Document · PDF

2023 01 23 Verslag IBB 23 januari 2023 met presentatie

gemeenteraad 30 januari 2023, gemeente VoorstBij agendapunt: Verslag informatieve beeldvormende bijeenkomst 23 januari 20222.293 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst

maandag 23 januari 2023

Dit verslag is vastgesteld in de raadsvergadering van 30 januari 2023.

Dini Vriezekolk raadsgriffier

Paula Jorritsma-Verkade burgemeester

________________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 23 januari 2023

Omgevingswet Datum bijeenkomst Agendapunt 1 Aanvang Einde Aanwezig: Namens de raad

College Ambtenaar

23 januari 2023 Omgevingswet 19.30 uur 22.02 uur Ingrid Aarnink-Westerbeek, Robert Bosch, Bjorn van Ekeren, Robin Hafkamp, Miriam Jansen-Greiving, Arjen Lagerweij (Gemeente Belangen), Theo Timmermans, Jan Wessels, Jürgen Wolff van Wülfing (CDA), Margret Suelmann, Emiel de Weerd (VVD-Liberaal 2000), Ton Janssen, Jakob Knol, Danny Roelofs (Voortvarend Voorst), Bertine Grevinga, Joost van Hoof, Willeke Moleman, (PvdA-GroenLinks), Gerdy Jonkman, Paul Jonkman, Fred Liese, Wim Vrijhoef (D66), Albert Groothedde, Arco Hak, William van Maanen (SGP). Bert Visser, Lisette Wolbers Herman Oussoren, Jan Oosterkamp (BügelHajema adviseurs), Anouk, ter Avest, Fred van Sintmaartensdijk, Leonieke Beltman, Christel Donatz, Chris Frencken, Jessica Steenbergen

Deelnemers participatieproces Frans Pol (Posterenks Belang e.o.), Gerrit Nikkels en Diede Harbers (Nikkels bouwbedrijf)

Voorzitter IBB-griffier Notulist Publieke tribune Pers

Edo Horstman Dini Vriezekolk Marieke Titsing 1 persoon --

Beknopte weergave

Het college informeert de raad over de Omgevingswet. Daarbij voerden wethouder Bert Visser, beleidsadviseur Herman Oussoren en extern adviseur Jan Oosterkamp (Bügel Hajema) het woord. Frans Pol (Posterenks Belang e.o.), Gerrit Nikkels en Diede Harbers (Nikkels bouwbedrijf) deelden hun ervaringen met het participatieproces [zie de bijlage] Hieronder de antwoorden op de gestelde vragen. Wat is het verschil tussen de structuurvisie in de oude situatie en de omgevingsvisie in de nieuwe situatie? De Omgevingswet gaat van een veel bredere reikwijdte uit, zaken als duurzaamheid en inclusie worden hier ook in meegenomen. Uit de pilot Omgevingsvisie is geen omgevingsvisie maar een inspiratiedocument gekomen. Geldt dat document ook nog? Er is een inspiratiedocument gemaakt met meerdere partijen. Daaruit is uiteindelijk de omgevingsvisie ontstaan. Kun je planschade tegemoet zien als je bijvoorbeeld meer decibel toestaat dan eerder? Het principe van planschade blijft bestaan, maar verandert wel iets, en ook de naam verandert. Onder het nieuwe recht wordt het makkelijker om inbreuk te maken op een recht dat eerder is gegeven. De raad mag aan de schuifjes zitten met betrekking tot kwantitatieve instructie regels. Betekent dit hoe hoger de schuif hoe meer geld? Als je in de huidige normen wijzigt kan dat zorgen voor frictie en bijval, maar de vraag is of dat altijd in geld uit te drukken is.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 23 januari 2023

