Nota Evenementenbeleid 2024 gemeente Voorst

Nota evenementenbeleid 2024 gemeente Voorst

Op 22 april 2024 vastgesteld door de gemeenteraad

Inhoudsopgave Bijlagen....................................................................................................................................... 20

Inleiding Aanleiding

Het evenementenbeleid wordt iedere 4 jaar geëvalueerd. De evaluatie van het evenementenbeleid 2018 stond op de planning voor 2021, maar is vanwege de toen nog heersende coronapandemie met een jaar uitgesteld. Eind 2022 heeft de evaluatie wel plaatsgevonden. Naar aanleiding van de resultaten en aanbevelingen uit de evaluatie, is het evenementenbeleid geactualiseerd. In bijlage 7.1 staan de wijzigingen in het beleid ten opzichte van de nota uit 2018.

Voorgeschiedenis

In december 2004 is voor deze gemeente een nota Recreatie en Toerisme vastgesteld waarin wordt geadviseerd om een nota Evenementenbeleid te ontwikkelen. Deze nota moest aansluiten op de ontwikkeling van evenementen in deze gemeente, waarbij vooral procedures worden vastgelegd. Dit advies is overgenomen en daarom is er nu ook een nota Evenementenbeleid, die iedere 4 jaar wordt geëvalueerd en (indien nodig) geactualiseerd.

Doel van het beleid

We willen in de gemeente Voorst enerzijds aantrekkelijke evenementen voor de gemeente stimuleren en anderzijds de overlast beperken door evenementen te reguleren. Extra aandachtspunt daarbij is de organisatie van commerciële evenementen die niet direct een binding hebben met de lokale bevolking. Uitgangspunt is dat er door beleid een evenwicht wordt geschapen tussen de impact van (het aantal) evenementen en de acceptatie van de bewoners in de kernen van deze gemeente. Het evenementenbeleid heeft twee doelen, namelijk: 1. Aangeven onder welke voorwaarden een evenement in de Gemeente Voorst gehouden kan worden en omvat de spelregels voor het houden van evenementen. Het betreft hier het vastleggen van afspraken. Deze nota betreffen geen beleidsregels in de zin van titel 4.3 van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb). 2. Het stimuleren van (aantrekkelijke) evenementen in onze Gemeente Voorst. Bezoekers (toeristen) worden aangetrokken en het imago van de Gemeente Voorst wordt positief beïnvloed. Evenementen kunnen ook bijdragen aan de leefbaarheid van onze gemeente. Tegelijkertijd worden met behulp van het evenementenbeleid de negatieve kanten van evenementen geminimaliseerd. Evenementen kunnen dan beheersbaar, veilig en ordelijk plaatsvinden.

Rol van de gemeente

Aangezien de gemeente op verschillende manieren betrokken is bij evenementen en activiteiten, is er een verdeling gemaakt in de functies die door de gemeente Voorst worden bekleed. Maatschappelijke functie Het stimuleren van evenementen in de Gemeente als onderdeel van vastgelegde beleidsuitgangspunten op gebied van cultuur, sport, toerisme / recreatie, sociaal-maatschappelijk, promotie / economie of een combinatie van deze aspecten. Het betreft hierbij stimulering van de inhoudelijke aspecten van evenementen, waarbij bestuurlijke vrijheid bestaat om richting en keuze te geven aan gemeentelijke inzet en ondersteuning. Wettelijke functie Eindverantwoordelijk voor het beheersbaar, veilig en ordelijk laten plaatsvinden van evenementen. Bij het beoordeling van evenementen in het vergunningverleningsproces, wordt het evenement niet getoetst aan de hand van de maatschappelijke functie. Er wordt getoetst aan openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en milieu. De burgemeester is het bevoegd bestuursorgaan op het gebied van openbare orde en veiligheid en het vergunnen van evenementen. Daarnaast bestaat op onderdelen een taak voor het college van burgemeester en wethouders, vooral op het gebied van beheer van de openbare ruimte.

Opbouw beleidsnota -2-

De opbouw van de beleidsnota is als volgt: Hoofdstuk 1 gaat over evenementen in de gemeente Voorst en de waarde daarvan. In hoofdstuk 2 gaan we in op de vergunningverlening en in hoofdstuk 3 op de criteria bij die vergunningverlening. In hoofdstuk 4 staan we stil bij de middelen die beschikbaar zijn ter ondersteuning van de evenementenorganisatie. In hoofdstuk 5 wordt de handhaving bij evenementen behandelt. Tot slot vindt u aan het einde van deze nota de bijlagen.

1. Evenementen in de gemeente Voorst In dit hoofdstuk gaan we in op wat de waarde is van evenementen, onze visie voor evenementen in de gemeente Voorst en welke evenementen wij wenselijk vinden in onze gemeente. Hiermee geven we invulling aan onze maatschappelijke rol die in de inleiding staat beschreven.

1.1 Waarde van evenementen

Evenementen vormen een essentieel onderdeel van een levendige gemeenschap en dragen aanzienlijk bij aan de lokale cultuur, sociale cohesie en economie. De waarde van evenementen overstijgt het verstrekken van entertainment; ze dienen als katalysator voor gemeenschapsbinding, het bevorderen van een gevoel van trots en identiteit bij de inwoners. Lokale evenementen bieden een platform voor culturele expressie, creativiteit en artistieke ontwikkeling, waardoor diverse vormen van talent en kunst worden belicht. Bovendien fungeren evenementen als ontmoetingsplekken, waar mensen samenkomen, nieuwe connecties leggen en de lokale gemeenschap versterken. De toegevoegde waarde van evenementensubsidies ligt niet alleen in het ondersteunen van organisatoren, maar ook in het stimuleren van lokale economieën door het aantrekken van bezoekers, het bevorderen van lokale ondernemingen en het genereren van werkgelegenheid. Op deze manier dragen evenementen bij aan een dynamische en duurzame ontwikkeling van de gemeente, waarbij ze een onmisbare rol spelen in het verrijken van het dagelijks leven van haar inwoners.

1.2 Visie

De visie van de gemeente Voorst met betrekking tot evenementen luidt: Gemeente Voorst wil als plattelandsgemeente aantrekkelijk zijn voor evenementen die aansluiten bij de speerpunten van de gemeente. In de volgende paragraaf gaan we in op die speerpunten.

1.3 Speerpunten

Hieronder staan de speerpunten van de gemeente Voorst genoemd. Deze zijn gebaseerd op huidig beleid, zoals het Coalitieakkoord, het Programma Groen en de Ruimtelijke Toekomstvisie Voorst.

-3-

Noaberschap en betrokkenheid De mensen zijn de grootste kracht van onze gemeente. Mensen kennen elkaar en ontmoeten elkaar regelmatig, bijvoorbeeld in een van de vele verenigingen. De onderlinge verbondenheid is sterk. Inwoners zetten zich op allerlei manieren vrijwillig in voor hun dorp. Ze zetten de schouders eronder om het dorp levendig te houden. Ieder dorp heeft daarbij zijn eigen kenmerken en werkwijzen. De dorpen werken steeds meer samen en leren ook onderling steeds meer van elkaar. De mentaliteit van 'elkaar helpen' die ontstond in de oude marken en buurschappen is hier nog altijd voelbaar.

Dorpen in het groen Voorst wordt vooral gekenmerkt door haar landelijke ligging, de rust en stilte in een uitgestrekt landelijk gebied. Omgeving en landschap hebben daarom een prominente plaats. Denk aan landgoederen, klassieke boerderijen, karakteristiek landschap, kwelwaterafhankelijke natuur en natuurlijk aan de landschapsbepalende waterelementen. Door de grote afwisseling in landschapstypen hebben wij de perfecte gemeente om van ons Nederlandse cultuurlandschap te genieten.

