Raadsvoorstel Wijziging Algemene plaatselijke verordening 2019 (5e wijziging)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Programma:

19 maart 2024

wijziging Algemene plaatselijke verordening gemeente Voorst 2019 (Apv) (5e)

Nummer: 438079

6. Veilig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. De 5e wijziging van de Apv vaststellen, namelijk:  het schrappen van het artikel over het verboden gebruik lachgas (technische wijziging);  het schrappen van het artikel over het verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties (colorverbod) (technische wijziging);  het aanvullen van de weigeringsgronden voor (aanvragen van) evenementen (vastleggen van de praktijk);  het toevoegen van nieuwe definities voor A-, B- en C-evenementen (technische wijziging);  het opnemen in de Apv van de mogelijkheid voor horecabedrijven om open te zijn in de nacht van oud en nieuw (administratieve wijziging);  in het artikel over stookoverlast de definitie van "windstil" uitbreiden (beleidsinhoudelijke wijziging);  in het artikel over incidentele festiviteiten het aantal (door inrichtingen te houden) festiviteiten met veel geluid, terugbrengen van twaalf naar acht of zes en het schrappen van twee artikelleden, waardoor de bepaling ook voor festiviteiten in de buitenlucht geldt (beleidsinhoudelijke wijziging);  in het artikel over gebiedsontzeggingen de terminologie aanpassen, door het wijzigen van 'bevel' in 'tijdelijk verbod' (technische wijziging);  in vier artikelen de tekst wat aangepast (administratieve wijziging).

Inleiding De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft de model-Algemene plaatselijke verordening geactualiseerd ("najaar aanpassing 2023"). Het gaat vooral om technische aanpassingen, zoals het schrappen van onverbindend verklaarde artikelen, het verbeteren van de terminologie die gebruikt is in het artikel over gebiedsontzeggingen en het gebruik van de juiste verwijzing naar wetten of andere artikelen in de Apv. Deze hebben wij overgenomen. Daarnaast hebben wij een paar artikelen aangepast, waarvan de noodzaak aanwezig was in de praktijk. Argumenten 1.1 Wijziging in wetgeving maakt het schrappen van artikel verboden gebruik lachgas noodzakelijk Omdat lachgas vanaf 1 januari 2023 een softdrug is, wordt het verboden gebruik ervan gereguleerd door het niet vervallen artikel 2.7.1a 'Openlijk drugsgebruik'. Dit artikel houdt een verbod in om op of aan de weg middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet (onder andere softdrugs) te gebruiken. Daarmee vervalt de juridische legitimatie van het specifieke lachgasartikel in de Apv.

1.2 Jurisprudentie maakt schrappen artikel dat een "colorverbod " inhoudt noodzakelijk Bij arrest van 24 december 2021 heeft de Hoge Raad het in de Apv opgenomen colorverbod onverbindend verklaard, omdat dit in strijd is met het in artikel 7, derde lid, van de Grondwet neergelegde recht op vrijheid van meningsuiting (ECLI:NL:HR:2021:1946). Het colorverbod is het verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties, zoals het logo van een verboden motorclub. Het onverbindend verklaarde artikel dient uit de Apv te worden geschrapt. 1.3 De weigeringsgronden voor de aanvragen van de drie typen evenementen worden al gecommuniceerd en indien nodig toegepast In het evenementenbeleid wordt onderscheid gemaakt in A- (regulier), B- (aandacht) en C-evenementen (risicovol).

-1-

Ook staan in het beleid de termijnen per type evenement en wanneer de aanvraag moet zijn ingediend. In de praktijk van vergunningverlening gebruiken wij de termijnen al waarvoor een aanvraag moet zijn ingediend. De termijnen communiceren wij van tevoren duidelijk met de aanvrager. De weigeringsgronden zijn geformuleerd als een "kan bepaling". Dit betekent, dat de burgemeester de vergunning kan weigeren, maar dit niet verplicht is. De weigeringsgronden zijn:  A-evenementen: als de aanvraag daarvoor minder dan acht weken voor de beoogde datum is ingediend;  B-evenementen: als de aanvraag daarvoor minder dan dertien weken voor de beoogde datum is ingediend;  C-evenementen: als de definitieve aanvraag daarvoor minder dan dertien weken voor de beoogde datum is ingediend. Want als een aanvraag te laat wordt ingediend, is een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet meer mogelijk. 1.4 Noodzakelijke uitleg over wat de drie typen evenementen inhouden, genoemd in het artikel over de weigeringsgronden Nu is duidelijk wat voor welk type evenement de indieningstermijn is, waarbinnen de aanvraag ingediend moet te zijn. Wordt de aanvraag later ingediend, dan kan deze worden geweigerd.

