16. Raadsinformatiebrief Decembercirculaire gemeentefonds 2021
Tekst van het document
Maatstaven Er is in deze circulaire geen sprake van wijzigingen in de definities van de verdeelmaatstaven. Meer informatie over de berekeningswijze van de verdeelmaatstaven van de algemene uitkering kunt u vinden in de toelichting op de berekening van de uitkering uit het gemeentefonds 2021 .22
Bedragen per eenheid De informatie uit de tabellen 2.2.1 en 2.3.1 is ve rwerkt. Hierdoor is een aantal bedragen per eenheid voor 2021-2026 ten opzichte van de septembercirculaire 2021 gewijzigd. Bijlagen 2.1.1, 2.1.2 en 2.1.3 bevatten het overzicht van de bedragen per eenheid 2021 en 2022. In deze tabellen wordt de stand van de septembercirculaire 2021 vergeleken met de stand decembercirculaire 2021.
Uitkeringsfactor De uitkeringsfactor is de voor alle gemeenten gelijke vermenigvuldigingsfactor die wordt berekend door de som van de algemene uitkering, de ozb-maatstaf en de overige uitkeringsonderdelen (circa € 32 miljard) te delen door de uitkeringsbasis (circa € 19 miljard). De – landelijke - uitkeringsbasis is berekend door van alle maatstaven de aantallen te vermenigvuldigen met het bijbehorende bedrag per eenheid; er is ook een uitkeringsbasis voor elke gemeente (het product van de gemeentelijke aantallen en de bedragen per eenheid). De uitkeringsfactor verschilt per uitkeringsjaar en ligt voor de jaren 2021 tot en met 2026 tussen de 1,6 en 1,9. Zie voor meer toelichting op het begrip uitkeringsfactor bijlage 2.6.1 van de meicirculaire 2021.
https://www.rijk sove rheid.nl/documenten/rapporten/2013/05/24/toelichting-op-de-berekening-van-deuitk e ringen-uit-het-gemeentefonds 22
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
13
De volgende aspecten zijn bij de raming van de uitkeringsfactor van belang: -
de informatie uit de tabellen 2.2.1 en 2.3.1 met betrekking tot de mutaties in de algemene uitkering en de verdeling van deze mutaties;
-
de ontwikkeling van de uitkeringsbasis als gevolg van nieuwe aantallen.
2019 Vanwege nieuwe definitieve gegevens over de belastingcapaciteit 2019 stijgt de uitkeringsfactor voor 2019 met 2 punten naar 1,540. Om het totaal beschikbare bedrag aan algemene uitkering zo volledig mogelijk te laten uitkeren stellen de fondsbeheerders sinds uitkeringsjaar 2017 de definitieve uitkeringsfactor vast op 4 cijfers achter de komma (zie paragraaf 2.5 van de decembercirculaire 2019). Voor uitkeringsjaar 2019 wordt de uitkeringsfactor daardoor definitief vastgesteld op 1,5396.
2020 Ten opzichte van de septembercirculaire 2021 blijft de uitkeringsfactor voor 2020 ongewijzigd op 1,622.
2021 De uitkeringsfactor voor 2021 stijgt ten opzichte van de septembercirculaire 2021 met 1 punt naar 1,691. Voor uitkeringsjaar 2021 is er geen aanleiding geweest om de verdeelreserve 2021 (€ 17 miljoen) aan te wenden. Hierdoor valt bij deze circulaire de gehele verdeelreserve 2021 vrij. Dit zorgt voor een positief effect op de uitkeringsfactor van 1 punt. De ontwikkelingen in de uitkeringsbasis hebben in deze circulaire per saldo geen effect op de uitkeringsfactor.
2022 De uitkeringsfactor voor 2022 stijgt ten opzichte van de septembercirculaire 2021 met 2 punten naar 1,756. Het vrijvallen van de verdeelreserve 2021 zorgt voor een positief effect op de uitkeringsfactor van 1 punt. Kleine wijzigingen in de uitkeringsbasis en een afrondingseffect leiden eveneens tot een stijging met 1 punt.
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
14
3
Decentralisatie- en integratie-uitkeringen
3.1
Inleiding
Dit hoofdstuk bevat mededelingen over de decentralisatie - en de integratie-uitkeringen. Deze uitkeringen maken net als de algemene uitkering deel uit van het gemeentefonds, maar hebben een eigen verdeling over de gemeenten.
Decentralisatie- en integratie-uitkeringen zijn net als de algemene uitkering beleids - en bestedingsvrij en er vindt geen verantwoording naar het Rijk plaats, zo als bij specifieke uitkeringen wel het geval is. Eventuele opmerkingen die over decentralisatie - en integratie-uitkeringen gemaakt worden in deze circulaire, zijn dan ook niet meer dan voorbeelden die illustreren met welke kosten gemeenten geconfronteerd worden. Dit inzicht is ook van belang voor de Tweede Kamer. Met de betreffende teksten wordt niet beoogd het bestedingsdoel nader te omschrijven, of op welke wijze dan ook de middelen te oormerken.
Paragraaf 3.2 informeert over de decentralisatie - en integratie-uitkeringen en over de omvang en de verdeling ervan. Paragraaf 3.3 bevat overige mededelingen over de decentralisatie - en integratie-uitkeringen.
Sommige decentralisatie- en integratie-uitkeringen kennen een verdeelmodel gebaseerd op objectieve maatstaven. De achterliggende berekening van de bedragen per gemeente voor deze uitkeringen is opgenomen in de gemeentefondsrubriek op internet.23
3.2
Omvang en verdeling decentralisatie- en integratie-uitkeringen
Tabel 3.2.1 bevat de mutaties in de decentralisatie- en integratie-uitkeringen ten opzichte van de septembercirculaire 2021. De mutaties hebben betrekking op 2021 en verder en worden onder de tabel toegelicht.
https://www.rijk soverheid.nl/onderwe rpen/financien-gemeenten-en-provincies/gemeentefonds/circulairesge m eentefonds 23
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
15
Tabel 3.2.1 Mutaties decentralisatie- en integratie-uitkeringen 2021-2026 (bedragen in duizenden euro's)* 2021 2022 stand septembercirculaire 2021 1) 2a) 2b) 2c) 3) 4) 5) 6a) 6b) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20)
5.625.041
Inkomstenderving gemeenten 2020 (covid-19) Continuïteit van zorg: Maatschappelijke opvang (covid-19) Continuïteit van zorg: IU Beschermd wonen (covid-19) Continuïteit van zorg: Vrouwen opvang (covid-19) IU Participatie: Sociale Werkbedrijven (covid-19) Gemeenteraadsverkiezingen Voortzetting pleegzorg AMV's Versterking dienstverlening gemeenten: systeemleren Versterking dienstverlening gemeenten: personen met verward gedrag IU Inburgering Einde lening inburgeringsplichtig Erfgoed Deal Mantelzorgbeleid Versterken aanbod dementie Stedelijke vernieuwingsgebieden Experiment gesloten coffeeshopketen Herindelingsverkiezingen Duurzaam erfgoed Verdiepingstraject onderwijssegregatie Programmabureau Sociaal domein LHBTI-emancipatiebeleid Ongeadresseerde briefstembiljetenveloppen City Deal stand deze circulaire
2023
2024
2025
2026
4.933.940
4.881.018
4.814.832
4.763.189
5.000 10.000
5.000 10.000
5.000 10.000
5.000 10.000
5.000 10.000
5.125.843
4.948.940
4.896.018
4.829.832
4.778.189
5.080.463
84.381 80.800 8.000 300 45.000 30.380 10.000 5.000 10.000 6.008 3.428 2.590 2.000 1.700 1.600 1.378 700 500 150 100 50 42 25 5.888.793
*Alle bedragen betreffen decentralisatie-uitkeringen (DU) tenzij in de tabel vermeld dat het een integratie-uitkering (IU) betreft.
