Raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Jeugdregio Midden IJssel Oost Veluwe

Voorstel aan de gemeenteraad

16 december 2025

Onderwerp:

Gemeenschappelijke Regeling Jeugdregio+ Midden IJssel/Oost Veluwe

Nummer: 882127

Programma:

5. Sociaal Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Kennisnemen van de adviezen van de Adviesraden Sociaal Domein en de ingediende zienswijzen van de gemeenteraden voor de ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling (GR) Jeugdregio+ Midden IJssel/Oost Veluwe (MIJ/OV) en de regionale reactie hierop. 2. Kennisnemen van de voorgestelde wijzigingen voor de ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV. 3. Het college toestemming te verlenen voor het treffen van de GR Jeugdregio+ MIJ/OV. Inleiding In de regio MIJ/OV werken de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe, Hattem, Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen samen op de inkoop en ontwikkeling van individuele voorzieningen voor jeugdzorg. Vanuit de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg en de Hervormingsagenda Jeugd 2023-2028 geldt de wettelijke verplichting om per 1 januari 2027 een GR te treffen met bovengenoemde acht gemeenten. Het doel is de bevordering van de beschikbaarheid van specialistische jeugdzorg en continuïteit voor aanbieders en gezinnen. De gemeenten blijven zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van de Jeugdwet. De financiering van de jeugdhulp zal daarmee ook blijven lopen via het lokale gemeentefonds. Met onze raadsmededeling van 23 september 2025 hebben wij u de mogelijkheid gegeven om een zienswijze voor de ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV in te dienen. U heeft ervoor gekozen geen gebruik te maken van deze mogelijkheid.

In dit raadsvoorstel leggen wij u de reactie voor op de ingediende zienswijzen voor de ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV van de raden die wel gebruik hebben gemaakt van deze mogelijkheid. Ook vragen wij u officieel toestemming voor het aangaan van de GR. Wij hebben ook advies gevraagd aan de Adviesraad Sociaal Domein. In de bijlage vindt u een overzicht van de ontvangen adviezen en een reactie daarop. Argumenten 1.1 Het bestuurlijk overleg stelt de raden en Adviesraden schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de ingediende zienswijzen en de adviezen en conclusies die hieruit volgen De gemeenteraden van de gemeenten Apeldoorn, Hattem, Epe, Lochem en Zutphen hebben een zienswijze ingediend op de ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV. Ook zijn er adviezen ontvangen van de Adviesraden van alle gemeenten. Een reactie vanuit het bestuurlijk overleg op de ingediende zienswijzen en adviezen is bijgevoegd. In de bijlagen van deze stukken vindt u een overzicht van de adviezen per gemeente, met bijbehorende puntsgewijze reactie. Het betrekken van de gemeenteraden en de Adviesraden Sociaal Domein bij de ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV versterkt de democratische legitimiteit van de GR. Dit borgt dat de regeling niet alleen juridisch correct is, maar ook maatschappelijk gedragen wordt.

De zienswijzen en adviezen zijn zorgvuldig gewogen en voorzien van een gemotiveerde reactie door het bestuurlijk overleg. Daarmee is transparant gemaakt hoe adviezen, belangen en zorgen van gemeenten en adviesraden zijn meegenomen. 2.1 Op basis van de ingediende zienswijzen en adviezen is de regeling aangepast De zienswijzen van de gemeenteraden hebben niet tot aanpassingen in de regeling geleid. Er zijn enkel een aantal (tekstuele) aanpassingen en aanscherpingen gedaan. Ook op basis van de adviezen van Adviesraden. Er is ook besloten dat de ingangsdatum van de GR op 1 januari 2027 gezet wordt. Dit vereist geen wijziging in de regeling. Alleen de publicatie van de regeling gebeurt op een later moment.

