Samenvatting LVO verkenningenrapport gemeente Voorst (2022-21490)

Management samenvatting LVO verkenning gemeente Voorst De gemeente Voorst heeft de wens om de Cleantech Regio, het gebied tussen de Stedendriehoek Apeldoorn, Deventer en Zutphen, in de toekomst aantrekkelijk te houden om in te wonen en te werken. Hiervoor heeft de gemeente het plan ‘Woon| Werk| Lee|!’ ontwikkeld, ook wel het WWL-plan genoemd, waarin maatregelen aan de spoor- en weginfrastructuur en de omgeving de kern vormen met de nadruk op het dorp Twello. Met het WWL-plan wil de gemeente Voorst in 2025 de volgende ambities en maatregelen realiseren: 1. Veilig spoor. 2. Sterk vestigingsklimaat. 3. Goed woon- en leefklimaat. Voor het realiseren van punt 1 heeft de gemeente Voorst in 2017 middels een raadsbesluit gekozen voor het doortrekken van de westelijke randweg om Twello met daarin de aanleg van een onderdoorgang voor het kruisen van de spoorlijn Apeldoorn – Deventer. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Voorst geld beschikbaar gesteld voor de benodigde samenhangende infrastructurele maatregelen aan de bestaande wegen. In het WWL-plan zijn 26 overwegen binnen de gemeente Voorst in beeld gebracht en naast het voorstel voor de ongelijkvloerse spoorkruising in de randweg, voorstellen opgenomen voor het verbeteren van 14 overwegen.

In 2019 heeft Royal HaskoningDHV (verder RHDHV) in opdracht van gemeente Voorst in het kader van het WWL-plan een risicoanalyse overwegen opgesteld. ProRail heeft vervolgens door een onafhankelijk extern bureau, zijnde Bureau Goudappel Coffeng in samenwerking met bureau Aesticos een review/toetsing op de gemeentelijke studies (WWL plan, kostenramingen en risicoanalyse) laten verrichten. De uitkomsten van die review/toetsing gaven ProRail voldoende vertrouwen dat opname in het studie programma van LVO zou kunnen leiden tot een uitvoerbaar plan. Het plan scoort positief ten aanzien van de bereikbaarheid van de kern Twello, de veiligheid van verkeersdeelnemers op en rond de overwegen en een meer ongestoord treinenverloop op de onderhavige trajecten Apeldoorn-Deventer en Apeldoorn-Zutphen. Tegelijkertijd gaf de review aan dat op enkele punten de onderbouwing, met name op het vlak van kosten en risico’s, nog uitgebreid moet worden wat kan leiden tot andere oplossingen dan tot dan toe in het WWL plan was voorzien. Aansluitend heeft de gemeente Voorst in 2020 een aanvraag ingediend bij het Ministerie van I&W, via ProRail, om opgenomen te worden in het studieprogramma van het Landelijk Verbeterprogramma Overwegen (LVO). Voor ProRail was deze aanvraag niet standaard omdat het een gebiedsgericht project betreft met meerdere overwegen, dan tot nu toe gebruikelijk.

Hiervoor is een integrale kijk op een groter gebied noodzakelijk. Dat sluit geheel aan bij de opzet van het WWL-plan dat ook een integrale gebiedsvisie betreft. Bovendien staan 4 van de overwegen in dit plangebied ruim binnen de top 100 (top 100 qua risico score) van het Nieuwe Overwegenregister (verder NOWR) dat ProRail voor de LVO studies hanteert. Nadat de aanvraag is gehonoreerd zijn ProRail en gemeente Voorst conform de werkwijze van het LVO een alternatievenstudie gestart. In deze alternatievenstudie is een integrale probleemanalyse (weg- en spooranalyse) uitgevoerd naar, en zijn voorkeursalternatieven voorgesteld voor, de actief beveiligde overwegen op de spoorlijn Apeldoorn-Deventer in de gemeente Voorst. Aanleiding voor het aanpassen van de scope is een raadsbesluit begin 2021 van de gemeenteraad van Voorst om de maatregelen voorgesteld op de lijn Apeldoorn Zutphen uit de LVO studie te halen. Het doel van deze studie is binnen de kaders en doelen van het LVO-programma de overwegveiligheid en de doorstroming van het verkeer te verbeteren. Hiervoor hebben partijen in gezamenlijkheid onderzoek gedaan en de samenleving geraadpleegd resulterend in één voorkeursalternatief per overweg en getracht om meer inzicht te krijgen in de risico’s en financiële haalbaarheid van deze oplossingen De LVO studie bleek bijzonder complex omdat gestart werd met een scope van 15 overwegen.

