroep. Voorzitter van de begeleidingsgroep is de gemeente Vught. In ieder geval tot aan het moment van het definitieve maatregelenpakket worden de projectgroep van de provincie, de begeleidingsgroep en de stuurgroep gehandhaafd. Ten behoeve van het onderzoeken en/of uitwerken van potentiële maatregelen is aanvullende capaciteit benodigd van een ingenieursbureau. Het betreft capaciteit voor procesbegeleiding, onderzoek/uitwerking van de aspirant maatregelen en ondersteuning bij het participatieproces. Dit dient verder gespecificeerd te worden in een nog op te stelen opdrachtbeschrijving.

Deze ondersteuning dient op korte termijn aanbesteed te worden (aanvang werkzaamheden mei 2024) om te zorgen dat de uitkomsten in kunnen worden gebracht voor de sluitvorming over het pakket van maatregelen in de stuurgroep bijeenkomst 2 voor het BO MIRT.

8.3

Gevolgen bestuursovereenkomst(en) In de ‘Bestuursovereenkomst N65 Vught – Haaren; afronding planfase en start realisatie d.d. 7 juli 2020’, hierna de BOK, hebben het Rijk, de Provincie Noord-Brabant, gemeente Vught en Haaren nadere afspraken gemaakt over onder meer de planfase en de Realisatiefase en de financiering van het project en het hiertoe te realiseren Werk (zie artikel 2). Conform artikel 8 is er sprake van een onvoorziene omstandigheid; een exogene factor – vernietiging van de benodigde bestemmingsplannen door de RvS in 2022 - maakt dat realisatie van de projectscope nu niet mogelijk is. Op grond van dit artikel hebben de partijen de mogelijkheid om met elkaar in overleg te treden en de overeenkomst daar op aan te passen. Zoals afgesproken in de Stuurgroep van 8 december 2023 is er vooralsnog geen noodzaak de bestuursovereenkomst te ontbinden en is besloten de overeenkomst op te schorten. Indien er geen belemmeringen zijn om de planvorming opnieuw op te starten kan het zijn om alsnog de BOK op inhoudelijke punten te wijzigen. Dit is in elk geval voorzien met betrekking tot de rolverdeling en de financiële bijdragen van partijen. Daartoe zal dan een nieuwe bestuursovereenkomst of een addendum worden opgesteld.

blad 17 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

8.4

Gevolgen uitvoeringsovereenkomst In de “Overeenkomst tussen de Staat en de Provincie Noord-Brabant ter regeling van de samenwerking en de uitvoering van de reconstructie van de rijksweg N65 Vught - Haaren conform de Bestuursovereenkomst d.d. 7 juli 2020” , hierna U-OVK, hebben RWS en Provincie Noord-Brabant nadere afspraken gemaakt over de wijze hoe de provincie zijn rol als opdrachtgever naar de marktpartij voor de reconstructie vervult en welke eisen, kaders en randvoorwaarden RWS daarvoor aan de voorkant en tijdens de uitvoering meegeeft. De U-OVK voorziet niet alleen in de uitvoering van de daadwerkelijke reconstructiewerkzaamheden tussen Vught en Haaren maar ook in het reguliere beheer en onderhoud, gedurende de periode van de werkzaamheden en in bermbeveilingsmaatregelen op de ”rest” van de N65 tussen Helvoirt en Tilburg. Nu het bestemmingsplan voor de reconstructie N65 is vernietigd en als gevolg daarvan het contract met de BAM is ontbonden, is er voorlopig geen sprake van een reconstructie en is RWS genoodzaakt een aantal dringende onderhoudsmaatregelen zelf uit te voeren in 2024 en 2025 (denk aan verhardingen en vervangen VRI’s). Rijk en provincie zijn sterk voorstander van het verhogen van de verkeersveiligheid door middel van realisatie van bermbeveiliging.

