Raadsvoorstel beleid Rood voor Groen gemeente Voorst (2022-47478)

Voorstel aan de gemeenteraad

13 september 2022

Onderwerp:

Beleid Rood voor Groen

Nummer: Z-21-07367_2022-47478

Programma:

2. Mooi Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. instemmen met het toepassen van het voorliggende Rood voor Groenconceptbeleid voor een periode van twee jaar. Inleiding Om de kwaliteit van het landelijk gebied op een hoog niveau te houden, heeft de regio stedendriehoek in 2008 functieveranderingsbeleid geformuleerd. Ingezet werd op de sloop van landschapontsierende bebouwing om verpaupering en leegstand tegen te gaan. De gedachte was dat door ter compensatie nieuwe functies (zoals wonen) toe te staan, de leefbaarheid van het platteland vergroot wordt. Inmiddels heeft elke gemeente binnen de regio haar eigen accenten binnen dit beleid aangebracht, zo ook de gemeente Voorst. Na het plaatsvinden van de evaluatie in 2017 is daarvoor een aantal aanbevelingen aan uw raad voorgedragen. Juist nu is het goede moment voor actualisatie van het functieveranderingsbeleid gelet op alle complexe opgaven in het buitengebied waar we met z'n allen voor staan: wij moeten toe naar een meer duurzame en extensieve landbouw, er komen in de nabije toekomst agrarische gebouwen vrij, wij hebben een opgave voor de ontwikkeling van meer klimaatadaptieve maatregelingen en de aanleg van meer natuur en bos.

Daarnaast ligt er een opgave op het gebied van woningbouw waarbij wij ook, zoals in uw motie 'Nieuwe woonruimte in het buitengebied' aan ons opgedragen, mogelijkheden willen bieden aan minder traditionele woonvormen waaronder generatiewoningen. Met het voorliggende Rood voor Groenconceptbeleid hebben wij het huidige functieveranderingsbeleid doorontwikkeld naar een meer actueel beleid waarbij initiatiefnemers punten kunnen scoren als hun plan bijdraagt aan de genoemde maatschappelijke opgaves. Hierbij denken wij aan sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen (voorkomen ondermijning, ontstening), aanleg van natuur en landschapsversterking passend in het betreffende landschapstype (vergroting biodiversiteit, opslag CO2, verfraaiing landschap), bijdrage aan vasthouden en bergen van water, reductie stikstof, beëindiging (intensief) agrarisch bedrijf, restauratie van een monumentaal/karakteristiek pand, bijdrage aan aanbod recreatiemogelijkheden, aanbieden van verschillende woonvormen 3 enzovoort. Hoe meer punten, hoe meer m aan woningen mogen worden gerealiseerd. Hierbij geldt bij meer dan twee woningen een differentiatie in soort (bijvoorbeeld grootte, doelgroep) en prijsklasse. Vanzelfsprekend dient het plan ruimtelijk, milieukundig, stedenbouwkundig en landschappelijk acceptabel te zijn.

Wij zijn van plan om dit beleid te koppelen als uitvoeringsinstrument aan het Programma Landelijk Gebied. Argumenten 1.1 Op deze manier kan het conceptbeleid worden 'uitgeprobeerd' om uiteindelijk een goed doordacht afwegingskader te hebben In de komende twee jaar willen wij een aantal pilots draaien op het gebied van onder andere:  het mogelijk maken van een generatiewoning op een bestaand woonerf;  het ondersteunen van de overgang naar een meer extensievere agrarische bedrijfsvoering;  het ondersteunen van stoppende agrariërs waarbij naast het mogelijk maken van de bouw van woningen, maximaal wordt ingezet op het vasthouden van water, het verbeteren van de bodem, de aanleg van natuur en het versterken van het landschap;  de realisatie van vernieuwende woonvormen die iets toevoegen aan het bestaande aanbod zoals compactere en meer betaalbare woningen (generatiewoning, tiny house, enzovoort), natuurinclusieve en circulaire woningbouw;  aanplant hectares (klimaat)bos (CO2 vastlegging);  aanleg van nieuwe landgoederen 'nieuwe stijl'.

-1-

Daarna worden de plannen geëvalueerd: zijn de gestelde doelen behaald?; zijn de plannen financieel haalbaar?; hoe is het proces verlopen?. De bedoeling is om uiteindelijk een beleid te krijgen dat een goed houvast biedt bij initiatieven in het buitengebied. Maatwerk moet echter mogelijk blijven omdat niet alles vooraf voorzien kan worden en omdat sommige initiatieven nu eenmaal uniek zijn. 1.2 Het beleid kan als uitvoeringsinstrument dienen van op te stellen het Programma Landelijk Gebied Wij vragen uw raad in de Prioriteitennota om budget beschikbaar te stellen voor het opstellen van een Programma Landelijk Gebied. Een nieuw Rood voor Groenbeleid is één van de instrumenten om een bijdrage te leveren aan de maatschappelijke doelen die in dat Programma aan de orde komen. Door te leren van een tijdelijke toepassing met mogelijkheid voor aanpassing kan het beleid geoptimaliseerd worden. 1.3 Participatie maakt te zijner tijd integraal onderdeel uit van de totstandkoming van het Programma Landelijk Gebied Door het definitieve beleid te koppelen aan het Programma Landelijk Gebied is een integrale en meer complete participatie mogelijk zodat een goed afgewogen beleid kan worden gemaakt dat ten gunste is voor de gehele gemeente (inwoners, gebruikers, landschap, plant en dier) en niet alleen voor een selecte groep belangstellenden/initiatiefnemers.

Risico's Initiatiefnemers die meedoen aan een pilot nemen een beperkt risico. Het zou kunnen dat het uiteindelijke beleid meer kansen gaat bieden. Tegelijkertijd kan het tegenovergestelde het geval zijn en kunnen ze juist een voordeel hebben. Het is goed om initiatiefnemers daarop te wijzen. Evaluatie Over twee jaar na uw besluit over dit voorstel wordt het conceptbeleid geëvalueerd. De uitkomsten en aanpassingen die daaruit volgen worden gelijk met het dan aangepaste definitieve beleid aan u voorgelegd. De evaluatie richt zich op de volgende aspecten: 1. in hoeverre dragen de nieuwe plannen bij aan de grote opgaven in het landelijk gebied zoals vermeld in de inleiding van dit voorstel? 2. in welke mate leiden ze tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en de belevingswaarde van het landelijk gebied? 3. welke verschillende woonvormen zijn voorzien? 4. voldoet het voorgestelde proces van planontwikkeling en -uitvoering? Uitvoering Momenteel heeft een aantal belangstellenden zich al bij ons gemeld voor het draaien van een pilot op grond van het conceptbeleid.

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris

Bijlagen:  beleidsregel Rood voor Groenbeleid gemeente Voorst (2022-47766) Gerelateerde stukken:  motie Nieuwe woonruimte in het buitengebied

Informatie over dit voorstel: portefeuillehouder: Bert Visser medewerker: Paulien Dekker-Klein Overmeen, beleidsadviseur functieverandering en landgoederen 0571-27 93 43 p.dekker@voorst.nl

RV_2022-47478_Beleid_Rood_Groen

-2-