2023 04 03 Verslag IBB 3 april met presentatie

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst

maandag 3 april 2023

Dit verslag is vastgesteld in de raadsvergadering van 15 mei 2023.

Dini Vriezekolk-Groenewold raadsgriffier

Paula Jorritsma-Verkade burgemeester

________________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 3 april 2023

1

Cluster Sociaal Datum bijeenkomst Agendapunt 1 Aanvang Einde Aanwezig: Namens de raad

College Ambtenaar Voorzitter IBB-griffier Notuliste Publieke tribune Pers a.

Beknopte weergave

3 april 2023 Jaarrapportage 2022 en Uitvoeringsprogramma 2023-2024 Kadernota Sociaal Domein 19.30 uur 20.20 uur Ingrid Aarnink-Westerbeek, Bjorn van Ekeren, Miriam Jansen-Greiving (Gemeente Belangen), Cees Booster, Arno Spekschoor, Theo Timmermans, Jan Wessels, Jürgen Wolff van Wülfing (CDA), Ans van Amerongen-Elfferich, Emiel de Weerd (VVD-Liberaal 2000), Ton Janssen, Danny Roelofs (Voortvarend Voorst), Bertine Grevinga, Joost van Hoof, Willeke Moleman, (PvdA-GroenLinks), Fred Liese (D66), Albert Groothedde, Arco Hak (SGP). Peter Wormskamp Els Mulder, Mariska Roeloffs, Betsie Engberink, Barbara Bont Lisette Wolbers, Merel Lubberink Hans van der Sleen Dini Vriezekolk-Groenewold Marieke Titsing geen geen Namens het college informeren Els Mölder, Betsie Engberink, Mariska Roeloffs en Barbara Bont de raad [zie bijlage]. Onderstaand de antwoorden op de gestelde vragen. Zorgt maatwerk er niet voor dat mensen niet gelijk behandeld worden? Er wordt vanuit de wet om maatwerk gevraagd. Er zijn verschillende manieren om mensen te helpen, en er moet gekeken worden welke manier het best past. Zo kan bijvoorbeeld via de kringloopwinkel iemand geholpen worden. Zijn er kosten aan Krachtkids verbonden? Ja, een kleine vergoeding van 8 euro. Deze vergoeding zorgt ervoor dat er niet zomaar afgezegd wordt. Als het niet lukt om dit bedrag te betalen, dan wordt er altijd iets geregeld.

Wat is de rol van de GGD bij Krachtkids? Stimenz en MEE verzorgen deze trainingen. De GGD heeft hier geen rol. Is het omgaan met sociale media onderdeel van de training? Het is een klein onderdeel van deze training. Het onderwijs en de GGD richten zich meer op dit onderwerp. Wordt er veel gebruik gemaakt van het opvoedsteunpunt? Vorig jaar was het steunpunt 3 uur in de week geopend, vanaf het najaar 5 uur in de week. Daarmee zijn 42 mensen geholpen. Gemiddeld hadden zij 3,5 gesprek. Voor 29 mensen waren deze gesprekken voldoende, 8 zijn doorverwezen naar vrij toegankelijke zorg, 5 zijn doorverwezen naar een maatwerkvoorziening. Is de orthopedagoog vrij toegankelijk? De orthopedagoog is vrij toegankelijk. Voor welke leeftijdsgroep is Krachtkids? Ze moeten kunnen lezen. Bij aanmelding wordt gekeken of het een onderbouw groep of een bovenbouw groep wordt.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 3 april 2023

