4. Raadsinformatiebrief Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2020

Vught ~j Datum

28 april 2021

Onderwerp

Jaarverslag VTH 2020 Z21 - 237408

Zaaknummer Documentnr.

UIT /21 - 425642

Inleiding leder jaar wordt er een uitvoeringsprogramma vastgesteld voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH). In het uitvoeringsprogramma worden keuzes gemaakt op welke manier we met de beschikbare capaciteit van VTH omgaan. Door het jaar heen monitoren we onze acties en doelstelling. We leggen de acties van ieder jaar, achteraf middels een jaarverslag vast. Het jaarverslag over 2020 ligt hier aan u voor.

1n houdel ijk Vergunningverlening 1. Het totaal aantal aanvragen, meldingen en vooroverleggen is in 2020 ongekend hoog geweest. Opvallend daarbij is dat het aantal 'kleine' bouwprojecten (met een bouwsom tot 10.000 euro, exclusief omzetbelasting) significant is toegenomen. De oorzaak daarvan lijkt te liggen in de corona-pandemie waarbij inwoners meer zijn gaan investeren in hun bezittingen in en rondom het huis. Dit zien we ook terug in een forse toename van het aantal ingekomen (algemene) vragen van inwoners over vergunningsvrij bouwen en bestemmingsplannen. 2. We concluderen dat de drukte die we in 2020 hebben ervaren voorlopig nog aanhoudt en in 2021, mede door de komst van Helvoirt bij de gemeente, verder zal toenemen. Daarom willen we investeren in mogelijkheden om het werk efficiënter te maken voor de vergunningverleners, waarbij de dienstverlening gelijktijdig wordt verbeterd. Hier denken we aan een extra stap in het digitaliseren van het proces en het inzetten van medewerkers specifiek op de frontoffice-taak (eerstelijns contact voor inhoudelijke vragen van inwoners over bouwen en wonen); 3. De toename van het aantal aanvragen in 2020 en, naar verwachting, ook in 2021 werkt met een vertragende factor ook door in de rest van de organisatie. Interne deskundigen worden gevraagd over meer dossiers advies te geven.

De adviestermijnen lopen hierdoor op, terwijl aanvragen om omgevingsvergunning een fatale beslistermijn kennen. Vanuit de organisatie dient dit goed gemonitord te worden, omdat de toename van het aantal aanvragen zich niet beperkt tot een hogere werkdruk bij het team vergunningverlening alleen.

1/2

Vught ~j Conclusies toezicht en handhaving 1. Onze externe adviseurs/partners laten een daling in het aantal toezichtstaken zien, ten opzichte van het afgesproken werkprogramma. Ieder jaar spreken wij een werkprogramma af met de ODBN. Door de coronamaatregelen heeft de ODBN gekozen werkzaamheden niet uit te voeren. Alleen de gemaakte uren zijn in rekening gebracht. Het teveel gefactureerde bedrag is door de ODBN inmiddels verrekend; 2. De uitbreiding van uren in het reguliere toezicht was noodzakelijk. Gezien de stijgende lijn in het aantal meldingen en de komst van de kern Helvoirt per 1 januari 2021, is het de vraag of de toezichtcapaciteit niet nog verder omhoog zou moeten. De uitbreiding van het regulier toezicht is geen gevolg van de verminderde werkzaamheden van onze externe partners. Die specialistische werkzaamheden kunnen niet door ons regulier toezicht worden overgenomen; 3. Tenslotte wordt geconcludeerd dat we in het komende jaar aan de hand van een striktere prioriterig moeten werken, waarbij meer wordt gewezen op de eigen verantwoordelijkheid van burgers. Dit mede door de grote stijging aan meldingen. Op deze wijze wordt minder tijd besteed aan ondergeschikte activiteiten en komt meer tijd beschikbaar voor de daadwerkelijke uitvoering van onze doelen.

lntegraliteit Dit jaarverslag is in samenwerking tussen de afdeling Ontwikkeling, cluster Plancoördinatie, en de afdeling Dienstverlening, cluster Veiligheid, tot stand gekomen.

Standpunt I Besluit college van B en W Het college heeft op 28 april 2021 besloten om het Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2020 vast te stellen.

Burgemeester en wethouders van Vught, de secretaris de burgemeester,

-

~

R.J. van de Mortel

Bijlage(n): 1. Jaarverslag VTH 2020.

