Document · PDF

Was-Wordt Financiele verordening VaZ defintieve versie (2e wijziging)

Raadsvergadering 13 maart 2025, gemeente Voorne aan ZeeBij agendapunt: 2e Wijziging Financiële verordening Voorne aan Zee (voorstel presidium: hamerstuk)7.973 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging) Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd; b. afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college; c. inkomsten: totaal van de baten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserves; d. bruto schuld: Onder bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen, kortlopende schulden, crediteurenvorderingen en overlopende passiva. Onder geldelijke bezittingen wordt verstaan het totaal van leningen aan deelnemingen, leningen aan overige verbonden partijen, leningen aan derden, langlopende uitzettingen, kortlopende uitzettingen, debiteurenvorderingen, liquide middelen en overlopende activa; e. netto schuld per inwoner: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen gedeeld door het aantal inwoners op 31 december van het begrotingsjaar. f.

onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting: verschil tussen de opbrengst onroerende zaakbelasting bij de tarieven die minimaal nodig zijn voor toegang tot de procedure van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet en de (geraamde) opbrengst onroerende zaakbelasting; g. overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente, al dan niet

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging) Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:

Toelichting

Ongewijzigd

a. administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd; b. afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college; c. inkomsten: totaal van de baten voor toevoegingen en onttrekkingen van reserves; d. bruto schuld: Onder bruto schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen, kortlopende schulden, crediteurenvorderingen en overlopende passiva. Onder geldelijke bezittingen wordt verstaan het totaal van leningen aan deelnemingen, leningen aan overige verbonden partijen, leningen aan derden, langlopende uitzettingen, kortlopende uitzettingen, debiteurenvorderingen, liquide middelen en overlopende activa; e. netto schuld per inwoner: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen gedeeld door het aantal inwoners op 31 december van het begrotingsjaar. f. onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting: verschil tussen de opbrengst onroerende zaakbelasting bij de tarieven die minimaal nodig zijn voor toegang tot de procedure van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet en de (geraamde) opbrengst onroerende zaakbelasting; g.

overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente, al dan niet

Pagina 1

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te bepalen of een onderneming in de vorm van een personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt. h. Verkrijgingsprijs: de verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten. i. Vervaardigingsprijs: de vervaardigingsprijs omvat de aanschafkosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kosten, die rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend.

Artikel 2. Programma-indeling 1. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een programmaindeling voor die raadsperiode vast. 2. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van het college de taakvelden per programma vast. 3. De raad stelt op voorstel van het college per programma de beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college bevat ten minste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25, tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten. 4. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen van de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen en wil worden geïnformeerd.

Toelichting

Ongewijzigd

Pagina 2

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken 1. Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de programma’s, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen, het overzicht van de overhead de baten en lasten per taakveld en de investeringen weergegeven. 2. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven. 3. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting wordt in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de grondexploitatie. 4. In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven en inkomsten weergegeven.

Artikel 4. Kaders begroting

1. Het college biedt voor het zomerreces aan de raad een nota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. In de begroting wordt een post onvoorzien van € 2,50 per inwoner opgenomen.

1. Het college biedt voor het zomerreces aan de raad een nota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. 2. In de begroting wordt een post onvoorzien van € 0 opgenomen.

Toelichting Ongewijzigd

De doelstelling van de post onvoorziene uitgaven is het opvangen van extra uitgaven gedurende het lopende begrotingsjaar. Het gaat hierbij om uitgaven die bij het samenstellen van de programmabegroting niet voorzien waren en op het moment dat ze zich voordoen, onuitstelbaar en onontkoombaar zijn.

Pagina 3

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Toelichting

Voor de omvang van de post onvoorzien zijn geen richtlijnen vastgesteld. De gemeenteraad kan de hoogte zelf bepalen. Post onvoorzien is nu een structurele post van €190.000 die doorgaans ook nog eens jaarlijks vrijvalt. Daarnaast wordt al rekening gehouden met onvoorziene uitgaven die via het weerstandsvermogen opgevangen kan worden. Het berekende weerstandsvermogen biedt voldoende zekerheid, ook voor dit soort onvoorziene uitgaven. Eventuele onvoorziene uitgaven worden dan gedekt uit de algemene reserves. In voorkomende gevallen wordt de raad hierover geïnformeerd via de reguliere planning & control rapportages.

