Informatiebrief 028 Technische wijzigingen Huisvestingverordening Holland Rijnland (incl. bijlagen).pdf
Tekst van het document
14
6 Draagvlak In overleg met beleidsadviseurs Wonen van Holland Rijnland zijn de voorlopige uitgangspunten geformuleerd, zodat deze konden worden voorgelegd aan een afvaardiging van woonwagenbewoners uit Holland Rijnland en de betrokken corporaties. Forticon heeft namens de gemeenten inmiddels gesproken met een klankbordgroep van bewoners. Tijdens de drie gespreksrondes volgt dat de klankbordgroep de uitgangspunten omtrent wachtlijst- puntensystematiek en toewijzing omarmd. De klankbordgroep heeft aangegeven te hechten aan het blijven leven in familieverband op de bestaande locaties. Indien daar een standplaats vrij komt, verdient het aanbeveling, aldus de bewoners, toe te wijzen aan diegene die er familie heeft wonen. Dit kan geschieden door het aantal punten van een inschrijver te verdubbelen indien er sprake is van een daar wonend familielid in de eerste of tweede graad. Dit uitgangspunt is verwerkt in het voorstel van de toewijzingsregels in hoofdstuk VI (bijlage 4) De wijziging van de Huisvestingsverordening wordt ter inspraak gelegd. Het streven is de aangepaste Huisvestingsverordening eind 2021 vast te stellen in het AB van Holland Rijnland. Verwacht wordt dat in het vierde kwartaal van 2021 de wachtlijst kan worden geïmplementeerd.
7 Planning In overleg met de ambtelijk opdrachtgever zal de planning worden vastgesteld en bewaakt.
15
Bijlage 1 - Eigendomssituatie Standplaatsen Locaties Hillegom
1
Kaag en Braassem
2
Katwijk
3
Locatie naam
Woonwagens
Eigendom
Locatie adressen
Aantal
3
Bewoner/ derde 5
0
4
1
24
23
1
0
133
10
76
43
7
Eikenlaan 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94
8
Leimuiden
Raadhuislaan 52,54,56,58
5
Woonwagenlocatie Nieuwe Wetering
Noordveenweg 41 Veldzicht 3
Eigendom
Gemeente
Corporatie
Gemeente
Corporatie 3
Bewoner/ derde 5
Onbekend
5
24
Kleipettenlaan 37, 39, 41, 43 en 45 Zuideinde 1A, 1B, 1C, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 en 15 Leiden
3
Woonwagenlocatie Trekvaartplein
Trekvaartplein, Muzikantenstraat, Reizigersstraat, Rollenstraat, Rollemanstraat, Bezembinderstraat, Stoelenmatterstraat
Woonwagenlocatie Roomburg
Tiberiusstraat, Consulstraat, Hadrianusstraat, Senaatstraat
Trien Semlerstraat
Trien Semlerstraat 1 t/m14
Leiderdorp
1
Persant Snoepweg 5, 7, 9, 11, 13, 15 en 17
7
Lisse
1
Regenboogplein 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 en 11
11
Nieuwkoop
4
W.P. Speelmanweg 25A, 25B, 25C NVN, Blaasbalg 48, 50, 52 NKP, Handelsweg 10, 12, 14 NKP, Oude Kerkpad 2W1, 2W2, 2W3, 2W4 TAR Korteraar
14
9
Noordwijk
1
Maandagsewetering 44 t/m 58, (even nummers), 2211 WV Noordwijkerhout
8
8
Oegstgeest
1
Haaswijklaan 502, 504, 506, 508, 510, 512, 514, 516, 518
9
Teylingen
3
Burgemeester Ketelaarstraat 25a en 25b Warmond, Valkruidstraat 1, 3 en 5 Voorhout, Weltevreden 1, 3, 5 en 7 Sassenheim
9
9
Voorschoten
1
Leidseweg 514
1
1
Zoeterwoude
1
Molenpad 2 en 6
2
2
Totaal
27
Subtotalen Totalen
10
75
44
7 3
8
5
0
11 2
10
8 9
69
9 2
7 1
1 101
57
227
13
1 80
125
9
227
Waarvan 18 in erfpacht uitgegeven Waarbij 4 niet in gebruik zijn (herinrichting)
0
Bijlage 2 – Stroomschema toewijzing
In bovenstaand stroomschema dient voor vermelde 30 punten, de in overleg met de klankbordgroep besproken 50 punten gelezen te worden.