Toelichting 1. Inkomstenderving gemeenten 2020 (covid-19) In het Bestuurlijk overleg financiële verhoudingen van 7 april jl. is afgesproken dat gemeenten reële compensatie ontvangen voor de derving van inkomsten door covid -19 in 2020. De compensatie betreft de volgende posten: toeristenbelasting, parkeerbelasting, terra sprecario- en reclamebelasting, marktgelden, evenementenleges, havengelden en kwijtschelding / oninbaar verklaren lokale heffingen als gevolg van corona. De compensatie vindt plaats op basis van het verschil tussen begrote en gerealiseerde inkomsten, waarb ij eventuele meevallers ten opzichte van de begroting worden gesaldeerd met de derving. Gemeenten ontvangen geen compensatie voor gemiste inkomsten indien dit voortkomt uit eigen beleid. Vooruitlopend op deze afrekening hebben gemeenten in 2020 een voorschot ontvangen van in totaal € 245 miljoen. Gemeenten hoeven een eventueel teveel ontvangen voorschot niet terug te betalen. Voor 282 gemeenten wordt de compensatie over 2020 nu volledig afgerond. Voor 48 gemeenten is op dit moment sprake van gedeeltelijke compensatie. Voor 25 gemeenten kan de reële compensatie op dit moment nog niet worden bepaald. De compensatie van deze gemeenten vindt op een later moment plaats. In totaal ontvangen gemeenten in 2021 – bovenop het reeds verstrekte voorschot van € 245 miljoen - een uitkering van € 84,381 miljoen.
De middelen voor de inkomstenderving worden beschikbaar gesteld via een decentralisatie-uitkering. Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-1 van deze circulaire. Gemeenten zullen ook over 2021 compensatie van de inkomstenderving ontvangen. U zult in de eerste helft van volgend jaar meer informatie over het proces ontvangen.
2. Continuïteit van zorg De VNG en het Rijk hebben afgesproken dat meerkosten binnen het sociaal domein (Jeugdwet en
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
16
Wmo) als gevolg van de coronapandemie in 2021 door het Rijk worden gecompenseerd. In opdracht van de ministeries van VWS, FIN, BZK en de VNG is een onderzoek naar de omvang van de totale meerkosten in het sociaal domein uitgevoerd. Op basis van dit onderzoek is de totale hoogte van de compensatie met betrekking tot de Jeugdwet en Wmo 2015 in het bestuurlijk overleg tussen VWS en VNG van 7 oktober jl. gezamenlijk vas tgesteld op € 136,1 miljoen. Deze compensatie betreft een afrondende afspraak voor meerkosten over 2021. Een bedrag van € 89,1 miljoen wordt verdeeld over de decentralisatie-uitkeringen Maatschappelijke opvang en Vrouwenopvang en de integratie-uitkering Beschermd wonen, zoals hieronder vermeld. De overige € 47 miljoen wordt toegevoegd aan de algemene uitkering (zie paragraaf 2.2-5).
Ook komt er een regeling voor de meerkosten in de Jeugdwet en Wmo 2015 in 2022. Op het moment van de vaststelling van de compensatie voor 2021 was echter niet voorzien in nieuwe beperkende maatregelen, welke 12 november jl. zijn aangekondigd. Het Rijk en de VNG hebben afgesproken de eventuele extra meerkosten die hier uit voortvloeien te betrekken bij de compensatie 2022.24
2a. Maatschappelijke opvang (covid-19) Aan de decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang wordt in 2021 een bedrag va n € 80,8 miljoen toegevoegd. De verdeling vindt plaats naar rato van de aandelen van de centrumgemeenten in het objectieve verdeelmodel. Daarnaast wijzigt de verdeling van de decentralisatie-uitkering door de actualisatie van de maatstaf uitkeringsontvangers (drempel).
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-2a van deze circulaire.
2b. Beschermd wonen (covid-19) Aan de integratie-uitkering Beschermd wonen wordt in 2021 een bedrag van € 8 miljoen toegevoegd. De verdeling vindt plaats naar rato van de aandelen van de centrumgemeenten in het historische verdeelmodel.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in de gemeentefondsrubriek op internet.
2c. Vrouwenopvang (covid-19) Aan de decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang wordt in 2021 een bedrag van € 0,3 miljoen toegevoegd. De verdeling vindt plaats naar rato van de aandelen van de centrumgemeenten in het objectieve verdeelmodel.
24
Kam erbrief voortzetting financiële COVID-maatregelen zorg 2022 | Kamerstuk | R ijksoverheid.nl
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
17
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-2c van deze circulaire.
3. Participatie: Sociale Werkbedrijven Eerder heeft het kabinet de gemeenten, voor de periode van 1 maart tot 31 december 2020, € 140 miljoen verstrekt voor het opvangen van de exploitatie tekorten van de Sociale Werkbedrijven. Het kabinet stelt voor ditzelfde doel aanvullend € 45 miljoen beschikbaar voor de periode van 1 januari 2021 tot 1 oktober 2021. Het bedrag is toegevoegd aan de integratie-uitkering Participatie, via een verhoging van de Rijksbijdrage Wsw. In de septembercirculaire 2021 was reeds een bedrag van € 35 miljoen aangekondigd. Daar is de gereserveerde € 10 miljoen, waarover ook wordt gesproken in de septembercirculaire 2021, aan toegevoegd. Hiermee is ook het laatste gedeelte van de aangekondigde steun verleend.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-3 van deze circulaire.
4. Gemeenteraadsverkiezingen Het kabinet stelt € 30,38 miljoen voor 2022 beschikbaar om gemeenten te compenseren voor de extra kosten die zij moeten maken bij het organiseren van de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022 gezien de huidige epidemiologische situatie. De extra kosten hangen onder meer samen met het huren van locaties en het inhuren van stembureauleden voor het vervroegd stemmen op de maandag en dinsdag voorafgaand aan de reguliere dag van stemming, met aanvullende kosten voor de inrichting van stemlokalen, en met het mogelijk moeten huren van alternatieve locaties die in de coronacrisis beter geschikt zijn om als stemlokaal in te richten. Het bedrag wordt uitgekeerd in de vorm van een decentralisatie-uitkering en verdeeld op basis van het aantal kiesgerechtigden per gemeente. Daarbij is een gedifferentieerd bedrag per kiesgerechtigde naar gemeenteomvang gehanteerd.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gem eente is opgenomen in bijlage 3.2-4 van deze circulaire.
5. Voortzetting pleegzorg AMV’s Het kabinet stelt voor 2021 in totaal € 10 miljoen via een decentralisatie-uitkering beschikbaar voor de voortzetting van de pleegzorg van alleenstaande minderjarige vreemdelingen. 25 De ministeries van BZK, JenV, SZW en VWS dragen hier ieder € 2,5 miljoen aan bij. De verdeling van deze middelen over de gemeenten zal in een volgende circulaire worden verwerkt.
25
najaarsnota-2021.pdf
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
18
6. Versterking dienstverlening gemeenten In de reactie van het kabinet van 15 januari 2021 op het rapport Ongekend onrecht 26 van de Parlementaire Ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag (POK) is toegelicht dat naast de hersteloperatie voor getroffen ouders en kinderen, ook maatregelen nodig zijn die structureel tot brede verbeteringen in beleid en uitvoering moeten leiden. Onderdeel hiervan is het versterken van de dienstverlening bij alle onderdelen van de overheid, waaronder de gemeen ten. Het kabinet heeft besloten voor het versterken van de dienstverlening bij gemeenten en het extra ondersteunen van mensen in kwetsbare posities voor de periode tot en met 2027 € 150 miljoen per jaar beschikbaar te stellen. Het Rijk kan zich voorstellen dat de transitie niet in deze periode kan worden voltooid en zal daarom vroegtijdig met de VNG het gesprek aangaan over de periode na 2027.
Om de dienstverlening bij gemeenten te versterken en mensen in kwetsbare posities extra te ondersteunen heeft de VNG een visiedocument opgesteld met daarin activiteiten die met name inzetten op het vergroten van de menselijke maat in de dienstverlening, ontwikkeling van professionals en systematisch leren, zodat waar nodig structurele verbeteringen op zowel rijksniveau als gemeentelijk niveau worden doorgevoerd. Het visiedocument van de VNG is langs acht actielijnen uitgewerkt.
De acht actielijnen zijn: 1.
Digitale dienstverlening: voor 2021 en 2022 geen middelen via het gemeentefonds. Voor de jaren daarna wordt de uitkeringswijze nog bezien.
2.
Robuust rechtsbeschermingssysteem: € 23 miljoen via de algemene -uitkering.
3.