2/2

Jaarverslag VTH 2020

Vastgesteld door het college op 28 april 2021

1/13

Inhoud I INLEIDING .................................................................................................................................................. 3 2 ONTWIKKELINGEN ............................................................................................................................... 3 2.1 Algemeen .................................................................................................................................................... 3 2.2 Hoe worden de taken uitgevoerd ................................................................................................................... 4 2.2.1 Cluster Plancoördinatie............................................................................................................................. 4 2.2.2 Cluster Veiligheid .................................................................................................................................... 5 2.2.3 Externe partijen ....................................................................................................................................... 5 3 RESULTATEN .............................................................................................................................................

6 3.1 Beoordeelde plannen cluster Plancoördinatie .................................................................................................. 6 3.2 Cluster Veiligheid ....................................................................................................................................... 9 3.3 Externe adviseurs ...................................................................................................................................... 10 3.3.1 Welstandscommissie en monumentencommissie......................................................................................... 10 3.3.2 Bezwaar en beroep .................................................................................................................................. 11 3.3.3 Omgevingsdienst Brabant Noord ............................................................................................................ 11 3.3.4 Brandweer Brabant Noord ..................................................................................................................... 11 4 Conclusies ..................................................................................................................................................... 12 4.1 Conclusie vergunningverlening .....................................................................................................................

12 4.2 Conclusies toezicht en handhaving .............................................................................................................. 13

2/13

I INLEIDING De kwaliteitseisen die voor vergunningverlening, toezicht en handhaving in het Wabo-spoor gelden, zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en in hoofdstuk 10 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt ook voorgeschreven dat het VTH-beleid jaarlijks in een uitvoeringsprogramma moet worden uitgewerkt. Tevens is voorgeschreven dat in de evaluatie moet worden aangegeven of de voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en of deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. Om verantwoording af te leggen over de inspanningen en resultaten zijn verschillende gegevens nodig. In het jaarlijks uitvoeringsprogramma is de systematiek van monitoring uitgewerkt. De gegevens worden vervolgens gebruikt als input voor de jaarlijkse evaluatie. De gemeente Vught investeert momenteel in het (verder) ontwikkelen van gerichte indicatoren om daarmee de basis (nog verder) op orde te krijgen. In de voorbereiding op de Omgevingswet die, naar verwachting, op 1 januari 2022 in werking treedt, wordt extra aandacht besteed aan het ontwikkelen van instrumenten die de monitoring op zowel vergunningverlening, toezicht als handhaving vergemakkelijken. 2 ONTWIKKELINGEN

2.1 Algemeen In dit jaarverslag rapporteren we over het jaar 2020. We zijn volop in beweging binnen de gemeente Vught, we timmeren aan de weg, hollen en staan stil, lopen voor de troepen uit en werken steeds beter samen. Plancoördinatie/vergunningverlening Per 1 oktober 2018 is er een nieuw team Plancoördinatie gesmeden, dat krachten en kennis bundelt en taken verdeelt. Dit nieuwe team bestaat uit medewerkers van Ruimtelijke Ordening, de omgevingscoördinatoren en de bijbehorende ondersteuning. Het team heeft nu twee volledige jaren op deze nieuwe manier met elkaar gewerkt. De medewerkers van Ruimtelijke Ordening maken op de eerste plaats ruimtelijke plannen. De belangrijkste taak van de omgevingscoördinatoren is het verlenen van Wabo-vergunningen. De taken verschillen, maar de afwegingen worden volgens hetzelfde boekje gemaakt. De nieuwe samenstelling beoogde een betere afstemming van werkwijzen, het verder verbeteren daarvan, een optimale beoordeling, meer snelheid en werk op maat. De integrale aanpak moet bijdragen aan het vinden van goede alternatieven, ‘second best’ oplossingen en sluit aan bij de letter en geest van de nieuwe Omgevingswet. Een negatieve ontwikkeling die binnen het team Plancoördinatie tot de nodige capaciteitsproblemen heeft geleid, was het niet ingevuld krijgen van vacatures. In 2018 is daarom gebruik gemaakt van de flexibele inzet van een extern bureau.

Dit om een goede bedrijfsvoering zoveel mogelijk te waarborgen. Door de krappe arbeidsmarkt van vergunningverleners was het in 2018, ook met de hulp van een extern bureau, niet gelukt om te zorgen voor een volledige bezetting van team Plancoördinatie. Dit met een direct gevolg op de capaciteit, integrale afstemmen en het verbeteren van de werkwijzen. De vacature is meerdere malen open gezet en stond constant open bij externe inhuurpartners. Dit proces heeft door gesluimerd tot en met het eerste kwartaal van 2019. Inmiddels zijn alle vacatures in de loop van het 3e kwartaal van 2019 ingevuld en is er een verdere start gemaakt

