Raadsvoorstel wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG)

Voorstel aan de gemeenteraad

13 april 2021

Onderwerp:

wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG)

Nummer: Z-20-13008_2021-22147

Programma:

6. Veilig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Toestemming geven voor het wijzigen van de GR van de VNOG volgens het gewijzigde voorstel dat het Algemeen Bestuur (AB) op 25 maart 2021 heeft behandeld. Inleiding Op 10 december 2020 heeft het AB van de VNOG ingestemd met een voorstel tot wijziging van de GR. Deze GR is aan de colleges van de deelnemende gemeenten gestuurd, met het verzoek deze voor te leggen aan de gemeenteraden. Uit de reacties van de gemeenteraden blijkt dat veel raden vraagtekens hebben gezet bij dezelfde onderwerpen in de voorgestelde wijziging. Voor drie raden is dat reden geweest geen toestemming te geven. Voor het Dagelijks Bestuur (DB) van de VNOG was dit een voldoende signaal om het AB een gewijzigde versie voor te leggen, aangepast aan de wensen van de raden. Het AB heeft op 25 maart 2021 met deze versie ingestemd. Door de wijzigingen wordt deze versie opnieuw aan de gemeenteraad voorgelegd om toestemming te vragen.

Argumenten 1.1 Anders dan in het eerder aangeboden concept voor de wijziging van de GR krijgt de VNOG op diverse punten toch geen extra bevoegdheden De raden hebben vraagtekens gezet bij de volgende thema's:  alle bevoegdheden voor regeling, bestuur en beheer voor de uitvoering van buitenwettelijke taken;  de bevoegdheid tot het deelnemen in of oprichten van GR-en of andere rechtspersonen;  de bevoegdheid tot het onder voorwaarden wijzigen van de verdeelsleutel als het cluster brandweer en rampenbestrijding bij de herijking van het gemeentefonds komt te vervallen;  de bevoegdheid om bij begrotingswijzigingen te putten uit de algemene reserve van de VNOG. Deze voorgestelde wijzigingen zijn weer teruggedraaid in de aangeboden versie. Als er wijzigingen noodzakelijk zijn, zoals na herijking van het gemeentefonds of behoefte aan deelname aan een rechtspersoon, komt het AB van de VNOG met een nieuw wijzigingsvoorstel van de GR. 1.2 Wijziging van de GR is onder meer nodig om aan te kunnen sluiten bij een werkgeversvereniging De voorgenomen deelname aan de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio is in oktober 2020 aan de gemeenteraden voorgelegd. Raden hebben de gelegenheid gehad om wensen of bedenkingen in te dienen.

Op 10 december 2020 heeft het AB vastgesteld dat er op dat moment geen wensen of bedenkingen kenbaar zijn gemaakt en heeft het AB ingestemd met de deelname aan de werkgeversvereniging. Om deel te kunnen nemen moet dit worden opgenomen in de GR. Het oprichten van de werkgeversvereniging is voorzien in het najaar van 2021. De formele start van de werkgeversvereniging is met ingang van 1 januari 2022. 1.3 Voor wijziging van de GR is toestemming van de gemeenteraad vereist De GR VNOG is een regeling die door de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten is getroffen. Voor het wijzigen van de GR is ook een collegebesluit nodig. Het college heeft wel eerst toestemming van de gemeenteraad nodig voordat de wijziging van de GR vastgesteld kan worden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

-1-

1.4 Van deze gelegenheid wordt gebruikgemaakt om in het kader van 'van tekstuele verbeteringen en periodiek onderhoud' de GR ook op andere punten aan te passen De voorgenomen wijziging om de VNOG in staat te stellen deel te nemen aan de werkgeversvereniging gaat gepaard met onderhoud aan de GR. Deze is weer actueel gemaakt met veranderde wetgeving en feitelijke situaties. Voor een overzicht van de wijzigingen verwijzen wij u naar het bijgevoegde AB-voorstel en de bijlage waarin wij de bestaande GR (inwerking getreden in 2017) en het voorstel met elkaar vergelijken. 1.5 De VNOG onderzoekt hoe er een werkwijze op alle gemeenten binnen het samenwerkingsverband kan worden toegepast, die beter aansluit bij 'Grip op samenwerken' De gevoelens die u als raad had bij de vorige voorgestelde wijziging, en die de burgemeester in de vergadering van het AB op 10 december 2020 kenbaar heeft gemaakt, sluiten aan bij de reacties van andere gemeenteraden binnen de VNOG. Het ging daarbij niet alleen om uw gevoelens over de vorige voorgestelde wijziging van het artikel in de GR over het oprichten van of toetreden tot een rechtspersoon, maar ook meer in het algemeen over grip van gemeenteraden op samenwerkingsverbanden. Over deze inbreng, bent u toen geïnformeerd. De voorzitter onderschreef het belang om gemeenteraden en ook medewerkers van gemeenten (beter) te betrekken bij de GR.

Onlangs heeft de VNOG, in reactie op een brief van de gemeenteraad van Lochem, aangegeven te onderzoeken hoe een aantal procedures aangepast kan worden aansluitend op 'Grip op samenwerken' en hoe deze werkwijze voor alle gemeenten toegepast kan worden. Dit onderzoek vindt plaats in samenwerking met de griffiers en samen met de GGD Noord- en Oost-Gelderland. Immers bedient deze organisatie dezelfde gemeenten als de VNOG. Vervolgproces Een wijziging van de GR VNOG komt tot stand als ten minste twee derde van de colleges (15 van de 22), die samen ten minste twee derde van het aantal in het AB uit te brengen stemmen vertegenwoordigen (33 van de 50 stemmen), tot de wijziging hebben besloten. De VNOG ziet het volgende tijdspad voor zich: 1 april 2021 tot 1 juni 2021 24 juni 2021

toezending van de voorstellen tot wijziging van de regeling aan de colleges van de deelnemende gemeenten besluitvorming door de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten vaststelling door het AB van de VNOG

Met het oog op de bovenstaande planning streeft het AB ernaar om in zijn vergadering van 24 juni 2021 na te gaan of de wijziging van de regeling op basis van de benodigde meerderheid tot stand is gekomen.

Het college van burgemeester en wethouders, drs. J.T.H.M. Penninx, burgemeester E.J.A. Wolbers-Cents, secretaris

Bijlagen:  concept wijziging GR VNOG 2010 (2021-22313)  toelichting wijziging GR VNOG 2010 (2021-22314)  overzicht GR 2017 versus wijziging GR 2021 (2021-22315)  AB besluit wijziging GR VNOG (2021-22316) Gerelateerde stukken:  raadsvoorstel wijziging GR (VNOG)  raadsmededeling deelname aan de WVSV  raadsmededeling terugkoppeling AB VNOG 10 december 2020 (wijziging GR)  raadsmededeling agendastukken AB VNOG over wijziging GR VNOG  raadsmededeling beantwoording schriftelijke vervolgvragen over bevoegdheden van GR-en tot het oprichten van of deelnemen aan een rechtspersoon RV_2021-22147_wijz_GR_VNOG

-2-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: drs. Jos Penninx ambtenaar: Daphne Heemsbergen, adviseur openbare orde en veiligheid en crisisbeheersing 0571-27 93 42 d.heemsbergen@voorst.nl