1.5 Het opnemen van deze bepaling in de Apv maakt het elk jaar weer opnieuw door de burgemeester nemen van een besluit ontheffing sluitingsuur overbodig Elk jaar verleent de burgemeester een algemene ontheffing sluitingsuur tijdens oud en nieuw aan horecabedrijven. Dit besluit wordt ook gepubliceerd. Kortom enkele administratieve handelingen zijn nodig en kosten dus tijd, terwijl het besluit toch elk jaar wordt genomen. 1.6 Windkracht 0 en 1 komen uiterst zelden voor, waardoor het stookverbod nu vrijwel nooit geldt terwijl er feitelijk bij een windkracht 2 ook nog veel overlast ervaren kan worden Nu staat in de definitie van "windstil", dat dit een windkracht van minder dan 2 op de schaal van Beaufort is. Windkracht 0 en 1 komen weinig voor. Daarom stellen wij voor om de definitie aan te passen naar "minder dan 3". Hierdoor geldt er ook een stookverbod bij windkracht 2. Dit sluit ook aan bij de criteria van de landelijke Stookwijzer. 1.7 In de praktijk blijkt het aantal van twaalf incidentele festiviteiten niet nodig, maar de praktijk wijst ook uit dat er diverse festiviteiten met muziekgeluid plaatsvinden in de buitenlucht Veel festiviteiten met muziekgeluid vinden in de buitenlucht plaats. Om de bepaling in overeenstemming met de praktijk te brengen, is het voorstel om het tiende lid van artikel 4.1.3 te schrappen.

Want hierin staat dat bij muziekgeluid ramen en deuren gesloten blijven. In ruil voor het verwijderen van lid 10 en vanuit de verplichting om een evenwichtige afweging van belangen te maken, wordt het aantal festiviteiten met muziekgeluid dat op een (horeca)bedrijf per jaar gehouden kan worden, verminderd. Wij zien dit aantal graag verminderd van twaalf naar zes (alleen voor recreatiegebied Bussloo) of acht (voor rest van de gemeente). Deze aantallen sluiten aan bij het aantal meldingen voor incidentele festiviteiten, die in 2023 zijn gedaan. Wij verwachten niet dat het verwijderen van lid 10 leidt tot een toename van overlast voor omwonenden. Namelijk, er geldt nog steeds een maximaal geluidsniveau op omliggende woningen van 70 dB(A) (dit staat in lid 6). Dit geldt ook voor de buitenruimte van een (horeca)bedrijf of inrichting. Als wij niet lid 10 schrappen, dan kunnen veel festiviteiten met een belangrijke sociale functie in de gemeente Voorst in de toekomst niet meer plaatsvinden. Zoals carnaval bij Pampus, het dorpsfeest bij Peco, de zwemvierdaagse bij De Schaeck en de feestavonden bij SV Voorwaarts. Op recreatiegebied Bussloo mag slechts een lager aantal festiviteiten met geluid worden gehouden dan in de rest van de gemeente, omdat daar sprake is van een concentratie van veel horecabedrijven én een evenemententerrein, binnen een relatief rustig gebied.

Het aantal van zes komt overeen met het maximale aantal festiviteiten met muziekgeluid, dat in 2023 (en ook in de jaren daarvoor) is gehouden per horecabedrijf op het recreatiegebied Bussloo. Voor het evenemententerrein geldt trouwens een andere regeling, omdat daar een milieuvergunning is verleend. -2-

1.8 Dit sluit aan op de terminologie van de wijziging van de model-Apv, zoals in de VNG-ledenbrief staat Eerst stond er 'bevel om zich niet op een openbare plaats op te houden'. Dit is gewijzigd in 'het opleggen van een tijdelijk verbod om op een openbare plaats aanwezig te zijn'. Juridisch gezien is een gebiedsontzegging namelijk niet een bevel waarvan het niet nakomen een misdrijf is, maar een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waarvan het niet nakomen een overtreding is. Het besluit houdt een tijdelijk verbod om op een openbare plaats aanwezig te zijn in. 1.9 Verkeerde verwijzingen naar wetten of artikelen zijn gecorrigeerd In artikel 1.2 (beslistermijn) stond een verkeerde verwijzing naar een artikel. In artikel 2.6.1 (vuurwerk) stond een achterhaalde definitie van "vuurwerk". In artikel 4.3.2 (vellen houtopstanden) stond een verouderde verwijzing naar een wet. De tekst van titel 7 (Crossterreinen) bevatte een verwijzing van een artikel dat is vervallen. Communicatie Wij publiceren de 5e wijziging en de geconsolideerde versie van de Apv in het digitale Gemeenteblad op overheid.nl. Daar is de verordening kosteloos in te zien. In het Voorster Nieuws plaatsen wij ook, als extra service, een regel in de tabel op de pagina bekendmakingen.

Het college van burgemeester en wethouders, Jan Willem Wiggers, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen:  tekst Apv na de 5e wijziging  conceptraadsbesluit  toelichting op de Apv

Informatie over dit voorstel:

Gerelateerde stukken:  VNG ledenbrief wijziging model-Apv najaar 2023

rv-438079-5e_wijziging_Algemene_plaatselijke-verordening

-3-

portefeuillehouder: Jan Willem Wiggers medewerker: Jacqueline KoopmanWeekenborg, juridisch beleidsadviseur openbare orde en veiligheid 0571-27 93 27 j.koopman@voorst.nl