-1-

3.1 De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten moeten wettelijk toestemming geven voor het aangaan van een GR De Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg is vastgesteld en gaat in per 1 januari 2026. Hierna hebben gemeenten een jaar om een GR in te richten. Sinds de wetswijziging van 1 juli 2022 is het wettelijk verplicht om een ontwerpregeling voor zienswijzen voor te leggen aan de gemeenteraden. De gemeenteraad moet volgens de wet ook betrokken worden via de toestemmingsprocedure om definitief de GR aan te gaan. Bij deze vragen wij u om toestemming. Wettelijk heeft u dertien weken de tijd om deze toestemming te verlenen. De toestemming mag alleen worden onthouden als de regeling in strijd is met het recht of het algemeen belang. Door nu toestemming te verlenen, voldoen wij op tijd aan de verplichting van de Wet verbetering jeugdzorg en wordt bestuurlijke continuïteit geborgd. Zo kan de procedure ook worden afgerond voor de verkiezingen. Hiermee voorkomt u dat de besluitvorming in de periode van gemeenteraadsverkiezingen onder druk komt te staan. Dit geeft rust en stabiliteit in de transitie. 3.2 De samenwerking van gemeenten binnen de GR heeft voordelen De GR biedt schaalvoordelen: gezamenlijke inkoop van specialistische jeugdzorg leidt tot betere beschikbaarheid, meer onderhandelingskracht en minder versnippering.

Gemeenten behouden daarmee hun autonomie voor de uitvoering van de Jeugdwet, terwijl de GR zorgt voor een stevig fundament voor specialistische voorzieningen, die lokaal niet efficiënt georganiseerd kunnen worden. Risico's De GR voor jeugdzorg kan gevolgen hebben voor de bredere samenwerking in de Zorgregio. Dit gaat bijvoorbeeld over de inrichting van taken voor de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Dit vraagt om een heldere afbakening. In een bestuursconvenant met leidende principes wordt de manier van samenwerking verder uitgewerkt en vastgelegd. Financiële toelichting Sinds 2015 werken wij al regionaal samen via een samenwerkingsovereenkomst. Kosten voor beleidsondersteuning, juridische- en inkoopspecialisten, accountmanagement, contractbeheer en kwaliteit en toezicht worden naar rato van het aantal inwoners onderling verdeeld. Hiervoor zijn middelen beschikbaar binnen onze gemeentelijke begroting. De insteek is om dit binnen de GR Jeugdregio+ MIJ/OV op dezelfde manier voort te zetten. Omdat de manier van werken binnen de GR grotendeels aansluit bij de huidige werkwijze, verwachten wij op basis van dit besluit over het vaststellen van deze regeling geen aanvullende kosten ten opzichte van de situatie zoals die nu al is. Een en ander hangt wel af van de uitvoering van aanvullende taken binnen de GR.

Binnen de huidige afspraken voeren wij feitelijk alle beoogde aanvullende taken uit. Op het moment dat (een deel van) die taken buiten de GR worden belegd of lokaal worden uitgevoerd, kan er sprake zijn van een financieel nadeel omdat efficiencyvoordelen dan wegvallen. In de loop van 2026 volgt een regionaal besluit over de te beleggen aanvullende taken. Daarna beslist het bestuur van de Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) van de GR op verzoek van de betreffende deelnemer(s) over aanvullende taken en tegen welke voorwaarden de aanvullende dienstverlening mogelijk is. In de regeling is opgenomen dat kosten voor aanvullende dienstverlening, ook die van de beëindiging van de dienstverleningsovereenkomst, afzonderlijk worden geadministreerd en volledig worden toegerekend aan de betreffende deelnemer(s). Op het moment dat dit tot extra aanvullende kosten leidt, zullen wij een bijsturingsvoorstel aan u voorleggen. Communicatie Na de besluitvorming door de colleges en toestemming van de raden, wordt de uitkomst gedeeld met alle betrokken partijen. Participatie De oprichting van een GR heeft geen directe invloed op inwoners, maar borgt wel de dienstverlening die nodig is om zorg aan de meest kwetsbare inwoners te blijven bieden. In het proces om tot een GR te komen is afgestemd met alle samenwerkende gemeenten in de Zorgregio MIJ/OV en het Regioteam.

De Adviesraden zijn geïnformeerd en hen is advies gevraagd over de voorliggende ontwerpregeling. Ook is de ontwerpregeling voorgelegd voor een zienswijze aan de acht raden van de samenwerkende gemeenten in de Zorgregio MIJ/OV.

-2-

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen: 1. gezamenlijke reactie zienswijzen raden ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV 2. gezamenlijke reactie Adviesraden ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV 3. ontwerpregeling GR Jeugdregio+ MIJ/OV Gerelateerde stukken: 1. raadsmededeling 23 september 2025 rv-882127-Gemeensch_Regeling_Jeugdregio+_Midden_IJssel_Oost_Veluwe

-3-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Peter Wormskamp medewerker: Rosan Hekkert, beleidsadviseur jeugd 0571-27 93 13 r.hekkert@voorst.nl