Informatiebrief 12 Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 (incl. bijlage)
Tekst van het document
nr. 12 Informatiebrief Zaaknummer:
Z/24/082731
Documentnummer:
380417
Datum:
Dinsdag 05 maart 2024 / verzonden: 5 maart 2024
Onderwerp:
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
Portefeuillehouder:
Wethouder Van der Elst
Bijlage(n):
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
Geachte Raad, Hierbij sturen wij u ter informatie het ‘Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024’. In het kader van de Omgevingswet is dit een jaarlijkse verplichting. De rapportage benoemt de uitgevoerde activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Daarnaast wordt in het verslag geëvalueerd of de gestelde uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald. Het uitvoeringsprogramma geeft de VTH-activiteiten onder de Omgevingswet aan en hierin worden ook de doelstellingen voor 2024 benoemd. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,
E.A. van Wattingen, gemeentesecretaris
drs. N. Stemerdink, burgemeester
Deze brief is digitaal vastgesteld. Hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.
Gemeente Voorschoten Leidseweg 25 | Postbus 393, 2250 AJ Voorschoten | T 14071 | E gemeente@voorschoten.nl | www.voorschoten.nl BTW NL 00179762B01 | KvK 27381083 | IBAN NL43 BNGH 0285 0796 70 | BIC BNGHNL2G
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving betreffende de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Omgevingswet
Inhoud 1. Algemeen ....................................................................................................................... 3 1.1 Inleiding .................................................................................................................... 3 1.2 Uitvoerende teams ...................................................................................................... 3 1.3 Doelstellingen beleidsplan ............................................................................................ 3 1.4 Relevante ontwikkelingen ............................................................................................. 4 1.4.1 Omgevingswet ...................................................................................................... 5 1.4.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen .................................................................... 5 2. Jaarevaluatie en jaarverslag 2023...................................................................................... 6 2.1 Inleiding .................................................................................................................... 6 2.2 Reguliere werkvoorraad 2023 ....................................................................................... 6 2.3 Middelen 2023 ............................................................................................................
8 2.4 Conclusie ...................................................................................................................... 9 2.4.1 Activiteiten VTH..................................................................................................... 9 2.4.2 Uitvoeringsdoelstellingen ........................................................................................ 9 3. Uitvoeringsprogramma 2024 ............................................................................................ 10 3.1 Inleiding ................................................................................................................... 10 3.2 Reguliere werkvoorraad 2024 ...................................................................................... 10 3.3 Benodigde capaciteit 2024 .......................................................................................... 12 3.4 Uitvoeringsdoelstellingen ............................................................................................ 12 4. Borging uitvoering .......................................................................................................... 15 4.1 Inleiding ...................................................................................................................
15 4.2 Personele bezetting 2024 ............................................................................................ 15 4.3 Kennis en kunde ........................................................................................................ 15 4.4 Vastgelegde werkwijzen .............................................................................................. 16 4.5 Borging beschikbaarheid samenwerkingspartners ........................................................... 16 4.6 Financiële middelen .................................................................................................... 16
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
2
1. Algemeen 1.1 Inleiding Voor u ligt het ‘Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en Uitvoeringsprogramma 2024’ over Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) in Voorschoten. Het evaluatieverslag en jaarrapportage geeft informatie over de uitgevoerde activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving die vallen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de nieuwe Omgevingswet en de mate waarin uitvoeringsdoelstellingen uit het VTH-beleidsplan en de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s zijn behaald. Artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit omgevingsrecht bepaalt dat het college jaarlijks de evaluatie uitvoert en rapporteert of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. Het uitvoeringsprogramma richt zich op alle VTH-activiteiten die vallen onder de Omgevingswet. Het is een uitwerking van het ‘Vergunningen-, toezicht- en handhavingsbeleidsplan WABO VOORSCHOTEN 2023 e.v.’, waarin is opgenomen dat er jaarlijks een uitvoeringsprogramma wordt opgesteld.
1.2 Uitvoerende teams Binnen de gemeente Voorschoten worden de VTH-activiteiten uitgevoerd vanuit drie teams. Het team ‘Vergunningen’ van de afdeling ‘Verkeer, Bouwen en Wonen’ voert de taken uit rondom het proces van vergunningverlening en het vanuit het team ‘Ruimtelijke Advisering’ wordt toezicht en handhaving uitgevoerd. Juridische vervolgstappen bij handhaving worden uitgevoerd vanuit het team ‘Juridische Zaken en Inkoop’.