Systeemleren en stedelijke vernieuwing: € 5 miljoen via de algemene -uitkering voor systeemleren tot en met 2027 en € 5 miljoen via een decentralisatie-uitkering aan de stedelijke vernieuwingsgebieden voor de jaren 2021 en 2022.
4.
Versterking ondersteuning wijkteams: € 45 miljoen via de algemene -uitkering.
5.
Impuls integraal werken: € 36 miljoen via de algemene-uitkering.
6.
Toekomstscenario’s Kind- en gezinsbescherming: geen middelen in 2021. Meer informatie over de verdeling van de middelen voor 2022 en verder volgt in de meicirculaire 2022.
7.
Risicovol verward gedrag: € 10 miljoen via een decentralisatie -uitkering.
8.
Programmatische ondersteuning van gemeenten: De middelen worden via de begroting van het ministerie van BZK aan de VNG ter beschikking gesteld. De VNG bepaalt samen met gemeentelijke dienstverleningskoepels en andere partijen de besteding van de middelen voor de collectieve ondersteuning van gemeenten.
Er wordt voor 2021 tot en met 2027 € 15 miljoen per jaar beschikbaar gesteld via een tweetal decentralisatie-uitkeringen, die hieronder zijn toegelicht. Ook via de algemene uitkering worden middelen beschikbaar gesteld (zie paragraaf 2.2-3).
TK 2020/21, 35 510, nr. 4: Kamerstuk 35510, nr. 4 | O verheid.nl > O fficiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl) 26
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
19
6a. Systeemleren Leren van de gemeentelijke praktijk in de 16 Stedelijke Vernieuwingsgebieden Een andere belangrijke actielijn is ‘Leren van de praktijk: signalen serieus nemen’. Voor 2021 en 2022 is een bedrag van € 5 miljoen per jaar beschikbaar voor extra inzet van expertise en capaciteit in de 15 gemeenten waarmee in het kader van het programma Leefbaarheid en Veiligheid sinds 2019 intensief wordt samengewerk t. De 16 stedelijke vernieuwingsgebieden in deze gemeenten zijn gebieden waar gemeenten en betrokken partijen werken aan een langjarige, integrale en lerende aanpak om de uitvoering en dienstverlening beter te laten aansluiten op de vraagstukken van kwetsbare bewoners. De geleerde le ssen binnen de koplopergemeenten kunnen ook worden benut in andere gemeenten. Hiervoor worden gerichte kennis – en leeractiviteiten uitgevoerd, waarbij nauw zal worden aangesloten bij het kennis - en leernetwerk van het programma Leefbaarheid en Veiligheid en de kennisinfrastructuur van de VNG en betrokken kennispartners. Er moet nog worden bezien aan welke gemeenten en hoe de € 5 miljoen voor de jaren 2023 tot en met 2027 beschikbaar wordt gesteld. In een latere circulaire volgt hier meer informatie over.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-6a van deze circulaire.
6b. Personen met verward gedrag Gemeenten hebben het kabinet verzocht om middelen beschikbaar te stellen aan de Zorg - en Veiligheidshuizen voor de aanpak van personen met verward gedrag en een hoog veiligheidsrisico. Het Zorg- en Veiligheidshuis is de plek waar partijen (gemeente, zorg, Openbaar Ministerie en politie) samenwerken op het snijvlak van zorg en veiligheid. Met deze bijdrage richten d e gemeenten binnen de Zorg- en Veiligheidshuizen een landelijk dekkend netwerk in om te zorgen dat personen met (verward gedrag en) een hoog veiligheidsrisico een persoonsgerichte aanpak krijgen met passende (beveiligde) zorg en begeleiding. Het kabinet om armt deze ambitie van de gemeenten en stelt conform het verzoek van de gemeenten voor de jaren 2021 tot en met 2027 € 10 miljoen per jaar beschikbaar. Dit gebeurt middels een decentralisatie -uitkering aan de centrumgemeenten van de veiligheidsregio’s.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-6b van deze circulaire.
7. Inburgering Aan de integratie-uitkering Inburgering wordt voor 2021 € 6,008 miljoen toegevoegd voor de kosten die gemeenten maken voor informatievoorziening in voorbereiding op het nieuwe inburgeringsstelsel (Veranderopgave Inburgering; VOI). In het bestuurlijk overleg van oktober 2021 zijn tussen het ministerie van SZW en de VNG afspraken bekrachtigd over de incidentele vergoeding die gemeenten ontvangen voor de kosten die zij maken voor de IC T-voorzieningen die
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
20
gereed moeten zijn op 1 januari 2022. Het betreft hier de kosten die gemeenten maken voor de ontwikkeling naar het zogenoemde Plateau 1 van de informatievoorziening. De middelen worden beschikbaar gesteld voor het inrichten van hun eigen IC T-landschap en de bijbehorende werkzaamheden zoals het opleiden van medewerkers, het aanpassen van werkprocessen en de noodzakelijke aanpassing of aanschaf van een softwaresysteem.
Voor de verdeling van de middelen zijn de gemeenten verdeeld in vier categorieën: G4 -gemeenten (>250.000 inwoners), grote gemeenten (100.000-250.000 inwoners), middelgrote gemeenten (20.000-100.000 inwoners) en kleine gemeenten (<20.000 inwoners).
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in de gemeentefondsrubriek op internet. De verdeling voor 2022 en verder wordt geactualiseerd in de meicirculaire 2022.
8. Einde lening inburgeringsplichtig In het bestuurlijk overleg van april 2020 zijn tussen het ministerie van SZW en de VNG afspraken gemaakt over het ondersteunen van de zogenaamde Einde lening inburgeringsplichtig (ELIPs). Dit zijn inburgeraars die hun lening voor de inburgering (vrijwel) volledig hebben uitgeput, maar nog steeds inburgeringsplichtig zijn. Gemeenten zullen inburgeraars die tot deze doelgroep behoren begeleiden. Gemeenten gaan zelf over de wijze van invulling van de begeleiding. Via een decentralisatie-uitkering worden middelen aan gemeenten beschikbaar gesteld voor begeleiding en het in een beperkt aantal gevallen financieel ondersteunen van ELIPs bij het betalen van extra cursusuren of examengelden. De ELIPs-groep is in de praktijk afgebakend als: “inburgeringsplichtige asielmigranten onder de Wet inburgering 2013 die nog niet aan de inburgeringsplicht hebben voldaan maar wel: -
€ 9.500 hebben verbruikt van hun lening (ongeacht de termijn) of;
-
€ 7.500 hebben verbruikt van hun lening en waarvan de inburg eringstermijn binnen 12
maanden afloopt.”
De middelen worden over gemeenten verdeeld op basis van het aantal ELIP s zoals volgt uit deze definitie, gemeten op basis van DUO-cijfers per 1 januari van het jaar. Voor 2021 wordt via deze circulaire een bedrag van € 3,428 miljoen beschikbaar gesteld. Over de bedragen voor de jaren 2022 – 2026 volgt meer informatie in de meicirculaire 2022.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente voor 2021 is opgenomen in bijlage 3.2-8 van deze circulaire.
9. Erfgoed Deal In februari 2019 hebben dertien partijen - zowel overheid als maatschappelijke organisaties - de handen in één geslagen om samen te werken aan een waardevolle leefomgeving. Het gezamenlijke doel is om de relatie tussen erfgoed en de inrichting van de leefomgeving te versterken. In de
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
21
huidige tijd waarin de leefomgeving vergaand moet worden aangepast aan klimaatverandering, nieuwe energienetwerken en verstedelijking kan cultureel erfgoed houvast bieden. De Erfgoed Deal streeft naar een zorgvuldig vormgegeven leefomgeving, waarin het verleden tastbaar is en waarmee – ook in de toekomst – verbinding wordt gevoeld. Het kabinet heeft voor de periode 2019 – 2021 een bedrag van € 20 miljoen uitgetrokken voor de Erfgoed Deal. In deze circulaire wordt een vierde ronde van vijf projecten toegevoegd aan de bestaande decentralisatie-uitkering. De volgende vijf gemeenten ontvangen in 2021 een bijdrage in verband met de Erfgoed Deal: Amsterdam € 577.000, Arnhem € 574.000, Maassluis € 650.000, Stichtse Vecht € 317.000 en Noordoostpolder € 472.000. Met deze bedragen is in totaal € 2,590 miljoen gemoeid in 2021.