-4-

Rijke cultuurhistorie De gemeente Voorst wordt gekenmerkt door eeuwenoude cultuurhistorie die tegenwoordig nog steeds zichtbaar is. Als gemeente is Voorst nog maar 200 jaar jong. Bodemvondsten zijn getuigen van eerste bewoningen die terug gaan tot in de prehistorie. Elke generatie, van vroege bronstijd, rijke middeleeuwen, tot aan nu heeft haar sporen in het landschap achtergelaten. De optelsom van deze lange geschiedenis is een prachtig en gevarieerd landschap met landgoederen, grafheuvels en oude ambachten.

-5-

Sportieve en gezonde leefstijl De gemeente Voorst stimuleert inwoners te sporten en bewegen in zowel georganiseerd als ongeorganiseerd verband. Het draagt bij aan een gezonde leefstijl en heeft een positief effect op de sociale samenhang. Sportieve evenementen zijn een belangrijke manier om inwoners in beweging te krijgen zowel op sportaccommodaties als in de (groene) leefomgeving. We streven naar toegankelijkheid van sport en beweging voor iedereen.

Groene gemeente Voorst wordt vooral gekenmerkt door haar landelijke ligging, de rust en stilte in een uitgestrekt landelijk gebied. Omgeving en landschap hebben daarom een prominente plaats. Denk aan landgoederen, klassieke boerderijen, karakteristiek landschap, kwelwaterafhankelijke natuur en natuurlijk aan de landschapsbepalende waterelementen. Door de grote afwisseling in landschapstypen hebben wij de perfecte gemeente om van ons Nederlandse cultuurlandschap te genieten.

Recreatie en toerisme Recreatie en toerisme zijn belangrijke sectoren voor de economie en de leefbaarheid van gemeente Voorst. Gemeente Voorst wordt vanuit recreatief oogpunt gezien als gemeente op de Veluwe, binnen de deelregio IJsselvallei. Het groene landschap en de rijke cultuurhistorie zijn recreatieve sleutelelementen. Qua voorzieningen en activiteiten heeft Voorst enkele grotere trekkers zoals Vliegveld Teuge en Recreatiegebied Bussloo. Daarnaast biedt de gemeente allerlei kleinere parels gerund door enthousiaste ondernemers.

-6-

Samen (blijven) herdenken en vieren Het herdenken, vieren, beleven en beseffen van vrijheid zijn cruciaal om te verbinden met onze geschiedenis en de offers die zijn gebracht voor onze vrijheden. Door hier gezamenlijk bij stil te blijven staan, blijven we alert op de waarde van vrijheid en koesteren we het als een kostbaar goed dat nooit als vanzelfsprekend mag worden beschouwd en doorgegeven moet worden aan toekomstige generaties.

Cultuur voor iedereen In de gemeente Voorst kan iedereen op zijn of haar manier meedoen aan cultuur. Ook is er een breed aanbod om cultuur te beleven. Cultuur zorgt namelijk voor ontspanning en verbinding tussen inwoners. In het bijzonder willen wij de komende periode aandacht hebben voor de volkscultuur. We zijn trots op onze lokale tradities en op onze taal.

1.4 Wenselijke evenementen

Evenementen zijn er in diverse soorten en maten. Ze spelen zich onder andere af op het gebied van sport, cultuur en vermaak in een dorp, wijk of buurt. Ze hebben een commercieel of nietcommercieel doel en kunnen zowel binnen als buiten plaatsvinden. Grootschalige evenementen kunnen veel betekenen voor de uitstraling en economische spin-off van een gemeente. Dit in tegenstelling tot kleinere evenementen waarbij de sociale functie van groter belang is dan de economische. Dit laatste houdt echter niet in dat de waarde van kleine evenementen als onderdeel van het totale evenementenaanbod onderschat moet worden. Zoals al eerder genoemd is, kunnen we als gemeente 'wenselijke' evenementen stimuleren. Daarbij kunnen we sturen op het aanbod en de inhoud van evenementen. De uitgangspunten voor een wenselijk evenement zijn:  het sluit aan bij de speerpunten van de gemeente Voorst;  het heeft een positief effect op het sociaal-maatschappelijke, promotioneel, cultureel, sportief, economisch en/of recreatief klimaat van de gemeente Voorst;  er is een grote mate van lokale betrokkenheid bij het evenement;  bij voorkeur vatbaar voor herhaling, maar ook met de nodige aandacht voor vernieuwing. -7-

In hoofdstuk 5 komen we terug op de middelen waarmee we kunnen sturen op wenselijke evenementen.

2. Vergunningverlening Hoofdstuk 2 ging over de waarde van evenementen en de wijze waarop de gemeente vanuit haar maatschappelijke functie kan sturen op wenselijke evenementen. Hoofdstuk 3 gaat over de wettelijke functie van de gemeente.

2.1 Vergunningplicht en meldingsplicht

De kans dat derden bij een groot evenement overlast ervaren is aanzienlijk groter dan bijvoorbeeld bij een buurtfeest. Dergelijke kleinschalige evenementen veroorzaken meestal geen of weinig overlast en de bescherming van de leefomgeving, gezondheid en veiligheid van de burgers is daarbij meestal niet in het geding. Dat komt mede door het feit dat het merendeel van de buurtbewoners aan een dergelijk evenement deelneemt en eventuele overlast voor lief neemt. Dit gaat niet op voor grote evenementen. Dat leidt er toe dat aan grote evenementen meer eisen vooraf gesteld worden en dat de voorschriften, waaronder grote evenementen plaatsvinden, meer specifiek zijn. Voor niet alle evenementen geldt een vergunningplicht. Voor sommige evenementen is het doen van een melding voldoende en soms is ook dat niet nodig. Dit is geregeld in de Nadere regels vergunningsvrije/meldingsplichtige evenementen.

Géén vergunningplicht of meldingsplicht Er is geen vergunning of melding nodig voor een evenement, indien:  het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen;  het evenement tussen 8.00 en 24.00 uur plaatsvindt;  geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 8.00 uur of na 23.00 uur;  het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten;  het plaatsvindt op één dag;  slechts kleine objecten, waarbij tenten buiten beschouwing worden gelaten, worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 25 m² per object; en  er een organisator is.

Géén vergunningsplicht maar wél meldingsplicht Er is geen vergunning nodig voor het evenement maar wel een melding, indien:  het aantal aanwezigen tussen de 150 en 500 personen bedraagt;  het evenement tussen 8.00 en 24.00 uur plaats vindt;  geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 08.00 uur of na 23.00 uur;  het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten;  slechts kleine objecten, waarbij tenten buiten beschouwing worden gelaten, worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 25 m² per object;  een organisator is; en  de organisator binnen drie weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester.

-8-

Vergunningsplichtige evenementen Voor evenementen die niet in bovenstaande categorieën vallen, geldt dus wel een vergunningplicht. Daarnaast blijft in afwijking van bovenstaande regels de vergunningplicht gelden voor evenementen waarbij geheel of gedeeltelijk sprake is van:  het ontsteken van een paasvuur;  het rijden met motorvoertuigen in show- of wedstrijdverband, anders dan een toertocht;  het houden van een voetbalwedstrijd met minimaal één betaalde voetbalclub;  een vechtsportevenement;  een vuurwerkshow; of  een helikoptervlucht. Kermissen, circussen en shows met grote motorvoertuigen Voor kermissen, circussen en shows met grote motorvoertuigen geldt dat maximaal 2 evenementen per categorie per jaar worden toegestaan in de gemeente Voorst. Bij de kermissen gaat het dan om maximaal 2 zelfstandige kermissen. In onze gemeente hebben we een aantal andere kermissen die altijd worden gehouden in combinatie met de dorpsfeesten en kleinschalig van aard zijn.

Toetsen van evenementen

Voldoende en vooral juiste informatieverstrekking bij een vergunningaanvraag is essentieel. Dit stelt de Gemeente Voorst in staat op een zorgvuldige wijze te toetsen of van een sprake is buitengewone belasting. Deze toetsing zal plaatsvinden aan de hand van de vraag in welke mate gegronde vrees bestaat voor wanordelijkheden, aantasting van de openbare zedelijkheid, ernstige belemmering van het verkeer, aantasting van de rechten en vrijheden van anderen, de veiligheid van het publiek en de deelnemers en aantasting van het milieu (weigeringsgronden Algemene plaatselijke verordening).

