Raadsvoorstel Herstelbesluit bestuurlijke lus bestemmingsplan Nieuw Basselt en Fliertlanden, Twello

*) GEWIJZIGD OP 18-9-2025

Voorstel aan de gemeenteraad

9 september 2025

Onderwerp:

herstelbesluit bestuurlijke lus bestemmingsplan Nieuw Basselt en Fliertlanden, Twello

Nummer: 826123

Programma:

1. Bouwend Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Het bestemmingsplan Nieuw Basselt en Fliertlanden, Twello gewijzigd vaststellen, door: a. de aanvullende motivering over artikel 2.56 Omgevingsverordening Gelderland over te nemen (over de kernkwaliteiten van Nationaal Landschap De Veluwe) en te overleggen aan de Raad van State, Afdeling Bestuursrechtspraak (hierna: de Afdeling); b. de aanvullende motivering over de cultuurhistorische aantasting van de Basseltse Enk over te nemen en te overleggen aan de Afdeling; c. het genomen milieueffectrapportage-beoordelingsbesluit (mer-beoordelingsbesluit) te bevestigen en te overleggen aan de Afdeling; d. een planregeling voor een woonperceel tegenover buitenplaats Beekwolde/De Witte Brug aan te passen en te overleggen aan de Afdeling. Inleiding Op 7 februari 2022 heeft u het bestemmingsplan Nieuw Basselt en Fliertlanden, Twello vastgesteld. Tegen dit vaststellingsbesluit zijn verschillende beroepen ingesteld bij de Afdeling. De Afdeling heeft bij tussenuitspraak van 14 mei 2025 vier gebreken geconstateerd en een herstelmogelijkheid geboden binnen 26 weken na 14 mei 2025. Dit wordt ook wel de bestuurlijke lus genoemd. Bij een bestuurlijke lus geeft de rechter het bestuursorgaan de gelegenheid om een gebrek (of meerdere gebreken) tijdens de beroepsprocedure te herstellen.

Het doel van de bestuurlijke lus is finale geschilbeslechting: het toepassen van de bestuurlijke lus moet ertoe leiden dat de rechter binnen een afzienbare termijn een definitieve beslissing kan nemen over het geschil. Van de ruim twintig punten die in de uitspraak van de Raad van State zijn behandeld, moet op vier verschillende punten actie worden ondernomen. Het gaat om een nadere motivering op de woningbouw in verhouding tot de kernkwaliteiten van het landschap en de cultuurhistorische waarde van de Basseltse Enk. Daarnaast is het toevoegen van een mer-beoordelingsbesluit noodzakelijk en zijn enkele technische aanpassingen in het bestemmingsplan nodig voor een specifiek woonperceel in het voorliggende plan. De verwachting is dat met het te nemen herstelbesluit, ondanks gegronde beroepen, het bestemmingsplan onherroepelijk wordt bij einduitspraak.

-1-

Argumenten 1.1 Er is geen sprake van aantasting van de kernkwaliteiten van het nationaal landschap en geen strijd met de omgevingsverordening Gelderland De tussenuitspraak luidt dat het niet goed is gemotiveerd dat het plan voldoet aan artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap) van de provinciale Omgevingsverordening. De deelgebieden De Kruisakker en De Basseltse Enk vallen binnen het beschermingsregime van het Nationaal Landschap van destijds.

Uitsnede verbeelding; deelgebieden Kruisakker (aan de Kruisweg) en de Basseltse Enk (ten oosten van de Basseltlaan).