1.3 Doelstellingen beleidsplan In het beleidsplan staan doelstellingen genoemd voor de taakvelden vergunningverlening en toezicht en handhaving. De doelstellingen zijn verwoord in onderstaande uitgangspunten: •
Kwaliteitsniveau: Het minimaal kwaliteitsniveau van de dienstverlening vertaalt zich in een adequaat kennis- en kundeniveau van het personeel. Voor de uitvoering van de vergunning toezicht- en handhavingstaken zijn wettelijke kwaliteitseisen vastgelegd in de zogeheten Kwaliteitscriteria 2.3. Voorschoten kiest verder voor een klantgerichte benadering, waarbij een goede (digitale) dienstverlening en een snelle en zorgvuldige afhandeling van de vergunningaanvragen centraal staan. Onze burgers worden daarbij op een deskundige en vriendelijke wijze van informatie voorzien. Wij streven voortdurend naar verbetering van de dienstverlening aan onze burgers. Er kan niet één specifiek resultaat worden aangewezen als een opmaat voor kwaliteit. Een snel besluit, waarover vervolgens jarenlang wordt geprocedeerd, voldoet uiteindelijk niet aan de gewenste kwaliteit. Als een besluit uiterst zorgvuldig is genomen, maar de besluitvorming ondertussen jarenlang heeft geduurd, draagt dit evenmin bij aan het bereiken van een goed evenwicht tussen kwaliteit en gewenste doorlooptijd. Wij zoeken hierin, binnen de juridische mogelijkheden, continu naar een evenwicht.
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
3
•
Rechtszekerheid: besluiten op vergunningaanvragen worden tijdig genomen. Rechtszekerheid voor burgers en ondernemers is van groot belang. Wij streven naar besluiten die de rechterlijke toets kunnen doorstaan omdat zij helder, duidelijk en niet voor meerdere uitleg vatbaar zijn.
•
Handhaving: Overtredingen die niet beëindigd worden, worden met bestuursrechtelijke middelen aangepakt. Regels dienen een doel en moeten dan ook worden nageleefd. Een burger moet erop kunnen vertrouwen dat het de gemeente ernst is met een in gang gezet handhavingstraject en dat het beëindigen van de geconstateerde overtreding de inzet is. Ook dit valt onder rechtszekerheid. Daarbij hanteren wij als uitgangspunt dat in alle gevallen inzet op toezicht en handhaving op een redelijke en proportionele manier plaats moet vinden. Waar mogelijk hanteren we een maatwerkaanpak. Het algemeen belang versus privaat belang wordt zorgvuldig afgewogen in ieder proces.
•
Gedeelde verantwoordelijkheid: in het kader van ‘de nieuwe democratie’ willen we de eigen verantwoordelijkheid van burgers bij het oplossen van vraagstukken stimuleren. De initiatiefnemers van vergunningaanvragen zelf zijn daarbij verantwoordelijk voor het creëren van draagvlak c.q. acceptatie van de voorgenomen plannen bij belanghebbenden, zoals buren. Uiteraard kan de gemeente hierbij desgewenst adviseren. Ten slotte willen we onze ogen niet sluiten voor de sluipende juridificering van de samenleving. In toenemende mate wordt een beroep op de gemeente gedaan in de situaties van burenruzies. De daaruit voortkomende handhavingsverzoeken hebben een verzwaring van de taaklast tot gevolg. Het efficiënt inzetten van onze mensen en middelen voor het bereiken van de ambities van de gemeente dreigt hierdoor voor een deel in het gedrang te komen. Wij vragen van burgers en bedrijven dat zij zelf ook verantwoordelijkheid nemen om hun eigen problemen op te lossen.
•
Risico gestuurd werken: De aanpak van problemen en vraagstukken vindt risico gestuurd plaats. De inzet zal altijd gericht zijn op het waarborgen van de kwaliteit, de leefbaarheid en de veiligheid van de leefomgeving en deze, waar nodig, te verbeteren. De kern van het VTH-beleid is om de risico’s van niet-naleving van regels tot een minimum te beperken, gegeven de beperkte beschikbare middelen. En uiteraard met zo weinig mogelijk overlast voor burgers en bedrijven.