2

Wat is de reden dat er achterstand is bij de 19 opgaven? Ook bij de opgaven met achterstanden is het de verwachting dat deze gehaald gaan worden in de tijd van de kadernota tot 2024. Er wordt veel gedaan waarbij er wel al mee gewerkt wordt, maar het nog niet op papier staat. Weet iedereen de dorpscontactpersonen en de vrijwilligers te vinden? In de gemeente Voorst zijn deze heel bekend. Maar het kan altijd dat er een blinde vlek is. Het lukt niet om 100% dekking te krijgen, hoe graag het college dit ook wil. Hoe ziet de situatie er over 5 jaar uit? Vergrijzing en dementie nemen telkens toe. Dit is een opgave voor het hele land. Daarom wordt er ingezet op preventieve programma’s, zodat de maatschappij het kan blijven dragen. Kan er wat meer verteld worden over Een tegen eenzaamheid? Dit is een jaar geleden gestart. Het gaat om een groep mensen die de aanpak tegen eenzaamheid steunt. Gaat om bewust zijn en bewust worden van eenzaamheid. Er werd gedacht aan een meldpunt. De vraag is of we dat wat willen in de gemeente Voorst. Of moet er meer worden ingezet op de sociale omgeving, om te zorgen dat mensen een activiteiten met de eenzame persoon gaan doen of deze persoon op andere manieren te helpen. Hoe worden oudere mensen op de hoogte gebracht? Alle mensen die 70 worden, worden uitgenodigd voor een gesprek, om te helpen bij ondersteuning of zorgvragen.

Wordt er samengewerkt met kerken? Ja, er zit iemand van de kerk in de werkgroep eenzaamheid. Is er contact met huisvesting om daar in de toekomst iets mee te doen? Niet in relatie tot eenzaamheid. IJsseldal Wonen is wel onderdeel van de coalitie en de kerngroep. Zij komen veel achter de voordeur. Vanuit de woonzorgvisie wordt er wel wat gedaan wat betreft het bouwen van woningen, denk aan hofjeswoningen. De manier waarop je bouwt kan een bijdrage leveren aan de ontmoeting. Worden andere groepen ook meegenomen? Ja. Hoewel dit zich veel richt op ouderen. Als oudere mensen niet buiten komen heeft dit een negatief effect op bijvoorbeeld de spiermassa, wat weer een effect heeft op de kans om te vallen en de gevolgen van een val. Er wordt op dit moment ook gekeken bij de jeugd, het is bekend dat de vraag er is, maar op dit moment is er nog geen antwoord. b.

Openstaande vragen

---

c.

Vervolg

De raadsleden hebben kennis genomen van de informatie van het college. Wanneer de raadsleden of –fracties in de verstrekte informatie aanleiding zien bij te willen sturen of anderszins een mening willen geven, kan een verzoek daarvoor bij het presidium worden ingediend. Het presidium bepaalt vervolgens of en wanneer het onderwerp voor een debat in de raadsvergadering wordt geagendeerd.

Cluster Bestuur Datum bijeenkomst

3 april 2023

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 3 april 2023

3

Agendapunt 2 Aanvang Einde Aanwezig: Namens de raad

a.

Voorgenomen fusie Omgevingsdienst Veluwe IJssel en Omgevingsdienst Noord Veluwe 20.45 uur 22.00 uur

College Ambtenaar

Ingrid Aarnink-Westerbeek, Robert Bosch, Bjorn van Ekeren (Gemeente Belangen), Cees Booster, Arno Spekschoor, Theo Timmermans, Jan Wessels, Jürgen Wolff van Wülfing (CDA), Emiel de Weerd (VVD-Liberaal 2000), Ton Jansen, Danny Roelofs (Voortvarend Voorst), Bertine Grevinga, Joost van Hoof, Willeke Moleman, (PvdA-GroenLinks), Fred Liese (D66), Albert Groothedde, Arco Hak (SGP). Paula Jorristma, Bert Visser, Peter Wormskamp Waldo Ogg

Namens de OVIJ Voorzitter IBB-griffier Notulist Publieke tribune Pers

Frank van Nijkerken en Herman Eldering Hans van der Sleen Dini Vriezekolk-Groenewold Marieke Titsing geen geen

