RV 2021-37122 Snipperroute

Voorstel aan de gemeenteraad

20 juli 2021

Onderwerp:

snipperroute

Nummer: Z-18-04676_2021-37122

Programma:

2. Mooi Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Instemmen met het voor onbepaalde tijd instellen van een zogenaamde snipperroute, voor het versnipperen van snoeihout ter plaatse afkomstig van landschapsonderhoud bij inwoners en eigenaren en gebruikers van percelen in het buitengebied. 2. Instemmen met het regelen van de snipperroute in de Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten. 3. Instemmen met het vragen van een bijdrage voor het ophalen van snoeihout via de snipperroute. 4. Instemmen met het wijzigen van de tarieventabel van de Legesverordening. 5. Instemmen met het stellen van enkele voorwaarden aan het laten ophalen van snoeihout via de snipperroute. Inleiding Vanuit het Addendum Duurzaamheid wordt al langere tijd nagedacht hoe de snoeihoutverbranding in het buitengebied verminderd kan worden. Hiervoor in de plaats willen wij de inwoners, eigenaren en gebruikers, zowel particulieren als bedrijven, van percelen in het buitengebied (vanaf nu aangeduid als ‘eigenaren’) de snipperroute aanbieden. Voor de circa 200 ontheffinghouders, is het aanbieden van snoeihout voor versnippering een goed alternatief voor het verbranden ervan. Wij hebben het afgelopen jaar in een proef ervaring opgedaan met de snipperroute.

Wij willen deze snipperroute voor onbepaalde tijd invoeren en dit combineren met het stapsgewijs verhogen van de leges van de ontheffing snoeihoutverbranding. Argumenten 1.1 Minder snoeihoutverbranding leidt tot schonere lucht Het plan om de snoeihoutverbranding te verminderen is reeds in het Addendum Duurzaamheid uit 2016 aangekondigd en in het Programma Milieu, Afval en Duurzaamheid 2021-2025 is het plan nogmaals opgenomen. Het verbranden van snoeihout zorgt voor luchtverontreiniging in de vorm van fijnstof. Luchtverontreiniging levert een belangrijke bijdrage aan ziekte en sterfte. De blootstelling aan fijnstof is verantwoordelijk voor 4% van de ziektelast in Nederland. Na roken (13%) behoort luchtverontreiniging daarmee tot één van de belangrijkste risicofactoren, in dezelfde orde van grootte als overgewicht. Het is onbekend wat het aandeel van snoeihoutverbranding op de luchtkwaliteit in de gemeente Voorst is, hierover zijn geen cijfers bekend. De gemeente Voorst wil met deze maatregelen bijdragen aan schonere lucht. 1.2 De snippers kunnen duurzaam ingezet worden In plaats van het snoeihout te verbranden, kunnen de ontstane snippers ook afgevoerd worden naar een biomassacentrale. Als een biomassacentrale afvalhout uit eigen land/regio verwerkt, dan is dit een vorm van duurzame energie.

2.1 De snipperroute wordt onder reinigingsrecht geregeld Het inzamelen van tuinafval van huishoudens tot en met 3 m³ behoort tot de wettelijk verplichte basistaken van een gemeente en is nu al geregeld in onze verordening. Wat wij nu voorstellen, is een extra service die de gemeente Voorst vanuit een maatschappelijk belang wil verlenen. Dit kan wettelijk geregeld worden onder het zogenaamde reinigingsrecht. Dit zal worden vastgelegd in eerstvolgende wijziging van de Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten. 3.1 Het is eerlijk om een eigen bijdrage te vragen, maar deze eigen bijdrage moet betaalbaar zijn Het is eerlijk om van eigenaren die snoeihout aanbieden, een eigen bijdrage te vragen voor de afvoer daarvan. Over het algemeen zijn eigenaren van grote percelen in het buitengebied voldoende financieel draagkrachtig om een eigen bijdrage te betalen. -1-

Echter, de gemeente Voorst stimuleert in haar beleidsdoelen de aanleg van landschapselementen zoals houtwallen, hagen, bosjes enzovoort. Dit is goed voor de biodiversiteit en daar kunnen alle inwoners van Voorst dan weer van genieten. Dan kan het niet zo zijn dat het onderhoud hiervan te duur wordt gemaakt. 3.2 De betaling moet eenvoudig van opzet zijn Nauwkeurig achteraf per kuub betalen is lastig. Omdat de ervaring leert dat eigenaren zelf niet goed kunnen inschatten hoeveel kuub snoeihout er ligt, is het voor eigenaren niet aantrekkelijk om snoeihout aan te melden, als je vooraf niet weet wat het gaat kosten. Daarom wordt een getrapt tarief ingesteld: voor een volume snoeihout van 4 tot 10 m³, voor 10-50 m³ en voor meer dan 50 m³. De gemeente vraagt hiervoor een eigen bijdrage van respectievelijk € 25, € 50 en € 100 (inclusief btw). 4.1 Legesverhoging voor verbranding is een financiële stimulans om te kiezen voor versnipperen We bieden de eigenaren graag een alternatief voor verbranden, in plaats van het verbranden te verbieden. Daarom maken wij de leges voor de ontheffing verbranden snoeihout duurder dan het snoeihout laten ophalen van snoeihout met de snipperroute. Zo hebben de eigenaren een financiële stimulans om te kiezen voor de snipperroute in plaats van verbranden. Als een eigenaar nadrukkelijk nog wil verbranden, dan kan dat nog steeds.

