Raadsmededeling Gemeenschappelijke Regeling PlusOV

Mededeling aan de gemeenteraad/voorhangprocedure Onderwerp: Programma:

19 december 2023

Gemeenschappelijke Regeling (GR) PlusOV

Nummer: 421441

4. Gezond Voorst, 5. Sociaal Voorst

Openbaar

Inleiding Wij zijn van plan een besluit te nemen over het hierboven genoemde onderwerp. Voordat wij definitief een besluit nemen krijgt u de gelegenheid hierover uw mening te geven. Met ingang van 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wijzigingen hebben als doel om, kort gezegd, de democratische legitimatie van de GR-en en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, in relatie tot de GR-en, te versterken. Het bestuur van PlusOV heeft verschillende wettelijk voorgeschreven wijzigingen aan en aanvullingen op de GR PlusOV beschreven. Het bestuur van PlusOV heeft deze situatie bovendien aangegrepen om ook enkele andere wijzigingen en aanvullingen te beschrijven. Kern van de boodschap Door de wijzigingen in de Wgr moet (ook) de GR PlusOV aangepast worden. De wijzigingen in de GR PlusOV zijn in lijn met de nieuwe Wgr en de ontwerpregeling is zorgvuldig voorbereid. Het college ziet voor u geen aanleiding om een zienswijze in te dienen, maar uiteraard staat het u vrij om dit wel te doen. Indienen van een zienswijze kan tot 8 april 2024. Nadere toelichting De wijziging is wettelijk verplicht en past binnen de stappen die het afgelopen jaar zijn gezet Op basis van de wijziging van de Wgr is het aanpassen van de GR PlusOV noodzakelijk.

Naast de wettelijk verplichte wijzigingen, wordt de regeling ook aangepast om een aantal praktische/technische wijzigingen door te voeren. De wijzigingen zijn zorgvuldig voorbereid in het bestuur van de GR PlusOV De wijzigingen van de regeling zijn uitgebreid besproken in het bestuur van de GR PlusOV. Het bestuur bestaat uit de verantwoordelijke wethouders, één per deelnemende gemeente. De belangrijkste wijzigingen zijn: 

Uittreding en beëindiging dienstverleningsovereenkomsten (DVO's) De huidige regeling bevat al een uittredingsregeling voor een gemeente die de samenwerking wenst te beëindigen. Het uitgangspunt van de uittredingsregeling is niet veranderd (de uittredende gemeente draagt de kosten die het gevolg zijn van de uittreding). De bepalingen over dit onderwerp zijn aangepast en verder uitgewerkt. Dat moet op grond van de gewijzigde Wgr. Uittreding is in de nieuwe GR Plus OV als volgt geregeld. Een deelnemende gemeente heeft altijd één of meer DVO's met PlusOV. Zegt een gemeente alle DVO's op, dan treedt deze gemeente uit de GR PlusOV. Een gemeente kan ook één DVO opzeggen, maar nog wel deelnemer blijven (omdat er nog een DVO voor een ander onderdeel van de dienstverlening is). Een gemeente die een DVO wenst te beëindigen, meldt dit twee jaar voor de gewenste beëindigingsdatum. Het opzeggen van een DVO is een besluit van de desbetreffende gemeente (hiervoor is geen instemming van andere gemeenten nodig). Maar de gemeente die een DVO opzegt, is wel verantwoordelijk voor de financiële gevolgen, zoals de kosten van het opstellen van een beëindigingsplan door een onafhankelijke accountant, frictiekosten, schaalnadelen, enzovoort.



Zienswijze gemeenteraad bij begroting en kadernota PlusOV De huidige regeling bevat enkele bepalingen over de manier waarop de begroting en kadernota van PlusOV wordt vastgesteld. Deze bepalingen worden aangepast. In de nieuwe GR PlusOV staat dat de ontwerpbegroting en de kadernota jaarlijks voor 31 maart aan de raden van de deelnemende gemeenten wordt aangeboden. -1-

De raden kunnen een zienswijze geven. Bij het vaststellen van de begroting en de kadernota moet het bestuur van de GR PlusOV inhoudelijk reageren op de zienswijzen. 

Naamswijziging De naam van de GR wordt aangepast naar Gemeenschappelijke Regeling PlusOV. Daarmee verdwijnt de term 'basismobiliteit'. Met 'basismobiliteit' werd gedoeld op de ontwikkeling van een breder pakket aan diensten op het gebied van mobiliteit. Maar in de praktijk is hier geen sprake van. De nieuwe naam sluit beter aan op het beleidsarme karakter van deze GR.



Participatie, evaluatie en informatieplicht De nieuwe Wgr verplicht een GR om in de regeling aandacht te geven aan participatie, evaluatie en actieve informatieplicht.  Participatie: er is een Reizigersplatform PlusOV opgericht. Per gemeente kunnen drie inwoners lid zijn van het platform. Het platform geeft advies aan de directeur van PlusOV. Het bestaande reizigersplatform wordt formeel opgenomen in de GR zoals de wet verlangt.  Evaluatie: het functioneren van de GR wordt elke vier jaar geëvalueerd. Het bestuur bepaalt het doel en de wijze van evalueren. De deelnemende gemeenten krijgen de gelegenheid om hun zienswijze te geven op de uitkomsten van de evaluatie.  Informatieplicht: de GR geeft de deelnemende gemeenten alle gevraagde informatie.



Overige wijzigingen Naast de hierboven genoemde wijzigingen, zijn er nog enkele wijzigingen in de nieuwe GR opgenomen:  in de huidige GR zijn de taken van de bedrijfsvoeringorganisatie in groter detail uitgewerkt dan in de nieuwe GR (artikel 7 is uit de GR verdwenen). Doel hiervan is om de deelnemers (per DVO) grotere vrijheid te geven in het verdelen van de taken (tussen de DVO en de te contracteren uitvoeringspartners) die samenhangen met de organisatie en de uitvoering van het doelgroepenvervoer;  het onderscheid tussen enerzijds het vraagafhankelijk vervoer en anderzijds het routegebonden vervoer dat in de praktijk al bestaat sinds de gedeeltelijke uittreding van de gemeenten Deventer, Apeldoorn en Zutphen, is in de nieuwe GR opgenomen;  de reservepositie van de bedrijfsvoeringorganisatie is verkleind. Er is in de nieuwe GR slechts een (beperkte) algemene reserve opgenomen om risico's die samenhangen met de organisatiekosten op te vangen;  de bestaande regels over de bijdrage die de deelnemers moeten betalen om deel te nemen zijn uitgeschreven en als bijlage bij de GR gevoegd.

Het college van burgemeester en wethouders. Bijlagen:  GR PlusOV  Toelichting op de GR PlusOV  Was wordt lijst GR PlusOV

Informatie over deze mededeling: portefeuillehouder: Peter Wormskamp

rm-421441-Gemeenschappelijke_Regeling_PlusOV

-2-

medewerker: Niek van Gurp, beleidsadviseur Wmo 0571-27 98 32 n.vangurp@voorst.nl