Behandelproces Meerjarenprogrammabegroting 2022 - 2025 (inclusief document "Drie cycli op een rij"

GRIFFIE MEMO Aan

:

Presidium

Van

:

Griffier

Datum

:

11 juli 2021

Onderwerp

:

Planning behandeling Meerjarenprogrammabegroting 2022-2025

Doel

:

instemmen met planning

Op 8 november 2021 gaat de gemeenteraad de Programmabegroting 2022-2025 vaststellen. In de hieronder voorgestelde behandelprocedure volg ik de werkwijze van eerdere jaren. Of deze werkwijze helemaal uit te voeren zal zijn op de gewenste manier, niet gehinderd door Corona of andere bijzondere omstandigheden, zal moeten blijken. Maar in dat geval kom ik bij u terug. Waar de Prioriteitennota in principe ruimte biedt voor het bespreken van alle beleidsprioriteiten, gaat het bij de begroting meer om de beleidsmatige hoofdlijnen voor het komend begrotingsjaar én om te komen tot een structureel financieel sluitende begroting.

Uitgangspunt In juni 2021 heeft u de Prioriteitennota 2022 vastgesteld als eerste stap in de planning & control-cyclus. Na vaststelling van de Prioriteitennota 2022 worden de daarin opgenomen uitgangspunten door het college verwerkt in de Programmabegroting 2022-2025 (zie ook bijlage De begrotingscycli van 3 jaar op een rij). Behandeling door de raad 

Ter voorbereiding op de debatten wordt een leeswijzerbijeenkomst georganiseerd en dit jaar staat deze gepland voor 27 september. In deze bijeenkomst wordt door de ambtelijke organisatie een technische toelichting gegeven op de opbouw van de begroting en bijzondere onderwerpen (bijvoorbeeld hoe de scenario’s zijn uitgewerkt of welke grote wijzigingen zich hebben voorgedaan). Ook wordt hier aangegeven op welke manier de helpdesk-functie is ingericht. Bijwonen van deze leeswijzerbijeenkomst wordt u van harte aangeraden voor een efficiënte voorbereiding van alle stukken!



Op 11 oktober is het ronde-tafelgesprek vanaf 18.00 uur! Opzet van het RTG is als gebruikelijk en deelnemers kunnen naar believen wisselen (dat wil zeggen maximaal 2 personen per fractie tegelijkertijd aan tafel). Vanaf 17.00 uur is het mogelijk aan te schuiven voor een eenvoudige warme maaltijd (wel van te voren opgeven).



De begroting wordt behandeld in twee raadsvergaderingen: een meningvormende op 25 oktober vanaf 10 uur, waar gestart wordt met algemene financiële beschouwingen; en een meningvormende/besluitnemende vergadering op 8 november om 19.30 uur. In de tussenliggende weken hebben de fracties gelegenheid om, mede op basis van de nadere informatie/reactie van het college, gedegen moties, amendementen en/of initiatiefvoorstellen voor te bereiden.



De fracties dragen zelf onderwerpen aan voor de agenda van de meningvormende vergadering op 25 oktober. Het presidium stelt (op 13 oktober, na de RTG, maar voor de herfstvakantie) de uitgewerkte agenda hiervoor op. Het presidium bundelt de onderwerpen per programma in hoofdthema's. Het streven is de debatten te concentreren op een beperkt aantal politieke beleidsthema's.



De raadsvergadering van 8 november wordt gesplitst in een meningvormend deel met op de agenda uitsluitend de door de fracties ingediende amendementen, moties en/of initiatiefvoorstellen en een besluitnemend deel met stemming over deze initiatieven en over de Programmabegroting.



In de raadsvergaderingen handelt de raad direct elk agendapunt integraal af; dus per punt eerst de aftrap (zonder interruptie), 1e ronde debat, reactie college, (evt.) 2e ronde debat, samenvatting voorzitter.



In de begrotingsvergaderingen worden bij voorkeur geen andere punten aan de agenda's toegevoegd. Uitzonderingen zijn bijvoorbeeld onderwerpen die als hamerstuk kunnen worden besloten, of om bijzondere redenen geen uitstel dulden. U beslist of de redenen zwaarwegend genoeg zijn.



De algemene politieke beschouwingen hebben plaatsgevonden bij de vergadering waarin de Prioriteitennota is behandeld en worden bij de begroting dus niet gehouden. Wel geeft iedere fractievoorzitter een beschouwing op de financiële situatie van de gemeente Voorst van maximaal 3 minuten.

