Raadsvoorstel bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Programma:

19 december 2023

bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello

Nummer: 418387

1. Bouwend Voorst, 2. Mooi Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. De zienswijzennotitie vaststellen. 2. Het bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd vaststellen. 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 Wro vaststellen. 4. Het beeldkwaliteitsplan De Hoeven 2 Twello ongewijzigd vaststellen. Inleiding De initiatiefnemers wonen bijna 50 jaar in de boerderij op het perceel De Hoeven 2 in Twello. Nu zijn zij op een dusdanige leeftijd dat het onderhoud van de boerderij en het perceel te veel gaat worden. Door de emotionele binding met de plek hebben de initiatiefnemers altijd het doel gehad om op deze plek te blijven wonen en de aanwezige bouwrechten op het perceel te verzilveren. In het oude bestemmingsplan De Vijfhoek was namelijk op het desbetreffende perceel van de initiatiefnemers een gedeeltelijke bouwstrook "wonen" aangegeven. Maar er zijn ter plaatse nooit woningen gebouwd. De initiatiefnemers hebben nog steeds de wens om op deze plek te blijven wonen en een levensloopbestendige woning te bouwen voor eigen gebruik. In het nieuwe bestemmingsplan Twello Noordoost (vastgesteld op 1 juli 2013) is deze bouwstrook wegbestemd. De initiatiefnemers meenden daardoor planschade te lijden en hebben daarom in 2018 een verzoek om planschade ingediend. Het verzoek is toen door het college afgewezen.

Daarna hebben de initiatiefnemers hiertegen beroep ingesteld bij de rechtbank. De rechtbank stelt de initiatiefnemers inhoudelijk in het gelijk. Toch vindt de rechter dat de afwijzing van het planschadeverzoek in stand kan blijven, omdat de bestaande woning op het perceel in het oude bestemmingsplan onder het zogenaamde "overgangsrecht" viel en juist in het nieuwe bestemmingsplan een positieve bestemming heeft gekregen. Wij zijn is van mening dat er toch wel een oneerlijke situatie is ontstaan, vooral omdat het planologisch-ruimtelijk een logische plek is om één woning te bouwen. Op 22 december 2020 hebben wij besloten om - onder voorwaarden - planologische medewerking te verlenen aan een bouwmogelijkheid voor één extra woning op het perceel De Hoeven 2. Toekomstige situatie In de toekomstige situatie wordt in het plangebied een extra vrijstaande woning gebouwd. De nieuwe woning komt in de noordwesthoek van het plangebied te liggen. Het gaat hier om een woning met inpandige berging en garage. De garage is bereikbaar vanaf de Middelste Hoeven. Er komen geen bijgebouwen of andere bouwwerken bij de woning. Door de bestaande in- en uitrit van het weiland te gebruiken kunnen nagenoeg alle aanwezige bomen rondom het plangebied bewaard blijven.

Op 29 augustus 2023 hebben wij ingestemd met het ontwerp van het bestemmingsplan, het ontwerpbeeldkwaliteitsplan en de bijbehorende stukken en deze vrijgegeven voor terinzagelegging. De stukken hebben vanaf 7 september 2023 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er acht zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan en de bijhorende stukken zijn nu klaar voor vaststelling. Dit is uw bevoegdheid. Het plan maakt de bouw van een vrijstaande woning op het perceel mogelijk.

-1-

Argumenten 1.1 Wij hebben de zienswijzen beoordeeld en van een reactie voorzien Het ontwerpbestemmingsplan heeft gezamenlijk met het ontwerpbeeldkwaliteitsplan ter inzage gelegen. In de bijgevoegde zienswijzennotitie hebben wij de naar voren gebrachte zienswijzen over beide (ontwerp)plannen samengevat, gewogen en van een reactie voorzien. 2.1 De ingediende zienswijzen geven aanleiding het bestemmingsplan te wijzigen Enkele van de zienswijzen geven aanleiding de toelichting van het bestemmingsplan te wijzigen. In de zienswijzennotitie bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello gaan wij hier uitgebreider op in. Deze gedeelde zienswijzen leidt tot de volgende toevoeging aan de toelichting:  Het uitvoeren van een stikstofberekening en de resultaten hiervan te verwerken in paragraaf 4.5.2 van de toelichting en de rapportage stikstof op te nemen als bijlage bij het bestemmingsplan. 2.2 Met het plan is sprake van een goede ruimtelijke ordening Vanuit zowel ruimtelijk als stedenbouwkundig oogpunt is er sprake van een goede invulling van de locatie. Voorafgaand aan de planvorming zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. Na ontvangst van de zienswijzen is nog een extra stikstofberekening uitgevoerd. Uit deze berekening komen geen belemmeringen naar voren die de planvorming in de weg staan.

