Raadsmededeling Wijziging Gemeenschappelijke Regeling (GR) VNOG

Mededeling aan de gemeenteraad/voorhangprocedure

16 mei 2023

Onderwerp:

wijziging Gemeenschappelijke Regeling (GR) Veiligheidsregio Noord- en Oost- Gelderland (VNOG)

Nummer: 335055

Programma:

6. Veilig Voorst

Openbaar

Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in juli 2022 aangepast. Volgens de wet moet de GR VNOG binnen twee jaar hierop worden bijgewerkt en vastgesteld (dus uiterlijk 1 juli 2024). Met deze raadsmededeling bieden wij u een ontwerp aan voor de aangepaste GR VNOG. Als u dat wenst, kunt u een zienswijze voor 1 augustus 2023 geven op het ontwerp. Kern van de boodschap De procedure voor de aanpassing van de GR kent diverse stappen waarbij de raden een hoofdrol spelen. De eerste stap is het aanbieden van de ontwerpregeling. Vervolgens kan een zienswijze gegeven worden op het ontwerp. De VNOG ontvangt en verwerkt deze zienswijzen en de VNOG stuurt dan de (bijgewerkte) regeling naar de colleges. Wij stellen voor om geen zienswijze in te dienen. De colleges leggen de regeling daarna ter goedkeuring aan de raden voor. U krijgt hierover tegen die tijd van ons een afzonderlijk voorstel. Als voldoende colleges de regeling zijn aangegaan, wordt de regeling formeel gepubliceerd. Nadere toelichting Algemeen De ontwerpregeling bevat enkele technische aanpassingen en herformuleringen. Daarnaast zijn er wijzigingen opgenomen die voortvloeien uit de wijziging van de Wgr. Zo is opgenomen op welke wijze vormgegeven wordt aan participatie en wordt nu de mogelijkheid geboden om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen.

Ook zijn er nu artikelen opgenomen in het kader van de actieve inlichtingenplicht, toe- en uittreding en evaluatie van de GR. Voor een compleet overzicht van de voorgenomen wijzigingen sturen wij een 'was-wordt'-lijst mee. Over deze wijzigingen hebben wij geen bijzondere opmerkingen. Wel willen wij op de onderstaande onderwerpen nog nader ingaan. Oprichting van of deelname aan privaatrechtelijke rechtspersonen Met deze gewijzigde bepalingen is het mogelijk dat de VNOG zich aansluit bij privaatrechtelijke rechtspersonen (stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen), zonder dat daarvoor de GR gewijzigd hoeft te worden. Bij de vorige wijziging van de GR had de VNOG deze bepaling in eerste instantie ook opgenomen. Door (negatieve) signalen en vragen vanuit enkele gemeenten, waaronder van Voorst, is deze bepaling toen geschrapt en dus toch niet opgenomen in de GR. De bepaling van toen is nu opnieuw verwerkt in de ontwerpregeling. Als redenen geeft de VNOG aan dat het wijzigen van de GR sinds het wijzigen van de wet een bijzonder arbeidsintensieve procedure is geworden, voor zowel de VNOG als voor de gemeenten. Verder is de stem van de gemeenteraden in de besluitvorming over een oprichting en/of deelneming in het ontwerp dat nu voorligt, ook wel beter geborgd dan in het ontwerp van toen.

De gemeenteraden behouden de mogelijkheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken en er wordt pas een besluit genomen nadat de raden in die gelegenheid zijn gesteld. Ook moet er een gekwantificeerde meerderheid van het Algemeen Bestuur (AB) (ten minste twee derde van de leden van het AB die samen ten minste twee derde van het aantal in het AB uit te brengen stemmen vertegenwoordigen) instemmen met het besluit. Tot slot gaat de VNOG een openbaar register van deelnemingen bijhouden voor de transparantie hierover. Met deze borging kunnen wij instemmen met het ontwerp dat nu voorligt en is er wat ons betreft geen reden om hier met een zienswijze tegenin te gaan.

-1-

Instellen raadscommissie De aangepaste wet biedt de mogelijkheid tot het instellen van een raadscommissie, mits alle 22 raden hier voor zijn. In de ontwerp regeling is deze mogelijkheid dan ook opgenomen. Wij zijn van harte voorstander van een dergelijke commissie met een brede inhoudelijke invulling. Mocht u hier een andere visie op hebben, dan kunt u een zienswijze inbrengen. Verdeelmodel Bij de herziening van de GR kwam de VNOG tot de conclusie dat de grondslag waarop het verdeelmodel sinds 2017 is vormgegeven verdwenen is, omdat het gemeentefonds op dit punt is aangepast. Het subcluster 'brandweer en rampenbestrijding' is vervangen door het 'subcluster crisisbeheersing en brandweer'. Niet alleen de naam is veranderd, ook de maatstaven die gebruikt worden om het geld te verdelen dat hiervoor landelijk beschikbaar is. Schattend (gebaseerd op het gemeentefonds 2023) komt Voorst als 'voordeelgemeente' uit de bus, waar voorheen sprake was van een 'nadeelgemeente'. De berekening van de verdeelsleutel die van 2025 tot en met 2028 toegepast gaat worden gebeurt in 2024. Waarschijnlijk hanteert de VNOG een ingroeimodel (vijf jaarlijkse stappen van 20%), waardoor verhogingen/verlagingen van de gemeentelijke bijdragen geleidelijk ingevoerd worden.

Het college van burgemeester en wethouders. Bijlagen: − brief VNOG − ontwerp GR − was-wordt lijst − memo ontwikkeling verdeelmodel in GR

Informatie over deze mededeling:

Gerelateerde stukken: − raadsmededeling beantwoording schriftelijke vragen over bevoegdheden van gemeenschappelijke regelingen tot het oprichten van of deelnemen aan een rechtspersoon

medewerker: Daphne Heemsbergen, beleidsadviseur openbare orde en veiligheid 0571-27 93 42 d.heemsbergen@voorst.nl

portefeuillehouder: Paula Jorritsma-Verkade

rm-335055-wijziging_Gemeensch_Regeling_VNOG

-2-