Beknopte weergave

Na een aftrap door wethouder Bert Visser informeren Waldo Ogg de raad namens het college en Frank van Nijkerken namens de OVIJ bijlage]. Onderstaand de antwoorden op de gestelde vragen. Is de OVIJ er ook voor de klachten over agrarische bedrijven? Ja, juist in Voorst is dat een groot onderdeel. Heeft u ergens zorgen over met het oog op een fusie? Er worden geen problemen voorzien. Door de grotere schaal is het vinden van (deskundig) personeel makkelijker. Je bent een aantrekkelijker werkgever. In de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen is het mogelijk om op te nemen dat op meer stukken dan alleen de begroting zienswijzen kunnen worden ingediend. Hoe gaat de Omgevingsdienst hier mee om? In de gemeenschappelijke regeling is een bepaling opgenomen dat de raden bij kaderstellende besluiten een zienswijze in kunnen dienen. Is gekeken wat bij andere gemeenschappelijke regelingen wordt gedaan met het oog op de raadsadviescommissie? De verwachting is dat bij uitvoeringsorganisaties geen raadsadviescommissies ingesteld worden. Er staat dat er met 13 gemeenten wordt samengewerkt, maar er staan maar 12 gemeenten? De dertiende is de provincie. Heeft de Omgevingswet impact op de fusie? Het staat er niet buiten, maar de dienst moet uitvoering geven aan de Omgevingswet. Daardoor moet in veel gevallen de procedure sneller doorlopen worden.

Hoe wordt er vanuit de diensten gekeken naar de fusie? De meeste mensen denken dat het handig is. Aan de andere kant zit niet iedereen te wachten op een fusie. Het is altijd spannend. Wat levert de fusie concreet voor de burger meer op? 1 Meer deskundigheid. Je hebt meer kwaliteit in huis om vragen beter af te handelen. Denk aan de Omgevingswet.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 3 april 2023

4

2. Meer dienstverlening. Nu is de Omgevingsdienst nog steeds vrij klein. Waarom is er niet gekozen voor een grotere fusie? Er wordt wel over nagedacht. Er is nu eigen initiatief op basis van de behoefte aan meer deskundigheid. Dat de Omgevingsdienst nog groter wordt, wordt niet uitgesloten. Het is straks wel een forse organisatie. Bestuurlijk wordt gedacht dat het zo robuust genoeg is en niet te groot. Apeldoorn betaalt het meest. Bepalen ze dan ook het meest? Er kan nooit een partij iets er door drukken, maar het kopt dat Apeldoorn de grootste is. Het is ook de rol van de andere gemeenten om daar kritisch op te zijn. In de meeste gevallen is er bij besluiten één stem per gemeente. In Apeldoorn wil men dat in het geval van herstemming er een gewogen stem is op basis van inwoneraantal. Er heeft tot nu toe nooit een herstemming plaats hoeven te vinden. Daarnaast moet 2/3e met de herstemming instemmen. In dat geval kan Apeldoorn nog steeds niet alleen voor een meerderheid zorgen. Attero werd behandeld door omgevingsdienst Nijmegen. Kan de Omgevingsdienst dat na de fusie zelf? Bij complexe bedrijven voerde Arnhem of Nijmegen dat uit voor de Omgevingsdienst. Attero valt onder de provincie, wat betekent dat Nijmegen dit doet. De nieuwe Omgevingsdienst pakt wel meer taken op waarbij de gemeente het bevoegd gezag is.

