Windproject Brielse Brug Raadsinformatiebrief 18 december 2023

Naam behandelaar Brenda van Houte E-mail gemeente@voorneaanzee.nl Telefoonnummer 140181 Verzenddatum

De gemeenteraad van Voorne aan Zee Uw kenmerk

Ons kenmerk

Bijlage(n) ..

Onderwerp Behandeling Windproject Brielse Brug in de raadsvergadering van 21 december 2023 Hellevoetsluis, 19 december 2023 Geachte raadsleden, Wij hebben uw raad gevraagd om op 21 december 2023 te beslissen of u een ontwerp verklaring van geen bedenkingen wil afgeven voor het Windproject Brielse Brug. Wij hebben inmiddels begrepen dat een aantal raadsfracties deze beslissing wil uitstellen. Hieronder gaan wij hier kort op in. Gelet op hetgeen tijdens de commissievergadering op 29 november jl. is besproken, leggen wij tevens het toetsingskader uit dat geldt voor het aspect geluid. Tot slot gaan we in op de relatie van de anterieure overeenkomst ten opzichte van de overige stukken. Uitstel beslissing Het staat iedereen vrij om een aanvraag voor een omgevingsvergunning in te dienen bij de gemeente. De gemeente is gehouden om hier dan op te beslissen binnen een door de wet te stellen termijn. Afhankelijk van de inhoud van de vergunningaanvraag – die voor de gemeente leidend is – is de reguliere of uitgebreide procedure van toepassing. De beslistermijn bij een reguliere procedure bedraagt in beginsel 8 weken. De beslistermijn bij een uitgebreide procedure, bedraagt in beginsel 26 weken. Uiteraard behoort zo mogelijk binnen deze termijn beslist te worden gelet op de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

In het geval van het windproject Brielse Brug is een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend op 8 juli 2022. Ondanks het feit dat de uitgebreide procedure van toepassing is, is de beslistermijn reeds ruimschoots overschreden. De rechter kan de gemeente dan een termijn opleggen waarbinnen alsnog moet worden beslist en een dwangsom opleggen voor elke dag dat een beslissing uit blijft.

Bezoekadres Oostzanddijk 26 3221 AL Hellevoetsluis Telefoon 14 0181 Email gemeente@voorneaanzee.nl

Postadres Postbus 13 3220 AA Hellevoetsluis KvK 88738388 BTW NL826902273B01

Voor zover uw raad de beslissing uit wil stellen vanwege het feit dat de inzageperiode anders net in de kerstperiode valt, is van belang dat zowel de initiatiefnemer als wij deze zorgen delen. Daarom wordt de inzagetermijn van zes weken niet voor 12 januari 2024 gestart. De inzageperiode zal dus niet tijdens de feestdagen plaatsvinden. Overigens merken we daarbij wel op dat de stukken die ter inzage worden gelegd al sinds 23 november 2023 voor iedereen in te zien zijn. Kortom, belanghebbenden hebben ruim de tijd – 13 weken – om hun zienswijze voor te bereiden en kenbaar te maken. Dit is ook door wethouder Bal in de openbare commissievergadering in november nadrukkelijk geduid. Daarna zullen de zienswijzen worden verwerkt in een definitief besluit. Beschreven wordt of de zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het plan. Na het verwerken van de zienswijzen wordt aan de gemeenteraad gevraagd om een definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Pas nadat uw raad een definitieve verklaring heeft verleend, kan het college een omgevingsvergunning verlenen. Ook is het niet zo dat uitstel van de beslistermijn maakt dat de Omgevingswet van toepassing zal zijn op de besluitvorming.

In artikel 4.3 van de Invoeringswet Omgevingswet is namelijk bepaald dat het oude recht van toepassing blijft voor de gevallen waarin een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend voor inwerkingtreding van de Omgevingswet. De datum van vergunningaanvraag is dus leidend voor de vraag welk wettelijk regime van toepassing is. In het geval van het Windproject Brielse Brug is de aanvraag ingediend op 8 juli 2022 dus anderhalf jaar vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze aanvraag moet dus worden getoetst aan de regels van het huidige recht, te weten de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het uitstellen van een beslissing over dit project doet hier niets aan af. Dit geldt overigens ook voor het toepassen van de coördinatieregeling voor het project Noorzeeboulevard. Gelet op de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en het voorgaande, willen wij uw raad verzoeken om de beslisdatum van 21 december 2023 te handhaven. Geluid Aan uw raad ligt de vraag voor of u een ontwerp verklaring van geen bedenkingen wil verlenen voor het oprichten van twee windturbines in de Nieuwe Ondernemingspolder. Voor het toepasselijke toetsingskader is de inhoud van de aanvraag van de initiatiefnemer leidend. Het gaat immers niet om een zelfstandige bestemmingsplanwijziging.

Nu hier sprake is van een vergunningaanvraag is er in deze fase van het proces geen ruimte om aanvullende normen op te nemen. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag wordt de ruimtelijke impact van de windturbines op de omgeving getoetst. Hiervoor moet worden getoetst aan wet- en regelgeving en het landelijke-, provinciale- en gemeentelijke beleid dat geldt op het moment van besluitvorming. Een verklaring van geen bedenkingen kan alleen geweigerd worden op ruimtelijke gronden binnen de daartoe gestelde (wettelijke) kaders.

Het Windproject Brielse Brug ziet op de realisatie van 2 windturbines. Omdat het om 2 windturbines gaat, zijn op het Windproject Brielse Brug de regels uit het Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing. Dit sluit aan bij de eerder opgestelde voorwaarden uit de haalbaarheidsvisie die door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Brielle is vastgesteld. De initiatiefnemer wil rekening wil houden met cumulatie van geluid van andere windturbines buiten dit windproject. Ook wil de initiatiefnemer eventuele hinder die ondervonden kan worden als gevolg van slagschaduw minimaliseren. Daarom heeft initiatiefnemer verzocht om maatwerkvoorschriften die de geluidbelasting en de hinder van slagschaduw van de aangevraagde twee windturbines beperken. Het Activiteitenbesluit milieubeheer laat dergelijke maatwerkvoorschriften toe. Omdat deze voorschriften ten gunste van de omwonenden zijn, hebben wij ingestemd met dit verzoek en is er een ontwerp maatwerkbesluit bij de stukken gevoegd. Het geheel overziend zijn wij van mening dat het project ruimtelijk aanvaardbaar is en verzoeken wij uw raad een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Anterieure overeenkomst Tot slot gaan wij hieronder nog in op de anterieure overeenkomst. Op grond van artikel 160 lid 1 onder d Gemeentewet is het college bevoegd om een anterieure overeenkomst aan te gaan.

Artikel 171 lid 1 van de Gemeentewet geeft de burgemeester de bevoegdheid om de overeenkomst te ondertekenen.Het is vaste rechtspraak van de Afdeling van de Raad van State dat een anterieure overeenkomst niet behoort tot de op het ontwerp van de omgevingsvergunning betrekking hebbende stukken, ECLI:NL:RVS:2011:BP9587. Voor het windproject Brielse Brug geldt dat de anterieure overeenkomst op grond van de Wet open overheid grotendeels openbaar is gemaakt. Door raadsleden kan verder op verzoek een ongelakte versie worden ingezien bij de griffie. Hoogachtend, burgermeester en wethouders