VERVALLEN Jaarstukken 2022

Andere onderwerpen van gesprek zijn het nieuwe gemeentehuis, verlofregeling naar aanleiding van Cao wijziging, hybride werken en protocol omgaan met agressie. Informatiebeleid en automatisering De informatie- en communicatietechnologie (ICT) vormt een bepalende succesfactor voor de kwaliteit van de dienstverlening aan de samenleving. Dit vergt voortdurende investeringen in de ICT-infrastructuur en informatiesystemen. Landelijke en Europese wetgeving bepaalt steeds meer de richting zoals de Wet digitale overheid, de Wet modernisering elektronisch berichtenverkeer, de Wet open overheid, het Besluit digitale toegankelijkheid overheid en de Wet hergebruik van overheidsinformatie. Ook wordt er steeds meer ingezet op de Common Ground gedachte. Een nieuwe, moderne, overheidsbrede informatievoorziening voor het uitwisselen van gegevens, waarbij eenmalig opslaan en meervoudig ontsluiten de basisgedachte is. Wij geven hier vorm aan door een effectieve invulling van het beheer en het gebruik van de | 93

Basisregistraties en de inzet van meerdere moderne applicaties ter ondersteuning van het zaakgerichte werken. Een efficiënte (digitale) basis is naast wetgeving een vereiste voor een goede dienstverlening. Zaakgericht werken vormt daarmee de basis voor een hoge kwaliteit van de informatievoorziening en gestroomlijnde processen. Parallel aan de intrek in het nieuwe gemeentehuis werden in 2022 meerdere nieuwe applicaties geïntroduceerd. Een zaaksysteem, een klantgeleidings- en afsprakensysteem, een Suite voor sociale regie, een nieuwe applicatie voor vergunningverlening en voorzieningen voor hybride vergaderen. Onderdeel hiervan is de borging van deze systemen, het gebruiksvriendelijk maken, de koppeling en gegevens uitwisseling van deze systemen. Gebleken is dat de benodigde interne kennis en capaciteit onvoldoende is om dit goed te borgen waardoor deze conversie en doorontwikkeling ook in 2023 en daarna structureel aandacht vraagt. Bovendien werd een flexibel werkconcept opgezet waarbij medewerkers met laptops gingen werken. Al deze veranderingen hebben veel van de organisatie en de medewerkers gevraagd en zullen dat ook het komend jaar blijven doen, omdat er nog hard wordt gewerkt aan de verdere uitbouw van deze applicaties. De reguliere ICT-uitgaven waren in 2022 als volgt: Raming 2022 11.120 841.055 143.966 86.471 351.501 1.434.113 0 0 1.434.113

Aanschaf duurzame goederen Onderhoud Telefonie,verzekeringen Overige kosten Kapitaallasten Totaal lasten Overige inkomsten Totaal baten Saldo

Rekening 2022 13.414 847.803 147.826 135.656 287.708 1.432.407 0 0 1.432.407

Saldo 2022 -2.294 -6.748 -3.860 -49.185 63.793 1.706 0 0 1.706

De ontwikkeling van ICT-uitgaven door de jaren heen geven het volgende beeld:

Aanschaf duurzame goederen Onderhoud Telefonie,verzekeringen Overige kosten Kapitaallasten Totaal lasten Overige inkomsten Totaal baten Saldo

Rekening 2019 10.607 669.716 113.711 64.910 415.856 1.274.800 39.781 39.781 1.235.019

Rekening 2020 13.191 686.735 182.908 95.962 352.768 1.330.755 23.969 23.969 1.307.596

Rekening 2021 11.098 754.561 133.037 98.313 303.747 1.300.756 0 0 1.300.756

Rekening 2022 13.414 847.803 147.826 135.656 287.708 1.432.407 0 0 1.432.407

Verantwoording informatieveiligheid over het jaar 2022 Wereldwijd is ICT beveiliging een issue. Ook binnen de gemeente Voorst hebben we te maken gehad met verschillende (wereldwijde) beveiligslekken. Deze zijn tijdig ontdekt en dichtgezet, maar beveiliging vraagt continue aandacht. We zien een trend dat beveiliging van systemen voortdurend en steeds meer vraagt van de beschikbare capaciteit. Dit wordt bevestigd in het eind vorig jaar door de Informatiebeveiligingsdienst (IBD) uitgebrachte “Dreigingsbeeld informatiebeveiliging Nederlandse gemeenten”. Hierin worden drie soorten dreigingen aangeduid: meer ransomware met destructievere gevolgen; steeds meer en ernstiger kwetsbaarheden in de software en weinig zicht op de gevaren in de keten. Wij werken aan het weerbaarder maken van de organisatie om de kans op een incident of crisis aanzienlijk te verkleinen. 94 |

