Jaarstukken 2020 (2021-28934) VERVALLEN

94 |

Lijst van verbonden partijen De verbonden partijen kunnen als volgt worden ingedeeld: Gemeenschappelijke regelingen Regio Stedendriehoek (Cleantech Regio) GGD Noord- en Oost-Gelderland Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland Werkvoorzieningsschap Delta (in liquidatie) Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ) Tribuut Belastingsamenwerking Basismobiliteit (PlusOV) Stichtingen/verenigingen Stichting Archipel Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten (SVn) Stichting Koepel sport, welzijn en cultuur Coöperaties/vennootschappen Leisurelands (voorheen Recreatiegemeenschap Veluwe / RGV Holding BV) N.V. Luchthaven Teuge N.V. Bank Nederlandse Gemeenten Waterbedrijf Vitens N.V. Circulus Berkel B.V.

Gemeenschappelijke regelingen Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap Openbaar belang / doel

Financieel belang Risico's en getroffen maatregelen Ontwikkelingen

Regio Stedendriehoek (Cleantech Regio) Gemeenschappelijke regeling Burgemeester Jos Penninx (AB en DB) en wethouder Wim Vrijhoef (AB) Twello De Regio Stedendriehoek (S3H) coördineert, faciliteert en communiceert de samenwerking tussen de gemeenten binnen de S3H. Naast de taken in relatie tot de intergemeentelijke samenwerking participeert de S3H in de Cleantech Regio, met als partners het bedrijfsleven en het onderwijs. Bestuurslidmaatschap AB (2+1plv) en bestuurslidmaatschap DB (1) Naast de intergemeentelijke samenwerking in WGR-verband werken de 8 gemeenten samen met ondernemers en onderwijs in de stichting Strategische Board. De Regio Stedendriehoek en de Strategische Board vormen samen de Cleantech Regio en richten zich gezamenlijk op het realiseren van 3 lange termijn doelen: 1. Een duurzame en gezonde leef- en werkomgeving 2. Een vitale, toekomstbestendige arbeidsmarkt 3. Een circulaire en energieneutrale economie Het motto van de Agenda Cleantech Regio is ‘Samen naar een schone toekomst’. De Agenda is gemaakt met vertegenwoordigers van de overheden, het bedrijfsleven en onderwijs en onderzoek. Doel is dat de Cleantech Regio aantrekkelijk is en blijft voor (nieuwe) inwoners, toptalenten en ondernemers. De gemeentelijke bijdrage aan de regio is afhankelijk van het aantal inwoners per gemeente.

De deelnemende gemeenten aan de regeling zijn gezamenlijk aansprakelijk voor eventuele tekorten van de S3H. Voor de Cleantech Regio geldt dat de drie partners (zie hiervoor) gezamenlijk zorgen voor een verantwoord financieel beleid. Nieuwe koers en werkwijze In juli 2020 is de organisatieverandering van de Cleantech Regio afgerond. Een van de resultaten is een aanscherping van de rollen van de WGR en de Strategische Board. Wij hebben in dit proces aandacht gevraagd voor een goede afstemming tussen WGR en Board en een aanscherping van de financiën van de Board. De acht gemeenten zijn verantwoordelijk voor het onderhouden en versterken van het regionale systeem en werken aan een gezonde en duurzame leef- en werkomgeving. In 2020 is afgesproken dat de gemeentelijke samenwerking in WGR-verband zich de komende jaren richt op de thema’s wonen, economie, bereikbaarheid en Regionale Energiestrategie (RES). Daarnaast vindt integrale afstemming | 95

Verbonden Partij

Regio Stedendriehoek (Cleantech Regio) plaats over de impact van de groei- en duurzaamheidsambities op de beschikbare ruimte en hoe de schoonheid en kwaliteit van het landschap te behouden en te versterken. Dit loopt via het Afstemmingsberaad Gebiedsontwikkeling. Belangrijk onderdeel van deze nieuwe werkwijze is dat de gemeenten zelf aan zet zijn en afspreken op welke thema’s - naast de wettelijke verplichte onderdelensamenwerking gewenst is met als doel een sterke woon- en werkregio. De portefeuilleberaden zijn hierbij leidend en het dagelijks bestuur (DB) heeft een coördinerende rol. Wij hebben ingezet om als regio niet alleen te focussen op het Cleantech onderdeel, maar dit te verbreden naar een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat komt ook tot uiting in de principes. Als leidende principes geldt dat de samenwerking moet bijdragen aan: ▪ de schoonheid en kwaliteit van het landschap; ▪ de vitaliteit van steden, dorpen en buitengebied; ▪ de triple helix samenwerking op het gebied van een vitale en toekomstbestendige arbeidsmarkt en een circulaire en energieneutrale economie; ▪ het versterken van interregionale samenwerking. Eind 2020 is gestart met het Regionaal Perspectief 2030. Wij hebben in dit traject aandacht gevraagd om de raden hier in een vroeg stadium bij te betrekken. Er wordt een doorkijk gemaakt naar 2030 voor wat betreft de regionale opgaven.

