GEWIJZIGD Raadsvoorstel Convenant regionale samenwerking MO-BW 2023

*) GEWIJZIGD 8 DECEMBER 2022 Voorstel aan de gemeenteraad

8 november 2022

Onderwerp:

convenant regionale samenwerking Maatschappelijke Opvang (MO)-Beschermd Wonen (BW) 2023

Nummer: 160085

Programma:

5. Sociaal Voorst

Openbaar

Voorstel van het college 1. Het convenant regionale samenwerking MO-BW 2023 vaststellen. Inleiding De gemeenten in de regio Oost-Veluwe zijn van plan per 1 januari 2023 een nieuw convenant te sluiten voor regionale samenwerking op het gebied van MO en BW op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 2015. Aanleiding is het nieuwe verdeelmodel. Ondanks dat de invoering van het objectieve verdeelmodel als onderdeel van de doordecentralisatie van BW opnieuw is uitgesteld, kiest de regio Oost-Veluwe ervoor om per 1 januari 2023 op basis van de onderliggende uitgangspunten van de doordecentralisatie en het objectief verdeelmodel samen te werken en het regiobudget MO-BW te vullen. Het convenant beschrijft de regionale samenwerking tussen de deelnemende gemeenten in het kader van MO en BW en in het bijzonder de verhouding en afspraken tussen de gemeente Apeldoorn als budgethouder en de regiogemeenten in het kader van taken, financiële verantwoordelijkheden, inspanningen, de beheersing van financiële middelen, eventuele besparingen of aanvullende kosten, de verevening van risico's en monitoring en evaluatie.

Argumenten 1.1 In de afgelopen jaren is met het huidige convenant steeds gekozen voor financiële solidariteit voor dit onderwerp De gemeenten in de regio Oost-Veluwe hebben zich in het Regionaal Bestuurlijk Overleg MO-BW uitgesproken voor blijvende financiële solidariteit voor MO en BW. Dit betekent onder meer het volgende: − er wordt een gezamenlijk regionaal budget gevormd waarbij een jaarlijks bij te stellen percentage van het individuele budget voor BW van elke individuele gemeente wordt overgeheveld naar dit regionaal budget. Dit percentage is 85; − het restant van de middelen (15%) wordt gebruikt om de lokale infrastructuur te versterken. Door de landelijk dalende budgetten vanaf 2024 wonen minder mensen intramuraal beschermd en vaker beschermd thuis met ondersteuning/begeleiding vanuit de lokale Wmo. Die kosten nemen dan ook toe. De overschotten op het regionale budget die er nu jaarlijks zijn, nemen langzaam af, afhankelijk van het slagen van de afbouwopgave; − over de uitgaven in de lokale infrastructuur hebben wij afgesproken dat alle zes gemeenten een lokaal jaarwerkplan maken met daarin dezelfde indeling qua onderwerpen: namelijk: zorginfrastructuur in de wijk, welkom in de woonomgeving, wonen, werk en dagbesteding en financiële mogelijkheden. Onderdeel van het plan is een financiële paragraaf.

In de lokale uitwerking kunnen zowel lokale als regionale partijen een rol krijgen. Voorbeelden van organisaties die aan herstel werken van mensen met GGZ-problematiek zijn St. Vriendendiensten en Korak. Maar ook Stimenz en St. Mens en Welzijn kunnen een *) bepaalde rol daarin vervullen. Wanneer het lokaal jaarwerkplan gereed is, informeren wij u met een raadsmededeling. 1.2 De huidige vorm van regionale samenwerking bevalt goed Daarom wordt voorgesteld de samenwerkingsvorm in de vorm van een netwerkconstructie met Apeldoorn als budgethouder voort te zetten. Zo'n netwerksamenwerking heeft een convenant als basis. Het convenant wordt vastgesteld in de individuele gemeenteraden. Hiermee wordt de huidige werkwijze behouden.

