Informatiebrief 16 Jaarverantwoording Kinderopvang 2022 nav afschaffen A status (incl. bijlage)

16

Informatiebrief

Zaaknummer:

Z/22/072117

Documentnummer:

364193

Datum:

12 maart 2024

Onderwerp:

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022

Portefeuillehouder:

Wethouder Van der Elst

Bijlage(n):

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022

Verzonden 13 maart 2024

Geachte Raad, De gemeente Voorschoten is op grond van de Wet Kinderopvang wettelijk verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van de diverse vormen van kinderopvang. De GGD Hollands Midden inspecteert in opdracht van de gemeente Voorschoten alle voorzieningen en voert dus het toezicht uit. Handhaving gebeurt door de gemeente zelf, door team Veiligheid, Toezicht en Handhaving. De gemeente is verplicht om jaarlijks verslag te doen van de verrichte werkzaamheden. Alle wijzigingen, registraties en controles worden door de gemeente ingevoerd in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). De Inspectie van Onderwijs haalt zelf de gegevens uit het landelijk register. De gemeente heeft de taak dit te controleren en toelichting te geven op eventuele onduidelijkheden of informatie die mist. De jaarverantwoording geeft aan waarop is gecontroleerd, zoals: o

De afhandeling van de in 2022 ingediende aanvragen;

o

De inspecties van de in Voorschoten geregistreerde kinderopvangvoorzieningen;

o

De tijdige inspecties van nieuwe kinderopvangvoorzieningen;

o

Twintig procent van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang zijn geïnspecteerd;

o

De opvolging van de inspectierapporten met handhavingsadviezen;

o

De ingezette handhavingsacties die zijn ingezet naar aanleiding van geconstateerde tekortkomingen.

Uitkomst risicoanalyse toezicht en handhaving kinderopvang De risicoanalyse is uitgevoerd op basis van de door onze gemeente aangeleverde verantwoording over de taakuitvoering in het jaar 2022 en gegevens uit de GIR en het LRK. De Gemeente Voorschoten Leidseweg 25 | Postbus 393, 2250 AJ Voorschoten | T 14071 | E gemeente@voorschoten.nl | www.voorschoten.nl BTW NL 00179762B01 | KvK 27381083 | IBAN NL43 BNGH 0285 0796 70 | BIC BNGHNL2G

Inspectie van het Onderwijs ziet op grond van deze informatie geen aanleiding voor het uitvoeren van een onderzoek. In het kader van interbestuurlijk toezicht en de toezichthoudende taak is het college verplicht het jaarverslag met de gemeenteraad te delen. Deze treft u hierbij aan. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,

E. van Wattingen,

drs. N. Stemerdink,

gemeentesecretaris

burgemeester

Deze brief is digitaal vastgesteld. Hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.

Pagina 2 van 2

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Voorschoten Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

8-9-2023 17:54

-1-

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen

8-9-2023 17:54

-2-

De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 3 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 3 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Alle aanvragen zijn op tijd afgehandeld.

8-9-2023 17:54

-3-

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 29 van de 29 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 100% van de voorzieningen is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Alle voorzieningen zijn geïnspecteerd.

8-9-2023 17:54

-4-

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 3 van de 3 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Alle nieuwe VGO zijn op tijd geïnspecteerd.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 26 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 1 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 25. De GGD heeft in het jaar 2022 5 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 20% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente. De gemeente Voorschoten heeft er voor gekozen om stapsgewijs te verhogen tot 50%. In 2022 van 5% naar 20% en in 2023 te starten met de 50% steekproef voor de VGO.

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?



Ja, tijdens het hele jaar

8-9-2023 17:54

-5-



Ja, gedurende een deel van het jaar



Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Voorschoten 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

510

98.5%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

5

1%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

3

0.6%

Tekortkoming hersteld

3

0.6%

Tekortkoming niet hersteld

0

0%

Totaal

518

100%

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 26 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 5 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 19.2% bedraagt. Naar aanleiding van de 5 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 0 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 0% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Wilt u hieronder toelichten waarom er in een aantal gevallen geen handhavingstraject is opgestart?

8-9-2023 17:54

-6-

Wij hebben in 2022 tweemaal een waarschuwing uitgedaan aan afzonderlijke BSO’s. Ten aanzien van handhaving naar KDV’s hebben wij twee waarschuwingen gegeven. Verder is één aanwijzing gegeven aan een KDV. In een aantal gevallen was sprake van overtredingen met een relatief lage prioriteit en daarvoor achtten wij een waarschuwing op zijn plaats. Specifiek de overtredingen in 2022: 2021 Besluit last onder dwangsom opgelegd ivm ontbrekenminimaal een volwassenen met EHBO 2022 Waarschuwing ivm ontbreken VOG en koppelen aan LRPP 2021 Een aanwijzing gestuurd vanwege ontbreken buitenspeelruimte 2022 Brief na jaarlijkse inspectie en geconstateerd dat aan de aanwijzing wordt voldaan 2022 Waarschuwing opleiding BBL student Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 7. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%.

Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Voorschoten 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd

7

100%

Totaal

7

100%

Op de in totaal 7 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 0 keer een handhavingsactie ingezet,

8-9-2023 17:54

-7-

• •

0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en 7 keer geen handhavingsactie geregistreerd.

0 keer beredeneerd

De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? In 2022 hadden wij in totaal 7 zaken met het advies handhaven. Er was sprake van overtredingen met een relatief lage prioriteit en daarvoor achtten wij een waarschuwing op zijn plaats.

8-9-2023 17:54

-8-

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd. Wij hebben geen handhavingsbeleid ten aanzien van kinderopvang. Dat neemt niet weg dat wij niet kritisch naar elk rapport kijken en de benodigde acties in gang zetten. Wij gaan overwegen of handhavingsbeleid passend is voor onze gemeente.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente.

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2022

Voorschoten

100%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

96.1%

GGD-Regio

97%

Landelijk

96.7%

8-9-2023 17:54

-9-

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB

2022

Voorschoten

100%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

97.8%

GGD-Regio

97.1%

Landelijk

97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie

2022

Voorschoten

100%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

99.7%

GGD-Regio

99.3%

Landelijk

99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd

2022

Voorschoten

20%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

33.4%

GGD-Regio

34.1%

Landelijk

37.9%

Herstelaanbod

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022

Voorschoten

0.6%

0.6%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

1.6%

1.5%

GGD-Regio

0.5%

0.5%

8-9-2023 17:54

- 10 -

Landelijk

1.5%

1.4%

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven

2022

Voorschoten

19.2%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

15.4%

GGD-Regio

12.1%

Landelijk

15.4%

Handhaving 2022

% tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met met waarop handhavingsadvies waarop handhavingsadvies beredeneerd niet beredeneerd niet waarop een waarop geen gehandhaafd is handhavingsactie gehandhaafd is handhavingsactie vanwege herstel na vanwege andere is ingezet is geregistreerd herstelaanbod redenen

Voorschoten

0%

0%

0%

100%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

62%

8%

22.3%

12.3%

GGD-Regio

25.8%

7.7%

34.1%

34.6%

Landelijk

66.4%

8.6%

19.2%

9.7%

8-9-2023 17:54

- 11 -