In hoofdstuk 3 van dit verslag worden de doelstellingen van dit jaar beschreven. Daarnaast wordt er inschatting gemaakt van de benodigde capaciteit om de reguliere werkzaamheden uit te voeren en hoe dat binnen de organisatie geborgd wordt.
1.4 Relevante ontwikkelingen Na jaren van voorbereiding zijn op 1 januari 2024 nieuwe wetten ingevoerd die invloed hebben op de uitvoering van de VTH-taken. Hieronder worden deze wetswijzingen kort toegelicht en wordt aangegeven welke gevolgen deze wetten hebben voor de organisatie.
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
4
1.4.1 Omgevingswet Het oude omgevingsstelsel was verbrokkeld en verdeeld over tientallen wetten. Er waren aparte wetten voor ruimtelijk toezicht, bodem, waterbeheer, milieu, mijnbouw, monumentenzorg, natuur, geluid, bouwen en infrastructuur. Deze verbrokkeling leidde tot afstemmings- en coördinatieproblemen en verminderde kenbaarheid en bruikbaarheid voor alle gebruikers. De Omgevingswet beoogt om te komen tot één afgestemd instrumentarium voor de integrale aanpak van nieuwe initiatieven en de duurzame ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Om dit voor elkaar te krijgen zijn vier verbeterdoelen benoemd: •
Het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht;
•
Het bewerkstelligen van een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving;
•
Het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving;
•
Het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving;
Daarnaast voorziet de Omgevingswet in minder toetsing vooraf en meer toezicht achteraf. De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. De transitieperiode voor het volledig implementeren van de Omgevingswet loopt tot en met 2029.
1.4.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Het doel van de wet ‘Kwaliteitsborging voor het bouwen’ is het verbeteren van de kwaliteit voor het bouwen door introductie van een nieuw stelsel van kwaliteitsbewaking. Kern van de wet is dat: •
Kleine bouwwerken en verbouwingen vrij van toets aan bouwtechnische eisen.
•
De bij de bouw betrokken partijen zijn verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit en niet de gemeente.
•
De gemeente controleert of een aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsbewaking.
•
De toetsing aan de bouwtechnische eisen van nieuwbouw en verbouw bij de vergunningverlening door de gemeente vervalt en komt bij de private kwaliteitsborger te liggen.
•
Private partijen ontwikkelen methodes voor kwaliteitsbewaking om te zorgen dat aannemers zich houden aan de bouwtechnische eisen.
•
Een onafhankelijke publieke toelatingsorganisatie oordeelt of een voorgestelde methode voor kwaliteitsbewaking voldoet aan de eisen.
Op 1 januari 2024 is de wet ‘Kwaliteitsborging voor het bouwen’ ingegaan voor nieuwbouw. Voor verbouw staat de invoering gepland op 1 januari 2025.
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
5
2. Jaarevaluatie en jaarverslag 2023 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de aantallen van de uitgevoerde taken behorende bij de VTH-activiteiten genoemd. Ook wordt geëvalueerd of de gestelde doelstellingen voor 2023 zijn behaald.
2.2 Reguliere werkvoorraad 2023 Vergunningverlening 2023 Activiteit
Aantal
Aanvragen omgevingsvergunning (Wabo) Industrie
2
Winkel
3
Bijeenkomstfunctie
8
Gezondheid
0
Wonen: Erfafscheidingen e.d.
5
Wonen: Aan- en uitbouwen en bijgebouwen en verbouwen
155
Wonen: Woningen
11
Bouwwerken geen gebouw zijnde
9
Logies
4
In- / uitritten
4
Kappen
9
Werken uitvoeren niet zijnde bouwen
8
Sportfunctie
4
Totaal
Activiteit
222
Aantal
Afgehandelde omgevingsvergunningen (Wabo) Industrie
3
Winkel
1
Bijeenkomstfunctie
6
Gezondheid
0
Wonen: Erfafscheidingen e.d.
3
Wonen: Aan- en uitbouwen en bijgebouwen en verbouwen
155
Wonen: Woningen
5
Bouwwerken geen gebouw zijnde
6
Logies
2
In- / uitritten
3
Kappen
7
Werken uitvoeren niet zijnde bouwen
8
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
6
Sportfunctie Totaal
Activiteit
3 202
Aantal
Bezwaar en beroep omgevingsvergunningen (Wabo) Bezwaar
14
Beroep
5
Hoger beroep
1
Totaal
20
Toezicht en handhaving (ver)bouwfase 2023 Activiteit
Aantal
T&H Bouw/verbouw (Wabo en Ow) Industrie
8
Winkel
6
Bijeenkomstfunctie
4
Gezondheid
2
Wonen: Erfafscheidingen e.d.