3/13

met de beoogde werkwijze van de nieuwe samenstelling. In 2020 is de bezetting ingevuld, zowel door vaste als door inhuurmedewerkers. Zoals uit de informatie uit dit jaarverslag blijkt, was deze bezetting ook hard nodig om de toegenomen vraag aan vergunningen, meldingen, vooroverleggen en informatieverzoeken tegemoet te komen. De corona-pandemie die sinds maart 2020 het leven is gaan beheersen, heeft een flinke stempel gedrukt op de werkzaamheden op het Wabo-spoor. We merken dat de veranderde samenleving ervoor heeft gezorgd dat er meer in de fysieke leefomgeving wordt geïnvesteerd: architecten, bouwbegeleiders en aannemersbedrijven hebben wachtlijsten. Niet alleen het aantal klantcontacten maar ook het type werkzaamheden is verschoven. Het aandeel contacten die gaan over verbouwingen in en rondom het huis, is zeer duidelijk gegroeid. Hierin sluit Vught aan bij de trend die wij ook van andere gemeenten terug horen. Vooruitlopend op de herindeling van de gemeente Haaren per 1 januari 2021 hebben wij het gemeentebestuur van de voormalige gemeente ontlast. Nieuwe aanvragen die vanaf 1 oktober 2020 bij de gemeente Haaren binnenkwamen, hebben wij al (in mandaat) overgenomen. Hierdoor hebben wij in de periode 1 oktober tot 1 januari 2021 onze werkprocessen al kunnen inrichten op de invlechting van het dorp Helvoirt vanaf het nieuwe jaar.

Toezicht en handhaving Inwoners worden steeds mondiger en melden daardoor steeds meer. Dit merken we aan het aantal meldingen en verzoeken tot handhaving die in 2019 al een grote stijging lieten zien en we opnieuw zien in 2020. In het nieuwe VTH beleid wat op 1 januari 2020 in werking is getreden is een betere prioritering aangebracht. De capaciteit binnen het cluster Veiligheid is opgehoogd en ingevuld. Hierdoor hebben we kunnen bouwen aan de service richting onze inwoners.

2.2 Hoe worden de taken uitgevoerd 2.2.1 Cluster Plancoördinatie Binnen het cluster Plancoördinatie werken we met omgevingscoördinatoren. Onze inwoners hebben hierdoor in beginsel te maken met één aanspreekpunt en regievoering voor de volledige vergunning (één-loket-gedachte). De taken van een omgevingscoördinator bestaan uit het beoordelen van verzoeken tot vooroverleg, het behandelen van meldingen in relatie tot de Wabo, het behandelen van de aanvragen voor een omgevingsvergunning en het in algemene zin beantwoorden van klantvragen en informeren van inwoners over de vergunningplichten en bestemmingsplannen. De omgevingscoördinatoren beoordelen de ontvankelijkheid, toetsen aan het geldende bestemmingsplan en toetsen het aan Bouwbesluit 2012 volgens een vastgesteld toetsniveau. Plannen die niet passen in het bestemmingsplan, worden besproken in het wekelijkse ‘Omgevingsberaad’. Dit is een overleg van de omgevingscoördinatoren, medewerkers van Ruimtelijke Ordening en onze juristen handhaving. Voor de overige onderwerpen en toetsingskaders vragen zij adviezen op bij deskundigen van andere afdelingen of externe partners en zorgen voor een integraal afgewogen besluit of standpunt. Alle plannen binnen het team Plancoördinatie worden per geval integraal afgestemd.

Het team Plancoördinatie bood tot maart 2020 op twee momenten in de week (ook in de avond) een spreekuur aan voor de inwoners van Vught. Vanaf de eerste lockdown, en het daarmee gepaarde gaande thuiswerken van onze omgevingscoördinatoren, is het spreekuur komen te vervallen. We merken dat inwoners het vaak ook prettiger vinden om hun vragen via e-mail of telefoon te stellen, dan per se op kantoor langs te komen. Dit heeft mogelijk te maken met de steeds verdergaande

4/13

digitalisering. Juist het aantal telefoontjes en mailtjes met algemene vragen over (ver)bouwen, vergunningsvrij en bestemmingsplannen is met het thuiswerken toegenomen. Hieruit kunnen we concluderen dat inwoners het cluster goed weten te vinden. Op verzoek hebben we nog wel enkele fysieke afspraken op kantoor gehad voor hen die daar de voorkeur aan geven, voor hen die digitaal minder machtig zijn, dan wel in het geval de effectiviteit van het overleg zou lijden onder een digitale bespreking.

