Raadsmededeling Proces voor de aanleg van het fietspad langs de Fliert en de betrokkenheid van de raad (2021-11290)

Mededeling aan de gemeenteraad

16 februari 2021

Onderwerp:

proces voor de aanleg van het fietspad langs de Fliert en de betrokkenheid van de raad

Nummer: Z-19-03515_2021-11290

Programma:

1. Bouwend Voorst, 2. Mooi Voorst

Openbaar

Inleiding Maandag 8 februari 2021 vond het rondetafelgesprek (RTG) plaats waarin het fietspad langs de Fliert is besproken. Voor 1 maart 2021 is het 'fietspad de Fliert' onderwerp in de raadsvergadering. Wij als college hebben uw raad via het presidium gevraagd om het van de agenda te halen om de bezwarenprocedure niet te doorkruisen. Nu dit verzoek niet is gehonoreerd, hebben wij er behoefte aan u alsnog na de RTG een aantal feiten aan te reiken en u aanvullend te informeren over het doorlopen van het proces voor de aanleg van het fietspad in de afgelopen jaren. Kern van de boodschap Vanaf 2007 is er gestart met de voorbereiding van de ontwikkeling van de Fliertzone in relatie met de nieuw te ontwikkelen woonwijk De Schaker. Het Fliertdal moet gaan dienen als zowel een uitloopgebied alsook een groene tegenhanger voor de woningbouw. Afgelopen jaren is er veelvuldig contact geweest met verschillende betrokkenen bij het project, waaronder ook u. Nadat u op 26 maart 2012 het bestemmingsplan De Schaker, Twello heeft vastgesteld, is het fietspad langs de Fliert vanaf 2015 opgenomen in de Meerjarenprogrammabegroting. Over het fietspad is ook meerder keren publiekelijk gesproken in de raadsvergadering bij de behandeling hiervan. Na de informatieavond op 25 juni 2019 en verschillende gesprekken met bewoners is het vergunningstraject voor het fietspad gestart.

Op 10 november 2020 hebben wij een besluit genomen om de zienswijzennotitie vast te stellen en de vergunning te verlenen. Op 2 december 2020 is het besluit kenbaar gemaakt en gepubliceerd. Indienen van bezwaar (bij het college) was mogelijk tot 14 januari 2021. De volgende stap die ons nu rest is de bezwaarschriften te behandelen, hoorzitting(en) te organiseren en een beslissing te nemen op de bezwaren (in deze fase zitten wij nu). Daarna is het voor de bezwaarmakers mogelijk om eventueel beroep in te stellen bij de rechtbank. In de onderstaande nadere toelichting leest u meer informatie over de situatie rondom het bestemmingsplan, de omgevingsvergunningprocedure, de feitelijke aanleg van het fietspad en vindt u een uitgebreid overzicht van het doorlopen tijdspad. Nadere toelichting Fietspaden passen in het bestemmingsplan Buitengebied Binnen het geldende bestemmingsplan Buitengebied is bij de bestemming 'Agrarisch' recreatief medegebruik toegestaan. Recreatief medegebruik bestaat uit wandelen, fietsen en paardrijden, zo is dit ook vastgelegd in de begripsomschrijvingen in het bestemmingsplan. Daarnaast zijn bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals verhardingen en verkeers- en verblijfsvoorzieningen, toegestaan.

Wel is een omgevingsvergunning voor aanlegactiviteiten nodig binnen de dubbelbestemming Waarde-Landschap (deze dubbelbestemming ligt vrijwel over het hele buitengebied). Omgevingsvergunning en bezwaar Het verlenen van een reguliere omgevingsvergunning is onze bevoegdheid (op grond van de Algemene wet bestuursrecht). Er zijn 22 bezwaarschriften ingediend tegen de verleende omgevingsvergunning voor de aanleg van het fietspad. Het behandelen van bezwaarschriften tegen een reguliere omgevingsvergunning is ook onze bevoegdheid. De te volgen stappen in het proces zijn:  behandeling bezwaarschriften, inclusief het houden van een hoorzitting  beslissing op bezwaar (bevoegdheid college)  eventueel beroep bij de rechtbank

-1-

Wanneer er geen recreatief pad gerealiseerd wordt, moet er een onderhoudspad gerealiseerd worden Wanneer er geen recreatief pad gerealiseerd wordt, dan moet er een onderhoudspad worden gerealiseerd, inclusief bijna alle bruggen en duikers, zodat het waterschap de natuurvriendelijke oevers van de Fliert kan beheren. Het schouwpad wordt dan vermoedelijk uitgevoerd in gras en op natte plekken voorzien van halfverharding. De hele route wordt dan afgesloten voor fietsers en wandelaars (met uitzondering van het bestaande klompenpad). Er is immers geen doorgaande verbinding meer. Enkel de brug nabij de Vermeersweg vervalt (deze is niet nodig voor de beheerroute). Kortom, dan hebben wij een strook grond van 3 m breed aangekocht en diverse bruggen en duikers aangelegd voor enkel een onderhoudsroute voor het waterschap. Aanleg van het fietspad De aanleg van het fietspad vindt pas plaats na afloop van de procedure rondom de omgevingsvergunning (dus pas bij een onherroepelijke vergunning). Wij hebben hier onze planning op aangepast. Materialen (zoals de betonnen bruggen) en dergelijke zijn nog niet besteld. Wij wachten het verdere verloop van de procedure af. Tijdspad 2007 tot vandaag Om u te informeren over het gelopen proces geven wij onderstaand een uitgebreid tijdspad van de afgelopen jaren. 2007

Ontwikkeling woningbouw De Schaker en een brief aan het waterschap met de vraag om (financieel) te participeren aan de ontwikkeling van de Fliertzone. Het waterschap doet een concrete financiële toezegging aan de gemeente voor participatie in het project.

