Informatiebrief 100 Evenementenbeleid (incl. bijl.).pdf

Artikel 2:25 Evenementenvergunning

18

1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Bij de indiening van de vergunningaanvraag worden de gegevens, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, aangeleverd voor zover voor het evenement een gebruiksmelding zou moeten worden gedaan op grond van artikel 2:1, eerste lid, van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. 3. Bij de aanvraag om een vergunning voor een evenement moet gebruik worden gemaakt van het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier dat past bij risicoclassificatie zoals deze door de burgemeester is vastgesteld ten aanzien van het betreffende evenement. 4. Voor door de burgemeester aan te wijzen risico-categorieën van evenementen moet altijd een veiligheidsplan worden opgesteld door de organisator van het evenement volgens het door de burgemeester vastgestelde model voor dat type risico-evenement 5. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, als de organisator ten minste 14 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. 6.

De burgemeester kan binnen 6 dagen na ontvangst van de melding besluiten een klein evenement te verbieden, als er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 7. Het verbod is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148 van de Wegenverkeerswet 1994. 8. Het derde lid is niet van toepassing op een krachtens artikel 2:24, tweede lid, onder e, aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of -gala’s. 9. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24, tweede lid, onder e, weigeren als de organisator of de aanvrager van de vergunning van slecht levensgedrag is. 10. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.

Artikel 2:26 Ordeverstoring Het is verboden bij een evenement de orde te verstoren.

19

BIJLAGE 2: RISICOSCAN Bij het indelen van een evenement in een risicoprofiel wordt er allereerst gekeken naar de volgende indicatoren: 1. Het activiteitenprofiel (bijvoorbeeld tijdstip en duur); 2. Het publieksprofiel (bijvoorbeeld aantal en type bezoekers); 3. Het ruimteprofiel (bijvoorbeeld openbare/afgesloten ruimte, bereikbaarheid). Op basis van de aanvraag, concrete plannen van de organisator en ervaringsgegevens (van vergelijkbare evenementen) wordt er een eerste risicoscan gedaan. De risicoscan is een beknopte invulsheet die de gemeente al dan niet in nader overleg met de organisator invult. Eventueel zal nader overleg worden gevoerd met de politie en de andere nood- en hulpdiensten. Tijdens een vergunningentraject van een weinig risicovol evenement kan het overigens ook nodig zijn op te schalen naar een hogere categorie, indien de impact groter blijkt te zijn dan vooraf werd ingeschat.

Activiteitenprofiel Iedere activiteit brengt specifieke risico’s met zich mee. Bij concerten is de kans op geluidsoverlast vanzelfsprekend groter dan bij een jeu de boule-toernooi. Indien een evenement samenvalt met andere evenementen, manifestaties, vieringen of gebeurtenissen kunnen eerder ordeverstoringen optreden. Hierbij wordt ook gekeken naar de tijdsduur en het tijdstip van het evenement. Als een evenement na zonsondergang start of eindigt, kan dit het politieoptreden bij eventuele ordeverstoringen bemoeilijken. Binnen het activiteitenprofiel wordt ook nadrukkelijk gekeken naar historische gegevens. Aan de hand van de volgende gegevens kan een redelijk nauwkeurig beeld worden geschetst van het verwachtingspatroon: het historische verloop van hetzelfde evenement over de afgelopen vijf jaar; het historische verloop van vergelijkbare evenementen; het verloop van vergelijkbare evenementen in andere steden. Ook wordt gekeken naar eerdere ervaringen met de organisator. Indien de organisator er in het verleden blijk van heeft gegeven zich goed aan de afspraken te houden, neemt daarmee de voorspelbaarheid van het verloop van een evenement toe en nemen de risico’s af.

Publieksprofiel Het type bezoeker speelt een belangrijke rol bij de risicobepaling. Op welke bevolkingscategorieën richt het evenement zich? Wat weten we van deze categorieën bezoekers? Is het aannemelijk, voorspelbaar of bekend dat bepaalde specifieke – bij politie en justitie bekende – groepen een evenement zullen bezoeken? Denk aan: -

te verwachten opkomst en massaliteit van het publiek; leeftijdsopbouw van het publiek; kennis over en ervaring met bezoekers; aanwezigheid van publiek als toeschouwer of als deelnemer; aanwezigheid van rivaliserende groepen of groepen met verschillende belangen; eventueel gebruik van verdovende middelen of alcohol; conditie-/gezondheidstoestand van deelnemers en publiek; doel/verwachting van het publiek; gedrag van bezoekers; geestelijke en emotionele conditie van bezoekers.