2.2.2 Cluster Veiligheid Binnen het cluster Veiligheid hebben we in 2020 gewerkt met twee toezichthouders en twee juristen. Onze twee toezichthouders doen beide controles op verleende omgevingsvergunningen. Hierin hebben zij een verdeling gemaakt binnen Vught, waardoor zij ieder hun eigen gebied goed kennen en zaken sneller opvallen. Eén van de toezichthouders is fulltime aanwezig en tracht zoveel mogelijk toezicht voor handhaving op zich te nemen. Per half Oktober is de 2e toezichthouder ook fulltime aanwezig, waardoor er vanaf dat moment meer capaciteit was voor het toezicht op zaken waar geen omgevingsvergunning voor is verleend. Dit sluit ook beter aan bij het oplopende aantal melding en handhavingsverzoeken die we vanaf 2019 zien en welke lijn in 2020 is doorgezet. Onze handhavingsjuristen verdelen de dossiers. Hierdoor hebben onze inwoners in beginsel te maken met één aanspreekpunt en regievoering van het volledige dossier. Wekelijks worden alle toezicht- en handhavingszaken besproken in een gezamenlijk overleg, waardoor iedereen binnen het cluster globaal op de hoogte is en indien nodig kan inspringen. Daarnaast is het gezamenlijke overleg bedoeld om integraal af te stemmen en een gezamenlijk standpunt in te nemen.

2.2.3 Externe partijen Het team Plancoördinatie maakt gebruik van diverse externe adviseurs voor het beoordelen van plannen. Externe adviseurs vormen de gemeentelijke welstandscommissie en de gemeentelijke monumentencommissie. Het welstandsbeleid is specifiek toegesneden op de Vughtse samenleving en haar omgeving. Hierbij is een aantal belangrijke (beschermde) gebieden gekarakteriseerd, in beeld gebracht en zijn duidelijke beoordelingscriteria opgesteld. Tevens zijn een aantal welstandsvrije gebieden aangewezen, waardoor er meer vrijheid voor de burgers wordt geschapen. Door deze heldere beoordelingscriteria kan de welstandsbeoordeling efficiënt en eenduidig worden doorlopen. Dit onderschrijft de gewenste situatie: snellere processen en minder regeldruk met behoud van ruimtelijke kwaliteit. De gemeente Vught kent een rijke en lange historie, dit is terug te zien in het grote bestand aan monumentale panden/objecten. Zo kent Vught 114 rijksmonumenten, 169 gemeentelijk monumenten, 48 beeldbepalende panden en een gemeentelijk beschermd dorpsgezicht. Het zijn niet alleen deze objecten die Vught een rijke historie geven, het gaat ook over de krijgsgeschiedenis vanaf de 80-jarige oorlog tot nu. Zo zijn er delen van de Linie uit 1629 zichtbaar en maakt Vught onderdeel uit van de Zuiderwaterlinie. Deze laatste linie dateert van de 19e eeuw, gekenmerkt door de 8 lunetten.

Ook recenter heeft Vught een, helaas droevige, relatie met de Tweede Wereldoorlog. Al deze facetten maakt Vught tot een gemeente met een rijke en diverse historie. De gemeentelijke monumentencommissie heeft tot doel het college van burgemeester en wethouders gevraagd en ongevraagd te adviseren bij aanvragen voor een omgevingsvergunning. Het advies van de gemeentelijke monumentencommissie is een belangrijk onderdeel in de besluitvorming van het college, gelet op de rijke historie van Vught. In bijzondere gevallen moet ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed een advies uitbrengen.

5/13

Daarnaast hebben we de samenwerking met onze ketenpartners, de Omgevingsdienst BrabantNoord (ODBN) en de Brandweer Brabant-Noord. De ODBN voert vooral de taken voor de gemeente uit op het gebied van het onderdeel milieu (onderverdeeld in een basistakenpakket, verzoektaken en collectieve taken). Ook is de beoordeling van de ingediende sloopmeldingen waarbij asbest wordt verwijderd, uitbesteed aan de ODBN. De samenwerking vindt plaats op basis van een gemeenschappelijke regeling, een dienstverleningsovereenkomst en een jaarlijks vast te stellen werkprogramma. Voor wat betreft toezicht en handhaving zijn enkel de basistaken uitbesteed aan de ODBN. De Brandweer Brabant-Noord adviseert de gemeente Vught bij ingediende aanvragen voor omgevingsvergunningen en houdt toezicht op het gebied van brandveilig gebruik. Ook hebben zij een adviserende rol voordat plannen worden ingediend. Deze advisering wordt uitgevoerd op basis van het programma “Bevoegd Gezag”, waar onder meer de doelstellingen en prioritering in is aangegeven. Jaarlijks worden de taken opnieuw bezien en besproken en wordt een jaarplanning opgesteld. De brandweer heeft tevens een adviserende rol als het gaat om handhaving. 3 RESULTATEN Hierna worden de resultaten kenbaar gemaakt voor het jaar 2020. Ook zal korte een toelichting volgen op deze aantallen en welke conclusies we hieruit kunnen trekken.