2007-2018

Gesprekken met grondeigenaren over de aankoop van 15 m grond langs de Fliert voor natuurontwikkeling en de aanleg van een recreatieve route langs de Fliert (wandel- en fietsroute).

2 juni 2009

Het college stelt de beleidsvisie ´Het Fliertdal, Twello´ vast. De beleidsvisie gaat uit van de ontwikkeling en versterking van de ecologische verbindingszone de Fliert en de landschappelijke beleving ervan, waaronder recreatief medegebruik. De gemeente ambieert een trekkersrol.

19 oktober 2009

De raad heeft kennisgenomen van het Waterplan Voorst 2009-2015 waarin het fietspad langs de Fliert is benoemd: Aan de oostzijde van Twello wordt een nieuwe woonwijk gerealiseerd tevens loopt hier de Fliert. Om het Fliertdal meer toegankelijk te maken voor bewoners en overige recreanten en tevens het gebied een landschappelijke impuls te geven wordt een stelsel van voet- en fietspaden ontworpen en worden in het gebied heggen, houtwallen, poelen e.d. aangebracht. Hierdoor wordt het gebied tevens zo goed mogelijk geschikt gemaakt voor model Kamsalamander.

17 november 2009

Het college informeert de gemeenteraad met een raadsmededeling over ´Masterplan De Schaker´. Het Masterplan De Schaker is een gebiedsvisie, landschapsplan en stedenbouwkundig masterplan en geldt als de landschappelijke onderlegger voor het gebied 'De Schaker' in relatie tot de woningbouwopgave in dit gebied. In het plan is de Fliertzone opgenomen als provinciale ecologische hoofdstructuur met recreatief medegebruik.

15 september 2010

Informatieavond voor omwonenden en betrokkenen over het Fliertdal.

2011

Het FliertFonds is opgericht en in de Meerjarenprogrammabegroting 2013-2016 is vanaf 2013 € 119.000 opgenomen in de reserves en voorzieningen.

26 maart 2012

De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan 'De Schaker, Twello' vast. In het bestemmingsplan 'De Schaker, Twello' is opgenomen dat voor het langzaam verkeer (fiets en voetganger) vier noord-zuidrelaties van belang zijn: H.W. Iordensweg -2-

 Schakerpad  de Fliert  Het Buddezand Omdat het bestemmingsplan door de gemeenteraad is vastgesteld, is dit het uitgangspunt voor het college. Het landschapsplan en de landschappelijke onderlegger zijn bijlagen van het bestemmingsplan en ondergeschikt aan het bestemmingsplan. De provincie heeft het bestemmingsplan goedgekeurd en het waterschap heeft een zienswijze ingediend. 9 november 2015

De Meerjarenprogrammabegroting 2016-2019 is vastgesteld door de gemeenteraad. In de Meerjarenprogrammabegroting 2016-2019 is opgenomen onder 'Bouwend Voorst' onder 'Wanneer zijn wij tevreden': Als er fietspaden in het Fliertdal (plan de Schaker) worden gerealiseerd.

2017-2020

Opgenomen in de Meerjarenprogrammabegroting 2018-2021 (p. 20) Opgenomen in de Meerjarenprogrammabegroting 2019-2022 (p. 19) Opgenomen in de Meerjarenprogrammabegroting 2020-2023 (p. 20) Opgenomen in de Meerjarenprogrammabegroting 2021-2024 (p. 21) In de bestuursrapportages over dezelfde jaren is de voortgang opgenomen.

Vanaf 2017-vandaag

Terugkerend regulier ambtelijk overleg tussen de gemeente en het waterschap over de ontwikkeling van de natuurvriendelijke oever en het fietspad (waarbij het fietspad tevens onderhoudspad van de natuurvriendelijke oever (3 m) voor het waterschap is).

18 december 2018

De benodigde gronden zijn aangekocht door de gemeente Voorst. Een strook van 12 m wordt doorverkocht aan het waterschap voor de natuurontwikkeling. De overige 3 m blijven in bezit van de gemeente voor de aanleg van een fietspad tevens bestemd als onderhoudspad.

25 juni 2019

Informatieavond van de gemeente en het waterschap over de aanleg van de natuurvriendelijke oevers en de aanleg van het fietspad langs de Fliert als één van de vier noord-zuidrelaties uit het bestemmingsplan De Schaker en tevens bestemd als onderhoudspad. Na deze informatieavond kwamen er diverse reacties binnen.

