Raadsvoorstel vaststelling komgrenzen voor alle kernen (2020-42566)

Voorstel aan de gemeenteraad

6 september 2022

Onderwerp:

actualisering bebouwde komgrenzen als bedoeld in de Wegenverkeerswet 1994 én de Wet natuurbescherming (Wnb)

Z-18-00396_2020-42566

Programma:

6. Veilig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Besluit alle bebouwde komgrenzen van de tot de gemeente Voorst behorende kernen op grond van de WVW 1994 én de WNB) vast te stellen. Een en ander door het nemen van bijgaand besluit (2020-42493); 2. Besluit om alle voorheen genomen besluiten tot vaststelling van komgrenzen op grond van de WVW 1994 én de Wnb (voorheen Boswet) in te trekken. Inleiding Gemeenten zijn op basis van meerdere wetten verplicht komgrenzen vast te stellen. Het gaat hierbij in ieder geval om bebouwde komgrenzen op grond van de WVW 1994, de Wegenwet en de Wnb (voorheen Boswet). Het bestuursorgaan dat bevoegd is dergelijke besluiten te nemen is de gemeenteraad. Resultaten archiefonderzoek Na een concreet verzoek van de provincie om in kennis gesteld te worden van (digitaal te raadplegen) besluiten over bebouwde komgrenzen heeft archiefonderzoek plaatsgevonden. Uit dat onderzoek is het volgende gebleken:  in de loop der jaren zijn er verschillende afzonderlijke besluiten genomen. Dit heeft geleid tot een gefragmenteerd en onoverzichtelijk geheel van besluiten. Ook zijn er besluiten die niet meer actueel zijn;  besluitvorming over komgrenzen als bedoeld in de Boswet (nu Wnb) stamt uit de jaren 60 van de vorige eeuw en is daarmee niet meer actueel en inhoudelijk onjuist;  besluiten over bepaalde komgrenzen zijn onvindbaar.

Door vaststelling van de komgrenzen op grond van de WVW 1994 én de Wnb ontstaat er één duidelijk en overzichtelijk geheel van komgrenzen. Op de bij dit voorstel behorende situatietekeningen is per woonkern aangegeven waar de vast te stellen komgrenzen zich bevinden. Daarnaast is met deze tekeningen inzichtelijk gemaakt welke gebieden zich binnen de verschillende bebouwde komgrenzen bevinden. De politie heeft over het voorstel advies uitgebracht. De adviezen zijn als bijlagen bij dit voorstel gevoegd. Argumenten 1.1. Actualisering van de komgrenzen zorgt voor duidelijkheid De Wnb heeft tot doel het bestaande bosareaal te beschermen en te voorkomen dat dit afneemt. Het te nemen besluit op grond van de Wnb vervangt besluiten uit de 60'er jaren van de vorige eeuw die niet meer actueel zijn. Het voorliggende besluit zorgt dan ook voor de noodzakelijk geachte actualisering van de bebouwde komgrens in het kader van de Wnb. Momenteel ontbreekt een overzicht van de besluiten over de komgrenzen op grond van de WVW 1994. Actualisering van de komgrenzen brengt daar verandering in. 1.2. Door actualisering van de komgrenzen wordt digitale ontsluiting daarvan mogelijk Bijkomend voordeel van actualisering van de komgrenzen is dat deze digitaal ontsloten kunnen worden, onder andere via onze website www.voorst.nl.

Hierdoor wordt het niet alleen voor overheidsinstellingen, maar ook voor onze inwoners en anderen die daarin geïnteresseerd zijn, eenvoudiger inzicht te krijgen in de locaties van de komgrenzen en de gebieden die zich binnen dan wel buiten de kom bevinden. -1-

1.3. De voorgestelde besluitvorming is stedenbouwkundig en/of ruimtelijk niet bezwaarlijk Uit onderzoek naar mogelijke nadelige stedenbouwkundige en/of ruimtelijke gevolgen van besluitvorming zoals hier wordt voorgesteld, is gebleken dat daarvan geen sprake is, niet voor inwoners en niet voor de gemeente. 1.4. Met actualisering van de bebouwde komgrenzen wordt voldaan aan de WVW 1994 en de Wnb Eerdere besluitvorming over vaststelling van komgrenzen op grond van de WVW 1994 is gedateerd, gefragmenteerd of ontbreekt zelfs. Besluitvorming over vaststelling van de komgrenzen als bedoeld in de Boswet (nu WNB) dateert van de 60'er jaren van de vorige eeuw en is niet meer actueel. Het is dan ook noodzakelijk de komgrenzen op grond van de Wnb opnieuw vast te stellen. 1.5. Actualisering van de bebouwde komgrenzen zorgt voor een juridisch verankerde, herkenbare en verkeersveilige aanduiding van de bebouwde kom De bebouwde komgrenzen op grond van de WVW 1994 zijn vooral belangrijk voor het waarborgen van de verkeersveiligheid. De standaard maximumsnelheid bedraagt daar immers 30 of 50 kilometer per uur. Bij de inrichting van wegen wordt daar rekening mee gehouden. 1.6.