0
Bijlage 3 – Fictieve voorbeelden toewijzing Inwonend kind woonwagen of woning
Start
1
(a) Kind woont op de locatie en is 2 jaar ingeschreven.
100
Tijdens inschrijving 24
100
36
136
100
48
148
2
(b) Ouders 7 jaar geleden van standplaats naar woning verhuisd. Inwonend kind (23 jaar) is 3 jaar ingeschreven. (b) Kind woont op de locatie maar studeert in Groningen en is 4 jaar ingeschreven. Ouders zijn 15 jaar geleden van standplaats naar woning verhuisd. Iinwonend kind (28 jaar) is 8 jaar ingeschreven. Ouders zijn 22 jaar geleden van standplaats naar woning verhuisd. Iinwonend kind (28 jaar) is 8 jaar ingeschreven. Ouders zijn 31 jaar geleden van standplaats naar woning verhuisd. Iinwonend kind (28 jaar) is 8 jaar ingeschreven.
85
96
181
70
96
166
60
96
156
3 4
Totaal 124
Uit de puntentoekenning van punt 2 tot en met 4 blijkt dat bij gelijke gevallen de kinderen die recentere binding hebben met de cultuur voorrang hebben. Hoofdbewoner c.q. spijtoptant 5
6
(a) Woonwagenbewoner (niet zijnde inwonend kind) woont op een standplaats in de regio en is 4 jaar ingeschreven. (b) Woonwagenbewoner (niet zijnde inwonend kind) woont in een woning in de regio en is 8 jaar ingeschreven. Woonwagenbewoner (niet zijnde inwonend kind) woont op een standplaats buiten de regio en is 4 jaar ingeschreven.
Start
Tijdens inschrijving
Totaal
50
48
98
50
96
146
10
48
58
Zelfstandig wonende woonwagenbewoners ontvangen punten op basis van het wonen op een standplaats of wonen in een woning. Het onderscheid wordt gemaakt voor woonwagenbewoners die wonen op een woonwagenlocatie of een reguliere woning in of buiten de regio. Geen afstammeling 7
Niet woonwagenbewoner heeft zich 10 jaar ingeschreven.
Start 1
Tijdens inschrijving 10
Totaal 11
Omdat niet afstammelingen gedurende de jaren zeer weinig punten opbouwen, zullen deze niet in aanmerking komen voor bewoning van een standplaats, tenzij aan alle overige inschrijvers van de wachtlijst een standplaats is toegewezen en er geen (inwonende) kinderen, bewoners (afstammelingen), spijtoptanten of andere afstammelingen zich meer inschrijven.
1
Uitgewerkt voorbeeld toewijzing In de systematiek is uitgegaan van gelijke kansen voor alle woonwagenbewoners binnen de regio. Wel is op verzoek van de klankbordgroep prioriteit gegeven aan inwonende kinderen. In de systematiek is opgenomen de familiaire binding. Hieraan wordt uiting worden gegeven door een vermenigvuldigingsfactor toe te passen bij toewijzing van een vrijgekomen of nieuw gerealiseerde standplaats op een bestaande locatie. Toewijzing aan inschrijvers wachtlijst met familiefactor
1 2 3 4 5 6
Inschrijver
Totaal punten
A B C D E Enz.
170 165 162 155 140
Woont op locatie Nee Nee Ja Nee Nee
Heeft er familie 1ste of 2e graads
Familiefactor (x2)
Resultaat voor toewijzing
Nee Nee Nee Nee Ja
Nee Nee Nee Nee Ja
170 165 162 155 280
A tot en met D behouden, na toewijzing aan E, het door hen opgebouwde punten. E wordt na toewijzing uitgeschreven uit de wachtlijst. Deze systematiek is geformuleerd op basis van geuite wensen van de klankbordgroep (bewoners).