Ook moest afgestemd worden met de nabo’s die onderdeel zijn van een andere ProRail studie-, en financieringsstroom, namelijk het NABO programma. In deze rapportage zijn, naast de uitvoering van de integrale probleemanalyse, ook de oplossingsrichtingen die eerder in het WWL-plan voorgesteld zijn verder onderzocht en afgewogen en daar waar nodig aangepast of aangevuld. Uiteindelijk zijn voor 5 overwegen, namelijk voor de overwegen Molenstraat, Stationsstraat, Domineestraat, Holthuizerstraat (alle vier binnen de top 100 van het NOWR) en Dernhorstlaan de voorkeursalternatieven in deze rapportage verder uitgewerkt. Daarnaast is uitgebreid opnieuw gestudeerd op de onderdoorgang voor de door te trekken randweg. Wat betreft kosten is deze tunnel essentieel voor het bepalen van de financiële haalbaarheid van het totale project. Hieronder is per overweg de voorkeursoplossing kort geschetst. In het rapport zijn de maatregelen in meer detail beschreven. Overweg ’t Hartelaar Voor de overweg ’t Hartelaar is in deze rapportage het uitgangspunt dat die overweg opgeheven wordt en vervangen wordt door een onderdoorgang ten behoeve van het doortrekken van de randweg. De plannen die hiertoe al zijn opgesteld door RHDHV zijn in deze alternatieven studie opnieuw bezien en waar nodig aangevuld en geactualiseerd.

Basisvariant is de variant zonder fietspad in de tunnel maar met de watergang de Hondsgrift geïntegreerd in de tunnel. Overweg Molenstraat Belangrijke maatregel: de overweg wordt afgesloten voor vrachtverkeer. Het overige verkeer kan gebruik blijven maken van de overweg. Daarnaast worden in de nabije omgeving een aantal maatregelen getroffen waardoor de verkeersafwikkeling en de ontruiming op de overweg beter zal verlopen en het sluipverkeer zal verminderen. Overweg Stationsstraat De overweg Stationsstraat zal de grootste wijziging van de overwegen in de bebouwde kom van Twello ondergaan. De overweg Stationsstraat wordt afgewaardeerd tot langzaam verkeer overweg. Daarnaast wordt in de omgeving de voorrangssituatie gewijzigd.

Overweg Domineestraat Op en rond om de overweg worden diverse maatregelen getroffen om de overwegveiligheid te verbeteren. Onder andere worden de voetpaden op de overweg verbreed. Overweg Holthuizerstraat Bij deze overweg wordt voorgesteld om een vrij liggend voetpad op de overweg aan te leggen. Verder wordt het waarschuwingslicht zodanig gewijzigd dat de ontruiming van de overweg beter geregeld wordt. Overweg Dernhorstlaan Het uitgangspunt van het WWL plan was afsluiting van deze overweg. Tijdens het participatietraject zijn door omwonenden een aantal aanpassingen voorgesteld om met name het noordelijk deel van de Dernhorstlaan goed bereikbaar te houden voor calamiteitenverkeer en een snelle fietsverbinding richting het centrum van Twello te creëren. Dit heeft geleid tot een aanpassing van de oplossingsrichting naar het afwaarderen van de overweg naar een langzaam verkeer overweg en het doortrekken van de Parallelweg. Voorgesteld wordt, om binnen het kader van financiële haalbaarheid te blijven, de maatregelen voor de overweg Dernhorstlaan uit de LVO scope te halen en de overweg ongemoeid te laten.

Samenvattend is de conclusie dat het voorkeursalternatief zoals door ProRail voorgesteld bestaat uit een geoptimaliseerde scope van maatregelen voor 4 overwegen, het opheffen van 1 overweg, realiseren van 1 tunnel, realiseren van afronding van de randweg en diverse aanpassingen van het onderliggende wegennet in Twello. Kostenramingen na afronden verkenning (nader uit te werken in planuitwerkingsfase) Uit de geactualiseerde kostenramingen komt het volgende beeld (prijspeil januari 2022).

Raming op hoofdlijnen

prijspeil januari 2022

Investering kosten excl btw variatiecoëfficiënt 25%

ProRail aanpassen 5 kruisingen Gemeente aanpassen 5 kruisingen Variant tunnel zonder fietspad (excl randweg) Randweg gemeente (excl tunnel)

2,680.661 miljoen 0,745.111 Miljoen 15,393.732 miljoen 3,021.963 miljoen

TOTAAL INVESTERINGSKOSTEN

21,841.467 miljoen

Marge

Optimalisaties Inkorten toeritten tunnel (120 m naar circa 80 m) Gemeente doet voorbereidende werkzaamheden voor de tunnel zelf conform TunnelAlliantie methode, ProRail kosten komen te vervallen Niet uitvoeren maatregelen Dernhorstlaan + Parallelweg

1,584.000 miljoen 0,700.000 miljoen 0,600.000 miljoen

De tunnelvariant met geïntegreerd fietspad komt in de ramingen circa € 2,6 miljoen duurder uit dan de variant zonder fietspad.

TOTAAL INCL OPTIMALISATIES

18,957.467 miljoen

14,5 tot 24 miljoen



Bij het opstellen van de raming voor het project is geen rekening gehouden met conjunctuur/marktinvloeden. Afhankelijk van het moment van contracteren kan als gevolg van deze invloeden het prijsniveau hoger of lager liggen. Vanuit de ervaring met aanbestedingen uit het recente verleden (nog voor de Oekraïne oorlog) bedraagt de procentuele markspanning circa 15% van de totale bouwkosten. Aanbesteding van de werken voor dit project zijn voorzien in 2024. Het risico dat de prijzen voor grondstoffen niet meer dalen en blijvend sterk gestegen zijn is aanwezig.



Bij het opstellen van de raming voor het project is geen rekening gehouden met extreme prijsstijgingen of schaarste van materialen ten gevolge van de Oekraïne-crisis.