2.3 Risicoscan

Bij de beoordeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning wordt aan de hand van een activiteitenprofiel, publiekprofiel en ruimtelijkprofiel een risico inschatting gemaakt. Op basis van deze gegevens kan het evenement worden ingedeeld in zogeheten A- evenement (regulier evenement), B- evenement (aandacht evenement) of C- evenementen (risicovol evenement). Bij een A evenement is alleen het evenementenbeleid van kracht. Bij een B of C evenement geldt naast het evenementenbeleid ook het multidisciplinaire evenementenbeleid van de Veiligheidsregio Noord- en Oost- Gelderland (VNOG) en wordt het traject multidisciplinair opgepakt. De gemeente blijft regisseur in de behandeling van de vergunning. Indien er sprake is van een C-evenement, worden er tijdens het evenement veiligheidsoverleggen gehouden onder voorzitterschap van de gemeente.

2.4 Aanvraagtermijn

Op basis van de Apv is het verboden een evenement te organiseren zonder daarvoor een vergunning aan te vragen. Het bevoegd bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning of ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst van de aanvraag en uiterlijk zes weken voor het evenement verleend. Tijdige vergunningverlening schept duidelijkheid en geeft gelegenheid om bezwaren tijdig te behandelen. Een vergunning voor een A-evenement kan worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan 8 weken voor de beoogde datum is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. Voor C-evenementen wordt er een concept aanvraag met een termijn van 26 weken verlangt. Dit is ten aanzien van de complexiteit van deze evenementen, De ervaring leert dat deze evenementen een aanzienlijke voorbereiding nodig hebben. De definitieve aanvraag staat op 13 weken. Voor B-evenementen geldt ook een aanvraagtermijn van 13 weken.

A evenementen

Definitieve aanvraag

8 weken

B evenementen

Definitieve aanvraag

13 weken

C evenementen

Concept aanvraag

26 weken

Definitieve aanvraag

13 weken

-9-

2.5 Multidisciplinair evenementenbeleid

In paragraaf 3.3 stond al aangegeven dat voor B en C-evenementen het multidisciplinair evenementenbeleid van de VNOG geldt. Het Algemeen Bestuur van de VNOG heeft op 24 maart 2022 is het vernieuwde multidisciplinair evenementenbeleid vastgesteld. Hierin is het proces van evenementenadvisering onderverdeeld in verschillende fasen, namelijk: Fase 1 Beoordeling aanvraag, keuze behandelaanpak Na ontvangst van de vergunningaanvraag en het bijbehorende draaiboek of veiligheidsplan wordt er een risicoscan uitgevoerd. Hier komt een classificatie uit die bepaald welke behandelaanpak er geldt. Classificatie Multidisciplinair Monodisciplinair evenement advies advies Regulier evenement Nee Nee* (A) Aandacht evenement Nee* Ja (B) Risicovol evenement Ja Nee (C) *In bijzondere gevallen kan op basis van argumenten de keuze gemaakt worden om toch een advies af te geven. Fase 2 Vooroverleg en advies Bij een risicovol (C) evenement en waar nodig bij aandacht (B) evenementen vindt er een multidisciplinair overleg plaats. Bij dit overleg sluiten minimaal de gemeente, organisator, adviseur brandweer, adviseur politie en adviseur GHOR aan. Waar nodig worden op basis van betrokkenheid, kennis en ervaring anderen partijen gevraagd deel te nemen. Als multidisciplinair overleg heeft plaatsgevonden, dan stelt de VNOG een Integraal Veiligheidsadvies (IVA) op voor de gemeente.

Bij het voornemen tot afwijken van een IVA wordt de Veiligheidsregio hiervan op de hoogte gebracht. Fase 3 Operationele voorbereiding In deze fase wordt er een informatiekaart opgesteld door de VNOG. De informatiekaart (of een IOP) is bedoeld voor de hulpdiensten, gemeente, organisatie en de meldkamer en bevat onder andere de in de voorbereiding gemaakte afspraken over het evenement, telefoonnummers van piketfunctionarissen en een summiere scenariobeschrijving. Ook vindt er in de operationele fase een 'table top oefening' plaats met de evenementenorganisator en de dienstdoende officieren van dienst en vindt er een schouw van het evenementen terrein plaats. De schouw wordt in principe uitgevoerd door de gemeente, waarbij zij de vergunningsvoorwaarden controleert, maar kan hierbij worden ondersteund door de operationele diensten (GHOR, brandweer, politie). Fase 4 Uitvoering Bij enkele evenementen is er ook tijdens de uitvoeringsfase betrokkenheid van de hulpverleningsdiensten. Bij andere evenementen gebeurt dit alleen in het geval van een calamiteit. Bij risicovolle (C) evenementen vindt een veiligheidsoverleg plaats. Tijdens dit overleg wordt de actuele stand van zaken op het evenement besproken aan de hand van de zogenaamde BOB structuur (Beeldvorming -Oordeelsvorming - Besluitvorming).

Bij uitzondering kan, op verzoek van de gemeente onderbouwd met argumenten, een veiligheidsoverleg bij een aandacht (B) evenement plaatsvinden. Fase 5 Evaluatie Het organiseren van de evaluatie is een taak van de gemeente. Het doel van de evaluatie is om te leren van de ervaringen en deze toe te passen bij een eventuele volgende editie. Hiermee ontstaat er een continu proces van verbetering. Het moment van de evaluatie is bij voorkeur niet later dan een maand na het plaatsvinden van het evenement.

- 10 -

De gemeente is regisseur van de vergunningverlening en voorbereiding. Dit betekent dat ze de behandelaanpak bepaalt, advies aanvraagt bij de relevante diensten, individuele adviezen bundelt, leiding geeft aan de multidisciplinaire afstemming met de organisator en centrale spil is in de informatieprocessen en besluitvorming. De behandelaanpak die de gemeente hanteert, hangt af van de risicoklasse: niet alle evenementen doorlopen alle zeven processtappen. Voor evenementen die worden gemeld, volgt na toetsing en registratie geen nadere behandelaanpak. Daarnaast vraagt de gemeente om advies aan alle relevante diensten. Dit kunnen onder meer interne afdelingen, hulpverleningsdiensten, vervoerders en rijksdiensten zijn.

2.6 Legesheffing

Onder de naam leges worden rechten geheven ter zake het genot van, door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten, genoemd in de Legesverordening en de daarbij behorende tarieventabel. De leges hebben betrekking op het aanvragen van vergunningen, op de behandeling en de verlening daarvan en op de kosten, die de activiteit waarvoor met de vergunning is verleend, voor de gemeente met zich meebrengt. De legeskosten worden jaarlijks geïndexeerd. Er wordt leges geheven op het moment dat een aanvraag voor een evenementenvergunning in behandeling wordt genomen. In een aantal gevallen geldt er een vrijstelling van de legesheffing. Het gaat dan om de volgende evenementen en/ of activiteiten:  niet commerciële instellingen die een niet commerciële activiteit organiseren die alleen bedoeld is voor leden of voor een besloten gezelschap;  evenementen waarbij de opbrengst in zijn geheel wordt bestemd voor een goed doel. Hieronder vallen ook evenementen waarbij de opbrengst in zijn geheel ten goede komt aan activiteiten die ook vallen binnen het werkveld van de betreffende niet commerciële instelling. Niet commerciële instelling Hieronder wordt verstaan scholen, kerken en plaatselijke verenigingen.

3. Criteria vergunningverlening In dit hoofdstuk worden de belangrijkste kaders en criteria voor het houden van een evenement behandelt.