Verder volgt nog een overzicht van alle producten die de brandweer vanuit het programma “Bevoegd Gezag” voor Vught heeft geleverd, evenals de resultaten van de ODBN.

3.1 Beoordeelde plannen cluster Plancoördinatie Iedere aanvraag om omgevingsvergunning bestaat uit één of meerdere activiteiten (bijvoorbeeld het bouwen, slopen, handelen in strijd met het bestemmingsplan, aanleggen of kappen). In onderstaand tabel is de verdeling van het aantal behandelde activiteiten te zien in het jaar 2020 ten opzichte van 2018 en 2019. Het gaat hierbij dus om afgeronde dossiers. Soort aanvraag Omgevingsvergunning activiteit bouw, naar hoogte bouwkosten: < 10.000 10.000 - 100.000 100.000 - 1.000.000 > 1.000.000 Activiteit strijdig gebruik Activiteit aanleg Activiteit sloop Activiteit reclame Activiteit monument Activiteit kap Activiteit uitweg Activiteit brandveilig gebruik

2018 189

2019 205

2020 204

68 57 61 3 44 27

79 78 47 4 42 18 3 3 8 35 32 13

114 62 24 4 70 14 3 1 7 35 32 13

1 12 39 74 12

6/13

Omgevingsvergunning beperkte milieutoets

1

1

1

Naast het aantal activiteiten wordt ook gekeken naar het aantal in 2020 geregistreerde nieuwe aanvragen. Geregistreerde nieuwe aanvragen Reguliere procedure (8 weken)

2018 312

2019 291

2020 329

Uitgebreide procedure (26 weken)

26

18

11

Voordat een inwoner of organisatie een aanvraag om een omgevingsvergunning indient, kan het college worden gevraagd zich uit te spreken over de kansen dat de gewenste vergunning wordt verleend. Door middel van een vooroverleg, ook wel principeverzoek genoemd, kan een initiatiefnemer zijn (bouw)plan vóóraf laten toetsen aan het bestemmingsplan en bijvoorbeeld voorleggen aan de welstandscommissie. Van deze mogelijkheid werd ook in 2020 goed gebruik gemaakt. Vergeleken met het aantal ingediende vooroverleggen in 2015 is het aantal in 4 jaar tijd verdubbeld en blijft ook in 2020 stijgen. Ingekomen verzoeken om vooroverleg

2018 140

2019 136

2020 141

Indien we bovenstaande cijfers met elkaar vergelijken dan kunnen we concluderen dat het aantal ingekomen aanvragen en vooroverleggen en het aantal beoordeelde activiteiten in 2020 ten opzichte van de voorgaande jaren is gestegen. In 2020 lijken we min of meer op het niveau van 2018 te zitten. Een groot verschil is echter te zien in het type aanvragen. De aanvragen voor ‘kleine’ bouwactiviteiten (met een bouwkostensom van 10.000 euro of minder, exclusief omzetbelasting) schieten in 2020 omhoog en liggen 2/3e hoger dan in 2018. In een groter tijdbestek bezien betrof 2018 een uitzonderlijk jaar met een duidelijke piek in het aantal ingekomen aanvragen en vooroverleggen, vermoedelijk veroorzaakt door een toename in het aantal nieuwbouwwoningen en -projecten. In 2019 zijn de cijfers weer teruggekomen op de ‘normale’ stijgende lijn. Het jaar 2020 breekt daarom opnieuw met de ‘normale’ trend, zoals ook in onderstaande figuur zichtbaar is gemaakt.

7/13

Ontwikkeling totaal aantal ingekomen aanvragen omgevingsvergunning en vooroverleggen 2014-2020

Tot slot, behandelen de omgevingscoördinatoren ook ingekomen meldingen op grond van het Bouwbesluit 2012 (sloopmeldingen, meldingen brandveilig gebruik) en het Activiteitenbesluit milieubeheer (milieumeldingen). Het aantal meldingen is afgenomen ten opzichte van 2018 en 2019. Afgehandelde meldingen Sloopmelding