*)

De volgende kernkwaliteiten zijn volgens de Omgevingsverordening binnen het Nationaal Landschap De Veluwe, deelgebied Twello aanwezig: − grofmaziger dan de Oost-Veluwse gradiënt (deelgebieden 47, 48); − amorfe structuur met elementen van rivierenlandschap, dekzandruggen, ruilverkaveling en landgoederen − waardevolle open essen − vrij uitzicht vanaf de dijk over het binnendijkse landschap en over de rivier met uiterwaarden. De Afdeling licht het gebrek als volgt toe. Er is binnen de twee gebieden sprake van een toename aan bebouwing. Het plan voorziet namelijk in 80 woningen in De Kruisakker (het linkerdeel op de afbeelding hierboven) en 61 woningen in De Basseltse Enk (het rechterdeel). Artikel 2.56, eerste lid, van de Omgevingsverordening Gelderland bepaalt dat een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap alleen bestemmingen mogelijk mag maken als die de kernkwaliteiten van een Nationaal landschap niet aantasten. Het tweede lid van artikel 2.56 biedt ruimte voor het mogelijk maken van nieuwe bestemmingen als deze de kernkwaliteiten aantasten, als er wordt voldaan aan de daarin gestelde voorwaarden. Dat is volgens de Afdeling nog niet gebleken. Aan het bureau Rho is gevraagd te onderzoeken of er sprake is van een aantasting van één of meerdere van de kernkwaliteiten.

Rho concludeert vanuit hun onderzoek (waarbij onder meer gebruik is gemaakt van de cultuurhistorische atlas van de gemeente Voorst en de Essenkaart van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed) dat er sprake is van een kampenlandschap. Er is volgens Rho hierbij geen sprake van een waardevolle open es. Zie hiervoor bijlage 2. Deze conclusie wordt onderschreven door gedeputeerde staten van de Provincie Gelderland (zie bijlage 3). Wij stellen uw raad voor om de motivering die Rho heeft geboden over te nemen. In de motivering leest u waarom er geen sprake is van een waardevolle open es en waarom er geen sprake is van een aantasting van een kernkwaliteit zoals bedoeld in artikel 2.56, eerste lid, van de Omgevingsverordening Gelderland. Daarmee zou het door de Afdeling vastgestelde gebrek opgelost zijn.

-2-

2.1 De aantasting van de Basseltse Enk is aanvaardbaar Volgens de Afdeling is onvoldoende gemotiveerd dat er geen sprake is van een aantasting van de cultuurhistorisch waardevolle Basseltse Enk. En als er wel sprake is van een aantasting, waarom die aantasting aanvaardbaar zou zijn. Het is volgens de Afdeling niet voldoende dat het middengebied van De Basseltse Enk een groenbestemming heeft. Het is aan uw raad om alsnog te motiveren waarom het aanvaardbaar is dat de cultuurhistorisch waardevolle Basseltse Enk wordt aangetast. Uit de analyse van Rho blijkt op welke manier de woningbouwontwikkeling op de Basseltse Enk met de cultuurhistorische waarden rekenschap houdt in het gebied. Rho concludeert dat er door de woningbouw op de Basseltse Enk sprake is van enige aantasting van de openheid in het gebied, maar niet in die mate dat hierdoor de kenmerken en herkenbaarheid van het gebied teniet wordt gedaan. Het kleinschalige, gevarieerde landschap met hagen, singels, open delen en overgangszones blijft behouden. Daar staat tegenover dat de voorgenomen inrichtingsmaatregelen het cultuurhistorische karakter van het gebied behouden en versterken. Dit door onder meer aan te sluiten op de historische landschapsstructuur. Wij stellen uw raad voor om de bevindingen van Rho over te nemen.