10. Mantelzorgbeleid Vanuit het programma Langer Thuis werkt het ministerie van VWS samen met partijen in het veld aan betere zorg en ondersteuning voor ouderen thuis. Mantelzorgers spelen daar een cruciale rol bij. In Nederland zijn 5 miljoen mantelzorgers die het vanzelfsprekend vinden om voor hun naaste te zorgen en het is belangrijk dat zij de zorg voor hun naasten kunnen volhouden. Voor het aanvragen van zorg en ondersteuning ervaren mantelzorgers problemen in de toegang ervan: er is grote onbekendheid bij hen over bestaande regelingen en zij ervaren administratieve rompslomp bij aanvragen. Vaak wordt door instanties die verantwoordelijk zijn voor een r egeling (zoals de gemeente of de woningcorporatie) gevraagd om een bewijs van mantelzorg (“mantelzorgverklaring”). Het ministerie van VWS faciliteert via een eerste tranche in totaal 44 gemeenten via een decentralisatie-uitkering om de toegang tot lokale regelingen voor mantelzorgers te vereenvoudigen en de regellast voor mantelzorgers bij de aanvraag van deze voorzieningen te verminderen. In totaal is in 2021 een bedrag van € 2 miljoen beschikbaar. Over de tweede tranche volgt meer informatie in een latere circulaire.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-10 van deze circulaire.
11. Versterken aanbod dementie Versterken van aanbod voor thuiswonende mensen met dementie is een belangrijk onderdeel van de Nationale Dementiestrategie. Via een decentralisatie-uitkering worden 34 gemeenten gefaciliteerd om het aanbod voor thuiswonende mensen met dementie lokaal te ve rsterken. In totaal is in 2021 een bedrag van € 1,7 miljoen beschikbaar, ieder van de 34 gemeenten ontvangt € 50.000.
Een overzicht met de ontvangende gemeenten is opgenomen in bijlage 3.2-11 van deze circulaire.
12. Stedelijke vernieuwingsgebieden In het kader van het programma Leefbaarheid en Veiligheid wordt sinds 2019 intensief samengewerkt met 15 gemeenten, waarin de 16 stedelijke vernieuwingsgebieden liggen. De 16
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
22
stedelijke vernieuwingsgebieden zijn de gebieden waar de leefbaarheid het meest o nder druk staat. Gebieden waar een individuele sectorale aanpak ontoereikend is, maar een integrale aanpak vanuit onderwijs, arbeidsmarkt, wonen en veiligheid en in voorkomende gevallen gezondheid van belang is. Op basis van de beschikbare middelen vanuit de reactie van het kabinet van 15 januari 2021 op het rapport Ongekend onrecht27 ontvangen de 16 stedelijke vernieuwingsgebieden elk eenmalig € 100.000. In totaal bedraagt de decentralisatie -uitkering hiermee in 2021 € 1,6 miljoen.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-12 van deze circulaire.
13. Experiment gesloten coffeeshopketen De ministeries van JenV en VWS werken aan de opgave uit het regeerakkoord 2017 om het mogelijk te maken dat er een experiment gesloten coffeeshopketen komt. Hiervoor is wet - en regelgeving opgesteld en zijn tien gemeenten aangewezen waar het experiment zal plaatsvinden. Door deelname aan het experiment krijgen deze gemeenten extra taken en bevoegdheden met betrekking tot coffeeshops en coffeeshopbeleid. De bijdrage houdt verband met het uitvoeren van deze extra werkzaamheden, zoals het uitvoeren van toezicht en handhaving. De gemeenten ontvangen hiervoor een tegemoetkoming, bestaande uit een vaste component en een variabel deel afhankelijk van het aantal coffeeshops. Het gaat in totaal om een bedrag van € 1,378 miljoen.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-13 van deze circulaire.
14. Herindelingsverkiezingen Vanwege de Tijdelijke wet verkiezingen covid-19 waren bij de organisatie van de herindelingsverkiezingen in november 2021 extra maatregelen nodig. Voor het inrichten van stemlokalen en het instellen van stembureaus voor vervroegd stemmen is extra compensatie beschikbaar via een decentralisatie-uitkering. De volgende vier gemeenten ontvangen een bijdrage: Boxmeer € 206.825, Heerhugowaard € 191.818, Purmerend € 167.762, Uden € 132.690. Met deze bedragen is in totaal afgerond € 0,700 miljoen gemoeid in 2021.
15. Duurzaam erfgoed De gemeente Amsterdam ontvangt vanuit het ministerie van Onderwijs , C ultuur en Wetenschap voor het programma Duurzaam Erfgoed, aardgas vrije wijken, voor 2021 eenmalig € 0,5 miljoen.
27
TK 2020/21, 35 510, nr. 4: Kamerstuk 35510, nr. 4 | O verheid.nl > O fficiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl)
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
23
16. Verdiepingstraject onderwijssegregatie Zoals aangekondigd in de beleidsagenda tegen segregatie in het funderend onderwijs 28 heeft de Gelijke Kansen Alliantie (GKA) in het kalenderjaar 2021 gemeenten uitgenodigd om een addendum op hun bestaande GKA-agenda op te stellen. Met deze gemeenten worden niet-bindende afspraken gemaakt over aanvullende interventies gericht op het tegeng aan van segregatie in het onderwijs. In de lijn van bestaande GKA-agenda’s bevatten deze addenda interventies die zijn afgestemd op de lokale situatie (met behulp van onderzoek en analyses). De gemeenten Delft, Gouda en Venlo hebben in 2021 een addendum op gesteld en ontvangen ieder eenmalig een bedrag van € 50.000. In totaal gaat het om een bedrag van € 0,150 miljoen.
17. Programmabureau Sociaal domein Met de ministeries van VWS, JenV en SZW en met de VNG zijn afspraken gemaakt over de bekostiging voor de periode 2018-2021 van het Programmabureau Sociaal domein in het kader van het interbestuurlijk programma (IBP) (zie paragraaf 3.2-26 van de meicirculaire 2019). Voor 2021 wordt de decentralisatie-uitkering voor de gemeente Utrecht met € 0,1 miljoen verhoogd.
18. LHBTI-emancipatiebeleid De bijdrage voor de gemeente Amersfoort (Regenboogstad) wordt voor het jaar 2021 opgehoogd met € 0,05 miljoen ten behoeve van de regionale aanpak op het gebied van diversiteit en inclusie. Regenboogsteden zetten zich in voor de gezamenlijke doelstelling de veiligheid, weerbaarheid en sociale acceptatie van LHBTI (Lesbische vrouwen, Homoseksuele mannen, Biseksuelen, Transgenderpersonen en Intersekse personen) verder te bevorderen. In de meicirculaire 2022 volgt meer informatie over de bedragen voor 2022.
19. Ongeadresseerde briefstembiljetenveloppen Bij de Tweede Kamerverkiezing in 2021 heeft een zestiental gemeenten op verzoek van het ministerie van BZK extra werkzaamheden verricht om de ongeadresseerde briefstembiljetenveloppen die bij deze gemeenten zijn bezorgd, voor te openen. Indien een stempluspas van een andere gemeente werd aangetroffen, tezamen met een briefstembiljet, is verzocht deze briefstembiljetenvelop bij de juiste gemeente te bezorgen voor verdere behandeling. Voor de hiervoor door deze zestien gemeenten gemaakte kosten wordt een vergoeding verstrekt van in totaal € 0,042 miljoen in 2021.
Een overzicht met de toekenning van de bedragen per gemeente is opgenomen in bijlage 3.2-19 van deze circulaire.
TK 2020/21 31 293-571: Beleidsagenda tegen segregatie in het funderend onderwijs | Twe ede Kamer der State n-Generaal 28
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
24
20. City Deal (systeemleren) Als coördinerende gemeente ontvangt de gemeente Zaanstad in 2021 € 0,025 miljoen van het Rijk voor de ondersteuning van de C ity Deal Eenvoudig Maatwerk. Binnen de C ity Deal Eenvoudig Maatwerk experimenteren acht gemeenten met vormen van maatwerk. Doel is stapeling van problematiek en vastlopen in bureaucratie te voorkomen en bijdragen aan systeemleren binnen gemeenten en het Rijk.