RWS is gegeven de nieuwe situatie de meest voor de hand liggende partij om de onderhoudsmaatregelen en de realisatie van de bermbeveiliging op te pakken Er is daarmee in ieder geval sprake van artikel 14 (onvoorziene omstandigheden) en mogelijk ook artikel 15 (ontbindende voorwaarden) uit de U-OVK, volgens welke artikels “partijen met elkaar in overleg treden” over een vervolg. Als gevolg van het vorenstaande en na besluit van de stuurgroep tot vaststelling van het PvA stellen wij voor, mede op basis van gevoerde afstemmingsoverleg, om de U-OVK op te schorten tot het moment dat nadere afspraken worden gemaakt via de stuurgroep over de reconstructie van de N65 en te nemen korte termijn maatregelen. Reactivering, herziening of ontbinding van de U-OVK volgt op dat moment. Tijdens het opschorten van de U-OVK vervult de provincie geen uitvoerende taken meer met betrekking tot de voorbereiding of realisatie van maatregelen aan of voor de N65, tenzij anders in het PvA vermeld. De vaststelling van kortetermijnmaatregelen kan aanleiding zijn om overige afspraken, waaronder financiële afspraken (o.a. rente) en uitvoeringsconvenanten (waaronder waterconvenant) te herzien.

blad 18 van 33

Plan van aanpak Kortetermijnmaatregelen en vervolg N65 projectnummer 0485214.100 26 maart 2024 Begeleidingsgroep N65

9

Planning

9.1

Uitwerking kortetermijnmaatregelen

9.2

Maand

Activiteit

Maart

Aanbesteding integrale voorbereidingsfase aan ingenieursbureau

April

Opstellen participatieplan en communicatieplan Voorbereiding participatie (inrichting wijkprikker) Selectie ingenieursbureau

Mei

Start participatie: ophalen maatregelen Start voorbereidingsfase door ingenieursbureau

Juni

Beoordeling maatregelen, nadere analyses Stuurgroep 1 over voortgang proces en participatietraject

Juli / augustus

Vormen pakketten / samenhangende voorstellen (en vakantieperiode) – inclusief financieel

September

Afronding participatie: reageren maatregelpakketten

Oktober

Rapporteren en sluitvorming in stuurgroep 2

November

Voorbereiden besluitvorming in BO MIRT

December (/ januari)

Stuurgroep 3 over uitwerking uitvoering pakket kortetermijnmaatregelen na besluit BO MIRT

Doorblik vervolgprocedure(s) Doorlooptijd (jaren)

Activiteit

onbekend

Monitoren haalbaarheid vervolg m.b.t. stikstof

0,5 – 1

Startfase | plan van aanpak, projectteam, uitvraag ingenieursbureau

1-2

M.e.r. en optimalisatie VKA+

0,5 - 1

Opstellen ontwerpbesluit (omgevingsplan)

1

Terinzagelegging ontwerpbesluit en opstellen besluit

1-3

Besluit en Raad van State

1

Aanbesteding en gunning realisatie

2

Realisatiewerkzaamheden

blad 19 van 33

datum 4 maart 2024 projectnummer 0485214.100 betreft Plan van aanpak

Bijlage 1 Concept Trade Off Matrix (TOM) kortetermijnmaatregelen Bijgaande Trade Off wordt gehanteerd ten behoeve van het ‘scoren’ van kortetermijnmaatregelen. Op basis van deze systematiek worden de denkbare maatregelen gescoord. Voor een van de kortetermijnmaatregelen is de matrix ingevuld zodat een beeld wordt gegeven hoe de kortetermijnmaatregelen straks worden beoordeeld.

Trade-Off-Matrix Kortetermijnmaatregelen N65

Beoordelingscriteria Verkeersveiligheid

ID

1.