Door die maatregelen zoals voorgeschreven in het bestemmingsplan en in overeenstemming met het exploitatieplan en het Beeldkwaliteitsplan Twello Noord (bijlage 1 bij de plantoelichting) uit te voeren volgt dat het plan niet leidt tot een onaanvaardbare aantasting van de Basseltse Enk. Door de gemeentelijke grondpositie zijn er namelijk geen belemmeringen in de uitvoering. Daarmee zou het door de Afdeling vastgestelde gebrek opgelost zijn. 3.1 Met bijgevoegd mer-beoordelingsbesluit wordt de procedureel noodzakelijke stap hersteld. Het besluiten of een milieueffectrapport noodzakelijk is, is een bevoegdheid van het college. Op 31 augustus 2021 hebben wij het besluit vormvrije mer-beoordeling genomen. Per ongeluk is dit besluit niet op de juiste manier procedureel behandeld. De bijlage was niet opgenomen bij de Toelichting van uw vaststellingsbesluit van 7 februari 2022. Aan het bureau WSP is gevraagd om een aanmeldnotitie samen te stellen aan de hand van de onderzoeken die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen en ook aan de hand van de onderzoeken die naderhand zijn uitgevoerd (zie bijlage 4). Denk aan het verkeersonderzoek voor Twello Noord, archeologie en de recente notitie van Rho over landschap en cultuurhistorie. Aan de Omgevingsdienst Veluwe is gevraagd om de merbeoordelingsnotitie aan te leveren (zie bijlage 5).

Hieruit blijkt een toereikende integrale beoordeling van de mogelijke nadelige gevolgen van het project voor het milieu in relatie tot de criteria van bijlage III bij de mer-richtlijn. Volgens ons college is er geen noodzaak tot het opstellen van een milieueffectrapport naar aanleiding van de mer-beoordeling en daarom hebben wij op 9 september 2025 het mer-beoordelingsbesluit genomen (zie bijlage 6). Wij stellen uw raad voor om dit genomen besluit te bevestigen in het voorliggend herstelbesluit, zodat het vervolgens met de Afdeling gedeeld kan worden in de beroepsprocedure. Daarmee zou het door de Afdeling vastgestelde gebrek opgelost zijn. 4.1 Met de technische aanpassing wordt de omissie hersteld Volgens de Afdeling regelt de bestemming van het betreffende woonperceel niet wat uw raad voor ogen heeft. Het klopt dat de vastgestelde bestemmingsplanregels en verbeelding niet op de juiste manier regelen wat uw raad heeft beoogd. Met het aanpassen van het bouwvlak en de aangepaste planregels (zie bijlage 7 en bijlage 8) wordt dit hersteld. Daarmee zou het door de Afdeling vastgestelde gebrek opgelost zijn. Financiële toelichting Proceskostenveroordeling (inclusief kosten deskundige bijstand en rechtsbijstand) volgt gezien de tussenuitspraak. Communicatie Na uw vaststelling delen wij de uitkomst met de Afdeling en de indieners van het beroep.

-3-

Participatie Is hier niet aan de orde, want dit besluit is het gevolg van de tussenuitspraak. Uw besluit gaat om het volbrengen van een herstelopdracht en heeft geen nieuwe gevolgen voor belanghebbenden. Het participatieproces was onderdeel van het vaststellingsbesluit van 7 februari 2022. Uitvoering Na uw vaststelling maken wij op wettelijke wijze het herstelbesluit (zie bijlage 1) bekend door bijgevoegde (concept-)publicatietekst (zie bijlage 8). De overgebleven belanghebbenden in de beroepsprocedure worden in de gelegenheid gesteld te reageren bij de Afdeling.

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen: 1. (concept-)herstelbesluit raad 2. landschappelijke en cultuurhistorische analyse Bureau Rho 3. brief Gedeputeerde Staten 4. aanmeldnotitie mer-beoordeling Bureau WSP 5. milieuadvies Omgevingsdienst Veluwe 6. mer-beoordelingsbesluit *) datum aangepast 7. wijziging art.10.3 vastgesteld regels 8. wijziging vastgesteld verbeelding 9. (concept-)publicatietekst herstelbesluit 10. tussenuitspraak Raad van State 14 mei 2025 Gerelateerde stukken: 1. raadsbesluit bestemmingsplan Nieuw Basselt en Fliertlanden 7 februari 2022 rv-826123-herstelbesl_bestemmingspl_Nieuw_Basselt_Fliertlanden

-4-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Henk van Zeijts medewerker: Fred van Sintmaartensdijk, juridisch beleidsadviseur omgevingsrecht 0571-27 92 86 f.vansintmaartensdijk@voorst.nl