5
Wonen: Aan- en uitbouwen en bijgebouwen en verbouwen
105
Wonen: Woningen
15
Bouwwerken geen gebouw zijnde
5
Logies
1
In- / uitritten
3
Kappen
7
Werken uitvoeren niet zijnde bouwen
5
Sportfunctie
1
Totaal
167
Toezicht en handhaving gebruiksfase WABO 2023 Activiteit (o.b.v. CBS)
Aantal
T&H gebruik Industrie
249
Bijeenkomstfunctie
83
Gezondheid
23
Onderwijs
14
Sport
9
Wonen; eengezinswoningen Wonen; overig
11.575 43
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
7
Winkel
171
Kantoor
111
Logies
5
Overig
1079
Totaal
13.362
Toezicht en handhaving sloopfase WABO 2023 Activiteit
Aantal
T&H slopen/beëindigen Winkel
1
Bijeenkomst
1
Wonen
1
Kantoor
1
Totaal
4
2.3 Middelen 2023 Vergunningen, Toezicht en Handhaving Ow
Benodigde capaciteit (Fte) conform beleidsplan
Beschikbare capaciteit (Fte) in 2023
Verschil
Vergunningen
2,7
2,2
-0,5
Juridisch (Vergunningen, bezwaar en beroep)
0,8
0,8
0
Toezicht en Handhaving
2,0
2,1
0,1
Juridisch (Toezicht en Handhaving)
1,2
0,9
-0,3
Door het tekort in capaciteit bij vergunningen heeft in 2023 de focus gelegen op het afhandelen van de vergunningsaanvragen binnen de gestelde termijnen. Het capaciteitsverschil is daarnaast deels opgelost door het bijspringen van beleidsmedewerkers vergunningverlening in het afhandelen van vergunningsaanvragen. Het effect op de uitvoeringsdoelstellingen is verwoord in paragraaf 2.4.2. Het capaciteitsverschil van 0,1 Fte op het gebied van toezicht en handhaving is ingezet om achterstanden weg te werken. Het verschil in capaciteit bij Juridisch (Toezicht en Handhaving) had als effect dat zaken zijn geprioriteerd. Handhavingszaken zijn (o.g.v. een wettelijke verplichting) met de hoogste prioriteit opgepakt. Dat had als effect dat de wachtlijst met meldingen langer werd. Handhaving op grond van de Wet kinderopvang valt buiten de reikwijdte van het VTH-beleid, maar is wel uitgevoerd. In feite is het tekort in Fte’s daardoor groter dan is opgenomen in de tabel. Deels werd dit gecompenseerd door collega’s van Juridische Zaken wegwijs te maken in het vak Juridische
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
8
handhaving. Handhaving op grond van de APV, BIBOB, ondermijning, prostitutie en de nieuwe Wet goed verhuurderschap valt buiten het VTH-beleid, maar ook daar zien wij een tekort aan Fte’s.
2.4 Conclusie 2.4.1 Activiteiten VTH Kijkend naar de aantallen is 2023 geen uitzonderlijk jaar geweest ten opzichte van het referentiejaar 2018. Tussen de totaalaantallen van beide jaren zit weinig afwijkingen. Wat wel opvalt is dat er in 2018 één beroep op een omgevingsvergunning was en dat dit er in 2023 vijf waren.
2.4.2 Uitvoeringsdoelstellingen Door gebrek aan personele capaciteit is voor 2023 geen uitvoeringsprogramma opgesteld en daarom zijn er voor dat jaar ook geen uitvoeringsdoelstellingen vastgesteld. Het ontbreken van een uitvoeringsprogramma met daarbij behorende doelstellingen draagt niet bij aan het bereiken van de uitgangspunten uit het VTH-beleidsplan 2023 – e.v.. Met betrekking tot de uitgangspunten uit het VTH-beleidsplan kan onderstaande worden vermeld: •
Rechtszekerheid: Alle besluiten op aanvragen voor een omgevingsvergunning zijn in 2023 binnen de wettelijk gestelde termijn genomen. Er waren in 2023 geen van rechtswege verleende omgevingsvergunningen.