Het Regionaal Perspectief vormt de basis voor de meerjarige samenwerkingsafspraken met de provincies Gelderland en Overijssel, de zogenaamde gebiedsagenda Cleantech Regio. In 2021 wordt dit afgerond. Regiodeal 3e tranche Op 14 februari 2020 heeft het Rijk bekend gemaakt de Cleantech regio te steunen met een bijdrage van € 7,5 mln. De samenwerkingsovereenkomst daarvoor is getekend. De inhoudelijke uitwerking van de programma’s is gestart in 2020. De gemeente Voorst zal deelnemen aan het programma toekomstbestendige bedrijventerreinen. RES In 2020 is in samenspraak met verschillende partijen gewerkt aan de concept RES. Deze is eind oktober ingediend bij het Nationaal Programma RES, samen met opmerkingen die gemaakt zijn door de raden en diverse insprekers. Voor de totstandkoming van de concept RES zijn zowel regionale en lokale gebiedsateliers georganiseerd en online sessies met inwoners, jongeren en inhoudelijk deskundigen gehouden. In 2021 wordt dit voortgezet om de stap naar de RES 1.0 te maken. Formeel geldt 1 juli 2021 als deadline voor de RES 1.0. In de regio is besloten hier extra tijd voor te nemen tot eind 2021. Grip op Samenwerken In mei 2020 is de notitie Grip op Samenwerken behandeld en heeft u ingestemd met het initiatiefvoorstel om de regionale samenwerking te verbeteren.

Het gaat naast samenwerking ook om een andere manier van informeren en meer ruimte voor de raad om te sturen. Ook de andere gemeenteraden in de regio is gevraagd hiermee in te stemmen. De secretaris is door ons gevraagd hierover met een notitie te komen in het DB, in combinatie met de rol en functie van de regioraad.

Boekjaar Resultaat Eigen vermogen Vreemd vermogen Bedragen x € 1.000

96 |

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2015 2016 2017 2018 2019 2020 17 6 1 -67 94 173 230 245 221 105 97 173 1.514 4.900 2.700 1.736 1.566 2.089

Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap Openbaar belang / doel

Financieel belang Risico's en getroffen maatregelen Ontwikkelingen

Boekjaar Resultaat Eigen vermogen Vreemd vermogen

GGD Noord- en Oost-Gelderland Gemeenschappelijke regeling Wethouder Wim Vrijhoef Warnsveld De Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Noord- en Oost-Gelderland (GGD NOG) is de gezondheidsdienst van 22 gemeenten. De GGD NOG beschermt en bewaakt de gezondheid van de inwoners (van jong tot oud) van de gemeenten in zijn regio. Bestuurslidmaatschap AB (1) Het op adequate schaal behartigen van de openbare gezondheidszorg. GGD NOG beschermt, bewaakt en bevordert de gezondheid van de inwoners van 22 gemeenten die bij GGD NOG zijn aangesloten. Dit betreft de bijdrage voor de kosten die conform afspraak via een bijdrage per inwoner over de deelnemende gemeenten verdeeld worden. Deelnemers gemeenschappelijke regeling zijn gezamenlijk aansprakelijk voor tekorten. De GGD is gemeentelijke uitvoerder van vele reguliere werkzaamheden rondom bescherming en bevordering van de gezondheid van onze inwoners. Voor de GGD is 2020 een bijzonder jaar geworden. Hun rol bij het bestrijden van infectieziekten werd zichtbaar. Organisatorisch is de GGD NOG, in verband met de bestrijding van COVID-19, verdubbeld. Zeker bij de eerste uitbraak in maart 2020 zijn veel reguliere taken daarom uitgesteld geweest. Het was 'alle hens aan dek'. Vanaf 1 september zijn alle reguliere taken, gegeven de bijzondere situatie van de lockdown, weer opgepakt en worden alle achterstanden weggewerkt.