De verantwoording over informatieveiligheid vindt plaats aan de hand van een collegeverklaring en verantwoordingsrapportages over de Basisregistraties. Deze rapportages worden u met een raadsmededeling aangeboden, gelijktijdig met de jaarstukken 2022.

| 95

4.6 Paragraaf Openbaarheid Wet Open Overheid In artikel 3.5 (Openbaarheidsparagraaf) van de Wet Open overheid (Woo) wordt voorgeschreven dat bestuursorganen in de jaarlijkse begroting aandacht besteden aan de beleidsvoornemens inzake de uitvoering van deze wet en in de jaarlijkse verantwoording verslag doen van de uitvoering ervan, mede in relatie tot de beleidsvoornemens. Deze begroting en jaarlijkse verantwoording vloeien voort uit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). De Wet open overheid (Woo) is er om transparantie over besluiten van bestuursorganen te kunnen afdwingen. De Woo is de vervanger van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). In 2022 waren er 10 ingediende Woo-verzoeken. Dit is ongeveer in lijn met 2021, te weten 14 Wob-verzoeken. Overzicht Woo-verzoeken en daaruit voortkomende procedures (*):

Jaar 2022 2021 2020 2019

Aantal ingediend 10 14 13 12

Aantal afgewezen of afgedaan Aantal als verzoek om informatie afgehandeld 8 2 13 5 13 2 7 2

Aantal toegewezen en documenten verstrekt 6 7 11 9

Aantal bezwaar / beroep 1/0 2/0 0/0 2/1

(*) Bezwaar- beroepschriften voorkomende uit Woo-verzoeken worden toegerekend aan de categorie bezwaar- of beroepschriften waar het Woo-verzoek geheel of hoofdzakelijk op ziet.

96 |

4.7 Paragraaf Verbonden partijen Algemeen Verbonden partijen zijn rechtspersonen waarmee de gemeente zowel een financiële als bestuurlijke relatie heeft. Beide relaties komen voort uit de verplichtingen op grond van een gemeenschappelijke regeling (GR), in samenhang met het bepaalde in artikel 193 van de Gemeentewet. De financiële verplichting houdt in dat de gemeente bijdraagt in de kosten van de publiekrechtelijke rechtspersoon. Bij een privaatrechtelijke rechtspersoon zijn de opties dat de gemeente kapitaal verstrekt in de vorm van risicodragend kapitaal, een lening of garantstelling, c.q. een subsidie of een combinatie van deze mogelijkheden. Bij de bestuurlijke relatie staat zeggenschap bij de rechtspersoon centraal, o.a. via de mogelijkheid om bestuursleden of commissarissen te benoemen of via het stemrecht als aandeelhouder. Huidige beleidskaders Aanwezigheid publiek belang Bij zowel een financiële als een bestuurlijke relatie dient sprake te zijn van een publiek belang. De behartiging van een publiek belang staat centraal bij de rechtspersoon aan wie de gemeente zich verbonden heeft. Het publiek belang zal gedefinieerd zijn in het gemeentelijk besluit tot deelneming. De invulling van het publieke belang leidt tot bepaalde taken en werkprocessen. Als er geen sprake (meer) is van een publiek belang, dan is deelneming niet (meer) aan de orde.

Volledige betrokkenheid bij behartiging publiek belang Bezien moet worden of volledige, dan wel gedeeltelijk gemeentelijke betrokkenheid bij de behartiging van het publieke belang/de publieke taak noodzakelijk is. De vraag is op welke elementen van de werkprocessen de gemeente invloed wil hebben. Gaat het alleen om de output en de resultaten, of ook om de beheersing van het proces zelf? Als volledige betrokkenheid noodzakelijk is, maar de gemeente het publieke belang niet zelfstandig kan behartigen, dan is deelname aan een publiekrechtelijke rechtspersoon, c.q. samenwerkingsverband, geïndiceerd. Gedeeltelijke betrokkenheid bij behartiging publiek belang Als sprake is van een publiek belang maar volledige gemeentelijke betrokkenheid niet noodzakelijk is, komt deelname aan een privaatrechtelijk rechtspersoon in beeld. De weg daar naar toe begint bij de vraag of de gemeente het publieke belang via bestuurlijke zeggenschap in combinatie met een financiële deelname voldoende kan behartigen. Deze vraag is van belang voor de rol waarin de gemeente als opdracht-, subsidie- of regelgever in beeld is. Biedt bestuurlijke deelname onvoldoende mogelijkheden om de verantwoordelijkheden voor het desbetreffende publieke belang waar te maken, dan is deelneming niet langer zinvol of is een nieuwe participatie niet aan de orde.