3.1 Uitgangspunt

Uitgangspunt bij de vergunningverlening is dat evenementen belangrijk zijn voor de gemeente, het dorp of de wijk. De gemeente, als vergunningverlener, dient dan ook niet allerlei drempels op te werpen, zodat het organiseren van een evenement in feite onmogelijk wordt. Wel mag de gemeente voorwaarden vooraf stellen en voorschriften verbinden aan de vergunning. Een evenement dient een veilig evenement te zijn voor iedere bezoeker. Ook de mate van hinder, dat elk evenement voor derden en omwonenden met zich brengt, moet – zij het binnen de grenzen van redelijkheid – beperkt of voorkomen worden. De organisatie is hiervoor primair verantwoordelijk. De organisatie dient om die reden een inschatting te maken van de mate en aard van de mogelijke overlast. Het resultaat daarvan is ook dat de organisatie een beter inzicht krijgt in de impact van een evenement voor de bevolking in de gemeente Voorst. Definitie evenement: Een evenement is elke voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak waarbij een verzameling mensen zich in een bepaald tijdvak in/op een begrensde en eventueel beperkt openbaar toegankelijke inrichting of terrein bevindt of beweegt en waarbij hinder kan ontstaan en/of veiligheidsrisico's aanwezig kunnen zijn.

3.2 Evenementenkalender

De coördinatie van evenementen wordt gedaan door de medewerkers veiligheid. Om overzicht te hebben over het aantal en de samenloop van evenementen binnen de kernen van de gemeente Voorst wordt er intern gebruik gemaakt van een evenementenkalender. Deze kalender wordt jaarlijks gevuld nadat de evenementen middels een aanvraagformulier zijn gemeld. Van de grotere evenementen (dorpsfeesten etc.) is vaak al in het jaar vooraf bekend wanneer deze zullen zijn. Bij samenloop van evenementen wordt altijd vooraf overleg gepleegd met de politie basisteam IJsselstreek om te bezien of dit onacceptabele risico's geeft voor de openbare orde en veiligheid. Het advies van de politie wordt in deze gevolgd. Regionale evenementenkalender De geplande evenementen worden door de gemeente op de regionale evenementenkalender geplaatst. De regionale evenementenkalender is een overzicht van de grootschalige en risicovolle (categorie B en C) geplande evenementen in de VNOG. De kalender is geen jaarkalender, maar - 11 -

een doorlopende kalender. Hierdoor kan over de datum van 31 december vooruit worden gepland. De kalender wordt als bron gebruikt voor de operationele informatie die verstrekt wordt aan de (dienstdoende) functionarissen van de hulpverleningsdiensten. Voor de evenementenkalender wordt gebruik gemaakt van een (boven-) regionale evenementenapplicatie (op dit moment is dat LiveEvents). De applicatie wordt bekostigd vanuit de VNOG begroting. De regionale werkgroep evenementenveiligheid maakt op basis van de tot en met 1 november van het voorgaande jaar voor aangekondigde en op de evenementenkalender geplaatste aandacht- en risico-evenementen (B en C) een overzicht zodat mogelijke knelpunten in een vroegtijdig stadium in beeld gebracht worden. Daarbij wordt een analyse gemaakt van de evenementen in relatie tot de capaciteit van de hulpdiensten, risicovolle samenloop van activiteiten of groepen en historie van het/de evenement(-en). Indien naar aanleiding van deze analyse knelpunten naar voren komen dan worden deze in de multidisciplinaire werkgroep evenementen besproken en indien nodig met de betrokken gemeenten. Er kan bijvoorbeeld worden geadviseerd om: een evenement te verplaatsen, extra veiligheidsmaatregelen voor te schrijven en in uiterste gevallen een evenement geen doorgang te laten vinden.

De evenementenkalender wordt samengesteld en ter kennisname gebracht van het algemeen bestuur van de VNOG.

3.3 Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast

Op 1 september 2010 is de Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast (Wet MBVEO) in werking getreden. Hiermee kreeg de burgemeester extra bevoegdheden. Ondanks dat deze wet in de volksmond 'voetbalwet' wordt genoemd, kan deze wet ook worden gebruikt bij ernstige overlast bij bijvoorbeeld evenementen. In 2015 is de Wet MBVEO gewijzigd. Burgemeesters kregen daarmee de bevoegdheid om voor een langere periode of voor de duur van 90 afzonderlijke dagen verspreid binnen twee jaar een gebiedsverbod, meldplicht of groepsverbod op te leggen aan personen die voor het eerst worden betrapt op ernstige verstoring van de openbare orde. De wet is tussen maart 2020 en maart 2021 geëvalueerd. De onderzoekers concluderen dat de evaluatie in beginsel geen aanleiding geeft tot een wetswijziging. Wel blijkt dat er verbeteringen mogelijk zijn in de toepassing van de wet. Want verreweg het merendeel van de gemeenten dat de wet toepast, gebruikt vooral het gebiedsverbod. Andere maatregelen zoals de meldplicht, het groepsverbod en de aanpak van 12minners die overlast veroorzaken, blijven onbenut. In de gemeente Voorst worden oefenwedstrijden gehouden door Go Ahead Eagles. Op basis van de Apv wordt een voetbalwedstrijd die wordt gespeeld door een BVO op een andere locatie dan normaal gesproken is toegestaan, aangemerkt als een evenement.

Daarnaast kan deze wet ook worden ingezet bij andere evenementen.

3.4 Sluitingstijden

De eindtijd voor evenementen wordt gelijkgesteld aan de sluitingstijd voor de horeca. Deze is voor de gehele week voor de gehele gemeente Voorst vastgesteld op 01.00 uur. De uitloop tijd voor de droge horeca is vastgesteld op 02.00 uur. Drankverstrekking mag dan niet meer plaatsvinden en de muziek moet zijn gestopt. Voor de horecagelegenheden in het dorp Twello geldt een geleidend sluitingsuur, maar dit geldt niet op dagen dat er een evenement plaatsvindt. Gelijktijdig met het evenement, moeten de horecagelegenheden om 01.00 uur sluiten. Daarmee voorkomen we dat bezoekers van het evenement na afloop van het evenement massaal naar horecagelegenheden trekken en openbare orde problemen ontstaan.

3.5 Geluidsnormen

De mate waarin geluidsoverlast door omwonenden ervaren wordt, is afhankelijk van het geluidsniveau, maar ook van andere factoren: de betrokkenheid van omwonenden bij het evenement, het soort muziek, de duur van de blootstelling, het aantal keer per jaar, de communicatie richting omwonenden, enzovoort. Bij de gemeente Voorst worden jaarlijks circa 150 evenementen gemeld (of een vergunning voor aangevraagd). Het grootste deel hiervan verloopt zonder dat er geluidsoverlast gemeld wordt door omwonenden. Met name de grote mate van maatschappelijke betrokkenheid van de Voorster inwoners bij diverse evenementen, zoals bijvoorbeeld de dorpsfeesten, is hiervoor een verklaring. Wettelijk kader Voor wat betreft het ten gehore brengen van muziek kan de Gemeente Voorst tijdelijke ontheffing verlenen van het bepaalde in artikel 4.1.5 van de APV. Nederland kent geen wettelijk beoordelingskader voor evenementengeluid. Iedere gemeente is zelf bevoegd lokaal beleid op te stellen. Lokale bestuursorganen richten zich in de praktijk veelal naar de nota "Evenementen met een luidruchtig karakter", van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg van januari 1996, en hanteren - 12 -

een maximaal equivalent geluidsniveau (LAeq) van 70 à 75 dB(A) op de gevel van woningen overdag en 's avonds en van 65 à 70 dB(A) 's nachts. In de Nota Evenementenbeleid 2007 en in de APV 2006 heeft de gemeente Voorst zowel binnen als buiten de bebouwde kom een geluidsbelasting toegestaan van 70 dB(A), gemeten op de gevel van de dichtstbijzijnde woning, tot maximaal 1:00 uur. Het beleid van de gemeente Voorst sloot daarmee aan op wat gangbaar is in Nederland. Geluidsnorm in dB(C) In 2018 is een geluidsnorm in dB(C) toegevoegd aan het evenementenbeleid van de gemeente Voorst. Een maximering van een geluidnorm in dB(C) voorkomt hinder door lage bastonen. Geluidsnormen De gemeente Voorst stelt een algemeen maximaal equivalent geluidsniveau (LAeq) vast van maximaal 70 dB(A) én 85 dB(C) op de meest nabijgelegen geluidgevoelige gevel. Specifieke geluidsnormen In de ontheffing geluid voor van een evenement kan de gemeente Voorst afwijkende normen opnemen, indien hiervoor geldige argumenten bestaan op het gebied van haalbaarheid, maatschappelijk draagvlak en instandhouding van de gangbare evenementen. Een ontheffing geluid met afwijkende normen wordt éénmaal per jaar per kern verleend. Afwijkende normen kunnen gesteld worden tot een maximum van 80 dB(A) en 95 dB(C) op de meest nabijgelegen geluidgevoelige gevel.