4.2 De leges worden stapsgewijs verhoogd Voor een zorgvuldige introductie worden de leges stapsgewijs verhoogd. De leges voor de ontheffing snoeihoutverbranding (is drie jaar geldig), nu € 21, wordt in twee stappen verhoogd naar € 150 in de periode 2022-2024 en daarna verhoogd naar € 250. 5.1 Voorwaarden zijn nodig om te voorkomen dat de kosten voor de gemeente te hoog worden De volgende voorwaarden worden gesteld:  Er dient ruimte op eigen terrein te zijn om te versnipperen. De reden om deze voorwaarde te stellen, is dat de snipperroute bedoeld is voor het buitengebied, niet voor de bebouwde kom.  De snipperroute is bedoeld voor hoeveelheden meer dan 3 m³. De reden om deze voorwaarde te stellen, is dat wij het ophalen van tuinafval tot en met 3 m³ reeds geregeld hebben in onze verordening. Dit wordt door Circulus-Berkel gedaan (tarief € 12,50 per m³).  Het snoeihout dient vrij te zijn van stobben, grond en overig afval. Risico's Aansprakelijkheid voor schade Eigenaren worden vooraf op de hoogte gebracht dat de gemeente niet verantwoordelijk is voor rijsporen in het land. De aannemer dient verzekerd te zijn voor het eventueel veroorzaken van schade die veroorzaakt wordt door materieel, waarvan hij eigenaar is.

Kosten voor de gemeente worden beperkt Het risico dat de kosten voor de gemeente te hoog worden, door een onverwacht groot aantal aanmeldingen, wordt beperkt gehouden door het werk aan te besteden voor drie jaar (met een optie voor verlenging met nogmaals drie jaar). Hierdoor hebben wij de mogelijkheid om er na drie jaar weer mee te stoppen. Financiële toelichting De leges voor een ontheffing verbranden snoeihout voor drie jaar worden voor de eerste drie jaar verhoogd naar € 150 (t/m 2024), daarna gaan de leges naar € 250 per drie jaar. De kostprijs van de te rijden snipperroute is gebaseerd op ervaringscijfers uit het proefproject. Opgemerkt wordt dat het contract opnieuw aanbesteed zal worden, waardoor de kostprijs kan wijzigen. Uitgaande van wat wij ‘betaalbare en redelijke’ bedragen vinden, stellen wij een eigen bijdrage voor van € 25 voor een klein volume, € 50 voor een middelgroot volume en € 100 voor een groot volume. Deze bedragen komen overeen met ongeveer 1/3 van de kostprijs. De gekozen tarieven zijn het resultaat van een complexe afweging, waarbij rekening gehouden moet worden met wat een redelijke legesverhoging is, welke eigen bijdrage naar verwachting redelijk en betaalbaar gevonden wordt door eigenaren, en welke jaarlijkse netto kosten voor de gemeente acceptabel zijn.

-2-

Dit heeft geleid tot de volgende tarieven: volume snoeihout

Verwachte kostprijs (kosten aannemer)

Eigen bijdrage eigenaar

Kosten eigenaar bij keuze voor verbranden (uitgaande van een keer per jaar branden) Leges € 150 Leges € 250

4-10 m³

€ 60

€ 25

€ 50

€ 83

10-50 m³

€ 150

€ 50

€ 50

€ 83

>50 m³

€ 300

€ 100

€ 50

€ 83

Globaal zijn de netto kosten voor de gemeente dan circa € 10.000 per jaar. De kosten worden betaald uit het beschikbare budget voor Duurzaamheid. Met deze tariefstellingen is ‘laten ophalen in de snipperroute’ voor eigenaren bijna altijd goedkoper dan verbranden. Verwacht wordt dat met deze tarieven, bijna iedereen zal kiezen voor het laten ophalen via de snipperroute en bijna niemand meer voor verbranden. Snoeihout laten ophalen via de snipperroute is namelijk ook comfortabeler en minder werk dan zelf verbranden. Evaluatie Evaluatie vindt plaats met de evaluatie van het Programma Milieu, Afval en Duurzaamheid 2022-2025. Indien de kosten onevenredig hoog worden geacht, dan kan in deze evaluatie voorgesteld worden om er weer mee te stoppen. Communicatie De circa 200 ontheffinghouders worden voorafgaand aan het behandelen van dit voorstel per brief op de hoogte gebracht van ons voornemen. Daarnaast wordt in de krant gecommuniceerd om ook de inwoners die mogelijk baat hebben bij het afschaffen van het verbranden, eveneens op de hoogte te brengen. Huidige, nog geldige, ontheffingen blijven gedurende hun looptijd nog geldig (maximaal drie jaar). De nieuwe leges gaan in bij indiening van een nieuwe aanvraag.

Om te voorkomen dat er vlak vóór de legesverhoging zeer veel nieuwe ontheffingen aangevraagd worden, hanteren wij de regel dat alleen ontheffingen die binnen acht weken verlopen, nog onder de oude leges verleend worden. Vervolgacties college Bij akkoord van de gemeenteraad op dit voorstel, wordt de legesverhoging van de ontheffing in de komende actualisatie van de legesverordening verwerkt. De tarieven voor inzameling via de snipperroute worden verwerkt in de komende actualisatie van de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten. De uitvoering van de snipperroute zal aanbesteed worden, op basis van dit voorstel, het inkoopbeleid van de gemeente Voorst en de ervaringscijfers uit het proefproject.

Het college van burgemeester en wethouders, drs. Jos Penninx, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris

Bijlagen:  uitgebreide toelichting snipperroute (2021-37590)

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Harjo Pinkster ambtenaar: Waldo Ogg, adviseur geluid en bodem 0571-27 93 46 w.ogg@voorst.nl

RV_2021-37122_snipperroute

-3-