•
Handhaving: Bij geconstateerde overtredingen is ingezet op legalisatie. Indien dit niet mogelijk was is er handhavend opgetreden met behulp van de beschikbare bestuurlijke rechtsmiddelen.
•
Gedeelde verantwoordelijkheid: Er is in 2023 geen speciale aandacht geweest voor dit aspect.
•
Risico gestuurd werken: De werkprocessen binnen Vergunningen en Toezicht en Handhaving zijn ingericht op basis van risico gestuurd werken. De grondslag is te vinden in de prioritering die is opgenomen in het VTH-beleidsplan.
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
9
3. Uitvoeringsprogramma 2024 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt een inschatting gemaakt van het aantal VTH-activiteiten voor 2024 en de benodigde personeelsformatie om de daarbij behorende taken uit te voeren. Ook worden de doelstellingen voor het komend jaar benoemd met als doel om de gestelde doelstellingen in het beleidsplan te halen.
3.2 Reguliere werkvoorraad 2024 In het beleidsplan is een risicoanalyse uitgevoerd om sturing te geven aan het programmatisch werken. Een lijst met de volledige productenlijst en prioritering is opgenomen in het beleidsplan. Vergunningverlening 2024 Onderstaande aantallen zijn een inschatting op basis van het jaargemiddelde van 2022-2023. Activiteit
Aantal
Aanvragen omgevingsvergunning (Ow) Industrie
2
Winkel
4
Bijeenkomstfunctie
7
Gezondheid
1
Wonen: Erfafscheidingen e.d.
4
Wonen: Aan- en uitbouwen en bijgebouwen en verbouwen
159
Wonen: Woningen
11
Bouwwerken geen gebouw zijnde
6
Logies
2
In- / uitritten
5
Kappen
13
Werken uitvoeren niet zijnde bouwen
7
Sportfunctie
3
Totaal
224
Toezicht en handhaving (ver)bouwfase Wabo en Omgevingswet Op 1 januari 2024 is de ‘Wet kwaliteitsborging bouwen’ ingevoerd voor nieuwbouw. Voor de nieuwbouwprojecten die onder de gevolgklasse 1 vallen, wordt de toetsing aan de bouwtechnische eisen uitgevoerd door een private kwaliteitsborger. Onder gevolgklasse 1 vallen onder andere grondgebonden woningen en industriefunctie met niet meer dan twee bouwlagen. Voor verbouwprojecten gaat vanaf 1 januari 2025 ook gelden dat de toetsing aan de bouwtechnische eisen uitgevoerd gaat worden door een private kwaliteitsborger. Voor vergunningen die zijn aangevraagd of verleend voor 1 januari 2024 geldt dat het toezicht wordt uitgevoerd onder het stelsel van de Wabo en dus uitgevoerd wordt door de gemeente.
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
10
Onderstaande aantallen zijn een inschatting op basis van het jaargemiddelde van 2022-2023. Activiteit
Aantal
Aanvragen omgevingsvergunning (Ow) Industrie
2
Winkel
4
Bijeenkomstfunctie
7
Gezondheid
1
Wonen: Erfafscheidingen e.d.
4
Wonen: Aan- en uitbouwen en bijgebouwen en verbouwen
124
Wonen: Woningen
7
Bouwwerken geen gebouw zijnde
6
Logies
2
In- / uitritten
5
Werken uitvoeren niet zijnde bouwen
7
Sportfunctie
3
Totaal
172
Toezicht en handhaving gebruiksfase WABO 2024 Onderstaande aantallen zijn een inschatting op basis van het jaargemiddelde van 2022-2023. Activiteit (o.b.v. CBS)
Aantal
T&H gebruik Industrie
249
Bijeenkomst
83
Gezondheid
23
Onderwijs
14
Sport
9
Wonen; eengezinswoningen
11.575
Wonen; overig
43
Winkel
171
Kantoor
111
Logies
5
Overig
1079
Totaal
13.362
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
11
Toezicht en handhaving sloopfase WABO 2024 Onderstaande aantallen zijn een inschatting op basis van het jaargemiddelde van 2022-2023. Activiteit
Aantal
T&H slopen/beëindigen Industrie
2
Wonen
1
Totaal
3
3.3 Benodigde capaciteit 2024 Als alle vergunningsaanvragen volledig getoetst en alle toezicht- en handhavingstaken voor 100% uitgevoerd zouden moeten worden, dan zijn daar bijna 20 Fte’s aan casemanagers, bouwinspecteurs en juristen voor nodig. Dat is echter niet noodzakelijk. Daarom zijn in het VTHbeleidsplan (vastgesteld op 5 april 2023) alle VTH-activiteiten geprioriteerd met behulp van een risico-afwegingsmodel. Aan elke prioriteit is een niveau van toetsing verbonden. Hieruit volgt de urenbesteding per activiteit en de totale benodigde capaciteit om de VTH-activiteiten uit te voeren. Dit levert de onderstaande benodigde capaciteit op. Vergunningen, Toezicht en Handhaving Ow
Benodigde capaciteit (Fte)
Vergunningen
2,7
Juridisch (Vergunningen, bezwaar en beroep)
0,8
Toezicht en Handhaving
2,0
Juridisch (Toezicht en Handhaving)
1,2
In paragraaf 4.2 is de benodigde capaciteit afgezet tegen de beschikbare capaciteit.