Deze ontheffing kan worden verleend tot uiterlijk 1.00 uur 's nachts op dagen waarop een vrije dag volgt. Op andere dagen is dit tot uiterlijk 23.00 uur. Meetvoorschrift Het meetpunt bij de meest nabijgelegen geluidgevoelige gevel dient door een deskundige handhaver te worden vastgesteld. De meetlocatie is niet noodzakelijk de gevel op de meest korte afstand, maar is afhankelijk van de windrichting en van de omgevingsfactoren (water, begroeiing). Het gemiddelde gewogen geluidniveau (LAeq en LCeq) wordt veelal bepaald over een (zuivere meet)tijd van 3 minuten (ondanks het feit dat evenementengeluid een fluctuerende bron is en volgens de HMRI net zo lang gemeten moet worden dat de meettijd geen invloed meer heeft op de meetwaarde). Bescherming van bezoekers tegen gehoorschade Tussen het rijk en organisatoren van muziekevenementen is het Vierde Convenant preventie gehoorschade versterkte muziek overeen gekomen. Ter bescherming van volwassen bezoekers zijn in het convenant afspraken gemaakt over een hoogste equivalent gemiddeld geluidsniveau van Leq = 103 dB(A) voor volwassenen ter plaatse van de mengtafel, ook wel Front Of House genoemd. Hiermee wordt beoogd het risico op gehoorschade bij bezoekers (afhankelijk van onder andere de hoogte van het geluidniveau, de duur van de blootstelling en de periode rust na blootstelling) te verkleinen.

Voor muziekevenementen voor kinderen en jongeren hanteert het Convenant de volgende maximale geluidsniveaus voor de audio-emissies:  bij shows voor jonge kinderen (t/m 13 jaar) wordt een maximaal geluidsniveau voor de audioemissie van 91 dB(A) gehanteerd;  voor shows voor kinderen/jongeren van 14 en 15 jaar is dit maximaal 96 dB(A);  voor shows voor kinderen/jongeren van 16 en 17 jaar is dit maximaal 100 dB(A).

3.6 Beveiliging

Uitgangspunt bij een evenement is dat de organisatie verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid tijdens het evenement. Zijn moeten aantonen dat zij voldoende mensen en/of middelen beschikbaar hebben om dit te garanderen. Voor de operationele diensten moet er een bereikbaar aanspreekpunt zijn om bij optreden te kunnen overleggen over de wijze van aanpak. Vooraf vindt toetsing van de veiligheid in overleg met de politie plaats. Bij grotere bezoekersaantallen kan de inzet van gecertificeerde beveiligers worden opgelegd.

3.7 Alcoholverstrekking

Bij een evenement is de organisatie verantwoordelijk voor de verstrekking van alcohol. Hiertoe worden bij de vergunning voorschriften gesteld waaronder alcohol mag worden verstrekt. Zo moet de persoon die verantwoordelijk is voor de drankverstrekking (zwakalcohol) in het bezit zijn van een verklaring van sociale hygiëne. Er mag niet worden verstrekt aan personen die kennelijk onder invloed zijn en niet aan personen beneden de leeftijd van 18 jaar. Er moeten alcoholvrije dranken beschikbaar zijn.

- 13 -

Door de organisatie dient aan de hand van een leeftijdsdocument te worden vastgesteld of de aspirant koper van zwakalcoholhoudende drank de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt dan wel onmiskenbaar ouder dan 16 jaar is. Om het verbod van alcoholverstrekking onder de 18 jaar praktisch te realiseren kan het gebruik van polsbandjes met kleurcodes in de vergunning worden opgelegd. Ten aanzien van het project alcoholmatiging zijn de volgende voorschriften voorgeschreven aan evenementenorganisaties:  In de tent, in de inrichting of op het terrein moet nabij het buffet op duidelijk leesbare en zichtbare wijze aan het publiek kennis worden gegeven, dat aan personen beneden de achttienjarige leeftijd geen zwak alcoholhoudende drank mag worden verkocht of verstrekt.  Aan de hand van een leeftijdsdocument dient te worden vastgesteld of de aspirant-koper van zwak alcoholhoudende drank de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt, tenzij onmiskenbaar duidelijk is dat de persoon achttien jaar of ouder is.  Personen beneden de eenentwintig jarige leeftijd mogen niet als leidinggevende werkzaam worden gesteld terzake van het verstrekken van zwak alcoholhoudende drank. Overig barpersoneel moet de minimale leeftijd van zestien jaar hebben.  Personen, die kennelijk onder de invloed van drank verkeren of die door hun gedrag aanstoot geven, moeten worden geweerd of verwijderd.

 Gedurende de tijd, waarin van de ontheffing gebruik wordt gemaakt, mag in de tent, in de inrichting of op het terrein geen sterke drank aanwezig zijn.  In de tent, in de inrichting of op het terrein moeten voor het publiek steeds alcoholvrije dranken verkrijgbaar zijn.  De ontheffing moet in de tent, in de inrichting of op het terrein aanwezig zijn en op eerste vordering van een politieambtenaar worden getoond.  Gedurende het schenken van zwak alcoholhoudende drank moet bij ieder tappunt iemand aanwezig zijn die in het bezit is van een Verklaring Sociale Hygiëne.  Elke barvrijwilliger/medewerker die werkzaam wordt gesteld voor de verstrekking van zwak alcoholhoudende drank moet de Instructie Verantwoord Alcoholgebruik (IVA) hebben gevolgd.

3.8 Laden en lossen

Een ander punt van overlast kan zijn het laden en lossen bij evenementen. Denk in dit verband aan het aan en afvoeren van muziekinstallaties, verplaatsbare taps en afbraak podia. De organisatie moet dit bij het indienen van een aanvraag kenbaar maken. In principe dienst het laden en lossen bij evenementen te geschieden tussen 07.00 uur en 20.00 uur. Indien door bijzondere omstandigheden op andere tijdstippen geladen of gelost moet worden, dient de organisatie vooraf te overleggen met de gemeente. In verband met het voorkomen van de verstoring van de nachtrust mag na 02.00 uur het afbreken van attracties en/of tenten en laden en lossen in ieder geval niet meer plaats vinden.

3.9 Gebruik aggregaten

Voor bepaalde publieksevenementen wordt gebruik gemaakt van aggregaten. Deze aggregaten mogen geen geluidsoverlast veroorzaken. De organisatie dient zodanige apparatuur te gebruiken dat daarvan geen sprake is. De maximale geluidsbelasting van een aggregaat op de meest nabij gelegen geluidsgevoelige bestemming (bijvoorbeeld een woning) is tot 19.00 uur 50 dB(A); tot 23.00 uur 45 dB(A) en tussen 23.00 uur en 07.00 uur 40 dB(A).

3.10 Bijzondere omstandigheden

Het verlenen van een evenementenvergunning ingevolge artikel 2.2.2 van de Algemene plaatselijke verordening is een bevoegdheid van de burgemeester. De burgemeester kan om redenen van algemeen maatschappelijk belang bij de in deze notitie genoemde evenementen afwijken van de criteria die in deze nota zijn aangegeven.