Kunnen de dingen waar je nu mee gaat schuiven gevolgen hebben op eerder gemaakte afspraken? Je moet zorgvuldig omgaan met eerder gemaakt afspraken. Een voorbeeld wat kan is meer wonen toestaan op bedrijventerreinen. Die keuzes mag je maken. Het lijkt alsof we veel meer mogelijkheden krijgen. Maar je moet evengoed voldoen aan Europese wetgeving. Dus dan wordt het wel beperkt? Dat klopt. Het gaat erom dat je aan de schuiven mag zitten, maar niet tot het niveau dat het onveilig of ongezond wordt. Hoe zit het met grote bestemmingsplannen? Dan kun je nog algemene regels meegeven. Als je bouwt volgens de algemene regels, heb je geen omgevingsplan nodig. Stel, je hebt goed geparticipeerd, maar toch een groot gedeelte is het er nog mee oneens, wat dan? Weerstand mag er zijn, maar als de raad een uitspraak heeft gedaan, dan wordt dat als norm ingezet. Daar kan nog steeds in bezwaar worden gemaakt. Op het mengpaneel van participatie worden een aantal grenzen aangegeven. Op basis waarvan zijn deze grenzen bepaald? Dit is op basis van het participatieproces geweest. Deze grenzen werden het meest aangegeven.

Je kunt niet altijd meebeslissen, terwijl dat wel het beeld is van participatie, kan dit een reden zijn voor mensen om niet mee te participeren? Je moet duidelijk zijn op welke trede van de participatieladder je zit en waarom je op die trede zit, anders is de kans dat mensen afhaken groter. Dat risico is sowieso groter bij lagere treden. Het uitdaagrecht wordt niet in de participatieverordening van Voorst opgenomen. Is het mogelijk om bij verordeningen de VNG model verordening als basis te nemen en dat dan wordt bijgehouden wat er gewijzigd wordt? In dit geval wordt op basis van participatie voorgesteld om op deze manier de de participatieverordening vorm te geven. Dit wordt zowel op basis van het VNG-model als de oude verordening gedaan. Er wordt gekeken of dit kan worden toegepast. Moet je een extern bureau laten toetsen en leges betalen? Ja, in de toekomst laat je het plan niet meer toetsen door de gemeente maar door een externe partij. De gemeente moet het risicorapport krijgen en kijken of dat globaal klopt. Als de gemeente als participant meedoet in een proces, ontstaat dan het niet het idee dat de gemeente per definitie voor is? Dat beeld blijft altijd lastig. Het is belangrijk om je rol goed neer te zetten. Het is ook aan de initiatiefnemer om dat duidelijk te maken.

Moet de provincie zich ook aan de omgevingswet houden? Provincie en Waterschap hebben zelf ook participatiebeleid. Als er geparticipeerd wordt in een project van de provincie, dan moet de gemeente zich aan dat beleid houden en vice versa. Komen er bijvoorbeeld werkboeken voor initiatiefnemers? Hoe zorg je dat het goed gaat als de initiatiefnemer het voortouw in participatie moet nemen? Er is een bijlage bij het participatiebeleid, dat is een a4. Er zijn voorbeelden van plaatjes of doorklik formulieren. Daar wordt nog verder over nagedacht. Wordt voor elk plan hetzelfde participatieplan gebruikt bij bouwbedrijf Nikkels? De keuze kan gemaakt worden om meer participatie te doen bij een bepaalde ______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 23 januari 2023

stap bij een bepaald project en bij andere projecten weer minder. Dit is afhankelijk van het plan. Zijn de stappen die doorlopen worden altijd in de volgorde zoals het in de presentatie staat vermeld? Bij stap 1 is er altijd een eerste idee en dan vindt Nikkels het belangrijk om zo snel mogelijk de buurt in te gaan. Het doel van is participatie is de buurt meekrijgen. Worden er betaalde criteria gehanteerd? Als bijvoorbeeld in het participatieproject blijkt dat de buurt zich er niet in kan vinden? Hangt er vanaf. Zoals nu is er een tekort aan woningen. Het is aan de gemeenteraad hoe die afweging gemaakt te maken. Er wordt getoetst of er voldoende draagvlak is. Theoretisch kan het, maar het zou wel zeer doen. Zorg dat je de stille meerderheid aan tafel krijgt. Hoe doet Nikkels dat? Bij bijeenkomsten van dorpsbelangenverenigingen komt een ander publiek, dat ook positiever is. De dorpsbelangenverenigingen nodigen ook de raadsleden uit om langs te komen bij dit soort avonden. Daarnaast worden de inwoners laagdrempelig uitgenodigd. Een inloopavond is ook een methode die goed werkt. De lijst van verklaringen geen bezwaar staat op de website onder beleid en regelgeving. De linkjes kloppen niet in het raadsvoorstel [zijn inmiddels aangepast, MT] b.

