Raadsmededeling Stand van zaken grip op samenwerken 2023

Mededeling aan de gemeenteraad Onderwerp: Programma:

28 november 2023

stand van zaken grip op samenwerken 2023

Nummer: 408911

7. Dienstverlenend Voorst

Openbaar

Inleiding In 2019 is het onderwerp grip op samenwerken op de raadsagenda gekomen via een initiatiefvoorstel vanuit de raad zelf. Dit heeft geleid tot respectievelijk een Startnotitie Samenwerkingsverbanden Voorst, een Oriëntatienota samenwerkingsverbanden en een regionaal document Beleidsnotitie Grip op Samenwerken met de gemeenten in de Stedendriehoek. Deze beleidsnotitie van begin 2020 bevat concreet voorgestelde maatregelen om voor de raden meer grip te krijgen op samenwerken. In de loop van 2020 hebben alle raden in de Stedendriehoek de beleidsnotitie besproken. Daarna zijn de diverse Gemeenschappelijke Regelingen (GR-en) aangeschreven met de vraag om met de maatregelen uit de beleidsnotitie aan de slag te gaan. De GR-en hebben dit traject opgepakt. Wij hebben u hierover ingelicht in onze raadsmededelingen van 16 november 2021 en 15 november 2022. In deze raadsmededeling leest u over de verdere stand van zaken. Kern van de boodschap De belangrijkste stap die de GR-en (nog) moeten zetten is er voor te zorgen dat iedere GR vóór 1 juli 2024 is aangepast aan de eisen van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), die op 1 juli 2022 in werking is getreden. U heeft via uw motie van 19 juni 2023 met de bijbehorende brief Samenhangende zienswijze en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen aan de diverse GR-en aandachtspunten meegegeven.

Hieronder geven wij per GR de ontwikkelingen en/of de stand van zaken aan hoe de procedure van het wijzigen van de GR er bij iedere GR voorstaat. Nadere toelichting Regio Stedendriehoek De Regio Stedendriehoek bestaat uit acht gemeenten en is volop in beweging. Bij deze GR draait het bij uitstek om samenwerking. Voor de gemeenteraden is het van belang om goed aangehaakt te blijven. Hiervoor is op 28 november 2023 een regionale raadsconferentie georganiseerd waarin onder andere het rapport Elke Regio Telt en de Regio Deal worden toegelicht. Op 31 oktober 2023 is de aanvraag voor de Regio Deal Regio Stedendriehoek voor de vijfde tranche ingediend. De aanvraag is tot stand gekomen door de Regio Stedendriehoek samen met overheden, bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen. Waarschijnlijk wordt de Regio Deal in de tweede helft van 2024 toegekend. Dan loopt de uitvoering vanaf 2025. De dealtekst is gebaseerd op de projectinitiatieven die in het voorjaar van 2023 zijn opgehaald. Daarnaast wordt in 2024 de andere wijze van organisatie en samenwerking verder uitgewerkt. Door het in werking treden van de wijziging van de Wgr op 1 juli 2022, hebben de gemeenten tot 1 juli 2024 de tijd om te kiezen uit de nieuwe mogelijkheden en om dit te verwerken in de GR. Dit gebeurt zoals bekend in stappen.

In de eerste stap (zomer 2023) werd de huidige regeling aangepast naar een klein, slagvaardig, Algemeen Bestuur (AB) en Dagelijks Bestuur (DB). In de tweede stap (tot de van zomer 2024) vindt het verkennen van de mogelijkheden tot aanpassing naar de Wgr plaats. Bijvoorbeeld het instellen van een regionale raadsadviescommissie. Hierover heeft u de mogelijkheid gehad tot het indienen van een zienswijze en van die mogelijkheid heeft u ook gebruikgemaakt met uw moties van 30 oktober 2023. Na behandeling van de zienswijzen wordt via het AB en het DB het (definitief) ontwerp van de regeling naar de colleges gestuurd voor de verdere (toestemmings)procedure en kan de ontwerpregeling een definitieve regeling worden. Het streven is om het nieuwe (definitieve) ontwerp inclusief de toelichting (en de reactie op de zienswijzen) half december 2023 toe te zenden.

-1-

Met het wijzigen van de GR wordt gezorgd voor meer slagvaardigheid, meer draagvlak en betrokkenheid bij de regionale samenwerking. GGD Noord- en Oost-Gelderland (NOG) Het DB van de GGD NOG heeft de colleges van burgemeester en wethouders het ontwerp van de aangepaste regeling toegezonden en verzocht dit aan de gemeenteraden voor te leggen. De gemeenteraden konden vóór 1 augustus 2023 een zienswijze naar voren brengen. Deze termijn heeft het DB met de raadsgriffiers in de regio afgestemd en loopt gelijk met de planning van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG). U heeft aangegeven positief te zijn over de voorliggende ontwerpregeling. Wel heeft u met de hierboven genoemde motie enkele aandachtspunten meegegeven. Het DB stelt een voorstel op voor een ontwerpwijzigingsbesluit van de GR. Dit komt ter vaststelling in de AB-vergadering van 30 november 2023. Bij het aanbieden van de definitieve tekst van de regeling kunt u een reactie verwachten op uw zienswijze, zodra wij voor het aangaan van deze regeling om uw toestemming vragen. Waarschijnlijk treedt de nieuwe GR-regeling voor 1 juli 2024 in werking. VNOG In mei 2023 heeft u het ontwerp voor de wijziging van de GR van de VNOG ontvangen en heeft u de gelegenheid gehad om een zienswijze te geven. Zoals eerder in deze raadsmededeling genoemd, heeft u één zienswijze gegeven die ging over meerdere GR-en.