2
Bijlage 4 – Wijziging Huisvestingsverordening Wijziging van artikel 8 (Aanvraag van een huisvestingsvergunning)/Schrappen van lid 3, thans luidend: 3. Voor de aanvraag van een woonwagenstandplaats dienen tevens de volgende documenten te worden overlegd: a. gegevens uit de Basisregistratie Personen met betrekking tot het adres van herkomst; b. gegevens met betrekking tot het adres, met aanduiding van huisnummer en gewenste locatie van de standplaats; c. een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het oprichten van de woonwagen of het chalet van de aanvrager, indien geen woonwagen of chalet reeds op de standplaats aanwezig is. Schrappen artikel 12A (Rangordebepaling woonwagenbewoners), thans luidend: 1. In afwijking van artikel 12 geldt bij de toewijzing van een standplaats op een woonwagenlocatie de volgende volgorde: a. kinderen of kleinkinderen, ingeschreven als woningzoekende, die nog op de betreffende woonwagenlocatie bij hun (groot)ouders of andere eerste- of tweedegraads familie inwonen. Deze kinderen of kleinkinderen moeten volgens de Basisregistratie personen nog op de betreffende woonwagenlocatie inwonend zijn bij hun eerste- of tweedegraads familie. Een briefadres geldt hierbij niet als woonadres; b.
de woningzoekende die een standplaats huurt op de betreffende locatie en wil doorschuiven naar een vrijkomende standplaats op dezelfde locatie, onder de voorwaarde dat de eigen standplaats vrijkomt; c. woningzoekende die de afgelopen tien jaar minimaal zes jaar aaneengesloten op de locatie heeft gewoond of naar verhouding zoveel korter indien de betreffende woonwagenlocatie nog geen tien jaar bestaat; d. woningzoekende die de afgelopen tien jaar minimaal zes jaar aaneengesloten op een woonwagenlocatie binnen de regio Holland Rijnland heeft gewoond; e. woningzoekende die in de afgelopen tien jaar minimaal zes jaar aaneengesloten op een woonwagenlocatie elders in Nederland heeft gewoond; f. overige woningzoekenden; Toevoegen hoofdstuk VI Woonwagenstandplaatsen, doornummering volgende artikelen. Hoofdstuk VI Woonwagenstandplaatsen Artikel 27 Regionaal register standplaatszoekenden 1. Burgemeester en wethouders dragen zorg voor het aanleggen en bijhouden van een regionaal register voor standplaatszoekenden. 2. In het register van standplaatszoekenden worden op hun verzoek als standplaatszoekenden ingeschreven de huishoudens die voldoen aan de volgende voorwaarden: a. de aanvrager is 18 jaar of ouder; b. de leden van het huishouden bezitten de Nederlandse nationaliteit dan wel beschikken over een geldige verblijfstitel in Nederland; c.
het inschrijvingsformulier is correct en volledig ingevuld, inclusief de daarin gevraagde bijlagen. 3. Inschrijving als standplaatszoekende kan ook ambtshalve plaatsvinden. 4. Het regionale register vermeldt de standplaatszoekenden met aantal punten, inschrijfduur en rangorde voor toewijzing. 5. De standplaatszoekende betaalt aan de houder en beheerder van het register voor standplaatszoekenden voor inschrijving in het register standplaatszoekenden een bedrag van € 7,50 [nog te besluiten]. Na het eerste jaar van inschrijving is de standplaatszoekende aan die gemeente voor jaarlijkse verlengingskosten voor de inschrijving € 7,50 [nog te besluiten] verschuldigd.