Vanuit de risico analyse van de GGD is geconcludeerd dat de tijdelijke achterstanden niet zullen leiden tot grote gezondheidsrisico's. Wel zijn de kwetsbare groepen, mede door de coronapeilingen, beter in beeld gekomen. Het rijk vergoedt alle kosten voor de bestrijding van COVID-19 en ook de kosten die gemoeid zijn met het inhalen van de achterstanden bij bijvoorbeeld de jeugdgezondheidszorg. In 2020 is ook de takendiscussie met de 22 gemeenten gestart. De uitkomst hiervan wordt in oktober 2021 verwacht. De rapportages van de GGD NOG voldoen al aan de verzoeken tot tijdige aanlevering.

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2015 2016 2017 2018 2019 2020 224 -53 190 213 71 69 2.948 2.825 2.253 3.028 2.909 2.970 3.042 3.565 3.696 2.923 2.631 7.036

Bedragen x € 1.000 Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap

Openbaar belang / doel

Financieel belang Risico's en getroffen maatregelen

Ontwikkelingen

Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland Gemeenschappelijke regeling Burgemeester Jos Penninx Apeldoorn In de VNOG werken de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen) en de brandweer samen. De VNOG bestaat uit 22 gemeenten. Binnen de VNOG wordt aandacht besteedt aan een effectieve voorbereiding op en bestrijding van crises en rampen. Bestuurslidmaatschap AB (1). De VNOG werkt aan een heroriëntatie op de eigen taken en organisatie. Met ingang van 2016 zijn de brandweerclusters, waaronder Epe, Apeldoorn, Voorst (EVA) opgeheven. Wet veiligheidsregio, Wet geneeskundige hulpverlening en Wet rampen en zware ongevallen verlangen het bestaan van een GR gericht op taken als hiervoor genoemd. Het is tevens de bedoeling de oranje kolom meer te betrekken bij de invulling van de eigen doelstellingen. De verdeelsleutel voor de gemeentelijke bijdrage aan de regio is gebaseerd op het ¨Gemeentefonds¨. Zie hiervoor de toelichting onder ontwikkelingen. Deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling zijn gezamenlijk aansprakelijk voor eventuele tekorten. Daarnaast wijzen wij nogmaals op waarschijnlijk hogere kosten indien de gezamenlijke gemeenten kiezen voor een andere financieringsmethode. In januari 2020 zijn de Toekomstvisie en de bijbehorende opdrachten van de VNOG vastgesteld. Er zijn keuzes gemaakt om de VNOG toekomstbestendig te maken.

Onderdeel van de Toekomstvisie is onder andere het verder | 97

Verbonden Partij

Boekjaar Resultaat Eigen vermogen Vreemd vermogen Bedragen x € 1.000

98 |

Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland professionaliseren en digitaliseren van de bedrijfsvoering, waarbij het leveren van betrouwbare stuurinformatie (zowel aan het management als aan het bestuur) voorop staat. Dit zodat de VNOG beter gestuurd kan worden en in control blijft. De financiële effecten van de Toekomstvisie zijn al meerjarig verwerkt in de begroting 2021-2024. Naast de structurele kosten/besparingen, zijn er éénmalige incidentele veranderkosten. Deze zijn nodig voor de ontwikkeling van de medewerkers en de organisatie in de richting van de toekomstvisie. Deze kosten zijn gedekt uit het positief jaarresultaat 2019 van de VNOG. De VNOG koerst op een rustig verloop van de gemeentelijke bijdragen in de komende jaren. Voor 2021 is de verdeelsleutel voor de gemeentelijke bijdragen opnieuw (eens per vier jaar) vastgesteld. Voor de gemeente Voorst betekent dit een extra verhoging van de bijdrage met € 21.000. Na het voorstel voor toetreding tot de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio's en wijziging van de gemeenschappelijke regeling, is in het Algemeen Bestuur het belang onderschreven van het (beter) betrekken van gemeenteraden en medewerkers van de gemeenten bij de gemeenschappelijke regeling.

