Raadsvoorstel Bestemmingsplan 'Twelloseweg naast nr. 23 Terwolde'

Voorstel aan de gemeenteraad

7 april 2026

Onderwerp:

bestemmingsplan Twelloseweg naast nummer 23, Terwolde

Nummer: 617101

Programma:

1. Bouwend Voorst, 2. Mooi Voorst, 3. Bedrijvig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Het bestemmingsplan Twelloseweg naast nummer 23, Terwolde ongewijzigd vaststellen. 2. Het beeldkwaliteitsplan (landschappelijke inpassingsplan) ongewijzigd vaststellen. 3. Geen exploitatieplan vaststellen. Inleiding Dit bestemmingsplan kent een bijzondere en lange voorgeschiedenis. In het verleden rustte op de gronden die horen bij het plangebied een bedrijfsbestemming. Deze bedrijfsbestemming is in 2006 met een grote herziening van het toenmalige bestemmingsplan Buitengebied per ongeluk wegbestemd. Het perceel was op dat moment onbebouwd. Het plangebied is opgenomen en onderdeel geworden van de omliggende agrarische bestemming. Van een bouwvlak is geen sprake meer. Het plangebied mag daardoor niet bebouwd worden en alleen worden gebruikt voor een grondgebonden agrarisch bedrijf. Wij hebben de gronden daarna in 2011 verkocht aan de huidige eigenaren, in de veronderstelling dat er sprake was van een bedrijfsbestemming met bouwmogelijkheden. Het bestemmingsplan bood deze mogelijkheid echter niet meer. Met de eigenaren hebben wij afgesproken dat wij ons inspannen om op de plek (alsnog) bedrijfsmatige en/of recreatieve functies mogelijk te maken op basis van een door de kopers aangedragen plan voor de locatie. Dit heeft geresulteerd in een plan voor een plattelandsbedrijf op het perceel, gecombineerd met landschapsversterking.

Het plattelandsbedrijf maakt verschillende functies mogelijk. Toegestaan zijn bedrijvigheid (maximaal categorie 2), dienstverlening, museale, educatieve en kunstzinnige doeleinden en eventueel bijbehorende ondergeschikte horeca en detailhandel van ter plaatse gemaakte producten of gewassen. Dit alles is vastgelegd in een ontwerpbestemmingsplan dat, samen met het landschappelijk inpassingsplan, vanaf 14 december 2023 gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen. De reden dat wij het vast te stellen bestemmingsplan nu pas aan u aanbieden, heeft te maken met de afhandeling van de ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan. Argumenten 1.1 Er is geen reden om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen Vanaf 14 december 2023 hebben het ontwerpbestemmingsplan, het ontwerpbeeldkwaliteitsplan en het ontwerpbesluit geen exploitatieplan vast te stellen voor zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode is één zienswijze ingediend. Met de indiener en de initiatiefnemer zijn verschillende gesprekken gevoerd om tot een plan te komen om de zorgen van de indiener op te lossen. Er zijn met de indiener afspraken gemaakt over de aanplant van beplanting op de erfgrens en de bestaande inrit om zo de privacy op het erf van de indiener te waarborgen. Na het maken van deze afspraken is de zienswijze door de indiener ingetrokken.

Het bestemmingsplan kan daarom ongewijzigd ten opzichte van het gepubliceerde ontwerpbestemmingsplan vastgesteld worden. 1.2 Met het bestemmingsplan is sprake van een goede ruimtelijke ordening Vanuit zowel ruimtelijk als stedenbouwkundig en cultuurhistorisch oogpunt, is er sprake van een goede invulling van de gronden. Voorafgaand aan de planvorming zijn verschillende onderzoeken uitgevoerd. Uit deze onderzoeken zijn geen belemmeringen naar voren gekomen die de planvorming in de weg staan.

-1-

1.3 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad Artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat u het bevoegde orgaan bent om een bestemmingsplan vast te stellen. Nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, is de volgende stap het vaststellen van het bestemmingsplan. 2.1 Het beeldkwaliteitsplan vormt de basis voor de welstandstoets Voor de beoogde ontwikkeling is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Voor het nieuwe gebouw is de beeldkwaliteit van belang. Dit gaat over de architectuur en het materiaalgebruik van het nieuwe gebouw. Om de gewenste beeldkwaliteit van zowel het landschap als het gebouw in dat landschap ook als toetsingskader te kunnen gebruiken, moet het beeldkwaliteitsplan door u vastgesteld worden. Na vaststelling vormt het nieuwe beeldkwaliteitsplan het toetsingskader voor de welstand en vervangt daarmee de Welstandsnota. 2.2 De landschappelijk inpassing is als voorwaarde verplichting opgenomen Voor de beoogde ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. De inrichting van het landschap en de vormgeving, de situering en het materiaalgebruik van het gebouw binnen het plangebied zijn als voorwaardelijke verplichting in de regels opgenomen. De buitenruimte wordt zo ingericht dat er sprake is van een landschappelijke en ecologische versterking.