Maatregelen

Realisatie fietsviaduct

Leefbaarheid

Toelichting

Toelichting

Draagt de maatregel aantoonbaar bij aan de verk eersveiligheid

Draagt de maatregel bij aan de vermindering van de geluidsoverlast en/of barrierewerk ing en/of de verbetering van de luchtk waliteit

De maatregel draagt bij aan het verbeteren van de verkeersveiligheid.

Stikstof * Aanlegfase Toelichting In welk e mate is deze maatregel te realiseren zonder depositietoename gedurende de aanlegfase

Exploitatiefase Toelichting

Ruimtelijke Ordening ** Toelichting

In welk e mate is deze Is de maatregel uit te voeren maatregel te realiseren zonder binnen het huidige planologische depositietoename gedurende regime of is daar een wijziging voor het gebruik (gebruik snodig /explotatiefase)

De maatregel draagt bij Indien gebruik gemaakt van Geen negatieve gevolgen. Er is aan het beperken van de overwegend electrisch geen sprake van een barrierewerking. Ten bouwmaterieel en het verkeersaantrekkende werking. aanzien van geluid en lucht aantal omrijdbewegingen heeft deze maatregel geen beperkt is tengevolgde de effect. bouw is het risico op overschrijding van de depositienormering nihil

Het viaduct ligt deels op bestemming ‘Agrarisch met waarden- kampen of hoevenlandschap’. Een ruimtelijke procedure is nodig om aanleg viaduct mogelijk te maken. Dit zet de uitvoerbarheid van realisatie binnen drie jaar onder druk

Grondposities

Uivoerbaarheid

Toelichting

Toelichting

Directe relatie met de N65 Toelichting

Ongewenste effecten Toelichting

Is de benodigde grond in handen Is de maatregel voor 1-1- Heeft de maatregel een Heeft de maatregel voor de start van de realisatie van 2028 te realseren (3 jaar directe relatie met de ongewenste effecten ten deze maatregel na het moment van N65 en raak t het de aanzien van andere vaststelling van het projectdoelstellingen *(ruimtelijk e) maatregelenpak k et). initaitieven?

De kans op tijdige verwerving van Gezien de grondpositie de benodigde grond voor de is dit niet aannemelijk zuidelijke hellingbaan is nihil. Gezien de huidige houding van de verkopende partij leidt dit op dit moment onherropelijk tot onteigening en daarmee vertraging van minimaal x jaar.

Ja, fysiek raakvlak. Zie tevens 'verkeersveiligheid' en 'leefbaarheid'

Het viaduct heeft een relatie met de aanleg van de fietspaden langs de N65.

2. 3. 4. etc.

Legenda Niet in lijn met het criterium Onder de juiste condities/voorwaarden in lijn met het criterium In lijn met het criterium onbekend/nader onderzoeken

Opmerkingen * In de kolom is beschreven wat het effect is op stikstof indien dit als een solitaire maatregel is beschouwd. Uiteindelijk dienen de gevolgen voor het gehele maatregelenpakket te worden beschouwd op effecten ten aanzien van depositie. ** Een solitaire maatregel kan mogelijkerwijs door toepassing van een relatief eenvoudig instrument mogelijk worden gemaakt. Denk aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BoPa). Het kan zijn dat het maatregelenpakket tezamen vraagt om een wijziging van het omgevingsplan. Algemeen: Het definitieve maatregelenpakket zal - in samenhang bezien - ook aan de criteria van de TOM moeten worden onderworpen om een genuanceerd beeld te krijgen van de scores op de criteria voor het totale maatregelenpakket.

blad 20 van 34

datum 26 maart 2024 projectnummer 0485214.100 betreft Plan van aanpak

Bijlage 2 Analyse kortetermijnmaatregelen uit VKA+ In deze bijlage worden de onderdelen uit het VKA+ aan de hand van schetsen geanalyseerd op onderdelen die op korte termijn uitvoerbaar zijn. (Bron ondergrond: PIM platform viewer “Reconstructie N65 Helvoirt-Vught (20182022)”). Fietstunnel Kreitestraat bij Haaren