Openstaande vragen

Geen.

Vervolg

De raadsleden hebben kennis genomen van de informatie van het college. De vier raadsvoorstellen over de Omgevingswet worden geagendeerd voor de ronde-tafelgesprekken van 6 februari 2023, een verkennend debat in de raad van 20 februari 2023 en een finaal debat in de raadsvergadering van 27 maart 2023.

______________________________________________________________________________________________________

Verslag van de Informatieve Beeldvormende Bijeenkomst van de raad van Voorst op maandag 23 januari 2023

Omgevingswet

23 januari 2023

IBB

Programma  19:30 Opening (Edo Horstman) Introductie (Bert Visser)  19:40 De Omgevingswet in hoofdlijnen (Jan Oosterkamp van BügelHajema)  20:10 Participatiebeleid en participatieverordening (Herman Oussoren, Frans Pol, Gerrit Nikkels)  20:55 KORTE PAUZE  21:05 Adviesrecht en delegatie (Herman Oussoren)  21:25 Adviescommissie Omgevingskwaliteit en Erfgoedverordening (geen presentatie, alleen voor vragen)  21:30 Afsluiting (Edo Horstman)

Programma  Opening (Edo Horstman) Introductie (Bert Visser)  De Omgevingswet in hoofdlijnen (Jan Oosterkamp van BügelHajema)  Participatiebeleid en participatieverordening (Herman Oussoren, Frans Pol, Gerrit Nikkels)  KORTE PAUZE  Adviesrecht en delegatie (Herman Oussoren)  Adviescommissie Omgevingskwaliteit en Erfgoedverordening (geen presentatie, alleen voor vragen)  Afsluiting (Edo Horstman)

Omgevingswet… Waarom ook alenweer? Omgevingswet het belang van dualisme Jan Oosterkamp BügelHajema Adviseurs

Werken met de Omgevingswet

Nieuw gereedschap voor een veranderende samenleving

Wat moet dat betekenen voor onze dienstverlening?

Dienstverlening onder de Omgevingswet:

MvT: ‘Bestuurders en ambtenaren hebben de wil om de fysieke leefomgeving integraal te benaderen, ze tonen geen risicomijdend gedrag, ze laten ruimte voor privaat initiatief en ze passen de participatieve aanpak toe’

Nieuwe dienstverlening is… Open staan voor privaat initiatief! ‘De Omgevingswet geeft ruimte aan initiatieven uit de samenleving en zij verwacht dat de samenleving die ruimte neemt’

Nieuwe dienstverlening is… Geen (bestemmings)plannen maar actie! Wet ruimtelijke ordening Structuurvisie

OMGEVINGSWET

Nieuwe dienstverlening is… Afwegen in plaats van Afvinken Samenhang in de vraagstukken in de fysieke leefomgeving…

Samenhang in de aanpak!

Nieuwe dienstverlening is… Het verschil durven maken

De gemeente is vrij in het bepalen van de toegestane milieulast

Nieuwe dienstverlening is… Participatie Participatie als middel om een doel te bereiken

Omgevingswet… Omgevingswet en het belang van en dualisme de rol van de raad

De kerntaken van de raad in relatie tot de Omgevingswet

Kerntaken van de raad

Uitoefening kerntaken onder de Omgevingswet

De kerntaken van de raad in relatie tot de Omgevingswet Participatie

Kerntaken van de raad

Uitoefening kerntaken onder de Omgevingswet

Transitiestrategie Voorst: de Adaptiefase! Workshop OPD 1. Neem na inwerkingtreding van de Omgevingswet de tijd om de invoering van de Beleidscyclus op te pakken als een leer- en aanpassingsproces, zonder dat dit de primaire dienstverlening in gevaar brengt. 2. Stel het omgevingsplan op vanuit de waarden die in de omgevingsvisie zijn genoemd en bepaal de gewenste sturingsfilosofie.