1 november 2019

Omwonenden (vier) en gemeenteambtenaren (twee) voeren een constructief gesprek over het fietspad de Fliert na een verzonden e-mail op 11 september 2019.

11 november 2019

De gemeenteraad stelt het Programma Water 2020-2025 vast (vervanging van het Waterplan, 19-10-2009). In dit programma is eveneens het fietspad langs de Fliert opgenomen: Het fietspad parallel aan de Fliert wordt in 2020 aangelegd.

18 november 2019

E-mail aan omwonenden over het vervolg van de aanleg van het fietspad langs de Fliert na het gesprek op 1 november 2019. Strekking van de e-mail: Ondanks de bezwaren voor een fietspad langs de Fliert wenst het college toch het plan voor een fietspad langs de Fliert tot uiting te brengen, want:  het fietspad langs de Fliert is een uitwerking van bestemmingsplan De Schaker;  het fietspad maakt onderdeel uit van een totaalplan, namelijk de aanleg van een natuurvriendelijke oever ter verbetering van de Ecologische Verbindingszone en de recreatieve beleving daarvan.  het fietspad is in het algemeen belang voor een prettige, groene woonomgeving en een toeristisch aantrekkelijke gemeente.  vanwege verkeersveiligheid, onderhoud en duurzaamheid kiezen wij voor een betonnen fietspad.

4 februari 2020

Keukentafelgesprek (twee ambtenaren en twaalf aanwonenden) over de aansluiting van het fietspad op de Vermeersweg. -3-

6 maart 2020

Aanvraag omgevingsvergunning aanleg fietspad langs de Fliert is gepubliceerd. Op de omgevingsvergunningsaanvraag zijn 32 zienswijzen ingediend.

27 mei 2020

Er vindt een constructief gesprek plaats tussen omwonenden, ambtenaren en wethouder Hans van der Sleen over het fietspad langs de Fliert. Het college en de bewoners vinden elkaar als het gaat om de verbetering van het landschap, de natuurwaarden en de ecologische verbindingszone. Over het fietspad is geen consensus bereikt.

29 mei 2020

Eén van de ontvangen zienswijzen op de omgevingsvergunningsaanvraag is van (stichting) IJssellandschap. Zij onderschrijft de meerwaarde van de ontwikkeling langs de Fliert, maar maakt zich zorgen over de 'zwaarte' van de recreatieve verbinding door het fietspad van 2 m breed in beton uit te voeren. IJssellandschap suggereert om het pad in eerste instantie te realiseren als onverhard pad.

Juni 2020

De provincie Gelderland is in kennis gesteld van het voornemen tot aanleg van het fietspad langs de Fliert.

25 juni 2020

E-mail met de beantwoording van vragen, die voorafgaand aan het gesprek van 27 mei 2020 zijn gesteld. Naast de beantwoording van de vragen is ook aangegeven dat als gevolg van het gesprek van 27 mei 2020 en van diverse zienswijzen op de omgevingsvergunningsaanvraag is gekozen af te wijken van de betonverharding en het fietspad in halfverharding aan te leggen. Dit mede gelet op de landschappelijke kwaliteiten van het gebied en de verdere ontwikkeling van de Fliert, waarbij een halfverhard pad beter past in de omgeving.

9 november 2020

De gemeenteraad stelt het Programma Groen vast. In het Programma Groen is opgenomen: Het Programma Groen zet in op het verbeteren van de beleving van het groen in de dorpskernen. Onder andere door:  een bijdrage aan fiets- en wandelroutes langs watergangen (de Fliert, Weteringsebroek, Poort van Twello)

9 november 2020

De gemeenteraad stelt het Programma Mobiliteit vast. In het Programma Mobiliteit is opgenomen: De afgelopen jaren hebben wij veel geïnvesteerd in recreatieve fietsroutes en wandelpaden. Recreatie is een belangrijke economische sector. De komende jaren willen wij dit beleid doorzetten en kansen samen met de sector oppakken om zo bij te dragen aan een gezonde en sterke recreatieve sector.

10 november 2020

Het college stemt in met de zienswijzennotitie behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning voor de aanleg van het fietspad langs de Fliert en verleent daarmee de omgevingsvergunning, aangepast door het fietspad uit te voeren in halfverharding in plaats van beton.

Het college van burgemeester en wethouders. Gerelateerde stukken:  Waterplan Voorst 2009-2015  Masterplan De Schaker  bestemmingsplan De Schaker vastgesteld  Meerjarenprogrammabegroting 2016-2019  Meerjarenprogrammabegroting 2018-2021  Meerjarenprogrammabegroting 2019-2022  Meerjarenprogrammabegroting 2020-2023  Meerjarenprogrammabegroting 2021-2024  Programma Water 2020 t/m 2025  Programma Groen 2020 t/m 2025  Programma Mobiliteit 2020 t/m 2030

Informatie over deze mededeling: portefeuillehouder: H. van der Sleen ambtenaar: Henri van Veldhuisen, senior Groen en Infra 0571-27 93 73 h.vanveldhuisen@voorst.nl

RM_2021-11290_proces_fietspad_de_Fliert_betrokkenheid_raad

-4-