Raadsvoorstel Omgevingswet Procesvoorstel verzwaard adviesrecht gemeenteraad

Raadsvoorstel

Zaaknummer:

Z/23/080576/370194

Datum collegebesluit:

dinsdag 19 november 2023

commissievergadering:

donderdag 11 januari 2024

Datum raadsvergadering:

donderdag 1 februari 2024

Soort Voorstel:

Raadsvoorstel

Onderwerp:

Omgevingswet: Procesvoorstel verzwaard adviesrecht gemeenteraad

Portefeuillehouder:

Wethouder Van der Elst

Programma:

Omgevingswet

Kernboodschap:

Voorgesteld wordt om het adviesrecht van de raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (verzwaard adviesrecht) duidelijk een plek te geven in het proces. Het uitgangspunt is om zoveel als mogelijk het adviesrecht in het voortraject (vooroverleg) te plaatsen. Het besluit van de gemeenteraad gaat gelden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Bijlagen:

Bijlage 1: betreft bijlage 1 bij raadsbesluit van 10 juni 2021 Bijlage 2: Participatieleidraad Voorschoten

Beslispunten:

In te stemmen met het toepassen van het adviesrecht van de raad bij een buitenplans omgevingsplanactiviteit (BOPA) in het vooroverleg van een aanvraag omgevingsvergunning.

Relatie met:

Raadsbesluit van 10 juni 2021 inzake buitenplanse activiteiten met een adviesrecht met instemming van de raad (verzwaard adviesrecht). Participatieleidraad voorschoten

Inleiding en samenvatting Op 1 januari 2024 zal de Omgevingswet in Nederland in werking treden. Onder de Omgevingswet heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA) gebruik te maken van het bindend adviesrecht. Het adviesrecht van de raad onder de Omgevingswet is de voortzetting van de huidige regeling omtrent de verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB). Onder de verklaring van geen bedenkingen is door de gemeente bepaald in welke gevallen advisering van de raad benodigd is, middels een lijst van categorieën. Op 10 juni 2021 heeft de raad het voorstel over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten met een bindend adviesrecht van de raad (verzwaard adviesrecht) aangenomen, zie bijlage 1. Met dit raadsbesluit heeft de raad besloten voor welke type initiatieven hij het adviesrecht toe wil passen. Hierin staat dat initiatieven met veel impact zoals bedoeld in het Toetsingskader participatiebeleid Omgevingswet in aanmerking komen voor het adviesrecht. Inmiddels is duidelijk hoe het ‘Toetsingskader participatie Omgevingswet’ er uitziet, zie bijlage 3. Participatieleidraad Voorschoten. Initiatieven die in categorie drie van de participatieleidraad Voorschoten’ vallen zijn gevallen zijn waarin de raad een advies dient te geven.

Het geven van een raadsadvies past niet binnen de wettelijke termijn van 8 weken voor het afhandelen van een vergunningaanvraag. Dit vraagt dus om een tijdige en goed procedurele inpassing van het adviesrecht van de raad. Thans ligt voor een voorstel om het adviesrecht van de raad een plek te geven in het vooroverleg.

Pagina 2 van 6

Beoogd effect Het tijdig en goed positioneren van het adviesrecht van de raad in de procedure voor vergunningen met veel impact. Dit overeenkomstig de gedachte van de Omgevingswet. Argumenten 1.1 Het adviesrecht past niet binnen de afhandeltermijn voor omgevingsvergunningen. Het uitgangspunt van de Omgevingswet is een standaard doorlooptijd voor het verlenen van vergunningen van 8 weken. Deze doorlooptijd kan één maal worden verlengd met 6 weken. De mogelijkheid tot verlenging is enkele bedoeld voor complexe situaties. De procedure kan niet met 6 weken verlengd worden met als reden dat er advies van de raad is benodigd. Dit past niet in de gedachtegang van de Omgevingswet om doorlooptijden van behandelingen korter te maken. 1.2 Initiatiefnemers kunnen de gemeente in gebreke stellen wanneer de vergunning niet binnen de wettelijke termijnen is afgehandeld. Bij niet tijdige vergunningverlening kan de initiatiefnemer de gemeente in gebreke stellen. Procedurestappen in de formele vergunningprocedure van 8 weken waarvan op voorhand duidelijk is dat deze binnen de wettelijke termijn niet haalbaar zijn, zijn onwenselijk. 1.3 Het vooroverleg kent geen wettelijke termijnen Als de voorbereidingstijd van een raadsbesluit niet binnen de wettelijke termijn van een vergunningprocedure geïncorporeerd kan worden, moet de oplossing gezocht worden buiten de wettelijke termijn.