3.3
Verdeling bestaande decentralisatie - en integratie-uitkeringen en overige mededelingen
3.3.1
Bevolkingsdaling
De huidige decentralisatie-uitkering Bevolkingsdaling loopt tot en met 2021. Om de negen ontvangende regio’s duidelijkheid te geven voor 2022, hebben de fondsbeheerders besloten de middelen voor dat jaar nog eenmalig te continueren. Het totaal benodigde be drag ad € 11,2 miljoen wordt – identiek aan de werkwijze in voorgaande jaren – bij de meicirculaire 2022 onttrokken aan de algemene uitkering. Over de precieze uitkeringsvorm waarin de middelen worden toegekend zullen de betreffende regio ’s gezien de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer over de rechtmatigheid van de huidige decentralisatie -uitkering nog nader worden geïnformeerd. De middelen lopen per 1 januari 2023 definitief af. Het is aan een nieuw kabinet om te bepalen hoe het beleid rond opgaven in de krimpregio’s aan te pakken. In de brief van 18 mei 2021 aan de Tweede Kamer 29 heeft de minister van BZK aangegeven dat het aan te raden is een financieel instrument te ontwikkelen dat beter aansluit bij een samenwerking met een langjarig interbestuurlijk karakter en bij de complexiteit en de lange adem die nodig is voor de opgaven van de regio’s.
3.3.2
Landelijke vreemdelingen voorzieningen
In de meicirculaire 2019 (zie paragraaf 3.2-7) zijn voor de periode 2019-2021 middelen beschikbaar gesteld voor de ontwikkeling van de Landelijke Vreemdelingenvoorzieningen (LVV). Door middel van deze voorzieningen worden vreemdelingen zonder recht op verblijf of rijksopvang begeleid naar een bestendige oplossing voor hun situatie, waarb ij hen onderdak wordt geboden. Het ministerie van JenV en de VNG hebben afgesproken de pilots te verlengen .30 Dit betekent dat ook voor 2022 middelen beschikbaar zullen worden gesteld. Meer informatie is - anders dan in de septembercirculaire 2021 vermeld - niet in deze circulaire opgenomen, maar volgt naar verwachting in de meicirculaire 2022.
3.3.3
Crisisdienstverlening: aanpak jeugdwerkloosheid
In de decembercirculaire 2020 zijn middelen beschikbaar gesteld voor de C risisdienstverlening in
TK 2020/2021, 31 757, nr. 104: Detail 2021D18023 | Twe ede Kamer der Staten -Generaal Be le idsreactie Tussenevaluatie Landelijke Vreemdelingenvoorzieningen | Twe ede Kamer der Staten-Generaal (zie blz. 5). 29 30
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
25
het kader van het steun- en herstelpakket (zie par 3.2-2 van de decembercirculaire 2020). De aanpak jeugdwerkloosheid is met een jaar verlengd tot en met 2022. De middelen hiervoor zullen met de meicirculaire 2022 beschikbaar worden gesteld aan de 35 arbeidsmarktregio ’s. Het ministerie van SZW vervult hierbij een faciliterende rol.
3.3.4
Klimaat
In de septembercirculaire 2021 is aangegeven dat het kabinet voor 2022 in totaal € 72,5 miljoen beschikbaar stelt voor de klimaatakkoordtaken van gemeenten, ondersteuning van medeoverheden en RES. Dit om te voorkomen dat de uitvoering van het Klimaatakkoord stil komt te vallen. De aanwending van de middelen is als volgt voorzien:
o
Uitvoeringskosten gemeenten: € 40 miljoen.
o
RES-regio’s: € 12 miljoen.
o
Nationaal Programma RES: € 5 miljoen.
o
Subsidies/opdrachten/bijdragen, waaronder expertpool: € 3 miljoen.
o
Expertise C entrum Warmte (EC W): € 7,5 miljoen.
o
Interbestuurlijk programma Gebouwde Omgeving: € 2,5 miljoen.
o
Subsidie voor de Participatiecoalitie RES Regio’s: € 2,5 miljoen.
In lijn met de begrotingssystematiek zal het deel van de middelen dat wordt toegevoegd aan het gemeentefonds en het provinciefonds naar verwachting bij Voorjaarsnota 2022 beschikbaar komen en worden verwerkt in de meicirculaire 2022. Het is aan een nieuw kabinet om een besluit nemen over de totale uitvoeringskosten voor de periode 2022 en verder. De grondslag voor de verdeelsystematiek zal dan opnieuw bekeken worden.
3.3.5
IU Voogdij/18+: vangnetregeling ‘Aangepaste werkwijze implementatie nieuw woonplaatsbeginsel’
Op 2 november 2021 hebben het Rijk en de VNG een aangepaste werkwijze rondom de implementatie van de Wet wijziging woonplaatsbeginsel afgesproken 31. Door de aangepaste werkwijze blijven gemeenten tijdelijk (langer) financieel verantwoordelijk voor een deel van jeugdigen voor wie de zorgvuldige overdracht naar de daadwerkelijk verantwoordelijke gemeente nog niet volledig is afgerond. Mocht een gemeente kosten hebben ge maakt voor een jeugdige waar zij uiteindelijk niet verantwoordelijk blijkt te zijn, dan kan de gemeente deze kosten verrekenen met de daadwerkelijk financieel verantwoordelijke gemeente 32. Mocht een gemeente onverhoopt te maken krijgen met niet-verrekenbare kosten, dan kan gebruik worden gemaakt van de specifiek hiervoor in het leven geroepen vangnetregeling ‘Aangepaste werkwijze implementatie nieuw woonplaatsbeginsel’33. Op 25 november 2021 is de vangnetregeling vastgesteld. De vangnetregeling komt bovenop de twee compensatieregelingen die het Rijk en de VNG al eerder
31 32 33
Zie : 1-november-maatre gel Woonplaatsbeginsel Jeugd | VNG Staatscourant 2021, 45523 | O verheid.nl > O fficiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl) Zie : themapagina Woonplaatsbeginsel je ugdhulp op de VNG-site
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
26
zijn overeengekomen in verband met de invoering van het nieuwe woonplaatsbeginsel (zie paragraaf 3.2-6 van de meicirculaire 2021).
In het voorjaar van 2023 kunnen gemeenten een aanvraag voor c ompensatie op grond van de vangnetregeling indienen. In de meicirculaire 2023 wordt gepubliceerd welke gemeenten compensatie ontvangen vanuit de vangnetregeling. Dit loopt gelijk met publicatie van die gemeenten die compensatie ontvangen vanuit de compensa tieregeling ‘woonplaats onbekend’. Vooralsnog is € 30 miljoen gereserveerd om zowel de vangnetregeling ‘aangepaste werkwijze implementatie nieuw woonplaatsbeginsel’ als de compensatieregeling ‘woonplaats onbekend’ uit te kunnen voeren. Mocht op enig moment blijken dat dit bedrag niet toereikend is, dan besluiten VNG en het Rijk gezamenlijk over ophoging van de gereserveerde middelen vanuit het gemeentefonds.
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
27
4
Overige mededelingen
4.1
Inleiding
Dit hoofdstuk bevat diverse mededelingen over de gemeentefinanciën. Paragraaf 4.2 bevat mededelingen over het gemeentefonds die zowel betrekking hebben op de algemene uitkering als op de integratie- en decentralisatie-uitkeringen. Vervolgd wordt met mededelingen op het terrein van de gemeentefinanciën.
4.2
Bevoorschotting
Uitkeringsjaar 2019 De wijziging van de uitkeringsfactor en de definitieve gegevens over de belastingcapaciteit 2019 leiden tot aanpassing van de voorschotbetalingen op de uitkeringen over 201 9. De bijstelling is verwerkt in de betaalmaand december 2021. De bedragen zijn op 7 december betaalbaar gesteld.
Uitkeringsjaar 2020 Voor uitkeringsjaar 2020 is geen sprake van aanpassing van de voorschotbetalingen.
Uitkeringsjaar 2021 De gegevens uit deze circulaire leiden tot aanpassing van de voorschotbetalingen op de uitkeringen over 2021. Het betreft de bijstelling van de uitkeringsfactor, de bedragen per eenheid en de integratie- en decentralisatie-uitkeringen. De bijstelling van de integratie- en decentralisatieuitkeringen is verwerkt in de betaalmaand december 2021. De bedragen zijn op 7 december betaalbaar gesteld. De bijstelling in de uitkeringsfactor en bedragen per eenheid met betrekking tot de algemene uitkering worden verwerkt in de betaalmaand januari 2022. De bedragen zullen met ingang van 4 januari betaalbaar worden gesteld.