Zijn er plannen om taken of fte’s over te hevelen van Voorst naar de Omgevingsdienst? Er staan geen veranderingen gepland. Komt de Omgevingsdienst niet aan de bevoegdheden van de gemeenten? Het is belangrijk dat er regionale afstemming is over beleidsuitgangspunten. Nu is vaak de situatie dat de gemeente bepaald waar de prioriteiten liggen. Dat kan anders zijn als je naar het hele gebied kijkt. Dus meer prioriteiten stellen op het gebied van de regio. De Omgevingsdienst gaat niet over bijvoorbeeld bestemmingsplannen. Je houdt het werk, dus dat verandert toch niet het werk wat je moet doen? Als je meer mensen hebt die hetzelfde werk doen, ben je minder kwetsbaar. Daar wordt ook naar gekeken bij het bouwen van de organisatie. Alleen samenvoegen is niet genoeg. Worden de andere zaken uit de quick scan opgelost? Die zijn vertaald in de bestuurlijke uitgangspunten en de doelstellingen. Zijn er wijzigingen op basis van de nieuwe wet Gemeenschappelijke Regelingen? Onder andere het indienen van een zienswijze wat al eerder is besproken. Alle zaken zijn langsgelopen waarvan de wet zegt dat je er een uitspraak over moet doen. Zijn er verwachte frictiekosten: kosten die meekomen met het samenvoegen van de twee organisaties? Na de exploitatiebegroting is er ook een fusiebegroting gemaakt. De vraag is welke problemen meekomen. Er zijn voldoende plekken voor de mensen die nu werkzaam zijn.

In theorie kunnen die frictiekosten er zijn. Dat is niet van tevoren in te schatten. De vinger wordt aan de pols gehouden. Wat als er niet door alle gemeentes en de provincie wordt ingestemd? De vraag is waarom men dat niet zou willen. Er wordt dan in gesprek gegaan. Als een enkele gemeente niet mee zou willen doen, dan kan de fusie gewoon doorgaan. ______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 3 april 2023

5

Hoe zit het met de invloed van de provincie Gelderland? De bijdrage van de provincie Gelderland is beperkt. Daardoor is de invloed ook beperkt. Het gaat ook om wettelijke taken. In principe blijft dat hetzelfde.

b.

Openstaande vragen

---

c.

Vervolg

De raadsleden hebben kennis genomen van de informatie van het college. Binnenkort ontvangt de gemeenteraad een raadsvoorstel over de fusie.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 3 april 2023

6

Jaarrapportage 2022 en Uitvoeringsprogramma 2023-2024 Kadernota sociaal domein 2020-2024

Programma • 19 opgaven Kadernota sociaal domein • 5 werkprincipes: beweging naar voren • 4 inwonerverhalen

19 opgaven

Thema Meedoen 3.1 Eenzaamheid 3.2 Laaggeletterdheid

Thema Gezondheid Thema Gezondheid 1.1 Gezond opgroeien

● Conform planning loopt achter Conform planning en schulden 3.3 Armoede ● Planning ● wordt niet gehaald Planning loopt achter ● Planning ● 3.4 Inclusieve samenleving ● Planning wordt niet gehaald Status

● Status 3.5 Weer aan het werk 1.1 Gezond opgroeien ● 1.2 Positieve gezondheid ● Thema Leren en ontwikkelen 1.2 leefstijl/ Positieve gezondheid 1.3 Gezonde ● 4.1 Ouderschap en opvoeden 1.5 Verstandig omgaan met middelengebruik ● 1.3 Gezonde leefstijl/ ● Verstandig omgaan met middelengebruik 1.4 Sport1.5 en bewegen 4.2 Onderwijs ● 1.4 Sport en bewegen ●

Thema Leefbaarheid Thema Leefbaarheid 2.1 Bruisende dorpen 2.1 Bruisende dorpen 2.2 Vrijwillige inzet

Status

● ●

2.2 Vrijwillige inzet

Thema Meedoen Thema Meedoen 3.1 Eenzaamheid 3.1 Eenzaamheid 3.2 Laaggeletterdheid 3.2 Laaggeletterdheid 3.3 Armoede en schulden 3.3 Armoede en schulden 3.4 Inclusieve samenleving 3.4 Inclusieve samenleving 3.5 Weer aan het werk