2018 80

2019 82

2020 63

Melding brandveilig gebruik

12

14

14

Melding Activiteitenbesluit en melding bodemenergiesysteem

33

38

32

Conclusie Vorig jaar concludeerden we dat het aantal omgevingsvergunningen in 2019 een lichte daling liet zien ten opzichte van het piekjaar 2018. Met de resultaten uit 2020 blijkt 2019 geen terugkeer te zijn naar de ‘normale’ stijgende trend die we in de periode vanaf 2014 zien. Het totaal aantal aanvragen, meldingen en vooroverleggen is in 2020 ongekend hoog geweest. Opvallend daarbij is dat het aantal ‘kleine’ bouwprojecten (met een bouwsom tot 10.000 euro) significant is toegenomen, tot wel 2/3e meer aanvragen dan in 2018. De oorzaak daarvan lijkt te liggen in de corona-pandemie waarbij inwoners meer zijn gaan investeren in hun bezittingen in en rondom het huis. Ook zagen we in 2020 nog (steeds) een effect van de stikstofproblematiek na het schrappen van de PASbeoordelingssystematiek. Grote projecten zijn hierdoor vertraagd in de planvorming, waardoor ook de vergunningaanvragen op een later moment komen te staan. Veel meer tijd dan voorheen is daarom gaan zitten in de behandeling van ‘kleine’ projecten. Dat zien we ook terug in een forse toename van het aantal losse vragen van inwoners over bijvoorbeeld vergunningsvrij bouwen en het bestemmingsplan. De aantallen van deze vragen worden helaas (nog) niet separaat geregistreerd. De ervaren werkdruk bij het team vergunningverlening is dan ook hoog.

Het is het afgelopen jaar meer en meer een uitdaging gebleken om het hoge serviceniveau naar de inwoner (snelle response op vragen, korte proceduretermijnen) te handhaven. Dit is in 2020 wel gelukt, maar dat heeft veel gevraagd van de vergunningverleners en de ondersteuning.

8/13

Het team heeft relatief vaak gebruik moeten maken van de mogelijkheid om de beslistermijn te verlengen. De oorzaak hiervan is mede gelegen in het feit dat een toegenomen aantal aanvragen, meldingen, vooroverleggen of klantvragen ook extra beslag legt op de interne deskundigen binnen de organisatie. De adviestermijnen kunnen hierdoor in voorkomende gevallen oplopen. Daarnaast heeft het team ook (opnieuw) gemerkt dat er nog veel aanvragen onvolledig worden ingediend, waardoor aanvullende gegevens moeten worden opgevraagd en de voortvarende behandeling van de aanvraag stokt. In het Uitvoeringsprogramma 2021 wordt ingezet op het efficiënter maken van het werk van de vergunningverleners, onder andere door het uitvoeren van een pilot waarbij de frontoffice (beantwoording algemene inhoudelijke vragen, eerstelijns contact) en de backoffice (behandeling van aanvragen, meldingen en vooroverleggen, tweedelijns contact) van elkaar worden gescheiden. Ook door de inzet van een digitale verzendmethode van brieven streven we naar een verlichting van de werkdruk van het team, waarbij het hoge serviceniveau naar de inwoner toe niet alleen gehandhaafd, maar ook verbeterd wordt.

3.2 Cluster Veiligheid

In onderstaande tabel is een overzicht te vinden van de aantallen controles, handhavingsverzoeken en bezwaren over 2020. Toezicht uren Omgevingsvergunning Dakkapel < 10.000 Categorie 1 10.00 < 100.000 Categorie 2 100.000 – 1.000.000 Categorie 3 > 1.000.000 Milieu Overige Verzoeken tot handhaving Meldingen derde Eigen waarnemingen BAG signaleringen

Juridisch Verzoeken tot handhaving Bezwaren handhaving, openbare orde en veiligheid, evenementen en APV

Uren programma

Aantallen 2020

34,5 198

250 246

275 40 18 364

221 56 17 0

336 150 222 600 2237,5

41 93 20 150 1094 Verwachting 28

Aantallen 2020 41

10 38

12 53

9/13

Conclusie In het uitvoeringsprogramma is uitgegaan van een toezichtcapaciteit van 3350 uren. In werkelijkheid hebben we in 2020 minder effectieve handhavingsuren ingezet op toezicht uit het handhavingsprogramma, omdat de toezicht uren ook zijn besteed voor toezicht op de naleving van de noodverordening in verband met COVID-19. Het aantal aanvragen om een omgevingsvergunning voor 2020 blijft onverminderd hoog. Om die reden is er een forse overschrijding van het aantal toezicht uren op verleende bouwvergunningen, onderdeel bouw. Opmerkelijk is de stijging in het aantal verzoeken tot handhaving en het aantal klachten die wij in 2020 hebben ontvangen. De inwoners van Vught worden mondiger en maken makkelijker gebruik van alle mogelijkheden om zaken te melden. Dit zien we op meerdere fronten waar onze inwoners meldingen kunnen doen terug. Zo ook bijvoorbeeld rondom meldingen op het gebied van de APV. In de volgende tabellen is dit goed zichtbaar. Vooral in de 2e tabel, waarin de cijfers van het aantal meldingen in de periode 1 januari tot en met 9 maart voor ieder afzonderlijk jaar is weergegeven. Categorie Geluidsoverlast Hangjongeren hondenpoepoverlast Illegale stort Overige V&H Parkeeroverlast Totaal Meldingen 1-1 t/m 9-3