Uitkeringsjaar 2022 De gegevens uit deze circulaire werken met ingang van de betaalmaand januari 2022 door in de voorschotbetalingen op de uitkeringen over 2022. De bedragen zullen met ingang van 4 januari betaalbaar worden gesteld.
Voor de volledigheid: aan de berekening van de voorschotten kunnen geen rechten worden ontleend voor de definitieve vaststelling van de uitkeringen.
4.3
Aanlevering Iv3 in JSON-formaat
Het C BS en het ministerie van BZK werken aan het ontwikkelen van een andere manier van aanleveren van Iv3-gegevens. Deze nieuwe manier zal gebeuren via het JSON-formaat. Een voordeel van JSON is dat het formaat stabiel en toekomstbeste ndig is. Het JSON-formaat maakt het ook mogelijk om op vrijwillige basis detaildata mee te sturen. Het einddoel is dat JSON de nieuwe standaard wordt om Iv3-data op te sturen. Uitgangspunt bij dat einddoel is dat gemeenten, provincies en gemeenschappelijke regelingen voldoende tijd krijgen om de voor levering in JSON-
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
28
formaat noodzakelijke aanpassingen door te voeren.
Er zijn twee pilots succesvol afgerond die hebben geleid tot een bruikbaar dashboard dat vanaf nu verder wordt verfijnd. Voor die verdere v erfijning is het nodig dat meer overheden gebruik gaan maken van JSON om hun Iv3-gegevens aan te leveren. Hoe meer terugkoppeling wordt gegeven over de bruikbaarheid van het dashboard, des te meer het dashboard gebruikersvriendelijk kan worden gemaakt en de aanlevering dus uiteindelijk eenvoudiger wordt.
Sinds de Q3-levering 2021 is het dan ook mogelijk voor elke gemeente, provincie en gemeenschappelijke regeling om de Iv3-gegevens in JSON-formaat aan te leveren bij het C BS. Dus ook voor de aanlevering van de begroting over 2022, die vóór 15 november 2021 moet worden aangeleverd. JSON-bestanden kunnen worden gecontroleerd met behulp van de zogeheten OC IDO tool op de website https://iv3-controle.cbs.nl/ en vervolgens ingezonden op dezelfde wijze als Excel-bestanden via het C BS-uploadportaal. Op termijn wordt het mogelijk om controle en inzending via één website te doen.
De oude manier van aanleveren via Excel blijft in de overgangsfase bestaan. De nieuwe manier van aanleveren wordt dus mogelijk naast de gangbare wijze van aanleveren in Excel -formaat. Nadere informatie over de aanlevering in JSON-formaat is te vinden via link. Hier staan handleidingen en voorbeelden van JSON-bestanden.
Sinds 2019 werken C BS, Open State Foundation (O SF) en BZK samen met een aantal decentrale overheden aan deze nieuwe vorm van Iv3-gegevens aanleveren. De komende maanden zal in de IBI-Nieuwsbrief meer nieuws verschijnen over de ontwikkelingen rondom de vernieuwde I v3/JSONmethodiek. Hier kunt u zich aanmelden voor de IBI-Nieuwsbrief.
4.4
Website gemeentefinanciën en informatievoorschrift Iv3
De website findo.nl, waarop BZK financiële data en informatie van gemeenten en provincies beschikbaar stelt, is afgelopen tijd op verschillende punten bijgewerkt:
Data van gemeentelijke jaarrekeningen 2020 en begrotingen 2022 zijn toegevoegd. Deze kunnen worden gebruikt voor vergelijking en analyse. Onder databank kan data worden gedownload.
De jaarrekeningen van gemeenten over 2020 zijn aan de website toegevoegd en zijn hier te vinden. Door deze informatie en openbare documenten op één plaats beschikbaar te stellen, wil BZK bijdragen aan de transparantie en openbaarheid van de financiën van decentrale overheden.
De Iv3-vraagbaak is bijgewerkt voor 2022, onder meer voor de invoering van de Omgevingswet.
Wat betreft de informatie over de uitkeringen uit het gemeentefonds bevat de database de stand septembercirculaire 2021. De gegevens uit deze circulaire zullen zo spoedig mogelijk worden
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
29
verwerkt, zodat u de meest actuele stand kunt raadplegen.
Het Iv3-informatievoorschrift 2022 voor gemeenten is hier te downloaden.
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
30
Bijlagen Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 Tabel 1 Verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis) maatstaven en uitkeringsfactor
OZB (w oningen eigenaar) OZB (niet w oningen gebruiker) OZB (niet w oningen eigenaar) inw oners kernen met minstens 500 adressen OZB w aarde niet w oningen (in mln) jongeren < 18 jaar ouderen > 64 jaar ouderen 75 t/m 84 jaar w adden, t/m 2500 inw oners w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners w adden, vanaf 7501 inw oners huishoudens met laag inkomen huishoudens met laag inkomen (drempel) bijstandsontvangers loonkostensubsidie uitkeringsontvangers minderheden minderheden (drempel) eenouderhuishoudens eenpersoonshuishoudens huishoudens klantenpotentieel lokaal klantenpotentieel regionaal leerlingen (V)SO leerlingen VO achterstandsleerlingen (drempel) extra groei leerlingen VO extra groei jongeren land (voortzetting op de volgende bladzijde)
b.p.e. 2021 stand september 2021
w ijzigingen volgens deze circulaire
b.p.e. 2021 stand december 2021
-0,089424% -0,128105% -0,158957%
0,000000% 0,000000% 0,000000%
-0,089424% -0,128105% -0,158957%
162,02 60.302,43 380,05 783,14 107,23 26,45 201,79 132,44 33,62 30,87 752,09 2.172,82 1.973,19 86,89 326,69 325,13 907,90 58,44 91,24 46,80 26,73 230,78 370,50 2.312,25 220,56 249,86 41,11
0,97 36,84 8,13 0,43 0,05 0,55 6,60 8,67 1,22 5,85 14,33 0,23 0,68 0,68 0,35 0,08
162,99 60.339,27 380,05 791,27 107,66 26,50 201,79 132,44 33,62 31,42 758,69 2.181,49 1.973,19 88,11 332,54 325,13 922,23 58,67 91,92 47,48 27,08 230,78 370,50 2.312,25 220,56 249,86 41,19
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
31
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 1 Verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis) maatstaven en uitkeringsfactor
b.p.e. 2021 stand september 2021
w ijzigingen volgens deze circulaire
b.p.e. 2021 stand december 2021
land * bodemfactor gemeente binnenw ater buitenw ater oppervlakte bebouw ing oppervlakte bebouw ing w oonkernen oppervlaktebebouw ing buitengebied opp. bebouw ing kern * bodemfactor kern opp. beb. buitengebied * bf. buitengebied w oonruimten w oonruimten * bodemfactor kern opp. historische kernen, <40 ha opp. historische kernen, 40-64 ha opp. historische kernen, >64 ha lengte historisch w ater bew oonde oorden 1930 hist.w oningen in bew oonde oorden ISV (a) ISV (b) omgevingsadressendichtheid (OAD) omgevingsadressendichtheid (drempel) oeverlengte * bodemfactor gemeente oeverlengte * dichtheid * bf. gemeente kernen kernen * bodemfactor buitengebied bedrijfsvestigingen vast bedrag voor iedere gemeente vast bedrag voor Amsterdam vast bedrag voor Rotterdam vast bedrag voor Den Haag vast bedrag voor Utrecht vast bedrag Waddengemeenten 1 Voor Baarle-Nassau tw ee maal het vaste bedrag. (voortzetting op de volgende bladzijde)
26,89 38,03 22,97 588,37 2.284,96 1.921,87 3.089,49 1.525,03 58,18 50,79 3.207,25 6.935,03 15.088,89 15,58 31,39 87,54 6.087.306,96 3.736.019,31 59,69 23,72 11,72 5,82 9.103,92 14.878,30 75,79 250.089,84 104.966.340,63 64.491.778,38 51.399.483,19 30.708.535,84 150.164,11
0,07 18,17 15,28 0,44 28,61 28,59 28,61 0,20 1,50 48.410,76 29.711,59 0,29 51,24 0,03 1.024,20 -
26,89 38,10 22,97 588,37 2.303,13 1.937,15 3.089,49 1.525,03 58,62 50,79 3.235,86 6.963,62 15.117,50 15,58 31,59 89,04 6.135.717,72 3.765.730,90 59,98 23,72 11,72 5,82 9.155,16 14.878,30 75,82 251.114,04 104.966.340,63 64.491.778,38 51.399.483,19 30.708.535,84 150.164,11
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
32
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 1 Verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis) maatstaven en
b.p.e. 2021
uitkeringsfactor
jeugdigen in gezinnen met armoederisico basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0,3 basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1,2 gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens) gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens met kinderen) ouders met langdurig psychisch medicijngebruik eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen bijstandsontvangers eenouderhuishoudens uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers Wajong medicijngebruik met drempel re-integratie klassiek inw oners < 65 jaar ouderen 65 t/m 74 jaar ouderen 85 jaar en ouder eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder bedden uitkeringsfactor
w ijzigingen
b.p.e. 2021
stand
volgens
stand
september 2021
deze circulaire
december 2021
271,93 -1.808,96 -2.838,89 -138,62 -542,37 4.001,69 1.416,12 730,04 1.933,64 1.175,22 871,32 379,12 417.700,17 4,21 0,19 0,19 16,36 65,34 114,42 128,32 512,88 896,30 117,20 468,85 820,47 0,85
2,89 -19,25 -30,21 -1,48 -5,77 42,57 15,06 7,76 20,57 11,61 6,71 1,97 -
274,82 -1.828,21 -2.869,10 -140,10 -548,14 4.044,26 1.431,18 737,80 1.954,21 1.186,83 878,03 381,09 417.700,17 4,21 0,19 0,19 16,36 65,34 114,42 128,32 512,88 896,30 117,20 468,85 820,47 0,85
1,690
0,001
1,691
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
33
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 2 Mutaties verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis) maatstaven
totaal
algemene
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
mutaties
Samenkracht en
Jeugd
Maatsch.