Hierbij wordt aangesloten op de inrichting van het NSW-landgoed van initiatiefnemers. Het ontwerp voegt zich op een bijzondere manier in het landschap. Het gebouw wordt als het ware letterlijk in het landschap ingepast door de glooiingen en deels verdiepte ligging. De architectuur en inrichting zijn duidelijk eigentijds. Daarmee krijgt deze nieuwe plek in het landschap een cultuurhistorische betekenis verbonden aan deze tijd. 3.1 Een exploitatieplan is niet nodig, omdat het verhalen van kosten anders is geregeld De Wro bepaalt in artikel 6.12 lid 1 dat u een exploitatieplan moet vaststellen voor gronden waarop op basis van een bestemmingsplan een bouwplan is voorgenomen. Op grond van artikel 6.12 lid 2 van die wet kan u besluiten af te zien van een exploitatieplan als:  het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de gronden op een andere manier is verzekerd;  het bepalen van een tijdvak (waarbinnen de exploitatie van de gronden plaatsvindt) of een fasering van de uitvoering (van werken, werkzaamheden, maatregelen en bouwplannen) niet nodig is;  het stellen van eisen (voor het bouwrijp maken, de aanleg van nutsvoorzieningen en het inrichten van de openbare ruimte in het exploitatiegebied), regels (voor de uitvoerbaarheid volgens uit een bestemmingsplan of projectbesluit) niet nodig is.

In dit geval hebben wij met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten waarin het kostenverhaal is geregeld. Om die reden kan u besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. Financiële toelichting Zoals hiervoor aangegeven, hebben wij met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst zijn de kosten voor planvorming en eventuele planschade op een andere manier verzekerd. Met de afronding van dit bestemmingsplan, wordt ook de overeengekomen koopsom ontvangen. Communicatie Nadat u het bestemmingsplan heeft vastgesteld, brengen wij de initiatiefnemer op de hoogte van het besluit. Ook informeren wij de initiatiefnemer over de bekendmaking en de beroepstermijn. Participatie Bij de toepassing van participatie werken wij veel met de vijf treden uit de participatieladder. Dit gaat van een lichte tot een zeer grote betrokkenheid. Hoe hoger op de ladder, hoe groter de invloed van de participant. In dit geval is van toepassing: 2. raadplegen: passief respons ophalen, bijvoorbeeld met een enquête of inspraakavond. Bekijk hier de participatieladder: https://repository.officieleoverheidspublicaties.nl/externebijlagen/exb-2023-40084/1/bijlage/exb-202340084.pdf

-2-

In het kader van participatie, heeft de initiatiefnemer de direct omwonenden in maart 2022 geïnformeerd over de voorgenomen plannen. Er zijn vragen gesteld over de bouwhoogte van het gebouw. Hier waren geen bezwaren tegen, omdat er sprake is van een beperkte bouwhoogte doordat er deels verdiept wordt gebouwd. Vervolgactie college Uw besluit maken wij op de gebruikelijke manier bekend via www.officielebekendmakingen.nl en het Voorster Nieuws. Ook plaatsen wij het vastgestelde bestemmingsplan op https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/. In de bekendmaking wordt aangegeven dat belanghebbenden binnen zes weken beroep in kunnen stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er tijdens de beroepsfase geen beroep wordt ingesteld of een verzoek om een voorlopige voorziening wordt gevraagd, is het bestemmingsplan na die termijn onherroepelijk. Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen: 1. bestemmingsplan Twelloseweg naast nr. 23, Terwolde (toelichting en regels), inclusief bijlagen 2. bestemmingsplan Twelloseweg naast nr. 23, Terwolde (verbeelding) 3. besluit bestemmingsplan ongewijzigd vaststellen 4. besluit beeldkwaliteitsplan ongewijzigd vaststellen 5. besluit geen exploitatieplan vaststellen rv-617101-bestemmingspl_Twelloseweg_naast_nummer_23_Terwolde

-3-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Rosmarijn Boender medewerker: Tim Brouwer, beleidsadviseur ruimtelijke ontwikkeling 0571-27 93 09 t.brouwer@voorst.nl