Raadsvoorstel Bestemmingsplan Attero 2023

Voorstel aan de gemeenteraad

16 december 2025

Onderwerp:

bestemmingsplan Attero 2023

Nummer: 873547

Programma:

1. Bouwend Voorst, 2. Mooi Voorst, 3. Bedrijvig Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Het bestemmingsplan Attero 2023 ongewijzigd vaststellen. 2. Geen exploitatieplan vaststellen. Inleiding In oktober 2022 is het Hoofdlijnenakkoord Gebiedsontwikkeling Wilp-Achterhoek getekend. In het Hoofdlijnenakkoord is afgesproken om de gesprekken te starten over de vergroting van de stortcapaciteit voor Attero. Attero heeft de wens om de stortcapaciteit met 3 miljoen m3 te vergroten door de bestaande stortplaats op te hogen. Om dit te kunnen realiseren is een milieuvergunning en een bestemmingsplanwijziging nodig. Wij hebben met Attero afgesproken om hierover in gesprek te gaan als Algemeen Belang Wilp-Achterhoek (ABWA) ook betrokken wordt en Attero bereid is om fors in de omgeving te investeren door het nemen van gebiedsmaatregelen om de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. Begin 2023 zijn de gesprekken over de gebiedsmaatregelen gestart met Attero, ABWA en de gemeente Voorst als de direct betrokken partijen vanuit het Hoofdlijnenakkoord. De inzet is om overeenstemming te bereiken over de door Attero te nemen gebiedsmaatregelen. Ook is Posterenks Belang (PBO) zijdelings betrokken bij het proces, omdat een deel van de flankerende maatregelen rechtstreeks voortkomt uit de wensen vanuit het dorp Posterenk.

Het gaat om gebiedsmaatregelen in de omgeving van Attero, Wilp-Achterhoek en Posterenk, waarmee onder meer de ervaren hinder op het gebied van geur en geluid wordt verminderd. Bovendien wordt ingezet op landschappelijke versterking in deze omgeving. Deze afspraken zijn vastgelegd in een convenant dat op 4 december 2023 door de betrokken partijen is ondertekend. Voor de publiekrechtelijke uitwerking van het proces is een nieuw bestemmingsplan nodig voor de stortlocatie. Het uitbreiden van de stortcapaciteit door ophoging van de stort past namelijk niet binnen de huidige planologische kaders. Het voorliggende bestemmingsplan biedt de planologische kaders voor het ophogen van de stort tot een maximum van 46,5 meter. In dit bestemmingsplan zijn de flankerende maatregelen waar mogelijk opgenomen. De overtunneling van de GFT-compostering en de landschappelijke maatregelen inclusief geluidswal op acht hectare van gronden in eigendom van Attero zijn geborgd met een voorwaardelijke verplichting. In het convenant zijn ook verdere flankerende maatregelen afgesproken, deze zijn echter niet publiekrechtelijk vast te leggen in een bestemmingsplan. Wel zijn deze afspraken ook vastgelegd in de anterieure overeenkomst die hoort bij het bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan is al op 28 december 2023 ter inzage gelegd.

Er zit dus geruime tijd tussen het besluit over het ontwerpbestemmingsplan en de vaststelling van het plan. In deze tussenliggende periode is gewerkt aan de aanvraag voor de milieuvergunning. Hiervoor is de provincie het bevoegd gezag. Op 1 december 2025 is de ontwerpvergunning verleend. Voordat de vergunning definitief verleend kan worden moet het bestemmingsplan aangepast zijn om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. Omdat het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd blijft het oude recht van toepassing voor vaststelling van het plan. Argumenten 1.1 Er is geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 28 december 2023 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode was het voor iedereen mogelijk een zienswijze naar voren te brengen. Er is één zienswijze ingediend. Na overleg tussen de partijen is deze zienswijze weer ingetrokken. De zienswijze heeft niet geleid tot een wijziging van het plan. Ambtelijk is er ook geen aanleiding om het plan gewijzigd vast te stellen.

-1-

1.2 Het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening Haskoning heeft het bestemmingsplan opgesteld. Het plan is vergezeld van alle benodigde onderzoeken. Uit de uitgevoerde onderzoeken komen geen onoverkomelijke belemmeringen naar voren. Ook past het plan in de relevante beleidskaders van Rijk, provincie, regio en gemeente. Hiermee is de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond en beargumenteerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 1.3 Er vindt intensief overleg plaats met omwonenden en belanghebbenden Al in 2018 is Attero begonnen met planvorming voor ophoging van de stort. Attero heeft destijds een landschapsarchitect in de arm genomen om verschillende ontwerpen op te stellen voor een ophoging van de stortplaats. In juni 2019 vond over deze varianten een eerste buurtbijeenkomst plaats. Vanuit de buurt werden zorgen geuit over de (bestaande) geuroverlast door de compostering en zorgen over het voorgestelde uiterlijk van de stortplaats. In de daaropvolgende jaren is het ontwerp van de stortplaats verder uitgewerkt en besproken met de omgeving. Ook is er vanaf dit moment intensief overleg gevoerd met belangenvereniging ABWA. Dit heeft geleid tot de keuze voor een sober ontwerp van de stortplaats. Ook heeft het participatieproces geleid tot afspraken over landschappelijke inpassing en overeenstemming over te nemen maatregelen die gaan over de ervaren geuroverlast.