3.11 Evenementen Bussloo

Aan Leisurelands, de eigenaar van recreatiegebied Bussloo, is een milieuvergunning verleend voor het evenemententerrein op Bussloo. In deze vergunning worden normen gesteld voor het te houden aantal evenementen, de bezoekersaantallen en de maximale geluidsnormen per evenement. Bij evenementen met bezoekersaantallen boven de 5.000 bezoekers zal Algemeen Belang Wilp-Achterhoek (ABWA) worden geïnformeerd door Leisurelands. In de milieuvergunning van Bussloo zijn de volgende artikelen opgenomen met betrekking tot het aantal evenementen in het recreatiegebied:  Binnen de inrichting mogen een onbeperkt aantal A-evenementen worden gehouden. - 14 -

  

Binnen de inrichting mogen maximaal vier evenementen (B of C) worden gehouden waarvan maximaal twee C-evenementen. Het is verboden op een kalenderdag in de inrichting meerdere B- en C-evenementen tegelijkertijd te laten plaatsvinden. Maximaal één van de luidruchtige evenementen kan meerdere evenementendagen bevatten. Een nachtevenement mag geen meerdere evenementendagen bevatten. Het totaal aantal uren in de nachtperiode voor luidruchtige evenementen, waarbij de geluidsnormering voor incidentele bedrijfssituaties van toepassing is, mag ten hoogste veertien uren per jaar bedragen. Onder uren in de nachtperiode in de zin van dit voorschrift wordt verstaan: de uren tussen 23.00 en 07.00 uur. Van deze uren houdt de drijver van de inrichting een register bij.

Voor A-evenementen buiten het aangewezen evenemententerrein gelden de volgende uitgangspunten: Het bezoekersaantal van de categorie A evenementen is minder dan 10.000 personen tegelijk. Voor lage impact speelt geluid ook een belangrijke rol. De uitgangspunten voor lage (geluids-) impact van evenementen zijn als volgt:  07:00 – 23:00 uur: 5 meter uit installatie / box gesprek kunnen voeren (60 dBa)  07:00 – 21:00 uur: gebruik omroepinstallatie toegestaan voor meldingen en berichten  Geen ontheffing op zondag voor 13:00 uur Geluidsmetingen Bussloo In het verleden is gebleken dat geluidsoverlast, afkomstig van evenementen die gehouden worden op Bussloo, voor omwonenden de meest voorkomende klacht was. Sinds 2008 zijn de (geluids)normen aangescherpt en zijn gedurende het grootschalige evenement op Bussloo metingen gedaan met betrekking tot het geluidsniveau. In 2012 zijn de geluidsnormen en andere milieunormen vastgelegd in een aan Leisurelands verleende omgevingsvergunning voor het evenemententerrein Bussloo. In het proces van omgevingsvergunningverlening is de belangenafweging met betrekking tot geluid gemaakt. De aan Leisurelands)verleende milieuvergunning (vergunning:2012-16185 / voorschriften: 2012-16186) is onherroepelijk geworden.

Calamiteitenroute Bussloo De vertegenwoordigers van de operationele diensten (Brandweer, Politie en Ambulancedienst) hebben gezamenlijk een integraal advies opgesteld. Op basis van dit advies zijn de volgende routes aangewezen als vaste calamiteitenroute tijdens grootschalige (C-)evenementen op recreatiegebied Bussloo:  vanaf de Zutphenseweg via de Sluinerweg, Withagenweg en de Kneuterstraat voor de hupdiensten komende vanaf de zuidwestelijke zijde van het evenemententerrein (dus vanaf afslag 21 van de A1);  vanaf de Fliertweg, via de Molenallee, Knibbelallee en de Kneuterstraat voor de hulpdiensten komende vanaf de noordoostelijke zijde van het evenemententerrein (dus vanaf afslag 22 van de A1). In bijlage 1 van deze nota is de kaart van de calamiteitenroute voor grootschalige evenementen op het evenemententerrein Bussloo opgenomen.

4. Evenementensubsidiebeleid en andere middelen Om wenselijke evenementen te stimuleren, moeten er goede organisatorische en financiële omstandigheden voor het organiseren van evenementen worden gecreëerd. Ter stimulering van evenementen kan een gemeente verschillende middelen inzetten. De middelen die hiervoor gebruikt worden zijn evenementencoördinatie, subsidiebeleid en facilitaire ondersteuning. Met behulp van goede organisatorische en financiële voorwaarden kan de Gemeente Voorst zowel bestaande als nieuwe evenementen stimuleren en ondersteunen.

4.1 Evenementencoördinatie

De verantwoordelijkheid voor de coördinatie van evenementen berust bij de vakgroep Juridische Administratieve Ondersteuning en Veiligheid en Handhaving (JAOVH). Medewerkers van deze vakgroep beoordelen de vergunningaanvraag en begeleiden de afwikkeling tot en met de vergunningverlening. Ook vindt hier de afstemming met hulpdiensten plaats over inzet en middelen bij evenementen. Bij B- en C- evenementen wordt er door deze vakgroep een evaluatie met betrokkenen gerealiseerd. Bij C- evenementen verzorgen zij de coördinatie van dit evenement door het voorzitterschap van een interdisciplinaire werkgroep waarin alle betrokken partners vertegenwoordigd zijn. Binnen deze werkgroep wordt dan het veiligheidsplan ontwikkeld dat onderdeel uitmaakt van de vergunning. - 15 -

Voor nadere uitleg voor de indeling van de evenementen in categorieën (A-B-C), zie hoofdstuk 2. De medewerkers van de gemeente Voorst die de vergunningverlening van evenementen doen, zijn tevens aanspreekpunt voor organisatoren bij vragen en/of onduidelijkheden. Hierdoor is er laagdrempelig contact tussen de evenementenorganisatoren en de gemeente Voorst.

4.2 Evenementensubsidiebeleid

Om wenselijke evenementen te behouden en te stimuleren en onze gemeente levendig te houden, stellen we subsidie beschikbaar voor evenementen. Wenselijke evenementen sluiten aan op onze visie en speerpunten, hebben een positief effect op onze sociaal-maatschappelijke, promotioneel, cultureel, sportief, economisch en/of recreatief klimaat, hebben een grote mate van lokale betrokkenheid bij het evenement en zijn bij voorkeur vatbaar voor herhaling, maar ook met de nodige aandacht voor vernieuwing (zie ook 1.2 en 1.3). Voorwaarden evenementensubsidie Een evenement komt in aanmerking voor subsidie als het voldoet aan onderstaande voorwaarden.  Het evenement vindt plaats binnen de gemeente Voorst.  Het evenement is openbaar toegankelijk en zonder winstoogmerk.  Het evenement sluit aan bij een of meerdere van de speerpunten van de gemeente Voorst, te weten: noaberschap en betrokkenheid, dorpen in het groen, rijke cultuurhistorie, sportieve en gezonde leefstijl, groene gemeente, recreatie en toerisme, samen (blijven) herdenken en vieren en cultuur voor iedereen.  De organisatie werkt samen met lokale organisaties, vrijwilligers en/of ondernemers.  De organisatie kondigt het evenement aan via kijkindekernen.nl en/of bezoekvoorst.nl.  De subsidie kan alleen aangewend worden voor evenementen die zonder gemeentelijke subsidie niet kostendekkend kunnen zijn.

 Subsidiabele kosten zijn de kosten die direct betrekking hebben op het evenement.  Uit de subsidieaanvraag moet blijken dat de organisatie zelf voldoende inspanningen heeft verricht om het evenement kostendekkend te krijgen.  Er kan geen subsidie verkregen worden voor evenementen die vrijgesteld zijn van legesheffing  De aanvragende partij is een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid.  Indien er een melding- of vergunningplicht is voor het evenement, moet hieraan voldaan worden. Hoogte van de subsidie De hoogte van de subsidie bedraagt maximaal 40% van de subsidiabele kosten met een maximumbedrag van: Klein evenement (minder dan 1.000 bezoekers en/of deelnemers): € 1.000 Middelgroot evenement (tussen de 1.000 en 5.000 bezoekers en/of deelnemers): € 3.000 Groot evenement (meer dan 5.000 bezoekers en/of deelnemers): € 5.000 Bovenop dit subsidiebedrag kan nog een aanvullend bedrag worden toegekend, als blijkt dat het evenement uitblinkt op een of meerdere van onderstaande thema's:  Toegankelijkheid  Duurzaamheid  Economische spin-off  Innovatie De evenementenorganisator dient te motiveren waarom het evenement op een of meerdere van de thema's uitblinkt. Per thema kan € 100 extra subsidie worden toegekend.