3.4 Uitvoeringsdoelstellingen In het VTH-beleidsplan zijn voor vergunningverlening en voor toezicht en handhaving uitvoeringsdoelstellingen benoemd. In onderstaande tabel zijn de doelstellingen voor komend jaar verder uitgewerkt.
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
12
Referentiejaar: 2023 Onderwerp
Uitvoerings-
KPI
Acties om doelstellingen te bereiken
Wijze van toetsing
doelstelling Vergunningverlening
Kwalitatief goede
31-12-2024 100%
- inventariseren verbeterpunten
- steekproef 15 dossiers tijdens
- besluiten juridisch laten toetsen
interne audit
- monitoren doorlooptijden
- monitoren en vergelijken met de
aanvragen binnen de
- wekelijks stand van zaken lopende
gestelde beslistermijnen
Ow gestelde
zaken doorspreken in team
besluiten Vergunningverlening
Besluiten op
Resultaat
100%
beslistermijnen Toezicht en
Handhaven op
20% meer dan
- samenwerking zoeken met interne en
- monitoren en vergelijken aantal
handhaving
hoarding
referentiejaar
externe partijen
situaties
(verzamelwoede) en
2023
- gezamenlijk optrekken in de aanpak
ernstig vervuilde woningen * goede zorg uit het Coalitieprogramma 2022-2026 Toezicht en
Meer thematisch
5% meer dan
- sturen op en uitvoeren van toezicht op
- monitoren en vergelijken aantal
handhaving
toezicht op
referentiejaar
brandveilig gebruik
controles brandveilig gebruik
brandveilig gebruik
2023
* proactieve houding van gemeentelijke organisatie uit het Coalitieprogramma 2022-2026
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
13
Toezicht en
Handhaving
10% minder
- analyse van de klachten (aard, type
- monitoren en vergelijken aantal
handhaving
zonnepanelen en
dan
klager en context)
meldingen overlast
warmtepompen
referentiejaar 203
* duurzaamheid en
* met name warmtepompen kunnen qua geluid overlast veroorzaken
klimaat uit het coalitieprogramma 2022-2026 Toezicht en
Toezicht op
20% minder
- doel vloeit rechtstreeks voort uit de
- monitoren en vergelijken aantal
handhaving
gevolgklasse 1
dan
Wet Kwaliteitsborging
zaken
referentiejaar 2023
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
14
4. Borging uitvoering 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe de uitvoering, zoals beschreven in hoofdstuk 3, geborgd wordt.
