Raadsvoorstel Opstellen van een soortenmanagementplan voor het isoleren van gebouwen

Voorstel aan de gemeenteraad

29 april 2025

Onderwerp:

Opstellen van een soortenmanagementplan voor het isoleren van gebouwen

Nummer: 633964

Programma:

2. Mooi Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Het opstellen van een soortenmanagementplan en hiervoor gebruikmaken van rijksmiddelen. Inleiding Bij ruimtelijke ontwikkelingen, zoals het isoleren van gebouwen, moet een onderzoek plaatsvinden om aan te tonen wat het effect is op beschermde soorten. Bij schadelijke handelingen aan beschermde soorten moet er een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit in het kader van de Omgevingswet aangevraagd worden. Bij het isoleren van gebouwen, gaat het vooral om vleermuizen, gierzwaluwen en huismussen. Gemeenten kunnen een soortenmanagementplan (SMP) opstellen om beschermde diersoorten te beschermen en tegelijkertijd isolatie te versnellen en kosten voor initiatiefnemers te verlagen. In dit voorstel lichten wij toe waarom een SMP belangrijk is, hoe dit betaald wordt en geven wij invulling aan de motie 'Versnellen energietransitie'. Op 28 november 2022 heeft u de motie 'Versnellen energietransitie' aangenomen.

Hierin heeft u het volgende gevraagd aan het college: − samen met IJsseldal Wonen een generieke ontheffing voor de flora-en faunawetgeving voor alle kernen aan te vragen bij de provincie, waardoor de verduurzaming veel sneller kan worden gerealiseerd; − in overleg te gaan met IJsseldal Wonen met als doel alles in het werk te stellen om gezamenlijk tot een snellere transitie in de wijkuitvoeringsplannen te komen; − u voor de behandeling van de prioriteitennota in 2023 te informeren over de stand van zaken. Een gemeente kan geen generieke ontheffing aanvragen, maar wel een SMP opstellen. Via dit voorstel willen wij deze motie afhandelen. In de prioriteitennota 2025-2028 heeft u de uitvoering van het soortenmanagementplan (SMP), volgens voorstel van het college op de zogenoemde B-lijst laten staan. Er is toen besloten om alleen de prioriteiten die in de A-lijst staan te verwerken in de Meerjarenprogrammabegroting 2025-2028. De voorstellen in de B-lijst konden opnieuw beoordeeld en afgewogen worden, wanneer de financiële situatie beter werd. Ondertussen zijn er andere gelden beschikbaar gesteld, waardoor het SMP uitgevoerd kan worden zonder extra middelen van onze kant. Het uitvoeren van een SMP is de bevoegdheid van het college. Omdat het op de prioriteitennota heeft gestaan en u er een motie over heeft ingediend, leggen wij dit voorstel aan u voor.

Argumenten 1.1 Het SMP is noodzakelijk voor het isoleren van gebouwen Voor het isoleren van gebouwen (koopwoningen, huurwoningen, bedrijven, eigen vastgoed) is een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit nodig. Het ecologisch onderzoek hiervoor kost gemiddeld € 5.000 per woning. Als er een beschermde vogel wordt gevonden, moeten er maatregelen genomen worden. Dit zorgt niet alleen voor hoge kosten, maar ook voor lange procedures. Woningen mogen wel geïsoleerd worden als de gemeente een SMP heeft en de woning natuurvriendelijk wordt geïsoleerd (extra kosten van ongeveer € 450 per woning). Een SMP voor de hele gemeente versnelt de ruimtelijke ingrepen (bijvoorbeeld isolatie), vermindert de kosten voor initiatiefnemers en creëert een gebiedsgerichte bescherming van de soorten. Zonder SMP zijn de inwoners zelf verantwoordelijk voor een ontheffing en de hoge kosten. In het SMP worden alleen de kernen meegenomen, omdat de kosten met het landelijk gebied erbij geschat worden op € 1.400.000. Landelijk is het gebruikelijk om, vanwege de kosten, een SMP alleen voor de bebouwde kom op te stellen. Het SMP is voor alle panden, het is dus een meerwaarde voor inwoners met een koopwoning, IJsseldal Wonen, bedrijven en voor ons eigen vastgoed (alleen in de kernen). Dit plan, inclusief monitoringskosten, is dan tien jaar geldig.