Pagina 4

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten 1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma. 2. Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke investeringen in het begrotingsjaar t, hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd. 3. Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad bedoeld in artikel 6, lid 1, doet het college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het beleid.

Artikel 6. Tussentijdse rapportage

1. Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste 4 maanden en de eerste 9 maanden van het lopende boekjaar. 2. De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de uitvoering en het bijstellen van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van: a. de baten en de lasten per programma; b. het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen uitgesplitst naar taakvelden; c. het overzicht van de overhead en de geraamde vennootschapsbelasting; d. het totale saldo van de baten en lasten volgend uit de onderdelen a, b en c;

Toelichting

Ongewijzigd

In artikel 5 van de financiële verordening van de gemeente Voorne aan Zee staat dat de raad met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma autoriseert. In de Kadernota rechtmatigheid 2024 van de commissie BBV staat m.b.t. het begrotingscriterium (pag.31) dat financiële beheershandelingen, die

Pagina 5

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging) e. de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma; f. het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e; en g. de realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten. 3. In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten van taakvelden, prioriteiten en investeringskredieten in de begroting groter dan € 50.000 toegelicht.

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging) e. de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma; f. het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e; en g. de realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten. 3. In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten van taakvelden programma’s, prioriteiten en investeringskredieten in de begroting groter dan € 50.000 toegelicht.

Toelichting

ten grondslag liggen aan de baten en lasten, alsmede de balansposten, dienen tot stand te zijn gekomen binnen de grenzen van de geautoriseerde begroting en hiermee samenhangende programma’s. Uitgangspunt is het niveau waarop de raad de budgetten in de begroting en bij investeringen geautoriseerd heeft. In artikel 66 van het BBV staat dat het college van burgemeester en wethouders uitvoeringsinformatie vaststelt die bestaat uit baten en lasten per taakveld. De begroting 2025 van gemeente Voorne aan Zee kent 5 programma’s en 62 taakvelden. De doelmatigheid noch de doeltreffendheid zijn erbij

Pagina 6

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Toelichting

gebaat als het college rapporteert over 62 taakvelden met mogelijk voor- en nadelen op lasten en baten (dus 124 financiële toelichtingen), die binnen programma’s wellicht tegen elkaar wegvallen. Het is voor de raad veel doelmatiger en doeltreffender dat het college rapporteert over 5 programma’s waarbij grote financiële afwijkingen worden toegelicht aan de hand van de taakvelden. Artikel 7. Informatieplicht

Artikel 7. Informatieplicht

Het college besluit niet over: a. de verkoop van goederen, werken en diensten groter dan € 50.000; b. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties en c. het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen, dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Het college besluit niet over: a. niet gebudgetteerde verkoop van goederen, werken en diensten groter dan € 50.000; b. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties en c. het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen, dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Voorgesteld wordt om op te nemen dat de actieve informatieplicht alleen geldt voor niet gebudgetteerde verkopen van goederen, werken en diensten groter dan € 50.000,-. Met het vaststellen van de begroting en tussentijdse rapportages wordt de raad al vooraf geïnformeerd en geeft zij autorisatie voor deze uitgaven. Door het

Pagina 7

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Toelichting

opnemen van de toevoeging ‘niet gebudgetteerde’ wordt verduidelijkt dat het college voor deze verkopen wel vooraf de raad dient te informeren.

Artikel 8. EMU-saldo Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.

Artikel 8. EMU-saldo

Ongewijzigd

Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.