Ruimteprofiel Ruimtelijke aspecten hebben een mogelijke grote invloed op de risicobepaling. Een evenement dat plaatsvindt in de openbare ruimte is bijvoorbeeld moeilijker beheersbaar dan een afgesloten terrein. Ook de fysieke

20

omgevingskenmerken doen ertoe: een bouwplaats met stenen langs de route of een veranderde verkeerssituatie kunnen de risico’s ten opzichte van eerdere edities van het evenement vergroten. Verder kan gedacht worden aan de stroomvoorziening, watervoorziening, en voorzieningen op het vlak van crisisbeheersing en communicatie. Gerelateerd aan de locatie is de bereikbaarheid van het evenement. Daarbij gaat het in de eerste plaats om de bereikbaarheid voor de hulpdiensten. Daarnaast gaat het om de bereikbaarheid voor zowel bezoekers per openbaar vervoer als voor bezoekers met eigen vervoer. Bij de risicoscan kijkt de gemeente daarom onder meer naar: -

Wat is het type locatie en terrein; Hoe is de bereikbaarheid en toegankelijkheid op en naar het evenemententerrein; Zijn er riscio-objecten op of aan het evenemententerrein;

21

BIJLAGE 3: VEILIGHEIDSPLAN Het veiligheidsplan is het plan waarin u, als initiatiefnemer van een evenement, de getroffen maatregelen en afspraken voor het evenement beschrijft. Belangrijk is daarin dat rollen, taken en verantwoordelijkheden helder en eenduidig zijn beschreven.

Het veiligheidsplan: 1. is een dynamisch document. 2. maakt onderdeel uit van de vergunningaanvraag.

Als initiatiefnemer van een evenement bent u primair verantwoordelijk voor de veiligheid van de bezoekers en een ordelijk verloop van het evenement. Met het opstellen van het veiligheidsplan maakt u inzichtelijk welke risico’s uw evenement met zich meebrengt en welke maatregelen u daar op treft. In geval van een incident heeft u alvast nagedacht over de bestrijding, met het doel de impact en het leed te beperken.

Aanbevolen wordt minimaal de volgende onderwerpen nader uit te werken: 1. Initiatiefnemer (en eventuele partners/onderaannemers) 2. Risicoanalyse 3. Programmering 4. Locatie/Inrichting 5. Beveiliging 6. Ordehandhaving 7. Publieksveiligheid (crowd management / crowd control) 8. Ontruiming 9. Incidentenbestrijding 10. Brandveiligheid 11. Medische zorg en hygiëne 12. Verkeer en vervoer 13. Milieu

Toelichting op de onderwerpen: Hieronder is met een aantal voorbeeldvragen per onderdeel weergegeven wat wordt bedoeld. U kent als initiatiefnemer het evenement het beste. Wanneer op uw evenement meer of andere verdiepingsvragen van toepassing zijn, neemt u deze uiteraard mee in de beschrijving. Initiatiefnemer Hier beschrijft u wie de initiatiefnemer van het evenement is en welke mogelijke onderaannemers er bij betrokken zijn. Vermeld hier ook alle contactgegevens.

22

Risicoanalyse Hier beschrijft u duidelijk en overzichtelijk uw evenement. Denk hierbij aan het: 1.

Publieksprofiel: Is het publiek bekend of anoniem? Hoe lang blijven ze op een bepaalde plek? Om hoeveel mensen gaat het? Welke eigenschappen hebben ze (leeftijd, cultuur, gezondheid etc)? Is er sprake van groepsgedrag? 2. Activiteitenprofiel: Om wat voor soort activiteiten gaat het? Kunnen die op zichzelf risico’s met zich meebrengen (kermis, vuurwerk etc)? Hoe lang duren de activiteiten? Is het publiek deelnemer of toeschouwer? 3. Ruimtelijk profiel: Hoe is de bereikbaarheid en toegankelijkheid van de locatie? Is het een binnen- of buitenlocatie? Zijn er meerdere activiteiten gelijktijdig? Is de locatie ingericht voor het organiseren van evenementen? Op basis van het bovenstaande profiel benoemt u de mogelijke risico’s om te komen tot een aantal scenario’s die specifiek van toepassing zijn op uw evenement. Het is van belang om per risico de vraag te stellen of het zich kan voordoen en wat de mogelijke gevolgen zijn. Hierbij kunt u gebruik maken van de volgende zes stappen: 1. Benoem de gevaren die samenhangen met de activiteiten plaatsvinden tijdens het evenement; 2. Benoem de personen die gevaar lopen en het gevolg/effect van het gevaar; 3. Benoem de genomen voorzorgsmaatregelen; 4. Analyseer op basis van de voorgaande drie stappen de risico’s en beschrijf de scenario’s; 5. Besluit wat voor nadere maatregelen noodzakelijk zijn; 6. Bepaal het restrisico.