De VNOG heeft de zienswijzen verwerkt en vanaf 2 november 2023 ligt er een bijgewerkte regeling met een reactie op de zienswijzen voor bij het AB van de VNOG. Hierna gaat de regeling via de colleges ter goedkeuring naar de raden (hier staat een termijn voor van dertien weken). In eerste instantie was het de bedoeling om in september 2023 al een aangepaste regeling naar het AB te doen, maar de VNOG wilde de verdere stappen in het proces tegelijk met de GGD doorlopen. In het DB van februari of maart 2024 wordt de balans opgemaakt. In het eerste AB daarna (en het eerste AB van het jaar, in maart 2024) wordt gekeken of voldoende colleges de regeling zijn aangegaan. De regeling wordt daarna formeel gepubliceerd (april 2024). De VNOG vindt een goede band met de raden heel belangrijk en zet daar verschillende instrumenten voor in. Zoals het periodieke raadsmagazine, speciale raadsevents (zoals georganiseerd in 2022 samen met de GGD in diverse sessies verspreid over de regio), toelichtingen in raadsbijeenkomsten enzovoort. De gedachte hierbij is dat dit effectiever is dan een relatie alleen gebaseerd op formaliteiten en het elkaar alleen maar toezenden van officiële brieven. De basis van de relatie staat dan wel in de GR en de wet, maar de invulling daarvan verloopt ook via vele andere kanalen.

De VNOG zet graag de bestaande initiatieven voor meer verbinding met de raden voort en breidt het graag verder uit, aansluitend op de behoeften van de raden. Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ) De aanpassing van de GR OVIJ aan de eisen van de nieuwe Wgr is gecombineerd met het opstellen van een compleet nieuwe GR voor de voorgenomen fusie per 1 januari 2024 tussen de OVIJ en de Omgevingsdienst Noord-Veluwe tot een nieuwe Omgevingsdienst Veluwe. Ook is de GR meteen aangepast op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De concepttekst van de GR is op 3 juli 2023 als ontwerpregeling aan u voorgelegd, met het verzoek om een positieve zienswijze in te brengen. Dit heeft u ook gedaan. Volgens de planning is de (ongewijzigde) tekst van de regeling op 30 oktober 2023 aan u voorgelegd voor uw definitieve besluitvorming. En dit heeft geleid tot uw toestemmingsverlening aan ons om de nieuwe regeling daadwerkelijk aan te gaan. Tribuut Belastingsamenwerking (Tribuut) Door de explosieve stijgingen van het aantal WOZ-bezwaren is de aanpassing van de GR naar 2024 verschoven. Tribuut is wel begonnen met de voorbereidingen en het onderwerp staat op de volgende agenda van de regiefunctionarissen en bestuursleden. Waarschijnlijk bestaat er meer duidelijkheid in het eerste kwartaal 2024 over de nieuwe inrichting van de GR.

Wanneer er in de tussenliggende periode meer duidelijkheid bestaat over de GR, dan informeren wij u daarover. Het doel is in elk geval dat de nieuwe GR vóór 1 juli 2024 klaar is.

-2-

Basismobiliteit (PlusOV) In week 50 van 2023 gaat de concepttekst van de vernieuwde GR van PlusOV richting de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten. U krijgt dan acht weken de tijd (uiterlijk tot week 6 in 2024) om hierover eventueel een zienswijze in te dienen. Afhankelijk van eventuele zienswijzen kan dit aanleiding geven om de concepttekst van de GR nog aan te passen. Daarna is de planning dat wij in week 8 van 2024 een collegebesluit nemen op de ontwerpregeling en dat wij u een voorstel doen voor uw definitieve besluitvorming. U heeft dan dertien weken de tijd om toestemming te geven of te onthouden op de vernieuwde GR. Bij uw toestemming volgt in week 23 van 2024 onze definitieve instemming tot wijziging van de GR. Tot slot Wij zien de aanpassing van de GR-en als het sluitstuk van de te nemen maatregelen voor 'grip op samenwerken'. Wij beschouwen daarmee het 'grip op samenwerken' als uitvoeringsproject als afgerond. Wél blijven wij u regelmatig over verbonden partijen/GR-en informeren en houden wij de vinger aan de pols als het gaat om een goede positionering van de raden bij ontwikkelingen. Het college van burgemeester en wethouders.

Gerelateerde stukken:  initiatiefvoorstel grip op samenwerken 2019  Startnotitie Samenwerkingsverbanden Voorst  Oriëntatienota samenwerkingsverbanden  beleidsnotitie Grip op Samenwerken met de gemeenten in de Stedendriehoek  raadsmededeling grip op samenwerken GR-en 2021  raadsmededeling grip op samenwerken GR-en 2022  motie Samenhangende zienswijze en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen  brief over motie  motie SGP/GB Zienswijze regeling Stedendriehoek  motie PvdA/GL Zienswijze regeling Stedendriehoek  brief over moties rm-408911-stavaza_grip_op_samenwerken_2023

-3-

Informatie over deze mededeling: portefeuillehouder: Jan Willem Wiggers medewerker: Ruud van der Plank, senior juridisch beleidsadviseur 0571-27 93 39 r.vanderplank@voorst.nl