Verslag Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst 7 juni 2021

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst

maandag 7 juni 2021

Dit verslag is vastgesteld in de raadsvergadering van 14 juni 2021.

drs. B.J.M. Jansen raadsgriffier

drs. J.T.H.M. Penninx burgemeester

________________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 7 juni 2021

1

Cluster Ruimte Datum bijeenkomst Agendapunt 1. Aanvang Einde Aanwezig: Namens de raad

College Ambtenaar Partners

Voorzitter IBB-griffier Publieke tribune en pers

a.

Beknopte weergave

7 juni 2021 Erfgoed Deal 19.30 uur 20.10 uur B.G.J. van Ekeren, R. Hafkamp MSc, R.G.H. Hazelaar, A.J.L. voor ’t Hekke, mr. S.J.T. Homan, H.G.M. Jansen-Greiving (Gemeente Belangen), J.E. de Weerd (VVD-Liberaal 2000), B.M. Grevinga, W.J. Moleman (PvdAGroenLinks), G.W.F.J. Wolff van Wülfing (CDA), P.T.M. Jonkman, A.F. Liese (D66), A.A. Jansen (Lijst Arend), M.M.G. Suelmann (Fractie Suelmann) A.B. Lagerweij, H.J. Pinkster, H. van der Sleen, W.I.J.M. Vrijhoef, drs J.T.H.M. Penninx P. Dekker, L. Beltman, A. Moerkerken H. Veldhuizen, A. Smeenk, E. de Graaf, C. Huising (Waterschap Vallei en Veluwe) H. Stenfert (De Open Kaart) E.K. Horstman drs. B.J.M. Jansen 7 personen hebben deze vergadering gevolgd via de livestream; 22 personen keken achteraf (peildatum 11 juni 2021) Met ondersteuning vanuit de Erfgoed Deal, gaat de gemeente Voorst samen met Waterschap Vallei en Veluwe , de provincie Gelderland, de Coöperatie polder Nijbroek en andere partners, een grote stap zetten richting een klimaatbestendige polder Nijbroek. Hierbij speelt het gemalencomplex Baron Van der Feltz aan de Bandijk in Terwolde een ondersteunende en ook zeer bepalende rol. De videotulen van deze vergadering kunt u terugkijken via deze link

b.

Openstaande vragen

--

c.

Vervolg

De raadsleden hebben kennis genomen van de informatie van het college. Wanneer de raadsleden of –fracties in de verstrekte informatie aanleiding zien bij te willen sturen of anderszins een mening willen geven, kan een verzoek daarvoor bij het presidium worden ingediend. Het presidium bepaalt vervolgens of en wanneer het onderwerp voor een debat in de raadsvergadering wordt geagendeerd.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 7 juni 2021

2

Cluster Ruimte Datum bijeenkomst Agendapunt 2. Aanvang Einde Aanwezig: Namens de raad

College Adviseur Ambtenaar

a.

7 juni 2021 Omgevingswet 20.15 uur 21.30 uur B.G.J. van Ekeren, R. Hafkamp MSc, R.G.H. Hazelaar, A.J.L. voor ’t Hekke, H.G.M. Jansen-Greiving, (Gemeente Belangen), J.E. de Weerd (VVD-Liberaal 2000), B.M. Grevinga, W.J. Moleman (PvdA-GroenLinks), G.W.F.J. Wolff van Wülfing (CDA), P.T.M. Jonkman, A.F. Liese, D66, M.M.G. Suelmann (Fractie Suelmann) A.B. Lagerweij, H.J. Pinkster, H. van der Sleen, W.I.J.M. Vrijhoef, drs J.T.H.M. Penninx J. Oosterkamp (Bügel Hajema) L. Beltman, A. ter Avest, H. Oussoren, T. Overeem, W. IJsseldijk

Voorzitter IBB-griffier Publieke tribune en pers

E.K. Horstman drs. B.J.M. Jansen 7 personen hebben deze vergadering gevolgd via de livestream; 22 personen keken achteraf (peildatum 11 juni 2021)