Artikel 9. Waardering en afschrijving vaste activa

1. Materiële vaste activa wordt gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs of vervaardigingsprijs 2. Immateriële en materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de lineaire methodiek en de termijnen zoals vermeld in de bijlage afschrijvingsbeleid bij deze verordening. 3. In afwijking van lid 2 worden woningen van het woonbedrijf progressief afgeschreven. 4. Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.

Ongewijzigd

Pagina 8

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

5. Vaste activa kleiner dan € 25.000 worden niet geactiveerd. 6. Met de afschrijving van vaste activa wordt gestart met ingang van het jaar nadat de aankoop/vervaardiging van het actief is afgerond.

Artikel 10. Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording 1. De raad stelt vast op welke wijze hij door middel van de paragraaf bedrijfsvoering van de begroting en de jaarstukken, naast de verplichte onderdelen van deze paragraaf, wil worden geïnformeerd over rechtmatigheid.

2. In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteren burgemeester en wethouders aan de raad over afwijkingen met een verantwoordingsgrens van 2% van de totale lasten exclusief mutatie reserves van de gemeente. 3. In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen (fouten of onduidelijkheden) groter dan €250.000,-nader toegelicht.

Toelichting

Overschrijdingen van baten en onderschrijding van baten en lasten zijn op zichzelf niet onrechtmatig. Deze kunnen alleen onrechtmatig zijn als die niet tijdig tot een begrotingswijziging hebben geleid of te laat aan de raad zijn gemeld. Het is niet te voorkomen dat er overschrijdingen van lasten en onderschrijding van baten ontstaan na de laatste bestuursrapportage van enig boekjaar. Rapportering van overschrijdingen van baten en onderschrijdingen van baten en lasten bij het aanbieden van de

Pagina 9

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Toelichting

jaarstukken wordt met toevoeging van lid 4 als tijdig bestempeld. Dit is een formalisering van een algemeen aanvaarde rapporteringspraktijk. Dit is ook het advies van de accountant in het accountantsverslag 2023. Artikel 11. Voorwaardencriterium 1. Het voorwaardencriterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur. 2. Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks uiterlijk tijdens de decemberraad ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan. Dit kader bestaat uit alle relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiële beheershandelingen kunnen voortvloeien. Artikel 12 Begrotingscriterium 1. Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door de raad geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen;

Artikel 11. Voorwaardencriterium 1. Het voorwaardencriterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur. 2. Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks uiterlijk tijdens de decemberraad ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan. Dit kader bestaat uit alle relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiële beheershandelingen kunnen voortvloeien. Artikel 12 Begrotingscriterium 1. Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door de raad geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen;

Ongewijzigd

Het begrotingscriterium richt zich op het budgetrecht van de raad. Overschrijdingen van de lasten en overschrijdingen van investeringsbudgetten (kredieten) zijn op basis

Pagina 10

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

2. De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting door de raad is geautoriseerd, zoals is opgenomen in artikel 5. 3. Bij investeringsprojecten wordt de begrotingsrechtmatigheid beoordeeld op het niveau van het totaal gevoteerde kredietbedrag. Een overschrijding van het jaarbudget, passend binnen het totaalbedrag van het krediet, wordt daarmee als rechtmatig beschouwd. 4. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties: a. Er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren. b. Er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling. c. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage. 5. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid van de raad, worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden), maar worden niet nader toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.

2. De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting door de raad is geautoriseerd, zoals is opgenomen in artikel 5. 3. Bij investeringsprojecten wordt de begrotingsrechtmatigheid beoordeeld op het niveau van het totaal gevoteerde kredietbedrag. Een overschrijding van het jaarbudget, passend binnen het totaalbedrag van het krediet, wordt daarmee als rechtmatig beschouwd. 4. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties: a. Er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren. b. Er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling. c. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage. d. De overschrijding op investeringskredieten minder bedraagt dan € 50.000 5. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid van de raad, worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden), maar worden niet nader toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.

Artikel 13 Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium 1. Het misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op het voorkomen, detecteren en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en gemeentelijke eigendommen bij financiële beheershandelingen.