Cultuur en
Infrastruc. en
Bestuur en
ondersteuning
ontsp.
gebiedsontw .
alg. ondersteuning
0,05 36,84 0,16 1,78 0,23 0,05 -0,10 -
0,45 0,39 0,54 0,15 5,79 5,79 5,79 1,50 -
0,13 0,17 0,02 0,02 18,17 15,28 0,27 22,82 22,80 22,82 0,11 48.410,76 29.711,59 0,04 157,68
-0,02 -0,01 0,01 0,17 0,09 -0,02 0,03 854,02
burgerparticipatie inw oners kernen met minstens 500 adressen jongeren < 18 jaar ouderen > 64 jaar ouderen 75 t/m 84 jaar huishoudens met laag inkomen huishoudens met laag inkomen (drempel) bijstandsontvangers uitkeringsontvangers eenpersoonshuishoudens minderheden minderheden (drempel) eenouderhuishoudens huishoudens klantenpotentieel lokaal klantenpotentieel regionaal land binnenw ater oppervlakte bebouw ing w oonkernen oppervlaktebebouw ing buitengebied w oonruimten opp. historische kernen, <40 ha opp. historische kernen, 40-64 ha opp. historische kernen, >64 ha bew oonde oorden 1930 hist.w oningen in bew oonde oorden ISV (a) ISV (b) omgevingsadressendichtheid (OAD) kernen bedrijfsvestigingen vast bedrag voor iedere gemeente
0,97 36,84 8,13 0,43 0,05 0,55 6,60 8,67 1,22 0,23 5,85 14,33 0,68 0,68 0,35 0,08 0,07 18,17 15,28 0,44 28,61 28,59 28,61 0,20 1,50 48.410,76 29.711,59 0,29 51,24 0,03 1.024,20
0,49 2,81 0,27 0,05 0,42 4,82 8,67 1,22 5,68 6,96 0,29 0,09 0,21 0,05 0,05 0,37 51,24 12,50
5,32 7,37 -
(voortzetting op de volgende bladzijde)
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
34
ontw ikkelingen
overige
UB ontw ikkelingen
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 2 Mutaties verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis)
maatstaven
totaal
algemene
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
mutaties
Samenkracht en
Jeugd
Maatsch.
Cultuur en
Infrastruc. en
Bestuur en
ondersteuning
ontsp.
gebiedsontw .
alg. ondersteuning
burgerparticipatie jeugdigen in gezinnen met armoederisico 2,89 basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0,3 -19,25 basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1,2 -30,21 gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens) -1,48 gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens met kinderen) -5,77 ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 42,57 eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 15,06 bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 7,76 bijstandsontvangers eenouderhuishoudens 20,57 uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 11,61 Wajong 6,71 medicijngebruik met drempel 1,97 uitkeringsfactor
0,001
-
2,89 -19,25 -30,21 -1,48 -5,77 42,57 15,06 7,76 20,57 10,41 -
1,20 6,71 1,97
-
0,000
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
-
ontw ikkelingen
0,000
35
overige
UB ontw ikkelingen
0,001
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 3 Verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis) maatstaven en uitkeringsfactor
b.p.e. 2022 stand september 2021
w ijzigingen volgens deze circulaire
b.p.e. 2022 stand december 2021
onroerendezaakbelasting w aarde w oningen eigenaren onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen gebruikers onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen eigenaren
-0,083763% -0,131452% -0,163111%
0,00 0,00 0,00
-0,083763% -0,131452% -0,163111%
inw oners kernen met 500 of meer adressen ozb-w aarde van de niet-w oningen gedeeld door 1.000.000 inw oners jongeren jonger dan 18 jaar inw oners ouderen 65 jaar en ouder inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar w adden, t/m 2500 inw oners w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners w adden, vanaf 7501 inw oners huishoudens met laag inkomen lage inkomens met drempel bijstandsontvangers loonkostensubsidie uitkeringsontvangers minderheden minderheden met drempel eenouderhuishoudens eenpersoonshuishoudens huishoudens klantenpotentieel lokaal klantenpotentieel regionaal leerlingen (V)SO leerlingen VO achterstandsleerlingen met drempel extra groei leerlingen VO extra groei jongeren land (voortzetting op de volgende bladzijde)
161,52 60233,35 380,05 868,84 100,57 26,45 201,79 132,44 33,62 30,67 696,80 2151,93 1957,15 86,28 323,73 325,13 1024,38 52,22 90,63 46,00 24,08 230,78 370,50 2312,25 220,56 249,86 41,07
0,61 41,48 0,00 6,56 0,38 0,04 0,00 0,00 0,00 0,30 5,37 6,03 0,00 0,85 3,99 0,00 11,23 0,26 0,20 0,12 0,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04
162,13 60274,83 380,05 875,40 100,95 26,49 201,79 132,44 33,62 30,97 702,17 2157,96 1957,15 87,13 327,72 325,13 1035,61 52,48 90,83 46,12 24,23 230,78 370,50 2312,25 220,56 249,86 41,11
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
36
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 3 Verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis) maatstaven en uitkeringsfactor
b.p.e. 2022 stand september 2021
w ijzigingen volgens deze circulaire
b.p.e. 2022 stand december 2021
land *bodemfactor gemeente binnenw ater buitenw ater oppervlakte bebouw ing oppervlakte bebouw ing w oonkernen oppervlakte bebouw ing buitengebied oppervlakte bebouw ing w oonkernen * bodemfactor w oonkernen oppervlakte bebouw ing buitengebied*bodemfactor buitengebied w oonruimten w oonruimten * bodemfactor w oonkernen opp. historische kernen, <40 ha opp. historische kernen, 40-64 ha opp. historische kernen, >64 ha historische w aterw egen bew oonde oorden bew oonde oorden met historische kernen investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (a) investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (b) omgevingsadressendichtheid (oad) omgevingsadressendichtheid met drempel oeverlengte * bodemfactor gemeente (oeverlengte+2*veen/kleiveengebied)*bf.gemeente*dh.factor meerkernigheid meerkernigheid * bodemfactor buitengebied bedrijven vast bedrag voor iedere gemeente vast bedrag voor Amsterdam vast bedrag voor Rotterdam vast bedrag voor Den Haag vast bedrag voor Utrecht vast bedrag Waddengemeenten
26,89 38,00 22,97 588,37 2.284,96 1.921,87 3.089,49 1.525,03 57,04 50,79 3.200,28 6.928,07 15.081,92 15,58 31,39 85,74 6.087.306,96 3.736.019,31 58,78 23,72 11,72 5,82 9.078,09 14.878,30 75,28 296.566,18 104.966.340,63 64.491.778,38 51.032.010,38 30.708.535,84 150.164,11
0,00 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00 36,25 0,00 0,03 967,81 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