Organisatoren die aan de slag willen gaan met deze thema's, kunnen gebruik maken van de praktische informatie en tips die beschikbaar zijn op onze website van de gemeente Voorst. Behandeling van de subsidieaanvragen De subsidieaanvragen worden behandeld in volgorde van binnenkomst van volledig en naar waarheid ingevulde aanvragen. De aanvragen worden een aantal keer per jaar integraal beoordeeld. Het besluit of de subsidie wordt toegekend, wordt zo snel mogelijk na de beoordeling aan de aanvrager kenbaar gemaakt. De volgende personen worden betrokken bij de behandeling van de subsidieaanvragen:  Vergunningverlener evenementen  Coördinator maatschappelijke initiatieven  Beleidsmedewerker cultuur  Beleidsmedewerker sport en bewegen - 16 -

   

Beleidsmedewerker recreatie en toerisme Cultuurcoach Verenigingsondersteuner of buurtsportcoach Medewerker van Bezoek Voorst

4.3 Evenementenladders

In de gemeente Voorst kennen we de evenementenladders die op 11 locaties langs doorgaande wegen in de gemeente staan. Naar aanleiding van een aangenomen motie in 2019 is er afgesproken om een verbeterplan voor de evenementenladders uit te voeren en het gebruik van de evenementenladders meer te stimuleren. Vanwege het belang dat de evenementen goed gecommuniceerd worden, draagt de gemeente Voorst 60% van de kosten. Om die reden kunnen evenementenorganisatoren tegen een aantrekkelijk tarief een aankondiging laten plaatsen op een of meerdere evenementenladders. Evenementenorganisatoren kunnen dit aanvragen via een speciaal ingerichte pagina via de aanbieder 'Big Blow' gevestigd in Twello. De borden die op de evenementenladders worden geplaatst zijn magnetisch. Daarmee zijn ze duurzaam in gebruik omdat de borden herbruikbaar zijn. Oude teksten worden verwijderd en voorzien van nieuwe en voor de plaatsing zijn geen extra materialen nodig. De doelstelling is dat de evenementenladders altijd gevuld zijn. Wanneer er geen evenementen aan te kondigen zijn, dan staan er algemene recreatieve tips op over de gemeente of de desbetreffende kern. Locaties van de evenementenladders:           

Wilp-Achterhoek, Zwarte Kolkstraat (nabij de Vundelaarsweg); Terwolde, Dorpsstraat (nabij restaurant "Dorpszicht"); Teuge, De Zanden (nabij de Rijksstraatweg); Twello, Rijksstraatweg-Oost (tussen de Terwoldseweg en de Holthuizerstraat); Twello, Rijksstraatweg-West (tussen de Molenstraat en het Hartelaar); Twello, H.W. Iordensweg (tussen de Zuiderlaan en de Zonnenbergstraat); Twello, Leigraaf (bij de A-watergang nabij Engelenburg); Wilp, Molenallee (nabij de sportvelden); Klarenbeek, Hoofdweg (nabij de Bosweg); Voorst, Rijksstraatweg (even ten noorden van de Wilhelminaweg); Voorst, Rijksstraatweg (ter hoogte van de Beelelaan).

4.4 Facilitaire ondersteuning

De gemeente Voorst heeft hesjes en lampen te leen voor verkeersregelaars. Deze kunnen evenementenorganisatoren op afspraak ophalen in het gemeentehuis. Daarnaast zijn er (indicatieve) alcoholtests af te halen voor evenementen. Deze kunnen bijvoorbeeld gebruikt worden in combinatie met huisregels die betrekking hebben op alcoholgebruik.

5. Handhaving 5.1 Inleiding

Handhaving is onder te verdelen in twee vormen: preventieve handhaving en repressieve handhaving. Preventieve handhaving is te formuleren als het door controle en toepassen (of dreigen daarmee) van bestuursrechtelijke of strafrechtelijke middelen bereiken dat voorschriften worden nageleefd. Middelen hiertoe zijn controle en het opleggen van sancties. Preventieve handhaving is gericht op het voorkomen van overtredingen. Beide vormen worden toegepast in het vergunnen en handhaven van evenementen.

5.2 Handhavingsbevoegdheden

De gemeentelijke bestuursorganen hebben, afhankelijk van de situatie en de wet die van toepassing is, diverse mogelijkheden voor de handhaving van de regelgeving. Hoewel hiervoor geen algemene wettelijke regelgeving bestaat, heeft een bestuursorgaan bij activiteiten waarvoor een vergunning is vereist de mogelijkheid een vergunning in te trekken. Een vergaande algemene handhavingsbevoegdheid is het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een (preventieve last onder) dwangsom. Bijna alle bestuursrechtelijke regelingen die verbods- en gebodsbepalingen bevatten, bestempelen de overtreding van de voorschriften tot een strafbaar feit. Bij overtreding van APV-artikelen is in de meeste gevallen strafrechtelijk optreden mogelijk.

5.3 Handhavingsbeleid

Bij grote evenementen wordt altijd gecontroleerd of aan de vergunningsvoorwaarden en voorschriften wordt voldaan. Bij de kleinere evenementen kan controle incidenteel plaatsvinden.

- 17 -

Aanspreekpunt De organisator dient te allen tijde bij het evenement aanwezig te zijn. Tevens is hij het aanspreekpunt voor de controlerende ambtenaar en de politie. Hij moet te allen tijde bereikbaar zijn (bij voorkeur via mobiele telefoon) voor de hulpdiensten. Controle vooraf De gemeente controleert op veiligheidsaspecten bij de opbouw en voorafgaand aan het belastende evenement. Het betreft hier de algemene voorwaarden en de brandvoorschriften. Afhankelijk van de voorschriften vindt controle vooraf. Het betreft hier dan geluidsvoorschriften of voorschriften in relatie tot het Bouwbesluit en de evenementenvoorschriften / Voor specifieke milieu –en geluidsvoorschriften kan er gebruik gemaakt worden van de Omgevingsdienst Veluwe (ODV) indien het evenement plaatsvindt in een inrichting. Controle tijdens het evenement De controles vinden plaats door de aangewezen personen van de gemeente, politie, brandweer, Nederlandse voedsel- en warenautoriteit (NVWA) en de Omgevingsdienst Veluwe (ODV). Niet bij alle evenementen zullen de genoemde diensten controleren. De organisator dient zich aan de in de vergunning en ontheffingen opgenomen voorschriften te houden. Indien bij een controle overtredingen geconstateerd worden, kan de gemeente of politie besluiten om sancties op te leggen.