Toelichting

van de Gemeentewet onrechtmatig. De raad bepaalt welke overschrijdingen zij acceptabel acht. Voorgesteld wordt om de volgende overschrijding als acceptabele overschrijding toe te voegen in de verordening: De overschrijding op investeringskredieten minder bedraagt dan € 50.000,Hiermee wordt aangesloten op de rapporteringsgrens zoals deze is opgenomen in artikel 6 lid 3.

Ongewijzigd

Pagina 11

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

2. Burgemeester en wethouders zorgen voor en leggen vast de regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen.

Artikel 14. Voorziening voor oninbare vorderingen

1. Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen. 2. Voor openstaande vorderingen kunnen afspraken met gemeenschappelijke regelingen worden gemaakt over de bepaling van de voorziening wegens oninbaarheid.

Toelichting

Ongewijzigd

Pagina 12

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Artikel 15. Reserves en voorzieningen

1. In de begroting en jaarrekening wordt een actueel beeld gegeven van de reserves en voorzieningen. 2. In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening vindt geen toerekening van rente over reserves en voorzieningen plaats. 3. Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve wordt minimaal aangegeven: a. het specifieke doel van de reserve; b. de voeding van de reserve; c. de maximale hoogte van de reserve; d. de maximale looptijd. 4. Als een bestemmingsreserve binnen de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een besteding, valt de bestemmingsreserve het daarop volgende jaar vrij ten gunste van het exploitatieresultaat. 5. Onttrekking in een jaar vindt plaats gelijk aan de lasten in dat jaar.

1. In de begroting en jaarrekening wordt een actueel beeld gegeven van de reserves en voorzieningen. 2. In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening vindt geen toerekening van rente over reserves en voorzieningen plaats. 3. Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve wordt minimaal aangegeven: e. het specifieke doel van de reserve; f. de voeding van de reserve; g. de maximale hoogte van de reserve; h. de maximale looptijd. 4. Als een bestemmingsreserve binnen de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een besteding, valt de bestemmingsreserve het daarop volgende jaar vrij ten gunste van het exploitatieresultaat. 5. Onttrekking in een jaar vindt plaats gelijk aan de lasten in dat jaar.

Artikel 16. Kostprijsberekening

1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken.

Toelichting

Ongewijzigd

Pagina 13

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

2. Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken. 3. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten. 4. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend. 5.

Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt uitgegaan van een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel die worden besteed aan de desbetreffende goederen, werken, diensten, rechten en heffingen, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel. 6. Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het

Toelichting

Pagina 14

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen gemiddelde van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten. De uitkomst van dit percentage van de omslagrente wordt binnen de marge van een half procent afgerond en mag niet lager worden dan 0%.

Toelichting

Ongewijzigd Artikel 17. Prijzen economische activiteiten

Artikel 17. Prijzen economische activiteiten

1. Voor de levering van goederen, diensten of werken door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden waarbij de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten minste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de levering van de desbetreffende goederen, diensten of werken wordt gemotiveerd. 2. Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden ten minste de geraamde integrale kosten in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de lening of de garantie wordt gemotiveerd. 3. Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding van ten minste de geraamde integrale kosten van de verstrekte middelen. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.

Pagina 15

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

4. Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld in de vorige leden zijn niet nodig als minder dan de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht en sprake is van: a. leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die andere overheid; b. een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet opgedragen publiekrechtelijke taak; c. een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften gelden; d. een bevoordeling van sociale werkplaatsen; e. een bevoordeling van onderwijsinstellingen; f. een bevoordeling van publieke media-instellingen; en g. een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie en daarmee verenigbaar is.

Artikel 18. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen

Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, heffingen, leges en rechten.

Toelichting

Ongewijzigd

Pagina 16

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Artikel 19. Financieringsfunctie

1. Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende kaders in acht: a. voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd; en b. er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden. 2. Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college indien mogelijk zekerheden. 3. Het college stelt regels op ter uitvoering van de financieringsfunctie en legt deze regels alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening vast in een treasurystatuut. Het college zendt het treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad.