Nota Uitgangspunten Wachtlijst Artikel 28 Inschrijving 1. De aanvraag voor een standplaats wordt schriftelijk ingediend bij de beheerder van het register voor standplaatsen met behulp van een vastgesteld inschrijvingsformulier. 2. Bij een aanvraag voor een standplaats legt de aanvrager de volgende gegevens over: a. een historisch uittreksel (adresoverzicht) uit de gemeentelijke basisadministratie; b. zo nodig andere bescheiden die door de beheerder van het register voor standplaatsen voor beoordeling van de aanvraag nodig geoordeeld worden. 4. De beheerder van het register voor standplaatsen bepaalt of de standplaatszoekende voldoet aan de voorwaarden in artikel 27, tweede en vijfde lid, en gaat over tot inschrijving in het register indien aan deze voorwaarden is voldaan. Artikel 29 Bewijs van inschrijving 1. De beheerder van het register voor standplaatsen verstrekt aan standplaatszoekenden die zijn ingeschreven een bewijs van inschrijving waarop de volgende gegevens worden vermeld: - naam van de aanvrager; - adresgegevens; - inschrijvingsdatum; - aantal toegekende punten bij inschrijving. 2. Als datum van inschrijving geldt de datum waarop aan de voorwaarden in artikel 27, tweede en vijfde lid, is voldaan. 3.
Als de aanvrager krachtens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid heeft gehad de aanvraag aan te vullen, geldt als datum van inschrijving in het register de datum waarop de aanvraag is aangevuld. 4. Als datum van een ambtshalve inschrijving geldt de datum waarop de standplaatszoekende aan de voorwaarden in artikel 27, tweede lid, onder a en b, en vijfde lid, voldoet en de beheerder van het register voor standplaatsen de standplaatszoekende heeft ingeschreven. Artikel 30 Geldigheidsduur van inschrijving in het register van standplaatszoekenden 1. De inschrijving in het register van standplaatszoekenden blijft behoudens het gestelde in artikel 32 één jaar geldig. 2. De inschrijving wordt beëindigd tenzij de standplaatszoekende binnen 4 weken na aanschrijving aan de beheerder van het register voor standplaatsen kenbaar heeft gemaakt dat deze de inschrijving in het register van standplaatszoekenden wil behouden. Artikel 31 Wijziging van inschrijving in het register 1. Een ingeschrevene dient een wijziging van gegevens, zoals woonadres, onverwijld door te geven aan de beheerder van het register voor standplaatsen. 2. De ingeschrevene als bedoeld in het eerste lid wordt de beheerder van het register voor standplaatsen van de wijziging van inschrijving schriftelijk in kennis gesteld. Artikel 32 Doorhaling van inschrijving 1.
De beheerder van het register voor standplaatsen haalt een inschrijving door in het register van standplaatszoekenden indien: a. de standplaatszoekende daarom verzoekt; b. de standplaatszoekende een standplaats (elders) krijgt toegewezen en deze accepteert; c. De standplaatszoekende door woningruiling van een reguliere woning naar een standplaats verhuist. d. de standplaatszoekende al dan niet opzettelijk foutieve gegevens verstrekt heeft bij de inschrijving of verzuimd heeft belangrijke wijzigingen bijtijds door te geven; e. de standplaatszoekende niet reageert op een aanschrijving van de beheerder van het register voor standplaatsen aangaande de inschrijving, waaronder de betalingsverplichting, of bedoeld als een controle op de inschrijving in het register, binnen vier weken na de datum van de aanschrijving; f. de standplaatszoekende komt te overlijden;
Nota Uitgangspunten Wachtlijst d. Ingeschrevenen als bedoeld in het eerste lid worden door de beheerder van het register voor standplaatsen van de doorhaling van inschrijving schriftelijk in kennis gesteld. Artikel 33 Rangorde en toewijzing standplaats 1. Bij opname in de wachtlijst geldt de volgende rangorde. De inschrijver is ingeschreven in het register van standplaatszoekenden en: I. A. Is een kind van een woonwagenbewoner, onafgebroken inwonend op een woonwagenlocatie in de regio; of B. Is een kind van een woonwagenbewoner, maar geboren en getogen op een woonwagenlocatie en binnen een periode van 10 jaar geleden op een woonwagenlocatie gewoond; of C. Is een kind van woonwagenouders wonende in de regio die wegens studie dan wel uit dwingende noodzakelijkheid tijdelijk elders woonachtig is. II. Is een kind van een woonwagenbewoner, inwonend in een reguliere woning in de regio, maar geboren en getogen op een woonwagenlocatie en heeft binnen een periode tussen 10 en 20 jaar geleden op een woonwagenlocatie gewoond. III. Is een kind van een woonwagenbewoner, wonend in een reguliere woning in de regio, maar geboren en getogen op een woonwagenlocatie en heeft binnen een periode tussen 20 en 30 jaar geleden op een woonwagenlocatie gewoond. IV. Is een kind van een woonwagenbewoner, wonend in een reguliere woning in de regio, omdat de ouders zijn verhuisd. V. A.