De Kadernota 2022–2025 beschrijft de (financieel-technische) uitgangspunten voor de begroting 2022, maar gaat ook al kort in op de ontwikkelingen op het gebied van Vastgoed. De gebruiksrelaties en beheerstaken - in met name de gebouwen in gemeentelijke eigendom - zijn nog niet uitgewerkt en vastgelegd. Ook de eigendomsrelaties van bepaalde middelen zijn niet allemaal vastgelegd. Helderheid over gebruik, beheer, (financiële) verantwoordelijkheden en wederzijdse verwachtingen wordt beoogd in het project 'Demarcatie', waar afhankelijk van te maken keuzes - financiële gevolgen uit kunnen voortvloeien. Ook hierbij is van belang dat de gemeenteraden en medewerkers van de gemeenten tijdig en adequaat betrokken worden in het proces. De VNOG heeft in 2020 een grote rol gehad in de aanpak van de coronacrisis. Bij een aantal opdrachten is hierdoor vertraging ontstaan. De VNOG spant zich in om dit zo spoedig mogelijk verder op te pakken. De jaarstukken 2020 worden halverwege april 2021 aan de raad ter informatie aangeboden. De lessen uit de coronacrisis worden de komende beleidsperiode meegenomen in de uitwerking van een nieuw scenario 'uitbraak nieuw type virus met ernstige pandemie als gevolg.

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2015 2016 2017 2018 2019 1.104 -211 930 -2.355 4.148 5.569 1.385 1.775 -436 7.789 35.365 45.693 45.919 51.146 45.721

Jaarrekening 2020 voorlopig 4.929 14.546 42.340

Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving Zeggenschap Openbaar belang / doel Financieel belang

Risico's en getroffen maatregelen

Ontwikkelingen

Boekjaar Resultaat Eigen vermogen Vreemd vermogen

Werkvoorzieningsschap Delta (in liquidatie) Gemeenschappelijke regeling Wethouder Wim Vrijhoef (AB en DB) en wethouder Harjo Pinkster (AB) Zutphen Delta is de partner van gemeenten, het werkplein en werkgevers bij de arbeidsparticipatie van personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Bestuurslidmaatschap AB (2) en bestuurslidmaatschap DB (1) Het uitvoeren van de Wet Sociale Werkvoorziening. Het financieel beleid van Delta is gericht op een sluitende exploitatie binnen de integratie-uitkering sociaal domein die gemeenten sinds 2015 ontvangen en de middelen voor het uitvoeren van de wsw bevat. Bedrijfseconomische risico’s moeten afgedekt zijn door adequate reserves en voorzieningen. Er is een zodanige algemene reserve dat tegenvallers tot op zekere hoogte kunnen worden opgevangen. De bijdrage van de deelnemende gemeenten blijft beperkt tot een bijdrage in de bestuurskosten. In 2019 bestond de GR nog uit 3 deelnemers (Voorst, Lochem en Bronckhorst). Per 1 januari 2020 is de GR geliquideerd. De financiële gevolgen vanuit de liquidatie én vanuit het overnemen van de taken door de eigen organisatie moeten worden opgevangen. De liquidatie heeft plaats gevonden waar Bronckhorst zorg voor heeft gedragen. Er resteert nog 1 contact waar een juridische procedure over loopt. Voor gemeente Voorst betreft dit 3 medewerkers. Gemeente Bronkhorst is hierin penvoeder.

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2015 2016 2017 2018 2019 2020 -46 -1.201 -1.167 389 256 3.361 1.987 778 389 645 3.432 2.901 4.233 6.848 3168

Bedragen x € 1.000 Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap Openbaar belang / doel Financieel belang Risico's en getroffen maatregelen Ontwikkelingen

Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ) Gemeenschappelijke regeling Wethouder Harjo Pinkster Apeldoorn De OVIJ voert met ingang van 2013 de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving (VTH) voor milieu uit in de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe en Voorst. Bestuurslidmaatschap 1 DB lidmaatschap De afzonderlijke colleges, inclusief GS, blijven bestuurlijk verantwoordelijk. Vergoeding voor verrichte diensten. Deelnemers zijn voor hun inbreng aansprakelijk voor tekorten. Reserves worden opgebouwd uit toekomstige exploitatieresultaten. De uitvoering van de werkzaamheden van de OVIJ is in 2020 goed verlopen en de financiële situatie is gezond. De OVIJ besteedt in het toezicht en handhaving meer aandacht aan actuele milieuthema’s, zoals energiebesparing en circulariteit. De OVIJ ondersteunt bedrijven met advies over zonne-energie op bedrijfsdaken. Ook wordt steeds meer aandacht besteed aan preventie en bestrijding van ondermijning en milieufraude. De OVIJ werkt tijdens de Coronamaatregelen zoveel mogelijk door. De nadruk ligt meer op digitale en telefonische contacten. Fysieke milieucontroles bij bedrijven worden op afspraak gedaan, onaangekondigde controles worden in verband met de Coronamaatregelen zoveel mogelijk vermeden, tenzij dit echt noodzakelijk is.