26,89 38,04 22,97 588,37 2.284,96 1.921,87 3.089,49 1.525,03 57,21 50,79 3.200,28 6.928,07 15.081,92 15,58 31,48 85,74 6.087.306,96 3.736.019,31 58,91 23,72 11,72 5,82 9.114,34 14.878,30 75,31 297.533,99 104.966.340,63 64.491.778,38 51.032.010,38 30.708.535,84 150.164,11
1 Voor Baarle-Nassau tw ee maal het vaste bedrag. (voortzetting op de volgende bladzijde)
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
37
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 3 Verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis) maatstaven en uitkeringsfactor
jeugdigen in gezinnen met armoederisico basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0.3 basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1.2 gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) ouders met langdurig psychisch medicijngebruik eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers w ajongeren medicijngebruik met drempel re-integratie klassiek inw oners jonger dan 65 jaar inw oners ouderen 65 t/m 74 jaar inw oners ouderen 85 jaar en ouder eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder bedden uitkeringsfactor
b.p.e. 2022 stand september 2021
w ijzigingen volgens deze circulaire
b.p.e. 2022 stand december 2021
319,11 -2.122,96 -3.331,55 -162,66 -636,44 4.695,69 1.661,78 856,69 2.268,96 1.342,68 858,75 375,44 367.155,38 4,21 0,19 0,19 16,36 65,34 114,42 128,32 512,89 896,31 117,20 468,86 820,48 0,85
2,50 -16,61 -26,06 -1,27 -4,98 36,74 13,00 6,70 17,75 10,68 7,55 3,25 0,00 0,04 0,00 0,00 0,14 0,55 0,96 1,07 4,30 7,51 0,98 3,93 6,87 0,01
321,61 -2.139,57 -3.357,61 -163,93 -641,42 4.732,43 1.674,78 863,39 2.286,71 1.353,36 866,30 378,69 367.155,38 4,25 0,19 0,19 16,50 65,89 115,38 129,39 517,19 903,82 118,18 472,79 827,35 0,86
1,754
0,002
1,756
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
38
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 4 Mutaties verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis) maatstaven
totaal
algemene
cluster
cluster
cluster
cluster
ontw ik-
overige
mutaties
Samenkracht en
Jeugd
Maatsch.
Bestuur en
keling UB
ontw ikkelignen
ondersteuning
alg. ondersteuning
0,05 41,48 0,18 0,01 2,00 0,26 0,01 0,06 0,01 -0,11 104,95
0,21 -0,01 0,01 0,17 0,09 -0,02 0,03 854,02
burgerparticipatie inw oners kernen met 500 of meer adressen inw oners jongeren jonger dan 18 jaar inw oners ouderen 65 jaar en ouder inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar huishoudens met laag inkomen lage inkomens met drempel bijstandsontvangers uitkeringsontvangers eenpersoonshuishoudens minderheden minderheden met drempel eenouderhuishoudens huishoudens klantenpotentieel lokaal klantenpotentieel regionaal land binnenw ater w oonruimten bew oonde oorden omgevingsadressendichtheid (oad) meerkernigheid bedrijven vast bedrag voor iedere gemeente
0,61 41,48 6,56 0,38 0,04 0,30 5,37 6,03 0,85 0,26 3,99 11,23 0,20 0,12 0,15 0,04 0,04 0,17 0,09 0,13 36,25 0,03 967,81
0,35 1,97 0,20 0,04 0,29 3,37 6,03 0,85 3,98 4,87 0,20 0,06 0,15 0,03 0,04 0,26 36,25 8,84
4,59 6,36 -
(voortzetting op de volgende bladzijde)
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
39
Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) Tabel 4 Mutaties verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis) maatstaven
totaal
algemene mutaties
cluster
cluster
Samenkracht en
Jeugd
burgerparticipatie jeugdigen in gezinnen met armoederisico basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0.3 basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1.2 gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) ouders met langdurig psychisch medicijngebruik eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers w ajongeren medicijngebruik met drempel inw oners jonger dan 65 jaar eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder bedden
2,50 -16,61 -26,06 -1,27 -4,98 36,74 13,00 6,70 17,75 10,68 7,55 3,25 0,04 0,14 0,55 0,96 1,07 4,30 7,51 0,98 3,93 6,87 0,01
uitkeringsfactor
0,002
Decembercirculai re gemeentefonds 2021
-
2,50 -16,61 -26,06 -1,27 -4,98 36,74 13,00 6,70 17,75 8,98 -
0,000
40
cluster
cluster
ontw ik-
overige
Maatsch.
Bestuur en
keling UB
ontw ikkelignen
ondersteuning
alg. ondersteuning
0,001
0,001
1,70 7,55 3,25 0,04 0,14 0,55 0,96 1,07 4,30 7,51 0,98 3,93 6,87 0,01
-
Bijlage 2.1.2 Bedragen per eenheid 2021, gegroepeerd naar cluster Bedragen per eenheid stand decembercirculaire 2021 uitkeringsjaar 2021 totaal
7 cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
cluster
Eigen
Inkomen en
Samenkracht en
Jeugd
Maatsch.
Educatie
Volks-
Cultuur en
Infrastruc. en
Riolering
OOV Bestuur en alg.
Overig
gezondheid
ontsp.
gebiedsontw .
en reiniging
ondersteuning
middelen OZB (w oningen eigenaar)
-0,089424%
OZB (niet w oningen gebruiker)
-0,128105%
OZB (niet w oningen eigenaar)
-0,158957%
inw oners
participatie burgerparticipatie
ondersteuning
cluster
162,99
-
7,73
3,79
-
34,10
1,04
0,77
52,80
16,32
-5,04
51,09
-
60.339,27
-
-
-
-
4.820,87
-
-
-
-
-
55.518,40
-
-
ozb-w aarde van de niet-w oningen gedeeld door 1.000.000
380,05
-
-
-
-
-
-
-
-
42,31
-
337,74
-
-
inw oners jongeren jonger dan 18 jaar
791,27
-
-
21,94
575,47
0,22
182,60
11,04
-
-
-
-
-
-
inw oners ouderen 65 jaar en ouder
107,66
-
-
2,02
-
105,20
-
0,44
-
-
-
-
-
-
inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar
26,50
-
-
0,35
-
26,07
-
0,08
-
-
-
-
-
-
huishoudens met laag inkomen
31,42
-
-
3,27
9,58
1,57
-
0,63
-
16,37
-
-
-
-
lage inkomens met drempel
758,69
-
241,01
37,58
55,74
361,73
41,71
7,22
-
-
-
13,70
-
-
bijstandsontvangers
2.181,49
-
1.973,30
67,91
-
127,57
-
12,71
-
-
-
-
-
-
loonkostensubsidie
1.973,19
-
1.973,19
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
uitkeringsontvangers
88,11
-
-
9,50
-1,58
78,37
-
1,82
-
-
-
-
-
-
eenpersoonshuishoudens
58,67
-
28,27
-
-
30,40
-
-
-
-
-
-
-
-
minderheden
332,54
-
-
44,21
72,29
58,79
48,35
8,48
-
21,64
-
57,82
20,96
-
minderheden met drempel
325,13
-
-
-
-
-
217,61
-
-
-
-
65,25
42,27
-
eenouderhuishoudens
922,23
-
-
54,26
769,94
87,60
-
10,43
-
-
-
-
-
-
huishoudens
91,92
-
-
2,26
-
17,55
-
0,44
71,67
-
-
-
-
-
klantenpotentieel lokaal
47,48
-
-
0,69
-
8,78
-
0,13
35,19
2,02
-
0,67
-
-
klantenpotentieel regionaal
27,08
-
11,43
1,66
0,54
5,20
0,07