2016 22 7 34 18 56 72 209

2017 14 4 45 14 82 59 218

2018 32 9 18 19 114 134 326 2018 34

2019 99 25 40 19 170 256 609 2019 90

2020 64 46 34 18 270 279 711 2020 102

2021 180

3.3 Externe adviseurs Bij de beoordelingen van de plannen die in paragraaf 3.1 zijn beschreven, heeft vergunningverlening gebruik gemaakt van externe adviseurs. Zo ook voor het toezicht wordt voor een deel gebruik gemaakt van externe adviseurs. Hierna volgt het overzicht van het aantal keren dat de gemeente Vught gebruik heeft gemaakt van onze externe adviseurs.

3.3.1 Welstandscommissie en monumentencommissie De welstandscommissie heeft in het jaar 2020 in totaal 27 keer vergaderd. In totaal zijn 219 adviezen uitgebracht. Dit is een forse toename ten opzichte van 2019 waarin 155 adviezen zijn uitgebracht. Het komt geregeld voor dat binnen eenzelfde zaak (bouwplan) meerdere keren advies wordt gevraagd aan de commissie. Het aantal bouwplannen dat voorgelegd werd aan de commissie ligt daarom lager dan het aantal adviezen. De gemeentelijke monumentencommissie heeft in 2020 in 7 keer vergaderd met betrekking op rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten en panden in het beschermd dorpsgezicht.

10/13

3.3.2 Bezwaar en beroep Als het gaat om vergunningverlening en handhaving bestaan uiteraard de mogelijkheden voor bezwaar en beroep. Voor 2020 geldt dat er in totaal 36 bezwaarschriften zijn ingediend tegen besluiten op aanvragen om omgevingsvergunning. Daarnaast is in 2020 4 maal beroep bij de rechtbank ingediend. Er zijn in 2020, tot slot, in 2 zaken hoger beroep bij de Afdeling van de Raad van State ingediend. Voor 2020 geldt dat er in totaal 12 bezwaarschriften zijn ingediend tegen besluiten m.b.t. handhaving, evenementenvergunningen/APV-vergunningen. In het jaarverslag van de onafhankelijke bezwaarschriftencommissie over het jaar 2020 worden deze aantallen nader geduid en wordt inzichtelijk gemaakt wat de uitkomsten van de procedures zijn geweest.

3.3.3 Omgevingsdienst Brabant Noord De resultaten van de ODBN worden weergegeven in bijgevoegde rapportage van de ODBN zelf, die een overzicht geven van het jaar 2020, specifiek voor de gemeente Vught. Basistaken Vergunningverlening Toezicht en handhaving Juridische ondersteuning

Begroot in uren 371 797 0

Realisatie in uren 350 666 0

Percentage 94% 84% 0

1.168

1.016

87%

Totaal

3.3.4 Brandweer Brabant Noord Vught

De resultaten van de Brandweer Brabant-Noord worden hierna in een tabel aangegeven.

Risicogericht toezicht totaal (ook hercontrole en ADHOC)

45

Bouwen (IP) / Wabo vergunning - Bouw (FW)

24

Evenementen (IP) / Evenementen vergunning (FW)

2

11/13

Evenement brandveilig gebruik (IP) / Evenement opleveringscontrole (FW) Contact externe (IP) / Contact externe (FW) Vooroverleg (IP) / Vooroverleg (FW) Omgevingsveiligheid Risicorelevante bedrijven BRZO-bedrijven