Visie ontwikkelen op het omgevingsplan: welke regels kunnen we stellen?

Geen regels

als het eigenlijk vanzelf gaat

Algemene regels

regel geldt rechtstreeks, direct aan de slag

Informatieplicht

vooraf kennis van start, omvang of intensiteit

Meldplicht niet verrast worden Vergunning vooraf toetsen is nodig Verbod het mag niet!

Visie ontwikkelen op het omgevingsplan: Welke mate van sturing willen we geven?

Meldplicht

Vergunnin g of Verbod

Geen regels of Algemene regels

Informatieplicht

1 juli 2023… De dag van de bevrijding!!! (of toch 1 januari 2024?)

Participatiebeleid - definitie

 Internationale tot lokale ontwikkeling  Definitie: raakvlak met de omgeving  Maatschappelijke participatie is wat anders

Participatiebeleid - aanloop 2013

   

IBB 7 juni en 22 november 2021 Raadsavond 9 mei 2022 Raadsvergadering 16 mei 2022 Bijeenkomsten met dorpen, DCP’s, projectontwikkelaars, woningcorporatie, gemeente, in zomer 2022

Participatiebeleid – wat deden we al?

 Vorm: digitale inloopruimtes, app’s, inspraakavonden, buurttent co-creatie  Voorbeelden: Kansenkaart Voorst, Polder Nijbroek, keukentafelgesprekken, Twello Centrum.  De Hoge Enk Posterenk  Woningbouw Wilp

   

Opzet: missie-visie-strategie Missie: waar staan we voor? Identiteit: kernen met allemaal iets eigens Noaberschap!

"Wij staan voor betrokkenheid, saamhorigheid en verbinding met elkaar. De samenleving, dat zijn wij samen. Wij zien graag dat participatie daarbij een aanjager is om die kwaliteiten te versterken."

Waar gaan we voor?

     

Authentiek Van onder naar boven Vroegtijdig Representatief Kennisvorming Kaders en rollen

Waar gaan we voor?

 Participatieladder

Waar gaan we voor?

 Terugkoppeling  GROEIPROCES !

Strategie (1) 2013

   

Samen werken aan de uitvoering Rekening houden met ieders specifieke rol Een instrument: participatieplan Aandacht voor participatie in college- en raadsvoorstellen

Strategie (2) 2013

 Verplichtingen voor initiatiefnemers:  Verplicht bij activiteiten die afwijken van het omgevingsplan  Bij activiteiten die niet afwijken: logisch om toch met je buren te praten!  Bij aanvraag verplicht om bepaalde zaken aan te leveren (participatieverordening)

 Rol van de gemeente:  Initiatiefnemer  Adviseur en/of participant

Tot slot

 Vormen van participatie  Kosten  Monitoring en evaluatie

Presentatie Frans Pol

Adviesrecht van de raad  Vvgb bindend adviesrecht  Mogelijkheid voor de raad om toch wat aan uitvoering te doen  Afweging keuze uit twee type besluiten: concrete activiteiten noemen of drempel voor type activiteiten  Keuze voor beleidsneutraal, maar met marktconforme ophoging van drempelbedrag  Dus: activiteit past niet in raadskaders, combinatie grote bouwsom/bouwvolume/ oppervlakte  Uitzondering: instructieregels

 Belangrijk: niet bij reguliere procedure vanwege korte beslistermijn  Maar dat zou betekenen dat heel veel toch nog bij het college ligt (zie plaatje hierboven)  Dus: flexibele opzet, namelijk bij drempeloverstijging uitgebreide procedure van toepassing verklaren  Klein risico: mag alleen bij activiteit met aanzienlijke gevolgen waar meerderen bedenkingen tegen zullen hebben.

Delegatie aan het college

 Tegenhanger van bindend adviesrecht  Raad kan vaststellen delen van het omgevingsplan delegeren aan college  Waarom gebruiken? Omdat bestaande wijzigingsbevoegdheden anders vervallen (Wilp)  Verder omdat technische aanpassingen geen inhoudelijke besluiten zijn:  Verleende vergunningen integreren  Bestaande regels overzetten (bruidsschat)  Redactie en omissies repareren

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12368936/1