Voor constatering van alle soorten overtredingen geldt dat deze gevolgen kunnen hebben voor het organiseren van hetzelfde of een vergelijkbaar evenement in de toekomst. Met betrekking tot controle en handhaving is er de volgende rolverdeling: Gemeente BOA's Politie Brandweer NVWA ODV

Handhaving van de bouwverordening, geluidsnormen, eindtijden, Alcoholwet, geluidsnormen en andere voorschriften die verbonden zijn aan de vergunning en eventuele ontheffing

Toezicht en handhaving van de regels op het gebied van verkeersgeleiding, parkeren, afval en het signaleren van overtredingen Openbare orde, toezicht en handhaving van de regels op het gebied van verkeersgeleiding, parkeren, afval en het signaleren van overtredingen Controle van de brandveiligheid Controle van de Warenwet

Controleren en toetsen van geluidsnormen en milieuvoorschriften, indien het evenement plaatsvindt in een inrichting

5.4 Stappenplan handhaving

Het onderstaande stappenplan laat de verschillende mogelijkheden handhavingsmogelijkheden bij evenementen zien. In dit stappenplan wordt een onderscheid gemaakt tussen groot, - middelgroot en kleine risico's. 1. Vooraf in het multidisciplinaire overleg (politie, brandweer, geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR), gemeente Voorst en organisatie) wordt bepaald wie wat gaat controleren. 2. Een toezichthouder controleert de voorwaarden van de APV-vergunning en eventuele bouwvoorschriften. 3. Er wordt een overtreding geconstateerd zoals een tent of podium op de verkeerde plaats of een overtreding van de geluidsnorm. 4. Als er sprake is van een overtreding, gaat de toezichthouder het gesprek aan met de organisator om de overtreding te beëindigen. Daarbij spreken zij een termijn af. 5. Is de overtreding niet beëindigd binnen de afgesproken termijn? Dan hangt het vervolg van de ernst van de overtreding af. Indien het een situatie is die gevaar kan opleveren wordt er (mede in samenwerking met de hulpdiensten) ingeschat hoe groot het risico is (groot, middelgroot of klein). Aan de hand van deze risicoschatting worden vervolgstappen genomen. Kans x Grote kans dat iets fout gaat Grote kans dat iets fout gaat Kleine kans dat iets fout gaat Kleine kans dat iets fout gaat

Effect

Risico

Groot negatief effect Klein negatief effect Groot negatief effect Klein negatief effect

Groot risico Middelgroot risico Middelgroot risico Klein risico

- 18 -

Er wordt een groot risico geconstateerd: 6. De gemeente (burgemeester en handhaving) maakt een belangenafweging waarbij de risico's van de overtreding, de proportionaliteit van maatregelen en de consequenties voor de openbare orde tegenover elkaar worden afgewogen. De burgemeester besluit niet handhavend op te treden wanneer de belangenafweging zich hiertegen verzet. 7. Is er genoeg tijd voor de organisatie om de overtreding te beëindigen? Dan legt de burgemeester een last onder dwangsom op. Het besluit wordt in persoon uitgereikt, waarbij wordt uitgelegd wat de organisatie moet doen om de overtreding te beëindigen, binnen welke termijn zij dat moeten doen en wanneer de controle plaatsvindt. 8. Verzet de overtreding zich tegen het opleggen van een last onder dwangsom? Of is de volledige dwangsom verbeurd zonder dat de overtreding is beëindigd? Dan kan de burgemeester besluiten dat het evenement (deels) geen doorgang kan vinden als de overtreding niet binnen een redelijke termijn beëindigd is (bestuursdwang). Er wordt een middelgroot risico geconstateerd: 9. De gemeente (burgemeester en handhaving) maakt een belangenafweging waarbij de risico's van de overtreding, de proportionaliteit van maatregelen en de consequenties voor de openbare orde tegenover elkaar worden afgewogen. De burgemeester besluit niet handhavend op te treden wanneer de belangenafweging zich hiertegen verzet.

10. Is er genoeg tijd voor de organisatie om de overtreding te beëindigen? Dan ontvangt de organisatie een officiële waarschuwing. In de waarschuwing geeft de burgemeester een termijn om de overtreding te beëindigen. Die brief wordt in persoon uitgereikt, waarbij wordt uitgelegd wat de organisatie moet doen om de overtreding te beëindigen, binnen welke termijn zij dat moeten doen en wanneer de controle plaatsvindt. 11. Is de overtreding niet beëindigd bij de controle? Of verzet de overtreding zich tegen het opleggen van een waarschuwing? Dan legt de burgemeester een last onder dwangsom op. Het besluit wordt in persoon uitgereikt, waarbij wordt uitgelegd wat de organisatie moet doen om de overtreding te beëindigen, binnen welke termijn zij dat moeten doen en wanneer de controle plaatsvindt. Er wordt een klein risico geconstateerd: 12. Indien het risico zodanig klein is dat het geen directe gevaren voor het evenement veroorzaakt, kan ervoor worden gekozen om niet direct tijdens het evenement te handhaven. Of te volstaan met alleen een waarschuwing.

5.5 Evaluatie

Nadat een evenement heeft plaatsgevonden wordt dit geëvalueerd. Bij constatering van alle soorten overtredingen geldt dat dit gevolgen kan hebben voor het organiseren van hetzelfde evenement in de toekomst. De evaluatie zal bepalend zijn voor de acties die worden genomen. Het gevolg kan zijn dat:  De voorschriften, verbonden aan een vergunning, worden in de toekomst aangepast.  Er wordt een preventieve last onder dwangsom opgelegd om herhaling van de overtreding te voorkomen.  In de toekomst wordt geen vergunning meer verstrekt voor het desbetreffende evenement.

5.6 Klachtenafhandeling

Omwonenden en andere belanghebbenden kunnen klachten melden bij de gemeente Voorst. Klachten bij grootschalige evenementen moeten tijdens het evenement gemeld kunnen worden bij de organisatie. Klachten kunnen consequenties hebben voor de organisatie van het betreffende evenement in volgende jaren.

- 19 -

Bijlagen Bijlage 1: kaart calamiteitenroute grootschalige evenementen Bussloo

- 20 -

Bijlage 2: tabel met aanpassingen t.o.v. nota evenementenbeleid 2018 Wijzigingen Doel van het beleid aangepast. In plaats van hoofd- en subdoel, twee doelen. Opbouw beleidsnota aangepast naar nieuwe indeling van de nota.

Het hoofdstuk Uitgangspunten gemeente Voorst laten vervallen en de paragraaf functies ondergebracht bij de inleiding. Maatschappelijke- en wettelijke functie onder functies tekstueel aangepast. Nieuw hoofdstuk evenementen in de gemeente Voorst toegevoegd en de paragraaf wenselijke evenementen daar ondergebracht. De uitgangspunten van wenselijke evenementen zijn aangepast. Nieuw hoofdstuk vergunningverlening toegevoegd en daar de paragrafen toetsen van evenementen, risicoscan, aanvraagtermijn en legesheffing ondergebracht. De paragraaf multidisciplinair evenementenbeleid is geactualiseerd. De paragraaf legesheffing is geactualiseerd op het onderdeel vrijstelling van de legesheffing. De paragraaf evenementenkalender geactualiseerd. De paragraaf belastende evenementen vervangen door de paragraaf vergunningplicht en meldingsplicht conform de Nadere regels vergunningsvrije/meldingsplichtige evenementen uit 2019. De nieuwe paragraaf is ondergebracht bij het hoofdstuk vergunningverlening. De paragraaf Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast geactualiseerd. In de paragraaf sluitingstijden is opgenomen dat het geleidende sluitingsuur voor horecagelegenheden in Twello niet geldt tijdens evenementen. De sluitingstijd van de horecagelegenheden worden daarmee gelijkgetrokken met de sluitingstijd van het evenement.

In de paragraaf geluidsnormen zijn de afwijkende normen aangepast naar 80 dB(A) en 95 dB(C) op de meest nabijgelegen geluidgevoelige gevel. Dit was eerst 103 dB(A) en 118 dB(C) ter plaatse van de mengtafel. De paragraaf beveiliging is tekstueel aangepast. In de paragraaf alcoholverstrekking zijn de voorschriften aangepast. De paragraaf commerciële evenementen is verwijderd. De paragraaf evenementen Bussloo is geactualiseerd en tekstueel aangepast. De kaart met de calamiteitenroute Bussloo is vervangen voor beter leesbare kaart.

Nieuw hoofdstuk evenementensubsidiebeleid en andere middelen toegevoegd en de paragraaf middelen daar ondergebracht. De tekst van de paragraaf middelen is geactualiseerd. Nieuw evenementensubsidiebeleid toegevoegd ter vervanging van bestaande (en inmiddels verdwenen) subsidiemogelijkheden.

De tekst over evenementenladders is geactualiseerd. Het hoofdstuk handhaving geactualiseerd en tekstueel aangepast. In het stappenplan handhaving wordt nu onderscheid gemaakt tussen grote, middelgrote en kleine risico's.

- 21 -