Figuur B1.1 Fietstunnel Kreitestraat bij Haaren (Bron: PIM Platform N65, omgeving Reconstructie N65 Vught-Helvoirt (2018-2022))

Ter hoogte van de kruising van de Kreitestraat / Hoge Raam met de N65 wordt de oversteek gesloten, zie figuur B1.1. Voor het fietsverkeer wordt een verdiepte fietstunnel aangelegd waardoor fietsers en wandelaars in twee richtingen de N65 kunnen kruisen. Ten noorden en zuiden van de N65 wordt een parallelweg aangelegd. Aan de zuidzijde wordt deze parallelweg uitgevoerd als fietsweg waar ook snelfietsverkeer gebruik van maakt. Het aanbrengen van de knip op de Kreitestraat in combinatie met het aanleggen van de fietstunnel en parallelwegen kan los van het VKA+ gerealiseerd worden als kortetermijnmaatregel.

blad 21 van 34

datum 26 maart 2024 projectnummer 0485214.100 betreft Plan van aanpak

Aanleg snelfietsroute Helvoirt

Afsluiten aansluitinge n

Snelfietsroute

Figuur B1.2 Aanleg snelfietsroute en sluiten op- en afritten bij Helvoirt

De te realiseren fietsvoorziening aan de zuidzijde van de N65 wordt in het VKA+ vanaf de Gestelstraat parallel aan de N65 doorgetrokken tot aan de kruising met de Antwerpsebaan, zie figuur B1.2. De verlenging van het fietspad bij Helvoirt is los van het VKA+ te realiseren. Ondanks dat in het VKA+ de meekoppelkans snelfietsroute is opgenomen, kan de voorziening ook als reguliere fietsroute worden uitgevoerd. De meerkosten van het volledige snelfietspad wordt in het VKA+ geraamd op € 6,3 mln (prijspeil 2023). Aanleg van dit deel van de snelfietsroute kan los van het VKA+ gerealiseerd worden als kortetermijnmaatregel. Afsluiten aansluitingen N65 bij Helvoirt Bij Helvoirt sluiten het Schilderstraatje, de Achterstraat, het Touwslagerbaantje en de Gestelstraat aan op de N65, zie figuur B1.2. Dit zorgt soms voor onveilige situaties. In het VKA+ worden deze aansluitingen op de N65 afgesloten, maar wordt aan de noordzijde een parallelbaan en zuidzijde een fietsweg aangelegd waarop deze straten aansluiten. Zonder VKA+ kunnen deze aansluitingen op de N65 afgesloten worden, waarmee de veiligheid ter plekke zal verbeteren. Er wordt geadviseerd om dit onderzoek al op te starten voorafgaande aan het participatietraject om stakeholders hierover goed te kunnen informeren.

Het afsluiten van de aansluitingen kan (in combinatie met de aanleg van parallelweg(en)) los van het VKA+ gerealiseerd worden als kortetermijnmaatregel.

blad 22 van 34

datum 26 maart 2024 projectnummer 0485214.100 betreft Plan van aanpak

Verdiepte aansluiting N65 bij Helvoirt

Figuur 0B1.3 Kruising met de Torenstraat boven verdiepte ligging N65 bij Helvoirt

Ter hoogte van de Torenstraat bij Helvoirt wordt in het VKA+ de N65 verdiept aangelegd. De kruising met de Torenstraat wordt boven de N65 gerealiseerd en omgevormd tot een verkeersplein waar ook de aan te leggen parallelwegen en snelfietspaden op uitkomen, zie figuur B1.3. Het los uitvoeren van de verdiepte ligging bij Helvoirt is geen onderdeel van de kortetermijnmaatregelen, gezien deze kan leiden tot een verkeersaantrekkende werking en bijbehorende stikstofeffecten. Aanpassing duiker ter hoogte van de kruising N65 met de Broekleij