Dit zijn de risico’s die ondanks genomen maatregelen blijven bestaan.

Programmering Hier beschrijft u welke activiteiten op welk moment plaatsvinden en/of welke artiesten op welk moment tijdens het evenement optreden? Locatie/Inrichting Hier beschrijft u waar het evenement plaatsvindt. Daarnaast beschrijft u hoe het evenemententerrein wordt ingericht. Denk hierbij aan meubilair, podia, (nood)uitgangen, evenals de breedtes van de uitgangen en vluchtwegen. Voeg een plattegrond van de evenementlocatie en een overzichtstekening van de inrichting op schaal bij. Beveiliging Hier beschrijft u welke vorm van en hoeveel beveiliging wordt ingezet voor, tijdens en na het evenement. Wanneer u gebruik maakt van een particuliere beveiligingsorganisatie dient u zorg te dragen voor het aanleveren van een beveiligingsplan. Ordehandhaving Hier beschrijft u welke maatregelen u treft rondom openbare orde en veiligheid voor uw evenement. Denk hier bijvoorbeeld aan: 1.

2.

Crowd management: is er met name op gericht publiekstromen in veilige banen te leiden en te hoge publieksdichtheid te voorkomen. Het omvat onder meer de planning van de bewegwijzering, het plannen van de hoeveelheid en plaats van de sanitaire installaties of de volgorde en locatie van optredens op verschillende podia. Crowd control: zijn de fysieke maatregelen om gebieden af te bakenen, de publieksstroom te reguleren met hekken en bewegwijzering, en het compartimenteren van publiek door middel van barrières.

Ontruiming Hier beschrijft u hoe u een noodzakelijke ontruiming organiseert. Geef aan: Wie doet wat, waar, hoe en wanneer. Incidentbestrijding

23

Hier beschrijft u welke acties u onderneemt in geval van incidenten. Maak hierbij de koppeling naar de scenario’s die u bij de risicoanalyse heeft beschreven. Brandveiligheid Hier beschrijft u welke maatregelen u treft om te voldoen aan de brandveiligheidseisen. Denk hierbij aan gebruikte materialen en eventuele brandblus- en brandveiligheidsvoorzieningen zoals een brandmeldsysteem en een rook- warmteafvoerinstallatie. Medische zorg en hygiëne Hier beschrijft u welke maatregelen u treft ten behoeve van de medische zorg en hygiëne. Denk hierbij aan EHBO-voorzieningen, aantal hulpverleners, sanitaire voorzieningen, stromend water, maatregelen bij diverse weersomstandigheden etc. Verkeer en vervoer Hier beschrijft u welke maatregelen u treft die met verkeer en vervoer te maken hebben. Denk hierbij aan verkeersregulering, parkeergelegenheid, bebording, aan- en afvoer van het publiek, openbaar vervoer, etc. Het doel hiervan is het inzichtelijk maken van de maatregelen die u treft om te zorgen dat bewoners, bedrijven en overige verkeersgebruikers zo min mogelijk hinder ondervinden van het evenement. Bij een groter evenement kan de gemeente vragen dat u een afzonderlijk verkeersplan aanlevert. Milieu Hier beschrijft u welke maatregelen u treft die met het milieu te maken hebben. Denk hierbij aan geluidsniveaus, afvalvoorziening en -verwerking, afvoer van afvalwater etc.

24

BIJLAGE 4: EVENEMENTENLOCATIES Grasveld Planciusplantsoen winkelcentrum Hofland

25

Burgemeester van der Haarplein

26

Burgemeester Berkhoutpark

27

De ijsbaan

28

Voorstraat

29

Centrumgebied

30

Weddeloop

31

32

Van Beethovenlaan

33