Beknopte weergave

Het college van burgemeester en wethouders informeert de gemeenteraad over de Omgevingswet en in het bijzonder over: 1. Implementatie Omgevingswet Korte terugblik, wat heeft het college al gedaan? Het college geeft een kort beeld van landelijke actuele ontwikkelingen, hoe staat de implementatie er voor, is de invoeringsdatum definitief en wat is de rol van Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)? Ook schetst het college hoe we in Voorst er voor staan, wat is de invoeringsstrategie: op het gebied van ruimtelijke ordening en op het gebied van vergunningverlening. 2. Participatie en de Omgevingswet Een belangrijk onderdeel in de Omgevingswet is participatie bij initiatieven. In dit interactieve onderdeel vertelt het college meer over de doelstellingen, hoe wordt het participatieproces bepaald, wat is participatie, wanneer is participatie geslaagd? Welke variaties zijn mogelijk, wie is verantwoordelijk voor participatie en waar leggen we dit vast? Ook gaat het college in op de rol van de raad. 3. Planning/routekaart en rol van de raad Tot slot presenteert het college een overzichtelijke planning en routekaart voor 2021, maar ook voor de jaren daarna. De activiteiten ten aanzien van de Omgevingswet stoppen niet op 1 januari 2022, maar ontwikkelen door. Hierin wordt de raad meegenomen.

Ook laat het college zien welke verordeningen in het 4e kwartaal 2021 ter vaststelling aan de raad worden aangeboden.

b.

Openstaande vragen

c.

Vervolg

De videotulen van deze vergadering kunt u terugkijken via deze link Kan de raad de leden van de Adviescommissie Omgevingswet selecteren of daar bij betrokken worden.? De raadsleden hebben kennis genomen van de informatie van het college. Wanneer de raadsleden of –fracties in de verstrekte informatie aanleiding zien bij te willen sturen of anderszins een mening willen geven, kan een verzoek daarvoor bij het presidium worden ingediend. Het presidium bepaalt vervolgens of en wanneer het onderwerp voor een debat in de raadsvergadering wordt geagendeerd.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 7 juni 2021

3

“Nieuw drassig land” klimaatadaptatie in en rondom de middeleeuwse polder Nijbroek Informatieve bijeenkomst | 7 juni 2021

Op zoek naar lokaal maatwerk voor de wateropgave rondom polder Nijbroek + gemaal Terwolde Met steun van de Erfgoed Deal

In samenwerking met: Coöperatie Polder Nijbroek Provincie Gelderland Veluwe op 1 Agrarische natuurvereniging Veluwe IJsselzoom

Polder Nijbroek

Nijbroek: ‘Nieuw drassig land’ Veluwe

IJssel

Nijbroek: Middeleeuws polderlandschap

Nijbroek: Middeleeuws polderlandschap

Nijbroek: Middeleeuws polderlandschap

Nijbroek: Middeleeuws polderlandschap

Van middeleeuwse ontginning…

…tot polderdistrict Veluwe Veluwe

IJssel

Gemaal Terwolde

Uitwerking van de visie

Coöperatie Polder Nijbroek Plan 26: van leegstaande boerderij naar gedeeld woonerf

Coöperatie Polder Nijbroek • Geeft handen en voeten aan de visie • Visie biedt houvast voor opgaven van de toekomst

Aan de slag met klimaatadaptatie

Opgave: een klimaatrobuuste toekomst voor polder Nijbroek en gemaal Terwolde • Het watersysteem staat onder druk door klimaatverandering

Opgave: een klimaatrobuuste toekomst voor polder Nijbroek en gemaal Terwolde • Het watersysteem staat onder druk door klimaatverandering • Wateroverlast bij hevige regenval • Verdroging bij langdurige droogte

Opgave: een klimaatrobuuste toekomst voor polder Nijbroek en gemaal Terwolde • Hoe kan de polder ook in de toekomst (weer) ‘haar eigen broek ophouden’, van polderslootje tot gemaal?

Op zoek naar lokaal maatwerk

Lokaal maatwerk A. Op zoek naar plekken voor waterberging en het vasthouden van water in polder Nijbroek

Lokaal maatwerk A. Op zoek naar plekken voor waterberging en het vasthouden van water in polder Nijbroek B. Uitwerken van kansen voor transformatie van het gemaal Terwolde

Lokaal maatwerk A. Op zoek naar plekken voor waterberging en het vasthouden van water in polder Nijbroek B. Uitwerken van kansen voor transformatie van het gemaal Terwolde C. Verkennen van slimmer peilbeheer