-1-

1.2 Zonder SMP vertraagt het gemeentelijk isolatieprogramma Met het gemeentelijke isolatieprogramma geven wij drie doelgroepen subsidie: − doelgroep A: koopwoningen met een D, E, F of G label, WOZ-waarde onder € 650.000; − doelgroep B: monumenten met een D, E, F of G label, WOZ-waarde onder € 650.000; − doelgroep C: koopwoningen met een D, E, F of G-label, WOZ-waarde onder € 650.000 en risico op energiearmoede (160% van de bijstandsnorm). Het doel is om 1.457 woningen te isoleren. Zonder SMP moet er per woning een onderzoek gedaan worden van gemiddeld € 5.000. Zonder SMP worden de onderzoekskosten erg hoog en de doorlooptijd erg lang. 1.3 De woningcorporatie heeft ook belang bij een SMP In de motie wordt gevraagd om samen met IJsseldal Wonen een generieke ontheffing voor de flora- en faunawetgeving aan te vragen om de verduurzaming te versnellen. Het bleek niet mogelijk om dit samen met IJsseldal Wonen op te pakken, omdat er voor de woningcorporatie en de gemeente andere regels gelden. IJsseldal Wonen heeft ondertussen een generieke ontheffing gekregen van de provincie. Ondertussen hebben natuurorganisaties bezwaar ingediend tegen de generieke ontheffing. Daarom heeft IJsseldal Wonen ons gevraagd om haast te maken met het opstellen van een SMP.

Risico's 1.1 Mogelijk kent de provincie geen subsidie toe aan onze gemeente Het Rijk stelt geld beschikbaar aan gemeenten en provincies om de SMP's op te stellen. De subsidie voor de gemeente loopt via de provincie. De provincie Gelderland geeft jaarlijks aan enkele gemeenten de subsidie voor het opstellen van een SMP. Het kan zijn dat de subsidie dit jaar niet toegekend wordt. De subsidie kan dan volgend jaar weer opnieuw aangevraagd worden. Financiële toelichting De kosten voor het opstellen en monitoren van een SMP en voor het treffen van maatregelen worden geschat op € 635.000. Vanuit de provincie kunnen wij een subsidie krijgen van € 134.930. De overige kosten worden gedekt vanuit de tijdelijke uitkering voor decentrale overheden om de capaciteit voor het uitvoeren van het klimaat- en energiebeleid te verhogen (CDOKE) en de Specifieke Uitkering Lokale Aanpak Isolatie (SPUk LAI). De gelden van de CDOKE ontvangen wij van het Rijk voor personeel om het klimaat- en energiebeleid uit te voeren. De SpUk LAI is bedoeld voor het isoleren van de koopwoningen, dit wordt hoofdzakelijk gebruikt voor de isolatiesubsidie. Het beschikbare budget uit CDOKE en SPUK LAI is ruim voldoende om het SMP mede uit te financieren en mag binnen de regels van het Rijk ook hiervoor worden ingezet. Opstellen SMP Pre SMP

SMP

Totaal

Uitwerking Mitigatie locaties bepalen Voorzieningen plaatsen Nulmeting Opstellen SMP Monitoring

Uitgaven

Dekking

€ 7.000 € 48.000 € 270.000 € 150.000 € 160.000 € 635.000 € 134.930 € 140.070 € 360.000

Subsidie Provincie CDOKE SPUK LAI

Het SMP geldt alleen voor de gebouwen in de kernen. Als het landelijk gebied meegenomen wordt, worden de kosten geschat op € 1.400.000.

-2-

Communicatie Als het SMP vastgesteld is, plaatsen wij dit op de website zodat gebouweigenaren er gebruik van kunnen maken en zij geen apart onderzoek meer hoeven uit te voeren. Het SMP wordt ook gedeeld met de woningbouwcorporatie. Vervolgactie college De aanbesteding voor het SMP vindt dit jaar plaats. Dit doen wij samen met gemeente Epe. De omgevingsdienst ondersteunt ons tijdens het aanbestedingstraject bij het schrijven van de uitvraag en het beoordelen van de aanbiedingen. Het veldonderzoek voor het SMP kan alleen in bepaalde seizoenen. De start kan 1 april (voorjaar) zijn of 1 augustus (najaar). Het streven is om te starten met het onderzoek in april 2026. Het opstellen van een SMP duurt één tot twee jaar. Het SMP is tien jaar geldig met tussentijdse evaluaties, monitoring en waar nodig bijsturing.

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Gerelateerde stukken: 1. motie 'Versnellen energietransitie'

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Henk van Zeijts medewerker: Jelleke Bosma-Poelmans, teamleider milieu, duurzaamheid en afval 0571-27 93 50 j.bosma@voorst.nl

rv-633964-Opstellen_SMP

-3-