Is een afstammeling van een woonwagenbewoner die onafgebroken op een woonwagenlocatie in de regio woont, of B. Is een afstammeling van een woonwagenbewoner die in een reguliere woning in de regio woont. VI. Is een afstammeling van een woonwagenbewoner die buiten de regio woont. VII. Is geen afstammeling van een woonwagenbewoner. 2. De beheerder van het register voor standplaatsen kent punten aan ingeschreven standplaatszoekenden toe op basis van een puntensysteem, welke punten als volgt zijn opgebouwd: a. 100 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub I (A of B of C) behorende categorie; b. 85 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub II behorende categorie; c. 70 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub III behorende categorie; d. 60 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub IV behorende categorie; e. 50 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub V (A of B) behorende categorie; f. 10 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub VI behorende categorie; g. 1 aanvangspunten ten tijde van inschrijving, behorend tot de in dit artikel, lid 1, sub VII behorende categorie. 3.
Na de maand van inschrijving ontvangt elke ingeschrevene 1 punt per maand (categorie I t/m VI). De inschrijver die geen afstammeling is van een woonwagenbewoner ontvangt voor elk jaar van inschrijving 1 punt (categorie VII). 4. Toewijzing van een standplaats vind plaats aan diegene die: I. Zijn/haar belangstelling kenbaar maakt op basis van een aanbieding via Tipbericht van Holland Rijnland Wonen; II. Daarbij aangeeft of er 1e of 2e graads familie woont op de locatie waar de aangeboden standplaats zich bevind, dan wel aangeeft of in geval van een standplaats op een nieuwe locatie aangeeft of er 1e of 2e graads familie woont in de woonplaats waar de betreffende standplaats wordt aangeboden; III. Het hoogste aantal punten heeft op de wachtlijst;
Nota Uitgangspunten Wachtlijst a. Waarbij geldt dat de punten van de wachtlijst worden verdubbeld ingeval: 1. Bij bestaande standplaats of nieuwe standplaats op bestaande locatie: De belangstellende 1e of 2e graads familie heeft op de locatie waar de standplaats wordt aangeboden. 2. Bij een nieuwe standplaats op een nieuwe locatie: de belangstellende 1e of 2e graads familie heeft in de gemeente waar de standplaats wordt aangeboden. IV. Verder voldoet aan de geldende voorwaarden. V. De standplaats accepteert. VI. Bij een gelijk aantal punten vindt toewijzing plaats aan de belangstellende met de langste inschrijftijd. Wanneer er sprake is van gelijke inschrijftijden, zal de belangstellende met de hoogste leeftijd worden benaderd. Ook hier kan sprake kan zijn van gelijkheden (bijvoorbeeld bij een tweeling). In dat geval zal een commissie van afgevaardigden woonwagenbewoners de uiteindelijke beslissing nemen over de toewijzing. 11 5. Om de systematiek van en het proces om te komen tot de toewijzingen te monitoren wordt een adviescommissie ingesteld waar vertegenwoordigers van Holland Rijnland Wonen, de wachtlijstbeheerder en afvaardiging van woonwagenbewoners zitting in hebben. Op deze wijze krijgen alle partijen vertrouwen in het toepassen van de nieuwe werkwijze en kunnen eventuele ommissies in het proces worden aangepast. Artikel 34 Ruilen van standplaats 1.