Status

● ●

5.1 Toegang en dienstverlening 5.2 Wonen en zorg 5.3 Beschermd thuis

Status

● ● ● ● ●

3.5 Weer aan het werk

Thema Leren en ontwikkelen Thema Leren en ontwikkelen 4.1 Ouderschap en opvoeden

Thema Zorg en Zelfredzaamheid

Status

● ● ● ● ●

Status

●

Status

5.4 Mantelzorg 5.5 Weerbaarheid en veiligheid

Status

● ● ● ● ● Status

● ● Status

● ● ● ● ●

Werkprincipes: beweging naar voren RESULTAATGERICHT CREATIEVE OPLOSSINGEN INVESTEREN INSAMENWERKEN STERKE PASSENDE TIJDIG ZORG & SIGNALEREN ONDERSTEUNING, ZO VOORSTER SAMENLEVING LICHT MOGELIJK, ZOVEEL MOGELIJK DICHTBIJ

Thema meedoen. Opgave 3.5 Weer aan het werk. Vakgroep Participatie.

Voor meer Voorster inwoners is er een plek die bij hen past.

Filmpje van Leila en Richard

Alle statushouders tellen mee. (Nieuwe Wet Inburgering) Filmpje van Nurcan en Dorethé

Gezond ouder worden in Voorst Inzetten op preventie

De mensen Dorpscontactpersonen Vrijwilligerscoördinator Buurtmakers Team inwonersondersteuning

De programma’s Een tegen eenzaamheid Ontmoetingsplekken Positieve gezondheid

IBB Fusie OVIJODNV Waldo Ogg, beleidsadviseur milieu en accounthouder OVIJ

Wat doet de OVIJ Basistaken • Milieutoezicht op bedrijven • Milieuvergunningen en milieumeldingen

Plustaken • Adviezen voor ruimtelijke plannen • Projecten, bijvoorbeeld zon op dak

Waarom een fusie? - Aantrekkelijke werkgever - Robuust

Nieuwe GR • Wordt opgesteld door 13 gemeenten

3 juli 2023 • Concept voorleggen (voorhang)

Oktober 2023 • Besluit (raad verleent college toestemming)

Nieuwe Wet Gr - Wel of niet een adviescommissie?

Aan het woord: Frank van Nijkerken, procesbegeleider fusie Herman Eldering, teammanager bij de OVIJ

Fusie Omgevingsdienst Veluwe

Hoe zijn Omgevingsdiensten ontstaan? • Commissie Mans (2009): krachten bundelen en vergroten van deskundigheid

• Packagedeal IPO, VNG en ministerie, waaronder; • •

Kwaliteitsimpuls VTH-uitvoering Eigen centrale uitvoeringsorganisaties gemeenten en

provincie voor milieutaken

• Start Regionale Uitvoeringsdiensten (2013) • Landelijk netwerk 29 Omgevingsdiensten • “Gelderse Maat” • •

Gelders Stelsel van Omgevingsdiensten Samenwerking om krachten nog meer te bundelen

9

Onze Omgevingsdienst

Omgevingsdienst stimuleert mensen en bedrijven een betekenisvolle bijdrage te leveren aan een veilige en gezonde leefomgeving Gemeenten (en provincie)

• Organisatie met vakspecialisten leefomgeving • Gemeenschappelijke Regeling • Onder mandaat bevoegd gezag

•

Begroting en jaarrekening / -verslag

•

Programmering en verantwoording

•

Kwaliteitscriteria: Eisen aan medewerkers

Samen als eigenaar én als opdrachtgever

AB -DB

Opdrachtgeversoverleg

Omgevingsdienst Schaalvergroting, nabijheid, kennis, minder kwetsbaar

VTH Omgevingsrecht

Vergunningverlening, toezicht en handhaving

Advisering Leefomgeving

Inzet milieukennis bij ruimtelijke planvorming en vraagstukken Leefomgeving

(kennis) en organisatie (capaciteit)

• Organiseren van nabijheid 10

Omgevingsdienst richt zich op…

11

Waarom Omgevingsdienst Veluwe? • Fusie OD Noord-Veluwe en OD Veluwe IJssel • Eigen initiatief, behoefte en geloof •

Geen externe dwang of drang

• Meer robuuste organisatie door bundeling van kennis, expertise en vermogen (mensen en middelen) • • • •