Ook na vaststelling van het bestemmingsplan blijft Attero in overleg met omwonenden en belanghebbenden. Een deel van de te nemen flankerende maatregelen is nog niet in detail uitgewerkt. De hoofdlijnen staan beschreven in het convenant. Voor de uitwerking blijft na vaststelling van het bestemmingsplan overleg plaatsvinden. 1.4 Het bestemmingsplan regelt de gemaakte afspraken in het convenant publiekrechtelijk In het convenant van 4 december 2023 zijn afspraken gemaakt tussen de verschillende partijen over de te nemen maatregelen, als tegenprestatie voor uitbreiding van de stortcapaciteit en ophoging van de stort. Er is tussen de verschillende partijen overeenstemming bereikt over de te nemen maatregelen. De volgende stap is het planologisch mogelijk maken van de uitbreiding van de stortcapaciteit en de ophoging van de stort. Tegelijkertijd willen wij de te nemen maatregelen waar mogelijk naast privaatrechtelijk ook publiekrechtelijk regelen. Voorliggend bestemmingsplan is hier de uitwerking van. 1.5 Het vaststellen van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad Artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat u het bevoegde orgaan bent om een bestemmingsplan vast te stellen. Nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, is de volgende stap het vaststellen van het bestemmingsplan.

1.6 Gelijktijdig wordt een nieuwe milieuvergunning verleend door de provincie In de milieuvergunning worden de milieuvoorschriften voor onder meer geur, geluid, brandveiligheid, emissies en bodembescherming vastgesteld. De bouw van de tunnelcompostering met een luchtwasser, is hier onderdeel van. 2.1 Met de initiatiefnemers hebben wij een anterieure overeenkomst gesloten U kunt op grond van artikel 6.12 lid 2 van de Wro besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. Wij hebben met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten om het verhaal van gemaakte en eventueel te maken kosten vast te leggen. Om die reden kunt u besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. Het ontwerp van dit besluit heeft ook vanaf 28 december 2023 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Financiële toelichting Er is een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer, waarin onder andere een voorwaardelijke verplichting voor de te verrichten landschappelijke inpassing en bouw van de tunnelcompostering is opgenomen. Ook zijn hierin de kosten voor de planvorming opgenomen en is er een regeling gesloten voor eventueel uit het plan voortvloeiende planschade. Communicatie De aanvrager wordt op de hoogte gebracht van uw besluit.

Inwoners van de gemeente Voorst worden na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad op de hoogte gebracht via publicatie in het Gemeenteblad en het Voorster Nieuws. De aanvrager heeft al een intensief participatietraject uitgevoerd. De vaststelling van het bestemmingsplan wordt meegenomen in een informatieavond over de gewenste ophoging van de stort. -2-

Participatie Bij de toepassing van participatie werken wij veel met de vijf treden uit de participatieladder. Dit gaat van een lichte tot een zeer grote betrokkenheid. Hoe hoger op de ladder, hoe groter de invloed van de participant. 3. Adviseren: actief reactie ophalen via dialoog, bijvoorbeeld in een klankbordgroep. Bekijk hier de participatieladder: https://repository.officieleoverheidspublicaties.nl/externebijlagen/exb-2023-40084/1/bijlage/exb-202340084.pdf Attero heeft samen met ons en belangenvereniging ABWA afspraken gemaakt over de uitbreiding van de stortplaats. Er is een convenant gesloten waarin onder andere staat dat Attero geurhinder vermindert, geen extra afval verwerkt, en investeert in landschapsverbetering. Er zijn concrete en toekomstige maatregelen afgesproken, met financiële zekerheid voor uitvoering. Overleg met de buurt en met ons blijft doorgaan, ook na vaststelling van het bestemmingsplan. Vervolgactie college Wij leggen het bestemmingsplan en de bijbehorende stukken ter inzage voor een periode van zes weken. Ook stellen wij het plan beschikbaar op www.regelsopdekaart.nl. Binnen deze termijn kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en eventueel een verzoek om een voorlopige voorziening indienen. Na deze termijn is het bestemmingsplan onherroepelijk.

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris Bijlagen: 1. bestemmingsplan Attero 2023 (toelichting en regels) 2. bestemmingsplan Attero 2023 (verbeelding) 3. besluit geen exploitatieplan vaststellen 4. besluit bestemmingsplan ongewijzigd vaststellen 5. ontwerp-omgevingsvergunning milieu en bouw 6. anterieure overeenkomst

rv-873547-bestemmingsplan_Attero_2023

-3-

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Henk van Zeijts medewerker: Laurens Nijman, beleidsadviseur ruimtelijke ontwikkeling 0571-27 98 29 l.nijman@voorst.nl