Risicoanalyse bij betrokkenheid behartiging publiek belang Indien gemeentelijke participatie geïndiceerd is, is het zaak risico's in kaart te brengen en is de monitoring van de risico’s noodzakelijk. Deze situatie kan spelen als een verplichte afdekking van tekorten, geldleningen en garanties speelt. Ook kan deze situatie ontstaan als de noodzaak tot monitoring van de omvang van het gemeentelijke aandelenkapitaal noodzakelijk is. Monitoringsinstrumenten zijn het beoordelen of goedkeuren van de begroting en de jaarrekening, dan wel specifiek omschreven besluiten en de beoordeling van het nakomen van de gewenste prestaties met inbegrip van het gewenste voorzieningenniveau. Vastlegging hiervan en verslaglegging hierover is noodzakelijk.

| 97

Lijst van verbonden partijen De verbonden partijen kunnen als volgt worden ingedeeld: Gemeenschappelijke regelingen Regio Stedendriehoek (Cleantech Regio) GGD Noord- en Oost-Gelderland Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ) Tribuut Belastingsamenwerking Basismobiliteit (PlusOV) Stichtingen/verenigingen Stichting Archipel Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten (SVn) Stichting Koepel sport, welzijn en cultuur Coöperaties/vennootschappen Leisurelands (voorheen Recreatiegemeenschap Veluwe / RGV Holding BV) N.V. Luchthaven Teuge N.V. Bank Nederlandse Gemeenten Waterbedrijf Vitens N.V. Circulus Berkel B.V.

98 |

Gemeenschappelijke regelingen Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap Openbaar belang / doel

Financieel belang Risico's en getroffen maatregelen Ontwikkelingen

Regio Stedendriehoek (Cleantech Regio) Gemeenschappelijke regeling Burgemeester Paula Jorritsma (AB en DB) en wethouder Peter Wormskamp (AB) Deventer De Regio Stedendriehoek (S3H) coördineert, faciliteert en communiceert de samenwerking tussen de gemeenten binnen de S3H. Naast de taken in relatie tot de intergemeentelijke samenwerking participeert de S3H in de Cleantech Regio, met als partners het bedrijfsleven en het onderwijs. De naam Cleantech Regio wordt in 2023 gewijzigd naar Regio Stedendriehoek. Bestuurslidmaatschap AB (2+1plv) en bestuurslidmaatschap DB (1) Naast de intergemeentelijke samenwerking in WGR-verband werken de 8 gemeenten samen met ondernemers en onderwijs in de stichting Strategische Board. De Regio Stedendriehoek en de Strategische Board vormen vooralsnog samen de Cleantech Regio en richten zich gezamenlijk op het realiseren van 3 lange termijn doelen: 1. Een duurzame en gezonde leef- en werkomgeving 2. Een vitale, toekomstbestendige arbeidsmarkt 3. Een circulaire en energieneutrale economie In 2023 wordt een nieuwe agenda opgeleverd. De Agenda wordt gemaakt met vertegenwoordigers van de overheden, het bedrijfsleven en onderwijs en onderzoek. Doel is dat de Regio aantrekkelijk is en blijft voor (nieuwe) inwoners, toptalenten en ondernemers. De gemeentelijke bijdrage aan de regio is afhankelijk van het aantal inwoners per gemeente.

De deelnemende gemeenten aan de regeling zijn gezamenlijk aansprakelijk voor eventuele tekorten van de S3H. Voor de Cleantech Regio geldt dat de drie partners (zie hiervoor) gezamenlijk zorgen voor een verantwoord financieel beleid. Hier zoomen wij in op de onderwerpen Regionaal Perspectief 2030, de Regionale Agenda 1.0 en het Investeringsplatform. Regionale agenda 1.0: de strategische agenda Om als regio slagvaardig te kunnen opereren en als gesprekspartner van het Rijk te kunnen fungeren, is een goede inhoudelijke agenda nodig. In 2021 is daarom gestart met de voorbereidingen van de Regionale Agenda 1.0, voortbouwend op het Regionaal Perspectief. Een lichte, nuchtere agenda waarin staat aangegeven wat we gezamenlijk willen bereiken tot 2030 en hoe we dat gaan doen, samen met de verschillende partijen. Naast de acht gemeenten, de Regio Stedendriehoek en de Strategische Board zijn de provincies Gelderland en Overijssel en de waterschappen aangehaakt. De Regionale Agenda 1.0 is medio februari 2022 opgeleverd, met als centraal uitgangspunt ‘duurzaam wonen en werken in een goed bereikbare regio, met versterking van ons gevarieerde landschap’. De inhoud van de Regionale Agenda voor de periode 2022-2030 is een uitwerking van een aantal concrete ambities en afspraken die de 8 gemeenten onderling hebben afgestemd en die door de colleges in de periode 2020 en 2021 zijn vastgesteld.

