RV 2020-76295 wijziging gemeenschappelijke regeling (GR) Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG)

Voorstel aan de gemeenteraad

12 januari 2021

Onderwerp:

wijziging gemeenschappelijke regeling (GR) Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG)

Nummer: Z-20-13008_2020-76295

Programma:

6. Veilig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Toestemming geven tot wijziging van de GR VNOG overeenkomstig het voorgenomen besluit van het algemeen bestuur (AB) van de VNOG. Inleiding Het AB is van plan de GR te wijzigen. De GR VNOG is getroffen door de colleges van de deelnemende gemeenten, met toestemming van de respectievelijke raden. Het wijzigen van de GR is aan het AB, waarbij toestemming van de raden nodig is. Het AB vraagt u om toestemming tot wijziging van zijn GR. Argumenten 1.1 Wijziging van de GR is nodig zodat de VNOG over de formeel-juridische basis beschikt voor toetreding tot de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio's (WVSV), dit is noodzakelijk geworden door de invoering van de Wet normalisering rechtpositie ambtenaren (Wnra) De invoering van de Wnra brengt met zich mee dat de VNG niet langer de rol van werkgeversvertegenwoordiger voor gemeenschappelijke regelingen kan vervullen. Daarom heeft het Veiligheidsberaad besloten de WVSV op te richten. U heeft inmiddels al besloten geen wensen of bedenkingen te hebben over aansluiting van de VNOG bij deze werkgeversvereniging. De huidige tekst van de GR voorziet niet in de mogelijkheid voor de VNOG om toe te treden tot een vereniging. Het nu voorgestelde vierde lid ingevoegd in artikel 5 van de GR, geeft hiervoor de juridische basis.

1.2 Van deze gelegenheid wordt gebruikgemaakt om in het kader van 'van tekstuele verbeteringen en periodiek onderhoud' de GR ook op andere punten aan te passen Het gaat om een aantal merendeels technische aanpassingen en actualiseringen. De VNOG wijst onder meer op de artikelen 5 (bevoegdheden), 19 (rechtspositie), 23 (verdeelsleutel) en 24 (begrotingswijzigingen). De voorgestelde wijzigingen zijn opgenomen in het bijgevoegde voorstel tot wijziging van de GR en de toelichting. Een aantal van de wijzigingen is verwoord en toegelicht in het bijgevoegde AB-voorstel van 10 december 2020. Ter beoordeling van de voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de huidige GR is een overzicht bijgevoegd waarin de tekst van de huidige regeling en de voorgestelde wijzigingen van de regeling naast elkaar staan. Met artikel 5 lid 3 in de voorgestelde wijzigingen, krijgt het AB de bevoegdheid om toe te treden tot een andere GR. Die bevoegdheid heeft het AB nu niet; deelname aan andere gemeenschappelijke regelingen is beperkt tot de regelingen waaraan de VNOG al deelnam bij de laatste wijziging van de GR. De VNOG is lid van enkele gemeenschappelijke regelingen, zoals de GR Meldkamer Oost-Nederland van de VNOG en de GR Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ). In de toekomst wordt dit een GR van de vijf veiligheidsregio's in Gelderland en Overijssel.

Ook het Instituut Fysieke Veiligheid (IFV) is een GR waar de VNOG, net als alle andere veiligheidsregio's, lid van is. Toetreding tot een nieuwe GR vereist, met de voorgestelde wijziging, instemming van het AB. De burgemeester betrekt, als AB-lid, de gemeenteraad actief bij dergelijke AB-voorstellen. Op deze manier heeft de gemeenteraad toch invloed op toetreding tot een nieuwe GR. Het aangaan van een nieuwe GR is bovendien iets dat het AB na zorgvuldige behandeling besluit. Daar waar samenwerking meerwaarde heeft of zelfs noodzakelijk is, is de mogelijkheid van belang en is het besluitvormingsproces door het AB ingeregeld.

-1-

1.3 De voorgenomen wijzigingen van de GR zijn niet in strijd met de wet of het algemeen belang Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (artikel 1, tweede en derde lid) kunt u aan een voorgenomen besluit van een (algemeen) bestuur om zijn GR te wijzigen alleen uw toestemming onthouden wegens strijd met de wet of het algemeen belang. Hiervan is bij deze voorgestelde wijzigingen geen sprake; de aanpassing is zoals gezegd nodig zodat de VNOG net als alle andere veiligheidsregio's kan toetreden tot de nieuw opgerichte werkgeversvereniging. Ook bij de voorgenomen andere (technische) aanpassingen is geen sprake van strijd met de wet of het algemeen belang. 1.4 De burgemeester heeft, als onze vertegenwoordiger in het AB, uw gevoelens over de inhoudelijke wijziging van het artikel in de GR over het oprichten van of toetreden tot een rechtspersoon en meer in het algemeen over grip van gemeenteraden op samenwerkingsverbanden in de vergadering van het AB ingebracht Bij de raadsbehandeling op 7 december 2020 van de schriftelijke vragen van de fractie van Gemeente Belangen over de GR van de VNOG en onze antwoorden op die vragen hebben wij toegezegd u verslag te doen van onze inbreng in de vergadering van het AB van 10 december 2020. Deze vergadering was overigens via een livestream te volgen.

Met de raadsmededeling van 29 december 2020 bent u geïnformeerd over de inbreng van de burgemeester in de vergadering van het AB op de agendapunten over de toetreding tot de werkgeversvereniging en de wijziging van de GR. Communicatie De VNOG heeft de colleges gevraagd om haar zo mogelijk voor 1 maart 2021 in kennis te stellen van het besluit. Een wijziging van de GR VNOG komt tot stand als ten minste twee derde van de colleges (15 van de 22), die samen ten minste twee derde van het aantal in het AB uit te brengen stemmen vertegenwoordigen (50 stemmen), tot de wijziging hebben besloten. De VNOG geeft aan het volgende tijdspad voor zich te zien: 10 december 2020 11 december 2020 Tot 1 maart 2021 25 maart 2021

besluitvorming door het AB VNOG toezending van de voorstellen tot wijziging van de regeling aan de colleges van de deelnemende gemeenten besluitvorming door de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten besluitvorming door het AB VNOG

Gezien de bovenstaande planning streeft het AB ernaar om in zijn eerste vergadering in 2021, op 25 maart 2021, na te gaan of de wijziging van de regeling op basis van de benodigde meerderheid tot stand is gekomen. De ingangsdatum van de aangepaste GR VNOG wordt dan, met terugwerkende kracht, 1 januari 2021.

Het college van burgemeester en wethouders, drs. J.T.H.M. Penninx, burgemeester E.J.A. Wolbers-Cents, secretaris

Bijlagen:  voorstel GR VNOG 2021 (2020-75978)  toelichting GR VNOG 2021 (2020-75979)  AB-voorstel 10 december 2020 (2020-75980)  overzicht GR VNOG 2017 vs. GR VNOG 2021 (2020-75981) Gerelateerde stukken:  raadsmededeling terugkoppeling AB VNOG  raadsmededeling beantwoording schriftelijke vragen  raadsmededeling agenda stukken RV_2020-76295-Wijz_GR_VNOG

-2-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: drs. J.T.H.M. Penninx ambtenaar: Daphne Heemsbergen, adviseur openbare orde en veiligheid en crisisbeheersing 0571-27 93 42 d.heemsbergen@voorst.nl