Communicatie De agenda's voor RTG en raadsvergaderingen worden op de gebruikelijke manier gepubliceerd. De uitgewerkte agenda voor de meningvormende raad van 25 oktober wordt op 20 oktober gepubliceerd op de website en in het Voorster Nieuws. De begroting is op 23 september beschikbaar op de website en in het raadsinformatiesysteem. Het college draagt zorg voor een openbare kennisgeving daarbij. Wanneer een inwoner of een maatschappelijke groepering of instelling directe belangen heeft bij een collegevoorstel dat nieuw, gewijzigd of nader uitgewerkt is en dat onderwerp geagendeerd wordt voor het RTG, wordt deze daarvoor uitgenodigd. Via de website wordt voor, tijdens en na de vergaderingen aandacht besteed aan de begrotingsbehandeling en de mogelijkheden voor geïnteresseerden om kennis te nemen van of invloed uit te oefenen op de besluitvorming door de raad. Op de gemeentepagina in Voorster Nieuws zal tijdig naar de website worden verwezen.

Procedure 23 september

Programmabegroting beschikbaar Openbare kennisgeving (art. 190, lid 3 Gemwet) concept begroting door het college

27 september

Presidium stelt agenda vast voor RTG 11 oktober Presidium stelt concept-agenda’s vast voor raadsvergaderingen 25 oktober en 8 november

27 september

Leeswijzerbijeenkomst over technische opbouw begroting

11 oktober

Ronde-tafelgesprekken over programmabegroting

12 oktober

Fractievergaderingen

13 oktober

Fracties leveren agendapunten aan voor raadsvergadering 25 oktober

vóór 12.00 uur

13 oktober

Presidium stelt uitgewerkte agenda meningvormende raad 25 oktober op

17.30 uur

15 oktober

Publicatie uitgewerkte agenda meningvormende vergadering op website / raadsinformatie

21 oktober

Algemene financiële beschouwingen onder embargo aanleveren bij griffie (eerder mag, als dat prettiger is vanwege de herfstvakantie)

25 oktober

Meningvormende raadsvergadering

vanaf 10.00 uur

Starten met algemene financiële beschouwingen, Verkennende begrotingsdebatten obv agendapunten van fracties, telkens ingeleid door agenderende fractie, Aankondiging amendementen/moties/initiatiefvoorstellen

29 oktober

Antwoorden/reacties college beschikbaar (28 oktober bij griffie aanleveren)

2 november

Fractievergaderingen

3 november

Publicatie agenda besluitvormende vergadering (website, verwijzing in VN)

4 november vóór 12.00 uur

Fracties leveren (voor zover mogelijk) amendementen, moties, initiatiefvoorstellen bij de griffie aan

8 november

Besluitvormende raadsvergadering

vanaf 19.30 uur vanaf 22.00 uur

Meningvormende vergadering finale begrotingsdebatten adhv moties/amendementen/ initiatiefvoorstellen Besluitnemende vergadering stemming over: (1) amendementen, (2) Programmabegroting, (3) moties, (4) initiatiefvoorstellen

10 november

Publicatie besluitenlijst raadsvergadering (website)

12 november

Toezending begroting aan GS door het college

Reactie presidium 12 juli 2021 Akkoord met het voorstel, zonder wijziging. Als daar aanleiding voor is, kan het presidium in de volgende vergadering besluiten om de raadsvergadering waarin de begroting wordt behandeld ook dit jaar al later dan 10.00 uur te beginnen.

De begrotingscycli van 3 jaar op een rij Wanneer

Cyclus MJB 2020

Juni 2019

Prioriteitennota 2020

Okt 2019 Juni 2020

MeerjarenProgrammaBegroting 2020-2023 Voortgangsbericht 2020

Okt 2020

Bestuursrapportage 2020

Juni 2021

Jaarrekening 2020

Cyclus MJB 2021

Cyclus MJB 2022

Prioriteitennota 2021 Prioriteitennota 2021 en MeerjarenProgrammaBegroting 20212024 Voortgangsbericht 20211

Okt 2021

Bestuursrapportage 2021

Juni 2022

Jaarrekening 2021

Prioriteitennota 2022 MeerjarenProgrammaBegroting 20222025 Voortgangsbericht 2022

Okt 2022

Bestuursrapportage 2022

Juni 2023

Jaarrekening 2022

1 Bij de Voortgangsberichten en de Bestuursrapportages worden alleen afwijkingen van de begroting gemeld door het college