De vast te stellen komgrenzen leiden nauwelijks tot wijziging van de locaties van de huidige komgrenzen Ondanks dat met dit voorstel beoogd wordt bestaande komgrenzen en daarbij behorende besluiten te consolideren, houdt dit voorstel twee wijzigingen van komgrenzen in, te weten in Klarenbeek en in Wilp-Achterhoek:  bij wijziging van de komgrens in Klarenbeek gaat het om toevoeging aan de bebouwde kom van een deel van de Dalkweg door de komgrens, bezien vanaf de Hoofdweg, 350 meter verder in westelijke richting te verplaatsen tot aan de Henkenburgerweg. Toevoeging van dit gedeelte aan de bebouwde kom van Klarenbeek wordt noodzakelijk geacht door de bestaande bebouwing/bewoning langs de Dalkweg, in combinatie met nieuwbouw in Klarenbeek (plan Grote Wetering), waardoor desbetreffend deel van de Dalkweg meer en meer het karakter en de uitstraling van een binnen de bebouwde kom gelegen weg gekregen heeft;  de tweede wijziging gaat om een komgrens in Wilp-Achterhoek, waarbij wordt voorgesteld de komgrens ter plaatse van de Oud Lochemseweg te handhaven op de locatie van vóór het raadsbesluit van 25 oktober 2021. Dit houdt in dat de komgrens niet, zoals bij het raadsbesluit van 25 oktober 2021 besloten is, wijzigt in de zin dat deze 150 meter in oostelijke richting verplaatst wordt.

Hieraan ten grondslag ligt dat ter plaatse van de bij raadsbesluit van 25 oktober 2021 gewijzigde locatie van de komgrens, fysiek geen ruimte is om een portaalbord te plaatsen. Wijziging van de komgrens in Klarenbeek en handhaving van de komgrens ter plaatse van de Oud Lochemseweg op de locatie van vóór het raadsbesluit van 25 oktober 2021 levert geen strijdigheid op met de WVW 1994 en/of de WNB. 1.7. Bundeling vaststelling komgrenzen volgens de WVW 1994 en volgens de Wnb is niet bezwaarlijk Om te komen tot een volledig en overzichtelijk geheel van vastgestelde bebouwde komgrenzen, waarmee het ook mogelijk wordt deze digitaal te ontsluiten, is onderzoek gedaan naar de mogelijkheid voor besluitvorming over het op elkaar afstemmen van de verschillende soorten komgrenzen. Uit dat onderzoek is gebleken dat het combineren van besluiten tot vaststelling van komgrenzen volgens de WVW 1994 en de Wnb weliswaar niet gebruikelijk is, maar niet op bezwaren stuit. Gelijktijdige actualisering van de komgrenzen op grond van de Wegenwet is echter geen optie. De wegenlegger zou dan namelijk ook geactualiseerd moeten worden, wat veel ambtelijke inzet en financiële middelen met zich zou meebrengen. Omdat er geen nadelige gevolgen te verwachten zijn van het op korte termijn niet actualiseren van de komgrenzen op grond van de Wegenwet, stellen wij nu niet voor om daartoe te besluiten. 1.8.

Terinzagelegging van het ontwerp besluit tot vaststelling van de hier bedoelde komgrenzen heeft niet tot zienswijzen geleid Terinzagelegging van het ontwerp besluit om de bebouwde komgrenzen van alle tot de gemeente Voorst behorende kernen te actualiseren, heeft niet tot zienswijzen geleid. Ons college heeft besloten de hier niet-wettelijk verplichte uniforme openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht toe te passen. Het ontwerp raadsbesluit om de bebouwde komgrenzen van alle tot de gemeente Voorst behorende kernen te actualiseren heeft -2-

hierdoor gedurende zes weken ter inzage gelegen. Daarbij is aan eenieder de gelegenheid geboden om zijn of haar zienswijze kenbaar te maken. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. 1.9. Noodzaak om eerdere besluiten tot vaststelling van bebouwde komgrenzen in te trekken Door het nemen van een besluit tot vaststelling van komgrenzen voor alle tot de gemeente Voorst behorende kernen (zoals hier wordt voorgesteld), ontstaat de noodzaak alle eerder genomen besluiten tot vaststelling van bebouwde komgrenzen als bedoeld in de Wnb (voorheen: Boswet) en de WVW 1994 in te trekken. In het voorliggende besluit (2020-42493) wordt hierin voorzien. Communicatie Op het ontwerp besluit is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) toegepast. Ons college heeft hiertoe besloten om geïnteresseerden, nog voordat er besluitvorming plaatsvindt, in de gelegenheid te stellen daarop te reageren in de vorm van het kenbaar maken van zienswijzen. In verband hiermee is het ontwerp besluit bekend gemaakt. Van de gelegenheid een zienswijze in te dienen is geen gebruik gemaakt. Nadat besluitvorming heeft plaatsgevonden, wordt het besluit bekend gemaakt door plaatsing daarvan in de Staatscourant, in het Voorster Nieuws en op de gemeentelijke website.

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-cents, secretaris

Bijlagen:  raadsbesluit komgrenzen (2020-42493);  van het raadsbesluit deel uitmakende situatietekeningen (201984023=Bussloo, 2019-84024=De Vecht, 2019-84025=Klarenbeek, 201984026=Nijbroek, 2019-84027=Posterenk, 2019-84028=Steenenkamer, 2019-84029=Terwolde, 2019-84030=Teuge, 2019-84033=Wilp, 201984034=Wilp-Achterhoek, 2019-84354=Twello, 2022-14587=Voorst.  advisering politie (2020-25250, 2020-25251, 2020-25252, 2020-25253);  metadata (2022-46980)

RV_2020-42566_Vaststellen_Bebouwde_Komgrenzen

-3-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouders: Bert Visser ambtenaar: Cees Morren, juridisch beleidsadviseur openbare ruimte 0571-27 93 74 c.morren@voorst.nl