Raadsmededeling Motie 'Altijd open waarom niet'

2018-74068

Mededeling aan de gemeenteraad

20 november 2018

Onderwerp:

Motie “Altijd open, waarom niet?”

Nummer: Z-18-05439_2018-74068

Programma:

3. Bedrijvig Voorst

Openbaar

Inleiding Op 10 juli is de motie “Altijd open, waarom niet?” aangenomen door uw raad. In deze motie verzoekt u het college te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om kamperen van 1 november tot 15 maart mogelijk te maken. Met deze raadsmededeling informeren wij u over deze mogelijkheden. Kern van de boodschap - Proces Voordat we in mogelijke oplossingen zijn gaan denken, hebben wij in beeld gebracht wat exact de behoefte van de eigenaren van de kampeerterreinen in onze gemeente is. De onderwijsinstelling Saxion heeft dit voor ons gepeild onder de 15 kampeerterreinen in onze gemeente waarvan er overigens 2 van zijn die het hele jaar open mogen zijn. Vrijwel alle campings zijn een voorstander van een jaarronde openstelling, maar de vraag, urgentie en fysieke mogelijkheden verschillen per camping. - Oplossingsrichtingen Er zijn verschillende oplossingsrichtingen om kamperen van 1 november tot 15 maart mogelijk te maken. Onze voorkeur is een tijdelijke maatwerkoplossing. Hiermee kunnen wij op korte termijn en tegen geringe kosten de vraag van de campingeigenaren faciliteren. Belangrijk voordeel is dat we rekening kunnen houden met de belangen vanuit de omgeving. Campings die hier interesse in hebben kunnen hiervoor een aanvraag bij ons indienen.

Nadere toelichting Onderzoek Saxion heeft de behoefte van de 15 bestaande kampeerterreinen onderzocht door het toesturen van een vragenlijst en het telefonisch nabespreken hiervan. De conclusie is dat vrijwel alle kampeerterreinen voorstander zijn van een jaarronde openstelling. Overigens hebben twee campings al de mogelijkheid het gehele jaar open te zijn. Ingeschat wordt dat voornamelijk campers een interessante doelgroep zijn, omdat deze selfsupporting zijn. Vanuit de caravanbezitter is er voor nu een beperkte vraag tijdens evenementen en schoolvakanties. Voor een aantal campings is het praktisch gezien niet mogelijk om jaarrond geopend te zijn. Dit omdat de bodem bij hevige regenval niet toegankelijk is voor caravans en/of campers, tenzij er speciale camperplekken zijn aangelegd. Verder is het onzeker of het financieel voldoende interessant is vanwege de lagere tarieven die gelden in het laagseizoen. Kortom de kampeerterreinen zijn voorstander van een jaarronde openstelling, maar de vraag, urgentie en fysieke mogelijkheden om jaarrond open te zijn verschillen per camping. Oplossingsrichtingen We zien 3 mogelijkheden voor de openstelling van kleinere campings in de gemeente: 1. Huidig beleid voortzetten Het huidige beleid van de gemeente is een bewuste keuze geweest. De eerste reden is de landschappelijke inpassing.

Om campings zo weinig mogelijk te laten opvallen in het landschap wordt bij de realisatie van een camping gevraagd deze in te passen in het landschap met gebiedseigen beplanting. Dit vanwege de ruimtelijke kwaliteit, maar ook om eventuele hinder voor omwonenden te beperken. Ten tweede bieden wij nu de mogelijkheid om een kleinschalige camping te starten in het buitengebied, als ruimtelijk ondergeschikte functie van de hoofdactiviteit (agrarisch of wonen). Die ondergeschiktheid uit zich onder andere in een beperkte openstelling, dus alleen in het zomerseizoen. Tot slot is permanente bewoning een groot probleem op de Veluwe in het algemeen en ook een -1-

aandachtspunt voor onze gemeente. Het hanteren van een beperkte openstelling in het zomerseizoen verkleint het risico op permanente bewoning. Met deze optie wordt geen recht gedaan aan de wensen van de ondervraagde ondernemers. 2. Algemene oplossing Een zogenaamde parapluherziening (bestemmingsplanprocedure) kan een optie zijn om het voor alle campings mogelijk te maken om ook in de winterperiode open te gaan. De proceduretijd is fors (ongeveer 1 jaar). Zonder verdere inhoudelijke afweging wordt de openstelling verruimd en kunnen ondernemers hier gebruik van maken. Daarin zit meteen ook een risico als het gaat om de ruimtelijke kwaliteit en eventuele hinder voor omwonenden. Zo is bijvoorbeeld in de wintermaanden gebiedseigen beplanting kwetsbaarder. Afbreuk voor landschap en omwonenden kan groot zijn als de mogelijkheden bij recht worden verruimd zonder hierin vooraf een ruimtelijke afweging te maken en hieraan eventuele voorwaarden te koppelen. Wij zijn dan ook geen voorstander van deze optie. Daarnaast mag het risico op permanente bewoning geen reden zijn om de huidige campings de mogelijkheid te ontzeggen jaarrond open te zijn, maar het kan wel een reden zijn voorzichtig te zijn dit bij recht mogelijk te maken voor iedereen die een (kleinschalige) camping wil oprichten. 3.

Maatwerkoplossing Een andere mogelijkheid is onder voorwaarden met een omgevingsvergunning (afwijken van het gebruik in het bestemmingsplan) de mogelijkheid te bieden om jaarrond open te zijn. Hierin zijn twee varianten: - Een uitgebreide procedure. Nadelen van deze optie zijn de forse kosten en lange proceduretijd (ongeveer 6 maanden). Hiermee is het wel definitief geregeld. - Een tijdelijk afwijking. Voordelen van deze optie zijn de geringe kosten en een korte procedure (ongeveer 8 weken). Wel is deze optie tijdelijk (maximaal 10 jaar). Bij beide mogelijkheden kunnen wij maatwerkvoorschriften opnemen, zodat ook eventuele belangen vanuit de omgeving worden gewaarborgd. Campings die hier interesse in hebben kunnen hiervoor een aanvraag bij ons indienen. Tijdelijke afwijking heeft de voorkeur Met een tijdelijke afwijking kan de ondernemer op korte termijn en tegen geringe kosten experimenteren of het jaar rond openstellen meerwaarde heeft of niet. Wij kunnen per ondernemer kijken wat de behoefte is (bijvoorbeeld alleen camperplaatsen, tijdens vakanties of evenementen, of het gehele winterseizoen) en daar de vergunning op afstemmen. Belangrijk voordeel is dat we rekening kunnen houden met de belangen vanuit de omgeving.

Over een periode van 10 jaar kunnen we vervolgens kijken wat de vraag/ ervaring is van de ondernemers en of we dit op termijn structureel opnemen in het bestemmingsplan. We informeren de campingeigenaren over de mogelijkheden. Mochten zij interesse hebben, dan kunnen ze hiervoor een aanvraag bij ons indienen.

Het college van burgemeester en wethouders.

Bijlagen: - Uitkomsten onderzoek Saxion (2018-74079) - Motie “Jaarrond open, waarom niet?” (2018-74082)

Informatie over deze mededeling: portefeuillehouder: H.J. Pinkster

rm-Z-18-05439_2018-74068

ambtenaar: Ellen Dijkman, bedrijfscontactfunctionaris 0571-27 93 76 e.dijkman@voorst.nl

-2-

-3-