De Erfgoed Deal

De Erfgoed Deal • Samenwerking van overheden + maatschappelijke organisaties actief in ruimtelijke ordening en erfgoedzorg

De Erfgoed Deal • Samenwerking van overheden + maatschappelijke organisaties actief in ruimtelijke ordening en erfgoedzorg • Ondersteunt aansprekende voorbeelden van plekken die gaan veranderen; waar erfgoed een rol van betekenis kan spelen in maatschappelijke opgaven

De Erfgoed Deal • Maakt (meer) lokaal maatwerk mogelijk • Door oplossingen voor de wateropgave te zoeken: • Met aandacht voor cultuurhistorie en de kwaliteit van het landschap • Behoud van het gemaal

De Erfgoed Deal • Maakt (meer) lokaal maatwerk mogelijk • Door oplossingen voor de wateropgave te zoeken: • Met aandacht voor cultuurhistorie en de kwaliteit van het landschap • Behoud van het gemaal

• In samenwerking met lokale partijen en bewoners

Co-creatie

4 ontwerpateliers • Kennis, ervaring en ideeën van Nijbroekers en Terwoldenaren +

• Kennis, ervaring en ideeën van experts en partijen op het gebied van water, erfgoed, landschap, natuurbeheer etc.

4 ontwerpateliers A. Op zoek naar plekken voor waterberging en het vasthouden van water in polder Nijbroek

Op zoek naar lokaal maatwerk

Aanleg ‘klimaatmantels’ • Natuurvriendelijke oevers • ‘Nijbroeks ontwerp’ • Langs weteringen • Waterberging • Versterken meanderend karakter • Versterken biodiversiteit

Op zoek naar lokaal maatwerk

Herstel/aanplant klimaatbosjes • Rabattenbosjes met greppels • Waterberging/vasthouden • Biodiversiteit • Versterken slagenlandschap

Op zoek naar lokaal maatwerk

Plekken voor waterberging Aanpassing 3 stuwen • Waterberging • Om Nijbroek ‘eigen broek op te laten houden’

Op zoek naar lokaal maatwerk

Plekken om water op de flanken langer vast te houden, voor ‘nalevering’ bij droogte • Bijvoorbeeld bij natuurgebied De Meintjes, oude kleiputten • Met handbediende stuwen

Op zoek naar lokaal maatwerk

Herstel van (metselwerk-)bruggen • Die waterstructuur accentueren, maar vaak vervangen zijn door duikers

4 ontwerpateliers B. Uitwerken van kansen voor transformatie van het gemaal Terwolde

Op zoek naar lokaal maatwerk

Transformatie gemaalensemble • Uitbreiding capaciteit • Met behoud van ensemble (i.p.v. sloop/nieuwbouw) • Restauratie én kansen voor herbestemming vmlg. Stoomgemaal • Watermuseum • Inclusief erf en omliggend landschap: verbinding polder, IJssel

4 ontwerpateliers C. Verkennen van slimmer peilbeheer

Op zoek naar lokaal maatwerk

Slimmer peilbeheer • Meer rekening houdend met de weersverwachting

Beoogde opbrengst

Beoogde opbrengst • Najaar: verbeelding van concrete, kansrijke ideeën en ambities voor de polder en het gemaal

Beoogde opbrengst • Najaar: verbeelding van concrete, kansrijke ideeën en ambities voor de polder en het gemaal • Om direct mee aan de slag te gaan • Om vervolg aan te jagen

klimaatadaptatie op basis van de eigen, historische polderstructuur Met meerwaarde voor ecologie, cultuurhistorie, landschappelijke kwaliteit en recreatie

lokaal maatwerk voor de wateropgave rondom polder Nijbroek + gemaal Terwolde Met steun van de Erfgoed Deal

“Nieuw drassig land” klimaatadaptatie in en rondom de middeleeuwse polder Nijbroek Informatieve bijeenkomst | 7 juni 2021

IBB Omgevingswet 7 juni 2021

Programma • Implementatie Omgevingswet • Participatie en de Omgevingswet • Planning/ routekaart

1. Implementatie OW • Uitgangspunt: service en dienstverlening staat centraal • Geleidelijke overgang

Beheer Beleidskader: Omgevingsvisie en programma’s Beheerskader: actuele bestemmingsplannen