Regionale agenda 2.0: de uitvoeringsagenda In 2023 wordt de Regionale Agenda 2.0 afgerond, richting de gemeenteraden in routing gebracht en door de colleges vastgesteld. In dit uitvoeringsdeel van de agenda worden concrete projecten en initiatieven opgenomen. De Regionale Agenda 2.0 geldt voor de periode van 2023 tot en met 2025. In 2026 wordt dit deel van de agenda geëvalueerd. De Regionale Agenda vormt de basis voor de aanvraag voor een nieuwe Regiodeal met het Rijk. Deze aanvraag wordt in de loop van 2023 ingediend. Investeringsplatform De uitvoering van de opgaven die in de Regionale Agenda 1.0 komen te staan, vragen om een gebiedsgerichte financiering. Eind 2021 is een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een samenwerkings- en investeringsplatform. In 2023 wordt de verkenning voortgezet, waarna een besluit wordt genomen om door te gaan of niet.

Boekjaar Resultaat

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2017 2018 2019 2020 2021 2022 1 -67 94 173 153 147 | 99

Boekjaar Eigen vermogen Vreemd vermogen

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2017 2018 2019 2020 2021 2022 221 105 97 173 153 147 2.700 1.736 1.566 2.089 1.170 609

Bedragen x € 1.000 Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap Openbaar belang / doel

Financieel belang Risico's en getroffen maatregelen Ontwikkelingen

GGD Noord- en Oost-Gelderland Gemeenschappelijke regeling Wethouder Peter Wormskamp Warnsveld De Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Noord- en Oost-Gelderland (GGD NOG) is de gezondheidsdienst van 22 gemeenten. De GGD NOG beschermt en bewaakt de gezondheid van de inwoners (van jong tot oud) van de gemeenten in zijn regio. Bestuurslidmaatschap AB (1) Het op adequate schaal behartigen van de openbare gezondheidszorg. GGD NOG beschermt, bewaakt en bevordert de gezondheid van de inwoners van 22 gemeenten die bij GGD NOG zijn aangesloten. Dit betreft de bijdrage voor de kosten die conform afspraak via een bijdrage per inwoner over de deelnemende gemeenten verdeeld worden. Deelnemers gemeenschappelijke regeling zijn gezamenlijk aansprakelijk voor tekorten. De GGD is gemeentelijke uitvoerder van vele reguliere werkzaamheden rondom bescherming en bevordering van de gezondheid van onze inwoners. Sinds 2020 is Nederland in de ban van het coronavirus en de GGD speelde hier ook in 2021 en 2022 een grote rol in. Organisatorisch is de GGD NOG, met haar inzet op de bestrijding van corona, verdubbeld en liep tegen de grenzen van haar capaciteiten aan. Vooral gedurende de laatste maanden van 2021 was er een verschuiving van grootschalig vaccineren naar meer op maatwerk vaccineren zichtbaar en in 2022 nam het aantal (en de openingstijden van) vaccinatie- en testlocaties af.

Als gevolg van de verschillende uitbraken, liepen diverse reguliere taken vertraging op. Deze achterstand is inmiddels grotendeels ingelopen en hebben niet tot grote gezondheidsrisico's geleid. De Integrale Gezondheidsmonitor COVID-19 van de GGD helpt bij het inzichtelijk maken van de fysieke en mentale gezondheidseffecten bij mensen als gevolg van de coronacrisis. De monitor is medio september 2021 gestart en heeft een looptijd van vijf jaar. Het ministerie van VWS vergoedt de kosten. Ook worden alle overige kosten voor de bestrijding van corona en de kosten die gemoeid zijn met het inhalen van de achterstanden door het Rijk vergoed. In 2022 heeft de GGD een rol gespeeld in de opvang en zorg aan Oekraïense vluchtelingen. De kosten hiervan worden doorberekend aan de gemeenten. Zij krijgen hiervoor een vergoeding van het rijk. De hoogte hiervan is nog niet bekend. Het vernieuwde GGD-bestuur werkt aan een Bestuursagenda GGD NOG voor de bestuurs-periode 2023 – 2027. De oplevering van de concept Bestuursagenda is gepland in februari/maart 2023.

Boekjaar Resultaat Eigen vermogen Vreemd vermogen

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2017 2018 2019 2020 2021 2022 190 213 71 69 77 -487 2.253 3.028 2.909 2.876 2.912 2.656 3.696 2.923 2.631 7.130 10.226 8.787

Bedragen x € 1.000 Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

100 |

Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland Gemeenschappelijke regeling Burgemeester Paula Jorritsma Apeldoorn In de VNOG werken de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen) en de brandweer samen. De VNOG bestaat uit 22 gemeenten. Binnen de VNOG wordt aandacht besteedt aan een effectieve voorbereiding op en bestrijding van crises en rampen.