4.2 Personele bezetting 2024 Binnen de ambtelijke organisatie moet voldoende formatie en de juiste kennis en kunde beschikbaar zijn om de werkvoorraad uit te kunnen voeren en de uitvoeringsdoelstellingen te kunnen realiseren. In onderstaande tabel is de beschikbare formatie afgezet tegen de benodigde formatie, zoals bepaald in het beleidsplan. Vergunningen, Toezicht en Handhaving Ow
benodigde
beschikbare
Verschil
capaciteit (Fte) capaciteit (Fte) conform
in 2024
beleidsplan Vergunningen (casemanagers)
2,7
2,2
-0,5
0,8
0,8
0
(bouwinspecteurs)
2,0
1,7
-0,3
Juridisch (Toezicht en Handhaving)
1,2
0,9
-0,3
Juridisch (Vergunningen, bezwaar en beroep) Toezicht en Handhaving
Gelet op de hierboven genoemde verschillen is er een risico dat de uitvoeringsdoelstellingen in 2024 (deels) niet gehaald zullen worden. De beschikbare capaciteit zal met name worden benut voor het uitvoeren van going concern taken zoals het behandelen van vergunningaanvragen, toezicht op de uitvoering alsmede het behandelen van dossiers die gebonden zijn aan een (wettelijke) termijn zoals handhavingsverzoeken, meldingen, klachten en juridische procedures. De geprognotiseerde aantallen en benodigde capaciteit zijn voor 2024 onzeker. Door de invoering van de Omgevingswet worden minder vergunningsaanvragen dan de afgelopen jaren, terwijl de behandeling van een aanvraag relatief waarschijnlijk meer tijd kost in verband met de nieuwe wetgeving en daaraan gerelateerde werkprocessen. Het capaciteitsverschil bij vergunningen zal, wanneer dit nodig blijkt, in de praktijk deels opgevangen worden door het bijspringen van beleidsmedewerkers voor vergunningverlening. Het verschil in capaciteit op gebied van toezicht en handhaving zal naar verwachting resulteren in het feit dat de bestaande achterstanden niet weggewerkt kunnen worden of zelfs oplopen.
4.3 Kennis en kunde Binnen de VTH-organisatie is voldoende kennis en kunde geborgd. De betreffende eisen op het gebied van kennis en kunde zijn vastgelegd in de kwaliteitsverordening en deze eisen zijn
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
15
gebaseerd op de kwaliteitscriteria 2.3. Om inzicht te krijgen in de opleidingen van de medewerkers en om de kennis van de medewerkers blijvend op peil te houden is een opleidingsplan opgesteld.
4.4 Vastgelegde werkwijzen Voor de afhandeling van de vergunningen en de uitvoering van toezicht en handhaving zijn procesbeschrijvingen opgesteld. Gevoelige vergunningaanvragen en bezwaardossiers worden besproken met de portefeuillehouder. Gevoelige handhavingszaken worden in het bestuurlijk handhavingsoverleg besproken. Vergunningsaanvragen worden geregistreerd en behandeld in de vergunningenapplicatie LEEF. Deze procesbeschrijvingen zijn binnen de gemeente bekend en beschikbaar voor iedere werknemer, die deze taken uitvoert. Daarnaast is in het VTH-beleidsplan een nadere omschrijving van de werkwijzen gegeven. Aandachtspunt voor de werkwijzen is wel dat door de invoering van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor bouwen per 1 januari 2024 is ingegaan en de werkwijzen deels veranderen. De gekozen werkprocessen dienen goed geëvalueerd te worden en waar nodig aangepast moeten worden.
4.5 Borging beschikbaarheid samenwerkingspartners De inzet van externe partijen is essentieel om het VTH-beleidsplan te kunnen realiseren. Er zijn dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) opgesteld om afspraken met externe partijen te maken. Met deze DVO’s wordt voldoende beschikbaarheid geborgd en wordt het mogelijk gemaakt om op de samenwerking te sturen. In het VTH-beleidsplan is een nadere omschrijving van de samenwerking met partners gegeven.
4.6 Financiële middelen Voor de uitvoering van de VTH-taken zijn de volgende middelen beschikbaar: Taakveld
Onderwerp
Verkeer,
Uren omgevings-
Bouwen en
vergunningen
Bedrag
Bedrag
Budget-
kosten
Inkomsten
houder
€ 199.757
Nijenhuis
€ 174.394
Havenaar
€ 180.490
Jonkhout
€ 59.996
Nijenhuis
Opmerkingen
Wonen Ruimtelijke
Uren
Advisering
omgevingswet toezicht
Juridische
Uren
Zaken
omgevingswet handhaving en Vergunningen, bezwaar en beroep
Verkeer,
Adviescommissie
Bouwen en
omgevingskwaliteit
Wonen
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
16
Verkeer,
Overige uitgaven
€ 36.952
Nijenhuis
Bouwen en
omgevings-
constructieve
Wonen
vergunningen
veiligheid
Verkeer,
Leges omgevings-
Bouwen en
vergunningen
€ 646.458
Externe adviseur
Nijenhuis
Wonen Totaal
€ 651.589
€ 646.458
Evaluatieverslag en jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024
17