| 99

Boekjaar Resultaat Eigen vermogen Vreemd vermogen

Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening Jaarrekening 2015 2016 2017 2018 2019 2020 229 81 266 218 493 118 453 337 596 518 668 298 1.988 1.391 2.015 735 2.624 1.062

Bedragen x € 1.000 Verbonden Partij Aard Bestuurlijke vertegenwoordiger Vestigingsplaats Omschrijving

Zeggenschap Openbaar belang / doel

Financieel belang

Risico's en getroffen maatregelen Ontwikkelingen

Tribuut Belastingsamenwerking Gemeenschappelijke regeling Wethouder Hans van der Sleen Epe Tribuut is de belastingsamenwerking van de gemeenten Apeldoorn, Epe, Lochem, Zutphen en Voorst. Vanaf 2016 is Tribuut verantwoordelijk voor de heffing, de inning, de kwijtschelding en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) van de deelnemende gemeenten. Een uitzondering geldt voor de heffing en invordering van leges publiekszaken, marktgelden (voor de zogenaamde "meelopers") en de afvalstoffenheffing (Voorster afvalzak, PMD zak en kasbetalingen afvalstoffenheffing). Bestuurslidmaatschap (1) De afzonderlijke colleges blijven bestuurlijk verantwoordelijk. De gemeenteraden blijven verantwoordelijk voor de vaststelling, wijziging en intrekking van belastingverordeningen. Voor de begroting, de bestuursrapportage en de jaarrekening is het college verantwoordelijk. Die betreffende stukken worden voorzover nodig voor zienswijze voorgehangen bij de gemeenteraad. Voor specifieke regelingen zoals de "Leidraad Invordering" is het bestuur van Tribuut verantwoordelijk. Tribuut voert de taken van het bevoegd gezag uit en ontvangt daarvoor een doelvergoeding van de deelnemende gemeenten. Binnen deze doelvergoeding (behoudens gebruikelijke indexering) moeten alle kosten worden opgevangen.

Tribuut verzorgt de periodieke afdracht van de respectievelijke belastingopbrengsten en de dwanginvorderingskosten aan de deelnemende gemeenten. Deelnemers zijn voor hun inbreng aansprakelijk voor tekorten. Reserves worden, voorzover het bestuur dat nodig acht, opgebouwd uit toekomstige exploitatieresultaten. De belastingsamenwerking Tribuut voert de WOZ en de heffing en de inning van de gemeentelijke belastingen uit voor de gemeente. Over 2020 wordt geconstateerd dat de coronamaatregelen een flinke impact hebben gehad op de uitvoering. Deze maatregelen hebben er mede toe geleid dat de kosten bij Tribuut hoger zijn uitgevallen dan geraamd. De extra kosten leiden tot een negatief resultaat op de jaarrekening 2020. Hoe het resultaat voor Voorst uitpakt is op dit moment nog niet inzichtelijk. Op verzoek van de in Tribuut deelnemende colleges heeft Tribuut maatregelen genomen om de Coronapijn voor met name bedrijven maar ook voor de getroffen, bijvoorbeeld, zzp'ers beheersbaar te houden. Voor die bedrijven en zzp'ers heeft Tribuut op verzoek bijzonder uitstel van betaling verleend, gevolgd door maatwerkafspraken over betalingsregelingen. De invorderingsrente die normaal verschuldigd is bij het verlenen van uitstel van betalingen is verlaagd (tot bijna nul), gelijk aan de verlaging die door het Rijk is toegepast.

Om te voorkomen dat de accountant ook over de jaarrekening 2020 een negatieve verklaring afgeeft, heeft Tribuut met behulp van externe expertise haar aanbestedingen traject onder de loep genomen en waar nodig aanpassingen doorgevoerd. De mogelijke extra kosten voor Voorst zijn nog niet inzichtelijk. Tribuut heeft maatregelen genomen om de taak 'aanbestedingen' te borgen. Het project WOZ waardering woningen op basis van m² gebruiksoppervlakte (GBO) in plaats van m³ inhoud is nagenoeg afgerond. Het project leidt in voorkomende gevallen tot waardeverschuivingen. Daar waar sprake is van forse verschuivingen wil Tribuut dat vooraf communiceren met de belanghebbende. Om een behoorlijk massaal proces van voormeldingen in goede banen te leiden is programmatuur nodig. De kosten voor die programmatuur zaten niet in de oorspronkelijke aanbesteding en dat leidt tot extra kosten voor Voorst. Als gevolg van het afgeronde project WOZ waardering op basis van GBO verwacht Tribuut extra WOZ bezwaren in 2021 wat mogelijk leidt tot extra kosten.

100 |