De korte termijn voor het verlenen van omgevingsvergunningen impliceert dat het zwaartepunt van de inhoudelijke beoordeling van een aanvraag naar het vooroverleg verplaatst. Het vooroverleg kent geen wettelijke termijn. Dit biedt de mogelijkheid om het adviesrecht van de raad een plek te geven in het vooroverleg. 1.4 Het voorstel is aanvullend op het raadsvoorstel van 10 juni 2021: buitenplanse activiteiten met een adviesrecht met instemming van de raad (verzwaard adviesrecht). Zoals in de inleiding is aangegeven heeft de raad op 10 juni 2021 het voorstel over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten met een bindend adviesrecht van de raad (verzwaard adviesrecht) aangenomen, zie bijlage 1. Met dit raadsbesluit heeft de raad besloten voor welke type initiatieven hij het adviesrecht toe wil passen. Dit voorstel sluit hier op aan. Waar het besluit van 10 juni ingaat op welke aanvragen wil de raad zien, gaat dit voorstel in op wanneer komt de raad in positie.

Pagina 3 van 6

Kanttekeningen 1.1 De initiatiefnemer hoeft strikt formeel geen vooroverleg te voeren en kan direct een aanvraag indienen. Initiatiefnemers zijn formeel gezien vrij om wel of geen vooroverleg te voeren voor initiatieven. Wij zullen initiatiefnemers nadrukkelijk adviseren om dit vooral wel te doen. Een vergunningprocedure zonder vooroverleg staat garant voor veel herstelacties en daarmee een inefficiënte procedure om tot een deugdelijke besluitvorming te komen. Een goed vooroverleg is de basis voor een efficiënte vergunningverlening vanaf het moment van indiening van de formele aanvraag. Dit zal de gemeente actief communiceren naar de initiatiefnemer en zal op de gemeentewebsite gezet worden

Inwonersparticipatie en communicatie Nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen zal op de gemeentelijke site de procedure voor het adviesrecht van de raad duidelijk gecommuniceerd worden. In de contacten met de initiatiefnemers zal dit ook benadrukt worden. Voor dit besluit is geen participatie vereist. Financiën Er zijn geen financiële consequenties. Juridisch kader Artikel 16.15a, onder b, onder 1, van de Omgevingswet; de raad heeft bevoegdheid om gevallen van buitenplanse omgevingsactiviteiten aan te wijzen waarin een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan. Risico’s Onbekend is hoe vaak een beroep zal worden gedaan op het adviesrecht van de raad. In de afgelopen twee jaar heeft de gemeente Voorschoten in totaal vijf gevallen gehad waarin de raad een verklaring van geen bedenkingen (straks verzwaard adviesrecht) heeft afgegeven het verzwaard advies van toepassing zou zijn. Er is geen aanleiding om direct een stijging van het aantal aanvragen met adviesrecht van de raad te verwachten. Mocht dit toch het geval zijn dan moet bekeken worden wat dit betekent voor de voorbereidingstijd en ondersteuning van de raad.

Duurzaamheid Dit besluit heeft geen effect op duurzaamheid.

Pagina 4 van 6

Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,

E.A. van Wattingen, gemeentesecretaris

Pagina 5 van 6

drs. N. Stemerdink, burgemeester

Zaaknummer:

Z/23/080576/370194

Besluit

De raad van de gemeente Voorschoten; Gelet op Artikel 16.64 Omgevingswet gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van dinsdag 19 december 2023,

besluit: In te stemmen met het positioneren van het adviesrecht van de raad bij een buitenplans omgevingsplanactiviteit (BOPA) in het vooroverleg van een aanvraag omgevingsvergunning.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Voorschoten, gehouden op maandag 1 februari 2024

de griffier,

de voorzitter,

drs. B.J. Urban

drs. N. Stemerdink

Pagina 6 van 6