Raadsvoorstel bijgewerkte ontwerp Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Programma:

14 november 2023

Gemeenschappelijke Regeling (GR) Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG)

Nummer: 415037

6. Veilig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Het college toestemming geven om de bijgewerkte GR VNOG aan te gaan. Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in juli 2022 aangepast. Volgens de wet moet de GR VNOG binnen twee jaar hierop worden bijgewerkt en vastgesteld (dus uiterlijk 1 juli 2024). In mei 2023 heeft u een ontwerp voor de aangepaste regeling ontvangen en heeft u de gelegenheid gekregen om een zienswijze te geven. Nu ligt er een bijgewerkte ontwerp regeling voor. Wij hebben toestemming van u nodig om de bijgewerkte regeling aan te gaan. De VNOG vraagt ons om uiterlijk 16 februari 2024 aan te geven of wij de regeling aan kunnen gaan. Argumenten 1.1 Wij zijn van mening dat de zienswijzen van de gemeenteraden voldoende zijn verwerkt in de bijgewerkte ontwerpregeling Wij konden ons al vinden in het ontwerp dat u in mei 2023 heeft ontvangen. Op dat ontwerp zijn zienswijzen gegeven, ook door u. Bij dit raadsvoorstel ontvangt u een overzicht met de gegeven zienswijzen en een reactie van de VNOG daarop. Waar dat kon, heeft de VNOG de zienswijze verwerkt in de bijgewerkte ontwerpregeling en heeft de zienwijze dus geleid tot aanpassing van de regeling. In de zienwijze van Voorst werd aangegeven dat alleen het evalueren van de regeling zelf een nogal nauwe evaluatie oplevert. Het verzoek daarbij was om de VNOG breed te evalueren.

De bijgewerkte regeling die nu voorligt is op dit punt niet aangepast. De VNOG geeft aan dat dit al gebeurt, maar dat dit losstaat van de evaluatie zoals genoemd in de GR. Wij kunnen ons hierin vinden. 1.2 In lijn met onze en uw visie is er in de ontwerpregeling een grondslag opgenomen voor het oprichten van een raadscommissie De wet stelt dat als alle 22 raden gezamenlijk verzoeken om een raadscommissie in te stellen, het Algemeen Bestuur (AB) hiertoe overgaat. Aan deze voorwaarde wordt op dit moment (nog) niet voldaan. Maar een grote groep raden heeft al aangegeven voorstander te zijn van de raadscommissie en (nog) geen raad is erop tegen. De VNOG start daarom met een commissie i.o., in overleg met de griffiers uit de regio. In de GR is een artikel opgenomen dat de oprichting van een raadscommissie mogelijk maakt (artikel 17), als de raden daartoe verzoeken. De raden verschillen in hun ideeën over de inrichting van deze commissie. Sommige zijn al zeer specifiek (Brummen: iedere raad twee afgevaardigden, Elburg: één raadsrapporteur en een plaatsvervanger per deelnemende gemeente, Voorst: een compacte commissie van tien leden). In de uitwerking van de 'regeling voor de raadscommissie' wordt deze input meegenomen. U krijgt als raad tegen die tijd nog de gelegenheid om hun wensen of bedenkingen kenbaar te maken op deze 'regeling voor de raadscommissie'.

Voordat de VNOG de oprichting in gang zet, vraagt zij de resterende dertien raden om alsnog door te geven of zij wel of niet een raadscommissie wensen. Financiële toelichting De wijziging van de GR heeft geen financiële consequenties. Tegelijk met het voorleggen van de ontwerp GR in mei 2023, heeft de VNOG de kwestie over het wel of niet toepassen van een ingroeipad voorgelegd aan de raden. Bij de herziening van de GR kwam de VNOG tot de conclusie dat de grondslag waarop het verdeelmodel sinds 2017 is vormgegeven verdwenen is, omdat het gemeentefonds op dit punt is aangepast. Het subcluster 'brandweer en rampenbestrijding' is vervangen door het subcluster 'crisisbeheersing en brandweer'. Niet alleen de naam is veranderd, ook de maatstaven die gebruikt worden om het geld te verdelen dat hiervoor landelijk beschikbaar is.

-1-

Daardoor gaan sommige gemeenten meer betalen en andere gemeenten minder. In 2017, toen er ook een herverdeeleffect optrad, is het ingroeipad toegepast (vijf jaarlijkse stappen van 20%). Daardoor werden verhogingen/verlagingen van de gemeentelijke bijdragen geleidelijk ingevoerd. Zo'n ingroeipad kan nu opnieuw toegepast worden. De raden zijn in mei 2023 meegenomen in deze kwestie. De VNOG constateert dat er geen meerderheid is voor het toepassen van het ingroeipad, ervan uitgaande dat de raden die vóór het ingroeipad zijn, dat toen hebben meegedeeld. Het AB heeft op 2 november 2023 besloten om geen ingroeipad voor het geactualiseerde verdeelmodel toe te passen. Het geactualiseerde verdeelmodel gaat per 2025 in. Ons aandeel, en daarmee uiteindelijk ook onze bijdrage aan de VNOG, neemt daardoor af, omdat Voorst (gebaseerd op het gemeentefonds 2023) als 'voordeelgemeente' uit de bus komt, waar eerder sprake was van een 'nadeelgemeente'. Ons aandeel aan de VNOG gaat per 2025 van 3,05% naar 2,83%. Evaluatie De wijze van evaluatie staat in de ontwerpregeling. In de reactie van de VNOG op de zienswijze geeft zij aan op welke andere manieren er geëvalueerd wordt binnen de VNOG. Vervolgactie college Als u ons toestemming geeft om de bijgewerkte GR aan te gaan, dan gaan wij dit doen en maken wij dit besluit kenbaar aan de VNOG.

In de eerste vergadering van het AB VNOG van 2024 (21 maart 2024) wordt vastgesteld of voldoende colleges de regeling zijn aangegaan (dat is als de colleges van ten minste twee derde van de gemeenten (vijftien van de 22 gemeenten), die samen ten minste twee derde van het aantal stemmen in het AB vertegenwoordigen (34 van de 50 stemmen) de regeling zijn aangegaan). De officiële publicatie volgt daarna in april 2024. Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen:  brief VNOG  overzicht zienswijzen  ontwerp GR

Informatie over dit voorstel:

Gerelateerde stukken:  raadsmededeling wijziging GR VNOG

medewerker: Daphne Heemsbergen, beleidsadviseur openbare orde en veiligheid 0571-27 93 42 d.heemsbergen@voorst.nl

portefeuillehouder: Peter Wormskamp

rv-415037-bijgewerkt_ontwerp_GR_VNOG

-2-