2.3 Het vooroverleg geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan Als onderdeel van vooroverleg hebben wij het ontwerpbestemmingsplan toegestuurd aan de vooroverlegpartners. De vooroverlegreacties hebben geen aanleiding gegeven het plan aan te passen. 3.1 Er wordt voldaan aan de voorwaarden uit de Wro om geen exploitatieplan vast te stellen De Wro bepaalt in artikel 6.12 lid 1 dat de gemeenteraad een exploitatieplan dient vast te stellen voor gronden waarop op basis van een bestemmingsplan een bouwplan is voorgenomen. Op grond van artikel 6.12 lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad echter - in afwijking van lid 1 van het desbetreffende artikel - besluiten geen exploitatieplan vast te stellen, indien:  het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de desbetreffende gronden anderszins verzekerd is;  het bepalen van een tijdvak (waarbinnen de exploitatie van de gronden plaatsvindt) of een fasering van de uitvoering (van werken, werkzaamheden, maatregelen en bouwplannen) niet noodzakelijk is;  het stellen van eisen (voor het bouwrijp maken, de aanleg van nutsvoorzieningen en het inrichten van de openbare ruimte in het exploitatiegebied), regels (voor de uitvoerbaarheid volgend uit een bestemmingsplan of projectbesluit) niet noodzakelijk is . In dit geval is tussen de gemeente Voorst en de initiatiefnemers een anterieure overeenkomst afgesloten.

Daarin staan alle noodzakelijke financiële afspraken. Hiermee zijn de kosten op een andere manier verzekerd. Om die reden kan worden besloten geen exploitatieplan vast te stellen. 4.1 Het opgestelde beeldkwaliteitsplan vormt de basis voor de welstandstoets Het schetsplan oftewel het beeldkwaliteitsplan De Hoeven 2 Twello, versie 24 01 2023 biedt het kader voor het te ontwikkelen architectonisch, stedenbouwkundig en landschappelijk ontwerp voor het perceel. Nadat u het beeldkwaliteitsplan heeft vastgesteld, vormt het beeldkwaliteitsplan het wettelijk toetsingsinstrument voor welstand voor het desbetreffende plangebied en komt voor het plangebied daarmee in de plaats van de Welstandsnota. Financiële toelichting Zoals aangegeven is met de initiatiefnemers een anterieure overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst zijn de kosten voor planvorming en eventuele planschade verzekerd. Communicatie Als u het bestemmingsplan heeft vastgesteld, dan brengen wij de initiatiefnemers en de indieners van de zienswijzen op de hoogte van het besluit en de publicatie van de terinzagelegging van het vastgestelde bestemmingsplan. Het vastgestelde plan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegd.

-2-

Het bestemmingsplan wordt op de daarvoor wettelijk voorgeschreven wijze gepubliceerd. De vaststelling van de stukken wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt in het online Gemeenteblad en een tabelregel in het Voorster Nieuws. Daarnaast wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl). Overleg met omwonenden De initiatiefnemers hebben de omwonenden persoonlijk geïnformeerd over ons besluit voor medewerking aan de realisatie van een woning. In september 2022 hebben wij een schriftelijke reactie ontvangen van drie omwonenden. In deze reactie maken de omwonenden bezwaar tegen ons besluit tot medewerking. Het principebesluit uit 2020 is geen besluit waar bezwaar en beroep tegen open staat. Bij het principeverzoek hoort een informele procedure, waarbij het vooral aankomt op het overleg met ons. Op 23 mei 2023 zijn wij samen met de bezwaarmakers in gesprek gegaan. In dit gesprek hebben de omwonenden de bezwaren tegen het plan kenbaar gemaakt en hebben wij een toelichting gegeven over het ontstaan van het besluit tot medewerking en over de stedenbouwkundige inpassing van de woning. Dit informele overleg heeft helaas niet geleid tot een positieve reactie van de omwonenden om op dit perceel een extra woning te bouwen. Op verzoek van de bezwaarmakers is er op 10 augustus 2023 een gesprek met wethouder Bert Visser geweest.

In dit gesprek heeft de wethouder een luisterend oor geboden en een toelichting gegeven op ons besluit. Vervolgactie college Het vastgestelde bestemmingsplan en de bijbehorende stukken liggen voor een periode van zes weken ter inzage. Tijdens deze periode kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er tijdens de genoemde periode geen beroep of voorlopige voorziening wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan na deze zes weken onherroepelijk. Het college van burgemeester en wethouders, Jan Willem Wiggers, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen:  bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello Regels  bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello Regels Bijlagen  bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello Toelichting  bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello Toelichting Bijlagen  verbeelding  beeldkwaliteitsplan De Hoeven 2 Twello  raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello  raadsbesluit vaststelling beeldkwaliteitsplan De Hoeven 2 Twello  raadsbesluit geen exploitatieplan vaststellen  zienswijzenotitie bestemmingsplan De Hoeven 2 Twello rv-418387-bp_De_Hoeven_2_Twello

-3-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Bert Visser medewerker: Richard Huisman, beleidsadviseur ruimtelijke ontwikkeling 0571-27 92 75 r.huisman@voorst.nl