Ontwikkeling

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Basis: Tijdelijk Omgevingsplan Minst belastende manier Adaptiefase → eerste 24 maanden Alleen via afwijking van het tijdelijk omgevingsplan meewerken aan initiatieven Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (BOPA) 2022 → oefenen met opstellen (deel) omgevingsplan/ processen inrichten 2024 → vaststelling Omgevingsplan

Veranderingen VTH taken a.g.v. Omgevingswet

Ow/ Wkb

Veranderingen Vergunningen

1. integraal met afstemming (Platform Ruimte/Omgevingstafel) 2. Flexibiliteit in toetsen…. of beoordelen 3. Afstemming vooraf, kortere termijnen 26 weken naar 8 weken 4. Digitaal Stelsel Omgevingswet, ‘gelijk speelveld’ 5. Participatie vereiste en/of vrij van participatie 6. Onlosmakelijkheid vervalt, wel attenderingsplicht 7. Geen vergunningen meer van rechtswege 8. 2 typen vergunningen: bouwtechnisch vergunningen en een ruimtelijke vergunning 9. Technische toets door private partij (Wet kwaliteitsborging) 10. Veel algemene regels en zo min mogelijk beoordelingsregels (open en gesloten normen) 11. Verplichte commissie ruimtelijke kwaliteit 12. De ‘Knip’

De ‘Knip’

De ‘Knip’

Veranderingen Toezicht 207

1. Geen technisch toezicht meer op de bouw 2. Wel toezicht bestaande bouw en illegale bouw 3. Vraagstuk: wat te doen bij toezicht ruimtelijk spoor? 4. Omgevingsveiligheid 5. Handhaving!

De raad aan zet!

De drie hoofdtaken van de gemeenteraad

De drie hoofdtaken van de gemeenteraad en participatie

De drie hoofdtaken van de gemeenteraad en participatie

Participatie, maar wat is dat?

Participatie, maar wat is dat? Omgevingswet:

.. vroegtijdig .. .. belanghebbenden .. .. betrekken .. .. het proces .. .. project .. .. activiteit ..

Participatie; Geen doel op zich, maar een middel om een doel te bereiken

Doel 1 Participatie; collectieve intelligentie mobiliseren ‘iedereen doet mee!’

Doel 2 Participatie; probleemhouderschap ‘de bal ligt niet op de helft van de gemeente’

Doel 3 Participatie; de meeste stemmen gelden ‘is er draagvlak?’

Doel 4 Participatie; oproepen tot zorg voor elkaar en voor de leefomgeving: ‘ook jij bent aan te spreken op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving!’

Doel 1

Beïnvloeding

Doel 2

Doel 3

Doel 4

Probleemhouderschap

Draagvlak

Zorgplicht

Werwachtingenmanagement

Frustratie

Indirecte democratie

Doel 1

Beïnvloeding

Doel 2

Doel 3

Probleemhouderschap

Draagvlak

Krachtenveldanalyse

Doel 4

Zorgplicht

Doel 1

Beïnvloeding

Doel 2

Doel 3

Doel 4

Probleemhouderschap

Draagvlak

Zorgplicht

Binnenwereld tegenover Buitenwereld

Geen initiatief zonder participatie Initiatief komt van gemeente:

Initiatief komt van private partij:

Geen initiatief zonder participatie Initiatief van gemeente:

Initiatief van private partij:

Participatiebeleid

De Stellingentafel

Stelling 1: Draagvlak kun je meten

Stelling 2: de gemeente moet het meerderheidsstandpunt van participanten overnemen in de besluitvorming

Doel 1

Draagvlak

Doel 2

Beïnvloeding

Doel 3

Doel 4

Probleemhouderschap Verantwoordelijkheid

Stelling 3: van deze vier participatiedoelen is doel 4 de belangrijkste

3. Planning/ routekaart 2017

2019

2020

2021 1e kw

2022 2e kw

3e kw

4e kw

1e kw

2ekw

Omgevingsvisie Programma Water Programma Mobiliteit Programma Groen Programma Milieu, afval en duurzaamheid Programma Ruimtelijke Kwaliteit Omgevingsplan Participatiebeleid en verordening Verordening nadeelcompensatie VTH processen Legesverordening Commissie ruimtelijke kwaliteit Adviesrecht raad en delegatiebesluit

= Raadsbesluit

* Uitgaande van inwerkingtreding Omgevingswet per 1/7/2022

-Einde presentatieVragen?