-1-

1.3 Met de regio is afgesproken dit onderwerp in twee fasen te bespreken met de gemeenteraad In september 2022 hebben in zes gemeenten raadsconsultaties plaatsgevonden. Hierbij zijn diverse vragen gesteld. Een overzicht van de vragen en antwoorden staat in de bijlage. Dit heeft niet geleid tot grote wijzigingen in het convenant. Risico's De regio Oost-Veluwe heeft een afbouwopgave die samen gaat met financiële risico's De regionale rijksbijdrage voor BW wordt vermoedelijk vanaf 1 januari 2024 met een in groeipad van tien jaar afgebouwd. Vertrek of toetreding van gemeenten kunnen ook financiële risico's vormen, al is daar op dit moment geen sprake van. Met de vaststelling van de Regionale Kadernota Beschermd Thuis in 2021 en de lokale vertaling daarvan die wij nog gaan maken, gaan wij de afbouwopgave (van 490 naar 300 plekken) invullen en de risico's zoveel mogelijk beperken. In het Uitvoeringsplan van de Kadernota Sociaal Domein is opgenomen dat wij hiervoor een lokaal jaarwerkplan maken. Financiële solidariteit en de verdeling 85-15 kunnen risico's met zich meebrengen Hoe succesvol wij zijn in de afbouwopgave weten wij niet precies en is van veel externe factoren afhankelijk. De verhouding regionaal en lokaal budget is gebaseerd op de huidige gegevens maar het kan nodig blijken om die te veranderen in de loop der jaren.

De verwachting is dat de afbouwopgave gerealiseerd gaat worden. Er zijn op dit moment geen signalen dat dit niet gaat lukken. Praktische uitvoering van afspraken in de dienstverleningsovereenkomst (DVO) is niet 100% helder In de huidige versie van de DVO zijn afspraken opgenomen waarbij het niet volledig duidelijk is hoe deze in de praktijk uitgevoerd moeten gaan worden. Wij hebben hiervoor in regionaal verband aandacht gevraagd, maar door het beoogde tijdspad kunnen deze punten pas na ondertekening van de DVO verder worden uitgewerkt. Dit brengt risico's met zich mee op het vlak van financiën, administratie en (interne) bedrijfsvoering. Wij blijven hierover (bestuurlijk en met medewerkers) in overleg met de andere deelnemers aan het convenant en nemen hierbij een kritische houding aan tegen een eventuele verhoging van kosten en administratieve lasten. Financiële toelichting De huidige manier van financieren is dat de centrumgemeente (Apeldoorn) rechtstreeks middelen ontvangt vanuit het Rijk voor MO-BW. Van die middelen houden wij de laatste jaren geld over. Er is een transitietijd van tien jaar waarin volledig van de huidige naar de nieuwe verdeelsystematiek wordt overgestapt. Of deze verdeling past bij de nieuwe situatie, wordt doorlopend geëvalueerd. Dit maakt onderdeel uit van de afspraken die in het convenant moeten worden vastgelegd.

Financiële solidariteit houdt in dat wij tekorten en overschotten binnen de regio met elkaar verrekenen. De impact hiervan op ons budget is sterk afhankelijk van de exacte afspraken in het convenant. De opgave van de gemeente Voorst is het afbouwen van twintig plekken in tien jaar. Als wij niets doen of het lukt totaal niet, dan komen wij in 2027 ongeveer € 50.000 tekort (Voorster aandeel) oplopend naar € 400.000 in 2032. Als wij elk jaar volgens plan afbouwen (= lokaal ongeveer twintig plekken in tien jaar) dan ontstaat er geen tekort en komen wij uit met het budget wat hiervoor *) beschikbaar is gesteld door het Rijk. Monitoring hiervan gebeurt via de reguliere P&C-cyclus. Communicatie Wij maken in november 2022 met een persbericht het raadsbesluit bekend over het beoogde convenant door de gemeenteraden van Apeldoorn, Brummen, Epe, Hattem, Heerde en Voorst. Ook informeren wij aanbieders en andere relevante stakeholders op hoofdlijnen over het convenant.

-2-

Vervolgactie college Na de vaststelling van het convenant door de zes gemeenteraden ondertekenen de burgemeesters het convenant. Het convenant treedt vervolgens in werking op 1 januari 2023.

Het college van burgemeester en wethouders, Paula Jorritsma-Verkade, burgemeester Lisette Wolbers-Cents, secretaris

Bijlagen: − convenant − DVO − overzicht van vragen en antwoorden

Informatie over dit voorstel:

Gerelateerde stukken: − raadsmededeling convenant regionale samenwerking MO en BW

medewerker: Peter Krük, senior beleidsmedewerker sociaal domein 0571-27 92 99 peter.k@voorst.nl

portefeuillehouder: Peter Wormskamp

rv-160085_convenant_reg_samenw_MO_BW_2023

-3-