Artikel 20. Onderhoud kapitaalgoederen

1. Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar onderhoudsplannen openbare ruimte aan. De plannen geven het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, wegen en kunstwerken. De raad stelt de plannen vast. 2. Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding

Toelichting

Ongewijzigd

Pagina 17

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

van de riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele uitbreidingen. De raad stelt het plan vast. 3. Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een onderhoudsplan gebouwen/vastgoed aan. Het plan bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen. De raad stelt het plan vast. 4. Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een havenbeheerplan aan. Het plan bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten van de door de gemeente beheerde havens. De raad stelt het plan vast.

Artikel 21. Bedrijfsvoering

Toelichting

Ongewijzigd In de paragraaf bedrijfsvoering in de begroting en de jaarstukken neemt het college op: a. de omvang, zowel kwantitatief als formatief, van het personeelsbestand en de daarmee samenhangende loonkosten; b. een opgave van het aantal vacatures; c. de kosten van inhuur derden; d. stand van zaken van de bedrijfsvoering; e. de beleidsvoornemens ten aanzien van de bedrijfsvoering; f. informatie over de financiële rechtmatigheid; g. welke actie wordt ondernomen om afwijkingen van de financiële rechtmatigheid te voorkomen. Artikel 22. Administratie

In de paragraaf bedrijfsvoering in de begroting en de jaarstukken neemt het college op: a. de omvang, zowel kwantitatief als formatief, van het personeelsbestand en de daarmee samenhangende loonkosten; b. een opgave van het aantal vacatures; c. de kosten van inhuur derden; d. stand van zaken van de bedrijfsvoering; e. de beleidsvoornemens ten aanzien van de bedrijfsvoering; f. informatie over de financiële rechtmatigheid; g. welke actie wordt ondernomen om afwijkingen van de financiële rechtmatigheid te voorkomen. Artikel 22. Administratie

Ongewijzigd

Pagina 18

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:

a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de afdelingen; b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden, contracten; c. het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties; d. het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid; e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving; en f. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.

Toelichting

Ongewijzigd Artikel 23. Financiële organisatie

Artikel 23. Financiële organisatie

Het college draagt zorg voor :

Pagina 19

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging)

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

a. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen; b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden; c. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten; d. het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten; e. het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen; en f. het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt voldaan.

Artikel 24. Interne controle

Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a, van de Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.

Toelichting

Ongewijzigd

Pagina 20

Was-Wordt lijst Financiële verordening Voorne aan Zee

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 21-12-2023 (1e wijziging) Artikel 25 Intrekken oude verordeningen en overgangsrecht 1. De ‘’Financiële verordening gemeente Voorne aan Zee 2023 vastgesteld bij raadsbesluit van 2 januari 2023 wordt ingetrokken.

Financiële verordening VaZ versie gewijzigd per 30-1-2025 (2e wijziging)

Toelichting

Artikel 25 Intrekken oude verordeningen en overgangsrecht 1. De ‘’Financiële verordening gemeente Voorne aan Zee 2023 vastgesteld bij raadsbesluit van 21 december 2023 wordt ingetrokken.

Artikel 26. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2023. 2. Deze verordening wordt aangehaald als Financiële verordening gemeente Voorne aan Zee 2023.

1. Deze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2024. 2. Deze verordening wordt aangehaald als Financiële verordening gemeente Voorne aan Zee (2e wijziging) 2023.

Financiële verordening Voorne aan Zee 2023 van 21 december 2023 wordt hiermee ingetrokken.

Jaartal in de financiële verordening wordt verwijderd om verwarringen te voorkomen.

In de bijlage afschrijvingen wordt een toevoeging gedaan m.b.t. warmtenet (afschrijven in 30 jaar): Nu een herziening van de financiële verordening aan de orde is wordt anticiperend voorgesteld de afschrijvingstermijn van warmtenetten toe te voegen aan de lijst van afschrijvingstermijnen. Dit sluit aan bij de handreiking van het ministerie van Economische Zaken.

Pagina 21

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14968924/2