0 33 18 10 0 0

De resultaten van de brandweer zijn aanzienlijk lager dan begroot in 2020. Door de ingestelde coronamaatregelen/lockdowns heeft de Brandweer Brabant-Noord meerdere malen moeten besluiten dat er door de maatregelen gevolgen waren voor de dienstverlening. Toezichtactiviteiten, externe fysieke activiteiten, frontoffice-momenten bij gemeenten, interventies bij ricicorelevante bedrijven en bepaalde trainingen zijn volledig stil gelegd. Dit is een direct gevolg geweest voor de productie. 4 Bijzonderheden In maart 2020 zorgde COVID-19 voor een onverwachte wending van 2020. Dit had direct grote invloed voor toezicht en handhaving. De regisseur van cluster Veiligheid is aangesteld als operationeel COVID-19 coördinator voor de gemeente Vught, om zo alle onzekerheden, vragen en een eenduidige communicatie naar buiten te verzorgen. Er bleek meer toezicht nodig op de naleving van alle (nieuwe) maatregelen die er gingen gelden. Iedereen die aangewezen is als toezichthouder van de gemeente Vught, ondanks dat zij dit niet direct als hoofdtaak hebben, zijn mee gaan draaien in een poule om in koppels naar buiten te gaan. Zo dus ook de juristen handhaving, de ambtenaar openbare orde en veiligheid, de administratieve kracht en de regisseur van cluster Veiligheid. Deze extra onverwachte taken, hebben een druk gecreëerd op de reguliere werkzaamheden van toezicht en handhaving.

5 Conclusies Uitvoering van taken binnen het omgevingsrecht draagt bij aan een veilige en leefbare omgeving voor onze inwoners. Aan de hand van dit jaarverslag kunnen een aantal zaken worden geconcludeerd, die in de toekomst mogelijk kunnen bijdrage aan een nog veiligere en leefbare omgeving voor onze inwoners.

5.1 Conclusie vergunningverlening 1. Het totaal aantal aanvragen, meldingen en vooroverleggen is in 2020 ongekend hoog geweest. Opvallend daarbij is dat het aantal ‘kleine’ bouwprojecten (met een bouwsom tot 10.000 euro, exclusief omzetbelasting) significant is toegenomen. De oorzaak daarvan lijkt te liggen in de corona-pandemie waarbij inwoners meer zijn gaan investeren in hun bezittingen in en rondom het huis. Dit zien we ook terug in een forse toename van het aantal ingekomen (algemene) vragen van inwoners over vergunningsvrij bouwen en

12/13

bestemmingsplannen. De ervaren werkdruk bij het team vergunningverlening is dan ook hoog. Het is het afgelopen jaar meer en meer een uitdaging gebleken om het hoge serviceniveau naar de inwoner te handhaven. Dit is in 2020 wel gelukt, maar dat heeft veel gevraagd van de vergunningverleners en de ondersteuning. In 2021 verwachten we opnieuw een toename van het aantal contacten met de inwoner op het Wabo-terrein, zowel wat betreft algemene vragen als de behandeling van aanvragen, meldingen en vooroverleggen. Deze toename vindt zijn oorzaak niet alleen in de voortdurende corona-maatregelen maar vooral in de invlechting van het dorp Helvoirt bij de gemeente Vught. Met de uitbreiding van de gemeente komen navenant ook meer (aan)vragen onze kant op. Conclusie - We concluderen dat de drukte voorlopig nog aanhoudt, daarom willen we investeren in mogelijkheden om het werk efficiënter te maken voor de vergunningverleners, waarbij de dienstverlening gelijktijdig wordt verbeterd. Hier denken we aan een extra stap in het digitaliseren van het proces en het inzetten van medewerkers specifiek op de frontofficetaak (eerstelijns contact voor inhoudelijke vragen van inwoners over bouwen en wonen); - De toename van het aantal aanvragen in 2020 en, naar verwachting, ook in 2021 werkt met een vertragende factor ook door in de rest van de organisatie.

Interne deskundigen worden gevraagd over meer dossiers advies te geven. De adviestermijnen lopen hierdoor op, terwijl aanvragen om omgevingsvergunning een fatale beslistermijn kennen. Vanuit de organisatie dient dit goed gemonitord te worden, omdat de toename van het aantal aanvragen zich niet beperkt tot een hogere werkdruk bij het team vergunningverlening alleen.

5.2 Conclusies toezicht en handhaving 1. Onze externe adviseurs/partners laten een daling in het aantal toezichtstaken zien, ten opzichte van het afgesproken werkprogramma; 2. De uitbreiding van uren in het reguliere toezicht was noodzakelijk. Gezien de stijgende lijn in het aantal meldingen en de komst van de kern Helvoirt per 1 januari 2021, is het de vraag of de toezichtcapaciteit niet nog verder omhoog zou moeten; 3. Tenslotte wordt geconcludeerd dat we in het komende jaar aan de hand van een striktere prioriterig moeten werken, waarbij meer wordt gewezen op de eigen verantwoordelijkheid van burgers. Dit mede door de grote stijging aan meldingen. Op deze wijze wordt minder tijd besteed aan ondergeschikte activiteiten en komt meer tijd beschikbaar voor de daadwerkelijke uitvoering van onze doelen.

13/13