Ruilen van huisvesting tussen huurders waarbij beide huurders een standplaats huren heeft geen gevolgen voor de eventueel door die huurders opgebouwde punten van de wachtlijst. Wel worden aan deze ruil de volgende voorwaarden verbonden: - Huurders stellen de verhuurder(s) in kennis. - De verhuurder(s) stelt de beheerder van de wachtlijst in kennis. - De beheerder vraagt advies aan de sadviescommissie (art.33, lid 5) - Verhuurder(s) doet uitspraak over ruilverzoek en stelt tevens beheerder van de wachtlijst in kennis van de uitspraak. 2. Ruilen van huisvesting tussen huurders waarbij de ene partij verhuist van een standplaats naar een reguliere woning en vise versa geschiedt onder de volgende voorwaarden: - Huurder van standplaats verzoekt verhuurder tot woningruil. - Verhuurder informeert beheerder wachtlijst over verzoek. - De beheerder schakelt adviescommissie in. - Adviescommissie geeft advies. - Verhuurder neemt besluit wel of niet akkoord. - Staat diegene die verhuist van woning naar standplaats op de wachtlijst dan worden diens punten geschrapt (opnemen in opsomming lijst ‘doorhaling’ art. 32) - Diegene die verhuist van standplaats naar woning behoudt de eventuele wachtlijstpunten. - Staat diegene die verhuist naar een woning niet op de wachtlijst dan vindt inschrijving eerst plaats nadat de verhuizing administratief heeft plaatsgevonden.
De aan de ruiling verbonden randvoorwaarden zijn: - Ruilen kan alleen tussen 1e graads familie. - Vindt ruiling plaats naar een huurwoonwagen dan is de inkomensnorm sociale huur van toepassing. - De huurprijs van de standplaats wordt geactualiseerd aan geldend puntenstelsel.
11 Deze commissie dient nog te worden opgericht. Deze zal, in samenspraak met de klankbordgroep, worden bepaald.
Nota Uitgangspunten Wachtlijst
Artikel 35 Hardheidsclausule Daar waar de toepassing van de regels van hoofdstuk VI leidt tot onvoorzien en onredelijk nadelig gevolg voor de standplaatszoekende kan op verzoek en advies van de adviescommissie (art.33, lid 5) het Dagelijks Bestuur en de urgentiecommissie een besluit nemen in afwijking van de deze verordening.
Toelichting Met invoeging van hoofdstuk VI wordt voorzien in de toewijzing van standplaatsen door middel van huisvestingsvergunningen. Het beschikken over passende regels voor de toedeling van deze vorm van woonruimte dient, net als andere vormen van woonruimte, te berusten op de wet. Anders dan de reguliere woonruimte moet de toewijzing van standplaatsen ook voldoen aan de mensenrechtelijke eisen die onder andere volgen uit de jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (hierna: EHRM) en de oordelen van het College voor de Rechten van de Mens (EHRM 27 mei 2004, nr. 66746/01 (Connors/VK); EHRM 17 oktober 2013, nr. 27013/07 (Winterstein/Frankrijk); EHRM 18 januari 2001, nr. 27238/95 Chapman/VK; EHRM 8 december 2009, nr. 49151/07 (Munos Diaz/Spanje). Uit de jurisprudentie van het EHRM volgt onder meer dat de overheid een positieve verplichting heeft om de identiteit en de levensstijl van woonwagenbewoners te beschermen en te faciliteren. Dit kan betekenen dat woonwagenbewoners een gedifferentieerde behandeling krijgen ten opzichte van andere woningzoekenden. Hoewel standplaatsen ‘woonruimte’ zijn in de zin van de wet, is de wijze waarop de huisvestingsvergunning wordt geregeld niet identiek aan die van niet-standplaatsen. Voor niet-standplaatsen geldt dat vergunning wordt afgegeven voor de gehele huisvesting.
Voor standplaatsen geldt echter dat alleen de ondergrond waarop de uiteindelijke huisvesting wordt aangebracht, wordt vergund met een huisvestingsvergunning. De uiteindelijke huisvesting is bijvoorbeeld de eigen woonwagen. In de praktijk blijkt ook dat woonwagenbewoners relatief vaak in het bezit zijn van een woonwagen. Om die reden is gekozen om alleen voor standplaatsen een huisvestingssysteem te hanteren.