Beter voldoen aan toekomstige opgave Door ontwikkelen op kwaliteit en organisatie Binden van medewerkers Afvlakken van kostenstijging

12

Traject tot nu • Gesprekken en verkenningen vanaf zomer 2021 • Intentieverklaring besturen ODNV en OVIJ (december 2021) • Uitwerking in Bedrijfsplan met concept GR-tekst en indicatieve begroting (mei 2022)

•

Raadplegen en besluitvorming in besturen ODNV en OVIJ (2 e helft 2022) • Informeren van deelnemers (gemeenten en provincie)

• Start inrichtingsfase (januari 2023) •

Inrichten en bouwen van nieuwe organisatie

En ook

•

Besluitvorming door deelnemers (in colleges, in afstemming met raden/staten) in 1 e helft 2023

•

Hiervoor uitgewerkte Gemeenschappelijke regeling en begroting ODV 2024

13

Bestuurlijke uitgangspunten OD Veluwe • Dienst is robuust, nabij en efficiënt in uitvoering

• Brede dienst met keuzeruimte deelnemers

• Financiële rust en stabiliteit • Gelijk speelveld voor gehele regio en uniform mandaat

• Samenspel: goed opdrachtgever en opdrachtnemerschap 14

Opbouw van inrichtingsfase

15

Kernpunten inrichtingsfase

16

Gemeenschappelijke regeling OD Veluwe • Huidige GR van ODNV en OVIJ is basis, aanpassing waar wettelijk verplicht en nodig (bijv. stemverhouding)

• Nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) •

In essentie: meer inspraak

• Gemeenschappelijke Regeling is van deelnemers • •

Faciliteren door concreet voorstel voor nieuwe Wgr/Inspraak In nauwe samenwerking en overeenstemming met deelnemers

17

Begroting 2024 OD Veluwe • Twee sporen • •

Begroting OD Veluwe 2024 Reguliere begroting 2024 huidige OD’s (beide begrotingen in omvang nagenoeg gelijk)

•

Binnen kaders (financieel en dienstverlening) reguliere begrotingen

•

Indicatie: € 15 mln bij OD van 125 fte

• Inzicht in bijdrage per deelnemer (gemeente en provincie)

18

Mijlpalen – Kritieke pad 6-10-2022

AB-Besluit tot fusie ODV

Algemeen Bestuur ODNV en OVIJ besluiten tot fusie obv bedrijfsplan, indicatieve begroting en GR-tekst ODV

1-3-2023

Routekaart Inrichtingsfase

Uitwerking van fusieproces in opzet, aanpak en planning

1-4-2023

Gemeenschappelijke Regeling ODV

Consensus met deelnemers over GR-tekst

1-6-2023

Gereed voor 1e fase plaatsingsproces

Hoofdplan inrichting Organisatie ODV, Sociaal plan, Functieboek (deel 1), Waswordt-lijst, concept plaatsingsplan gereed

1-7-2023*

Start besluitvorming deelnemers

Documenten (voorstel, GR, begroting) gereed voor besluitvorming in colleges en raden/staten

1-7-2023

Sleutelfuncties benoemd

Plaatsing en benoeming sleutelfuncties (directie/management) in ODV

1-10-2023

Gereed voor 2e fase plaatsingsproces

Detailplan inrichting Organisatie ODV, Functieboek (deel 2) gereed, Was-wordtlijst, concept plaatsingsplan gereed

1-11-2023

Fusiebesluit deelnemers

Deadline afronding besluitvorming deelnemers over fusie ODV

1-12-2023

Medewerkers geplaatst

Plaatsing en benoeming medewerkers in ODV

15-12-2023

Afronding overdrachtstraject

Overgang van alle juridische rechten en plichten naar ODV

1-1-2024

Start ODV

Omgevingsdienst is opgericht en start dienstverlening aan deelnemers

* Uiterste datum start. Proces ingericht op start besluitvorming door deelnemers in week 14 (3 – 7 april)

19

Bedankt voor uw aandacht! We beantwoorden graag uw vragen.